Analisis del sector construccion en el Peru.

1. ANALISIS DEL SECTOR CONSTRUCCION EN EL PERU
I. PARTICIPACION DEL ESTADO EN EL SECTOR CONSTRUCCION
El sector construcción en nuestro país, es uno de los sectores más dinámicos de la
economía, pues sus actividades involucran a otras industrias relacionadas, es así,
que muchas veces se asocia el crecimiento del sector con el desarrollo de la
economía de un país.
Los Ministerios directos que intervienen en este sector son el de Vivienda y
Saneamiento, Transportes y Comunicaciones y el de Economía y Finanzas, el
mismo que ha indicado que El Estado invierte entre 5% y 6% del Producto Bruto
Interno (PBI) en construcción, y la empresa privada lo hace en un promedio de 22%.
Se ha percibido, que el enfoque de participación que el estado tiene en este sector
está orientado principalmente al fomento de la adquisición de vivienda, el cual
busca atender las necesidades habitacionales de todos los sectores económicos de
la población. Dentro del PBI de la construcción el rubro más importante pertenece
a la construcción de viviendas representando el 54%, el 46% restante corresponde
a la construcción de canales puentes, carreteras y grandes edificaciones. Sin
embargo los mayores ingresos de las medianas y grandes empresas constructoras
provienen de las obras financiadas por el sector público que representan el 46%
antes mencionado.
Estrategias planteadas por el ministerio de vivienda en el Sector
Construcción:
ESTRATEGIAS LINEAS DE ACCION
Promover la inversión pública y
privada
 Impulso a la gestión articulada de la
infraestructura.
 Promoción de la participación del
sector privado.
 Fomento de asociaciones público
privadas.
 Promoción del voluntariado en
supervisión de las edificaciones.
Fomentar el desarrollo tecnológico,
difusión y capacitación
 Fortalecer la normalización de
sistemas y materiales de
construcción.
 Difusión de sistemas constructivos
existentes.
 Desarrollo de tecnologías
apropiadas y de bajo costo.
 Promoción del desarrollo de la
industria de la construcción.
Desarrollar la valuación de bienes
muebles e inmuebles
 Desarrollo de capacidades en
valuación de bienes.
 Implementación de sistema de
valuación de bienes.

2. Pese a ser el sector Construcción en el Perú uno de los que mayor tendencia de
crecimiento con estrategias planteadas por el Ministerio de vivienda, es notable que
la participación del estado en el fomento y mejora del mismo en otros niveles aún
sigue siendo deficiente.
Las políticas destinadas a fomentar la investigación en este sector son escasas, los
niveles de calidad y producción en el sector privado aún son deficientes, y peor
aún en las obras del estado.
Recién se están aplicando de manera estricta políticas de Seguridad y Salud, y el
sector de construcción informal aún sigue persistiendo en mantenerse líder frente
al formal.
II. MARCO LEGAL Y TRIBUTARIO DEL SECTOR CONSTRUCCION
2.1 MARCO LEGAL
El marco legal que norma el sector construcción es básicamente el siguiente:
 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento - Primera Edición
2012 (La 2014 aún no está vigente).
 Ley nº 30114 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
2014.
 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República.
 Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública (09/04/2011)
 Ley Nro. 29090 - Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y
Edificaciones.
 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República
 Reglamento Nacional de Edificaciones (66 Normas Técnicas) Decreto
Supremo Nro. 011-2006 - VIVIENDA, del 05.05.2006.
 Otras Normas de Interés.
 Deroga el D.S. 013-79-VC, "Reglamento de Metrados para Obras de
Edificación"; el D.S. 028-79-VC "Reglamento de Metrados para
Habilitaciones Urbanas" y el D.S. 09-94-TCC, "Reglamento de Metrados y
Presupuestos para Infraestructura Sanitaria para Poblaciones Urbanas"
Decreto Supremo No. 008-2010-VIVIENDA, del 06.08.2010.
 Norma Técnica: Metrados para Obras de Edificación y Habilitaciones
Urbanas - Resolución Directoral Nro. 073-2010 VIVIENDAVMCSDNC, del
04.05.2010.
 Norma Técnica: Elementos para la Determinación del Costo Horario de los
Equipos y la Maquinaria del Sector Construcción
Resolución Directoral Nro. 035-2010 - VIVIENDA-VMCS/DNC, del
22.03.2010.
 NORMAS DEL SUB SECTOR TRANSPORTES.
2.2 MARCO TRIBUTARIO
La legislación tributaria que norma el sector construcción es básicamente el
reglamentado por la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
SUNAT:

