Crecimiento urbano de zonas periféricas y acceso a los serviciosde agua potable y alcantarillado en Lima Metropolitana 199...
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 RESUMEN El artículo presenta una breve descripción del acelerado crecimiento urbano de las zonas periféricas de Lima, no...
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Crecimiento de Lima 1940-2006                         Fuente: Observatorio Urbano-CEPES 2008 2. ACCESO A SERVICIOS DE AGU...
mediante camiones cisterna y un 5.29% por otros medios ; es decir un 33.35% de la población de Lima no tenía acceso al agu...
Cuadro 1    1/ Incluye el solicitarla a los vecinos y otras formas de abastecimiento de agua.    Fuente: INEI - Censos Nac...
(2,515), seguido del distrito de Ate (1,144), Los Olivos (944), Lima (451), Carabayllo (422),Santiago de Surco (263), Pach...
disminución de 25,0%, en comparación a los resultados del año 1993. En ambos casos las tasas de crecimiento promedio anual...
 3. POLITICAS SOCIALES IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO PARA LA     AMPLIACION DE LA COBERTURA EN LOS SECTORES PERIFERICOS DE ...
préstamo de US$ 20 millones del Banco Mundial, y una contrapartida de US$ 10 millones  por parte de SEDAPAL, permitió aten...
Figura 2                   Fuente: Guía de Implantación de la tecnología Condominial- ProAgua-GTZ-2010 3.4 PROYECTO MEJOR...
 3.5 PROGRAMA AGUA PARA TODOS  Las demandas para el acceso a los servicios básicos fueron los elementos que  cumplieron u...
Las intervenciones del PAPT son condicionadas por demanda, es decir, se elige a los beneficiarios de acuerdo con las solic...
fue modificada con la Resolución Nº 100-2008-SUNASS/CD. Para el acceso a los servicios básicos se establecieron los siguie...
La Ley N° 28696, de marzo del 2006, modificó el ámbito de responsabilidad de SEDAPAL (Ver Figura 3), precisando que éste c...
obras para brindar servicios básicos de saneamiento a la población de los distritos de su jurisdicción. En Lima, el Progra...
fortalecer las principales fuentes de agua para Lima, específicamente en los ríos Rímac y Chillón.  El Rímac, en la época ...
sobre todo presión en la demanda de fuentes de agua y descargas de alcantarillado que no fueron previstas en la etapa de f...
Con la factibilidad de servicios existente, SEDAPAL instala las redes y conexiones domiciliarias de agua potable y alcanta...
Intervención Social, migrando finalmente hacia una “Organización tipo Todista”, donde cada profesional que tiene a cargo u...
a). El Equipo Gestión Social de Proyectos de la Gerencia de Proyectos y Obras, que integrado por un equipo multidisciplina...
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 5. BIBLIOGRAGIA     Instituto Nacional de Estadística e Informática XI CENSO DE POBLACION   Y VI     DE VIVIENDA 2007   ...
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El documento presenta una breve descripción del acelerado crecimiento urbano de las zonas periféricas de Lima, nos brinda una aproximación para entender las razones de las demandas de servicios de agua potable y alcantarillado por parte de sus habitantes que mayormente corresponden a los sectores socio económicos que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema, hacemos una breve evaluación de las políticas sociales implementadas por el Ministerio de Vivienda a través de su Unidad Ejecutora SEDAPAL en el periodo 1993-2010 y finalmente se hace una descripción evaluativa del desarrollo del Programa Agua Para Todos

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  • Hola Silvia. Me ha gustado mucho tu análisis sobre la problemática del agua en Lima. Soy una estudiante de maestría que estoy haciento mi tesis sobre el derecho humano al agua y al saneamiento en Lima. Crees que pudieramos quedar para que me pudieras platicar sobre tu estudio? Muchas gracias. Mi correo es: 87grauhuguet@gmail.com
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  1. 1. Crecimiento urbano de zonas periféricas y acceso a los serviciosde agua potable y alcantarillado en Lima Metropolitana 1993-2010 Soc. Silvia Cuba de Caparó
  2. 2. Contenido RESUMEN ............................................................................................................................ 3 1. CRECIMIENTO URBANO DE ZONAS PERIFÉRICAS Y ACCESO A LOS SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LIMA METROPOLITANA 1993-2010 ..................................................................................................................... 4 2. ACCESO A SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO .......................... 6 3. POLITICAS SOCIALES IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO PARA LA AMPLIACION DE LA COBERTURA EN LOS SECTORES PERIFERICOS DE LIMA METROPOLITANA (1993-2010) ............................................................................... 