3. DECRETO SUPREMO N° 133-2013-EF DECRETO SUPREMO QUE
APRUEBA EL TEXTO UNICO ORDENADO DEL CODIGO TRIBUTARIO.
DECRETO SUPREMO Nº 122-94-EF - Que a través del Decreto Supremo N°
054-99-EF se aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la
Renta; habiéndose aprobado con posterioridad a su vigencia diversos
dispositivos legales que han complementado y/o modificado el texto de la Ley
del Impuesto a la Renta.
En relación al IR, el tema relevante vinculado al sector construcción es el
referido al reconocimiento de los ingresos. Constituye una regla básica,
aplicable a los generadores de rentas empresariales (de “tercera categoría”),
reconocer los ingresos generados en un ejercicio comercial de acuerdo al
criterio o principio de “lo devengado”. Así, el art. 57 de la LIR señala que “Las
rentas se imputarán al ejercicio gravable de acuerdo con las siguientes normas:
a) Las rentas de tercera categoría se considerarán producidas en el ejercicio
comercial en que se devenguen”.
III. FINANCIAMIENTO DEL SECTOR CONSTRUCCION
Los recursos que financian los gastos del Presupuesto del Sector Público tanto para
el Gobierno Nacional, gobiernos regionales y los gobiernos locales para el sector
construcción. Se establecen por las fuentes de financiamiento que a continuación
se detallan:
RECURSOS ORDINARIOS: estos recursos provienen de la recaudación tributaria,
de los ingresos corrientes e ingresos de capital, deducida la suma correspondiente
a la comisión por recaudación de la Sunat.
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS: comprenden los recursos
provienen de las rentas de la propiedad, las tasas, la venta de bienes y la
Prestación de servicios.
RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO: Comprenden los
recursos provenientes de créditos internos y externos con Instituciones,
Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros. Se distribuyen Para el
Gobierno Nacional, Para los gobiernos regionales y Para los gobiernos locales.
DONACIONES Y TRASNFERENCIAS: Comprenden los recursos financieros no
reembolsables recibidos por el Estado, provenientes de instituciones y organismos
internacionales, las transferencias de las entidades públicas o privadas,
domiciliadas en el país o no. Solo se distribuye para el gobierno nacional y
gobiernos locales.
RECURSOS EXTERNOS
Los recursos externos incluyen los préstamos y donaciones de organismos
multilaterales y bilaterales. La disponibilidad de recursos externos depende
principalmente de los factores siguientes:

4.  El retorno económico esperado del proyecto en términos de la contribución al
desarrollo del país, criterio generalmente tomado en cuenta por los organismos
multilaterales.
 La capacidad del país para poder rembolsar el préstamo y sus otras deudas
pendientes.
 Generalmente, esta capacidad se mide como un porcentaje aceptable de las
exportaciones del país.
 Las prioridades para los proyectos esenciales para el desarrollo económico y
social del país, pero que no se pueden financiar con recursos locales.
Entre los organismos multilaterales que podrían participar en el financiamiento se
tiene los siguientes:
 Banco Interamericano del Desarrollo (BID),
 Corporación Andina de Fomento (CAF),
 Banco Mundial,
 Agencia Multilateral de Garantías de Inversión (AMGI, MIGA por sus siglas
inglesas), organismo dependiente del Banco Mundial,
 Corporación Financiera Internacional (CFI, IFC por sus siglas inglesas),
organismo dependiente del Banco Mundial, especializado en operaciones con el
sector privado.
RECURSOS DETERMINADOS
Los recursos que lo conforman son:
A. Canon y Sobre canon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones: Son
ingresos que se perciben por la explotación de los recursos naturales, las
rentas recaudadas por la aduana, las cuentas recaudadoras por fideicomiso y
por sobre canon petrolero.
✓ Canon: se utiliza exclusivamente para financiar proyectos u obras de
infraestructura de impacto regional y local.
✓ Regalías: estos ingresos se utilizan para el desarrollo económico de las
regiones de ello gozan los gobiernos regionales y gobiernos locales.
B. Contribuciones a Fondos: Se consideran los aportes obligatorios efectuados
por los trabajadores, así como los aportes obligatorios realizados por los
empleadores y las transferencias del fondos de reservas previsionales.
C. Fondo de Compensación Municipal: Provienen de la recaudación neta del
Impuesto de Promoción Municipal, del Impuesto al Rodaje y del Impuesto a las
Embarcaciones de Recreo.
D. Impuestos Municipales: Provienen de los tributos recaudados
RECURSOS PRIVADOS
Un elemento fundamental que debe ser factible para una real participación del
sector privado tiene relación con el acceso de los concesionarios a la mayor
cantidad posible de fuentes de financiamiento.