11 3.1 PROYECTO ALIMENTACIÓN DE AGUA POTABLE PARA LOS PUEBLOS JÓVENES DE LA CIUDAD DE LIMA (APPJ) - CONVENIO ALA............................... 11 3.2 PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y EVACUACIÓN DE DESAGÜES – (PAC 2002-2008) ................. 11 3.3 PROREDES............................................................................................................ 12 3.4 PROYECTO MEJORAMIENTO SANITARIO DE LAS ÁREAS MARGINALES DE LIMA – PROMESAL (2003 a la fecha) ......................................................................... 13 3.5 PROGRAMA AGUA PARA TODOS ....................................................................... 14 4. SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LIMA – SEDAPAL...... 16 5. BIBLIOGRAGIA............................................................................................................ 26 2Soc. Silvia Cuba de Caparó
  3. 3.  RESUMEN El artículo presenta una breve descripción del acelerado crecimiento urbano de las zonas periféricas de Lima, nos brinda una aproximación para entender las razones de las demandas de servicios de agua potable y alcantarillado por parte de sus habitantes que mayormente corresponden a los sectores socio económicos que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema, hacemos una breve evaluación de las políticas sociales implementadas por el Ministerio de Vivienda a través de su Unidad Ejecutora SEDAPAL en el periodo 1993-2010 y finalmente se hace una descripción evaluativa del desarrollo del Programa Agua Para Todos 3Soc. Silvia Cuba de Caparó
  4. 4.  1. CRECIMIENTO URBANO DE ZONAS PERIFÉRICAS Y ACCESO A LOS SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LIMA METROPOLITANA 1993-2010 Lima, es considerada como la ciudad desértica más grande del mundo después de El Cairo, se encuentra conformada por los 43 distritos de la provincia, cuenta con una población total de 7 millones 665,222 habitantes, cifra que representa el 27 por ciento de la población del Perú que asciende a 28 millones 220,764 habitantes 1 En el periodo intercensal 1993-2007, las 30 principales ciudades del país han mostrado un crecimiento de 3 millones 624 mil 375 personas, de este valor, 2 millones 151 mil 762 personas pertenece a la ciudad de Lima (Lima Metropolitana) y 1 millón 472 mil 613 personas al resto de ciudades. Estos datos nos confirman una vez más, que los intentos de descentralización implementados por los poderes del estado no han cumplido con los objetivos esperados, seguimos siendo un país donde el centralismo se concentra en la zonas urbanas. El crecimiento económico - comercial principalmente de servicios y la cultura del consumo se han impuesto en los estilos de vida de la población. No obstante, el crecimiento poblacional de Lima no ha sido el mismo en todos sus espacios. El proceso de expansión urbana ha tenido fuertes contrastes entre las distintas zonas de la ciudad presentándonos una estructura urbana que nos expresa el contexto de un país sumamente desigual, donde el crecimiento económico logrado en la última década no ha llegado a los sectores populares. En Lima, esta situación se expresa principalmente en dos escenarios; primero, en las zonas céntricas y residenciales (Miraflores, San Isidro, Surco, San Borja, Jesús María, San Miguel, La Molina, Lince, San Luis y la Victoria) el crecimiento urbano ha sido vertical, es decir principalmente orientado a la construcción de edificios o conjuntos residenciales con servicios básicos de calidad. El segundo escenario lo encontramos en las zonas periféricas (San Juan de Lurigancho, Ate, Comas, San Martín de Porres, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores, Villa El Salvador, Pachacamac, Carabayllo, Ancón, Santa Rosa, Lurín y Collique) donde actualmente habita la mayor cantidad de población de Lima; estos distritos se caracterizan por mantener un relativo crecimiento horizontal a excepción de algunas zonas donde se observa un crecimiento de tipo 1 Censo Nacional de Población y Vivienda 2007-INEI 4 Soc. Silvia Cuba de Caparó
  5. 5. vertical que regularmente constituyen viviendas multifamiliares (viven hijos de propietarios con sus familias). En el constante proceso de expansión no planificado de Lima (Ver Figura 1), se evidencia la ausencia de políticas de estado dirigidas a formular programas de desarrollo urbano principalmente para los sectores sociales más empobrecidos, quienes a través de los años han venido poblando informalmente las laderas y cimas de los cerros de las zonas periféricas de estos distritos, la toma de las tierras se efectúan por medio de invasiones organizadas o individuales. Estos sectores en proceso de consolidación carecen de los servicios básicos más elementales y presentan las peores condiciones de salubridad que evidentemente se manifiestan en los altos índices de desnutrición, enfermedades de la piel, oculares, enfermedades diarreicas agudas (EDAs), entre otros factores que afectan sustancialmente su calidad de