5. En este sentido, el financiamiento de los proyectos de concesión requerirá que la
estructuración financiera del negocio sea lo suficientemente capaz de diversificar
los riesgos del proyecto entre los patrocinadores y, al mismo tiempo, los flujos del
proyecto deberán otorgar una rentabilidad adecuada al capital de riesgo. Esto
implica tomar en cuenta algunos aspectos clave para lograr un financiamiento de
proyectos adecuado:
 Las obras de infraestructura no son propiedad de la empresa concesionaria, sino
del Estado.
 Los plazos establecidos en las concesiones se encontrarán en rangos de 20 a
25 años, muy superior a los plazos normales de financiamiento que otorga la
banca comercial peruana.
 Además, el proyecto deberá ser capaz de permitir la recuperación de la inversión
con rentabilidad en dichos plazos.
 La gran cantidad de agentes que participan en una concesión (Estado,
concesionarias, financistas y otros), requieren que el mecanismo de
financiamiento sea claro y exista acuerdo en sus términos.
IV. INVERSIÓN EN EL SECTOR CONSTRUCCION
El sector construcción nacional crecería en más del 10% el 2014, anotó la Cámara
Peruana de la Construcción (Capeco), luego de que el titular del Ministerio de
Economía y Finanzas, Luis Miguel Castilla, anunciara un aumento en la inversión
pública, cuyo valor alcanzaría el 6,4% del Producto Bruto Interno (PBI).
El aumento del PBI del sector construcción, el año pasado, fue de 8,9%. Pero con
todas las obras públicas de transporte, carreteras, hospitales, colegios, entre otros
más que está lanzando el Gobierno, en este año se aspira tener un crecimiento
mayor.
Las inversiones del sector privado en el sector construcción alcanzarán los 30,000
millones de dólares este año, con lo que se consolidaría la tendencia creciente de
la industria.
El Estado invierte entre 5 y 6 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI) en
construcción, pero la empresa privada lo hace en un promedio de 22 por ciento y
este año se registraría un nivel de aproximadamente 28 por ciento, lo que sería muy
importante, la mayoría de estas inversiones se concentran en infraestructura,
especialmente en el sector minero.
V. PRINCIPALES OBRAS EN EJECUCIÓN
 Vía parque Rímac – Lima.
 Nueva sede del Banco de la Nación – Lima.
 Avenida de Evitamiento – Cusco.
 Central hidroeléctrica de Machupicchu - 2da fase – Cusco.
 Corredor vial Hualapampa Vado Grande – Piura.
 Central hidroeléctrica de Chaglla – Huánuco
 Proyecto Matarani – Arequipa.
 Proyecto Chavimochic III Etapa – La Libertad.
 Provias Nacional Carretera Cusco – Quillabamba, tramo Alfamayo –
Quillambamba.
 Planta de cementos Pacasmayo – Piura.

6.  Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y Emisario Submarino - La Chira-
Lima.
 Central Hidroeléctrica Santa Teresa – Cusco.
 Central Hidroeléctrica de Cerro del Águila – Huancavelica.
VI. PRINCIPALES PROYECTOS PARA LOS PROXIMOS 10 AÑOS
 Cusco: Aeropuerto Internacional de Chincheros – US$ 556 MILLONES
 Cusco-Arequipa y Moquegua- Mejoras a la seguridad energética del país y
desarrollo del gaseoducto sur peruano. - US$ 2,431 MILLONES
 Cusco-Arequipa y Puno-Concesiones en Carreteras: Longitudinal de la Sierra
Tramo 5. - US$ POR DEFINIR
 Arequipa – Moquegua – Nodo energético en el sur del Perú- US$ 800
MILLONES
 Tacna – Arica –Ferrocarril US$ POR DEFINIR
 Arequipa – Central Hidroeléctrica de Molloco -
 Arequipa –Majes Siguas II Etapa - US$ 404,4
 Lima – Linea 2 del metro de Lima - US$ 6000 millones millones
 Apurimac y Cusco – Teleferico de Choquequirao - US$ 56 millones
VII. CONCLUSIONES
 El sector construcción peruano aún adolece de políticas y lineamientos estrictos
por parte del Estado que permitan alcanzar una mayor tendencia en el
crecimiento y desarrollo de los proyectos de construcción.
 A pesar de ostentar una gran variedad de leyes y directivas como marcos legales
y tributarios para normalizar el sector construcción en nuestro país, sigue latente
el tedioso sistema burocrático que no hace otra cosa que entorpecer y
congestionar los trámites documentarios. Esta es una de las razones principales
que provoca un retraso e inflación en los proyectos de construcción sobre todo
en los pertenecientes al sector público.
 El sector construcción en Perú cuenta con una gran variedad de recursos de
diferentes orígenes mencionados antes, a pesar de ello no se cuenta con un
adecuado sistema que permita dar originalidad, desarrollo y seguimiento a
nuevos proyectos que podrían generar una mayor incidencia positiva en nuestra
economía a nivel nacional e internacional. Se cuenta con los recursos necesarios
pero no contamos con la práctica correcta en la administración de los mismos.
 El sector privado juega un papel importante en la inversión para el sector
construcción, por ende el Estado debe darle prioridad a estos inversionistas ya
que utilizan un buen porcentaje del PBI y debe brindarles mayores facilidades en
el sistema administrativo de nuevos proyectos.