vida. Están conformados por la segunda y tercera generación de los primeros migrantes que llegaron a Lima a partir de 1950 (quienes por lo regular habitan en las denominadas ampliaciones, que son expansiones en terrenos adyacentes de los asentamientos humanos antiguos), por los desplazados por la violencia interna y por los nuevos migrantes provenientes del interior del país Estas habilitaciones se caracterizan por estar conformadas por viviendas en condiciones de precariedad que han ido configurando una suerte de geología de la pobreza que identifica y realiza distinciones internas según las cotas de altura de los cerros y de sus habitantes. En las partes más bajas se encuentran los migrantes más antiguos y así, a través de los años, los nuevos moradores continúan asentándose de las laderas de los cerros a las zonas más altas compuestas de material deleznable, fuerte pendiente y difícil acceso. Las viviendas han sido auto construidas sin dirección técnica, sobre precarias terrazas de piedra llamadas pircas y que constituyen un peligro tanto para los pobladores que viven encima y debajo de ellas. Es innegable que estos sectores sociales no han sido beneficiados con el crecimiento económico experimentado por nuestro país a partir del año 2004, llegando a tener un mayor incremento en el último quinquenio; la situación de desigualdad e inequidad se evidencia en la informalidad del empleo, falta de viviendas dignas, deficiente nivel cultural, falta de infraestructura vial, falta de servicios básicos, educación y salud. Figura Nº 01 5Soc. Silvia Cuba de Caparó
  6. 6. Crecimiento de Lima 1940-2006 Fuente: Observatorio Urbano-CEPES 2008 2. ACCESO A SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Durante muchos años la problemática del saneamiento en nuestro país es parte de la agenda social del Estado, estando presente en la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, el PESEM y el Cumplimiento de los Objetivos del Milenio al 2015. Para la evaluación de las políticas de ampliación de la cobertura de los servicios de saneamiento en Lima Metropolitana, tomaremos como punto de partida el censo del 1993, este nos indicaba que el 66.65% de la población de Lima accede al agua potable a través de una conexión dentro de su vivienda, el 8.01% a través de la red pública fuera de la vivienda, 7.12% mediante pilón público, el 12.93% se abastecía 6Soc. Silvia Cuba de Caparó
  7. 7. mediante camiones cisterna y un 5.29% por otros medios ; es decir un 33.35% de la población de Lima no tenía acceso al agua potable de calidad. Respecto a los servicios de alcantarillado, el 63.79% de las viviendas tenían una conexión dentro de la vivienda que descargaba en la red pública, el 7.92% hacían uso de la red pública fuera de la vivienda, el 16.72% utilizaba pozo ciego o negro y el 11.57% no tenía acceso a ningún tipo de servicios higiénicos; en conclusión un 36.21% de viviendas no tenían acceso a servicios de alcantarillado sanitario dentro de su vivienda. El Censo del 2007 en la provincia de Lima, revela que el 75,5% de las viviendas tienen conexión de agua a red pública dentro de la vivienda , se encontró además que el 7,5% se abastecen mediante una red pública fuera de la vivienda (pilones) pero dentro de la edificación, el 3.8% acceden al agua potable a través de pilón de uso público . En el extremo opuesto, el 0,4% de las viviendas utiliza el agua proveniente de río, acequia o manantial y 1,8% la obtiene de pozo; un 2,2% de viviendas la solicitan a los vecinos y otras formas de abastecimiento de agua y el 9,0% de viviendas, lo hacen mediante camión cisterna u otro similar. En el Cuadro Nº 01 podemos observar la evaluación del periodo inter censal 1993-2007, donde se evidencia el incremento de la proporción de viviendas con acceso al agua potable por red pública tanto dentro como fuera de la vivienda pero dentro de la edificación. Esto se confirma al observar la tasa de crecimiento promedio anual de 4,0% para la primera forma de abastecimiento y de 2,6% para la segunda. En este mismo período, también se constata un crecimiento de las viviendas que acceden al líquido elemento, mediante camión cisterna u otro similar y otra forma de abastecimiento, en 11, 237 para el primer caso y 22, 941 para el segundo. Sin embargo las viviendas que han tenido un decrecimiento de 17,0% son aquellas que lo hacen mediante pilón de uso público, las que acceden a través de un pozo en 16,8% (6 mil 208) y las que utilizan el río, acequia, manantial o similar en 6,4% (458) 7Soc. Silvia Cuba de Caparó
  8. 8. Cuadro 1 1/ Incluye el solicitarla a los vecinos y otras formas de abastecimiento de agua. Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007. Los resultados censales también nos indican que el 95% de las viviendas particulares de 18 distritos tienen el servicio de abastecimiento de agua conectado a red pública (dentro y fuera de la vivienda) estos son: San Borja, Miraflores, San Isidro, Jesús María, Magdalena del Mar, Magdalena Vieja, Lince, San Miguel, Breña, Barranco, Surquillo, Santiago de Surco, La Molina, La Victoria, Los Olivos, San Luis, Santa Anita y Cercado de Lima. Los 16 distritos con menores porcentajes, pero superiores al 50,0% son: El Agustino, Rímac, Independencia, Comas, San Juan de Miraflores, Chaclacayo, San Martín de Porres, Chorrillos, Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho, Santa María del Mar, Villa María del Triunfo, Ate, Ancón, Santa Rosa y Carabayllo. Los nueve distritos menos favorecidos y menores al 50,0% de viviendas con el acceso a este tipo de servicio son: Lurín (49,6%), Cieneguilla (42,9%), Lurigancho (41,2%), Puente Piedra (39,6%), Pucusana (38,8%), Pachacamac (10,8%), Punta Hermosa (3,9%), San Bartolo (2,9%) y Punta Negra (1,5%). Los distritos que tienen el mayor población y número de viviendas (superior a dos mil) y acceden al líquido elemento solicitándolo al vecino más otras formas de abastecimiento de agua son: Villa María del Triunfo (6,067), San Juan de Lurigancho (5,630), Comas (3,189) y Ate (2,158); con menor número de viviendas y superior a 1 mil, que acceden de esta manera al agua, están los distritos del Rímac , Independencia, Villa El Salvador, Puente Piedra, Carabayllo, Chorrillos, Lima, San Martín de Porres y El Agustino. La gran cantidad de viviendas en la provincia de Lima, cuya disponibilidad de agua es aún de río/acequia/ manantial o similar, se presenta en los distritos de Lurigancho 8Soc. Silvia Cuba de Caparó
  9. 9. (2,515), seguido del distrito de Ate (1,144), Los Olivos (944), Lima (451), Carabayllo (422),Santiago de Surco (263), Pachacamac (171), Puente Piedra (138) y Comas (109). En lo referente a los servicios de alcantarillado, el Censo (Ver Cuadro 02), nos indica que del total de viviendas particulares con ocupantes presentes en la provincia de Lima, 1 299 566 viviendas disponen de servicio higiénico conectado a la red pública de desagüe dentro de la vivienda, lo que representa el 75,6%; 138, 636 viviendas poseen pozo ciego o negro/ letrina, lo que equivale al 8,1%. Las viviendas que utilizan el río, acequia o canal como servicio higiénico, suman 8, 802 viviendas (0,5%) y las viviendas que no tienen este servicio son 51, 335, siendo el 3,0% del total. Cuadro 2 Población que dispone de servicios de alcantarillado Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007. Durante el período intercensal se ha incrementado en 84,2% el número de viviendas con servicios higiénicos conectados a la red pública de desagüe dentro de la vivienda y en 50,8% el número de viviendas con servicios higiénicos conectados a red pública de desagüe fuera de la vivienda pero dentro de la edificación con una tasa de crecimiento promedio anual de 4,4% y 2,9%, respectivamente. Es importante destacar que durante el período intercensal 1993 - 2007, el número de viviendas que no disponen o no tienen servicio higiénico, disminuyó en 65, 873 viviendas, esto es, 56,2% menos de lo que se registró en el año 1993. También se nota un decrecimiento en dicho período, la disponibilidad de servicio de pozo ciego o negro/letrina, que se redujo en 46, 307 viviendas y significa en términos relativos una 9Soc. Silvia Cuba de Caparó
  10. 10. disminución de 25,0%, en comparación a los resultados del año 1993. En ambos casos las tasas de crecimiento promedio anual han decrecido en 5,6% y 2,0%. Según área de residencia, el Censo del 2007 refleja que en el área urbana de la provincia de Lima, el 75,6% de las viviendas cuenta con servicio higiénico conectado a la red pública dentro de la vivienda, es decir, más de las tres cuartas partes de las viviendas tiene este servicio, existen 59 mil 629 viviendas cuya población utiliza el río, acequia o canal o no tiene donde eliminar las excretas, lo que representa el 3,5%; mientras que en el área rural, sólo el 1,5% de las viviendas posee el servicio higiénico con estas características. El Censo del 2007 revela que en el área urbana, 3 de cada 100 viviendas no tienen servicio higiénico, mientras que en el Censo de 1993 eran 10 de cada 100 viviendas con esta carencia; en cambio, en el área rural, el Censo del 2007, señala que 14 de cada 100 viviendas carecen de este servicio y en el Censo de 1993, 48 de cada 100 viviendas no tenían servicio higiénico; en consecuencia, durante el período intercensal en el área urbana la tasa promedio anual de crecimiento disminuyó a razón de 5,5% y en el área rural se registra una reducción de 12,5% promedio anual. A nivel distrital, los distritos con más del 85,0% de las viviendas que tienen disponibilidad de servicio higiénico conectado a la red pública dentro de la vivienda son 16: Los Olivos, La Molina, San Luis, San Borja, San Miguel, El Agustino, Magdalena Vieja, San Isidro, Santiago de Surco, Santa Anita, Miraflores, Jesús María, Surquillo, Barranco, Lince e Independencia. Con menor porcentaje pero superior al 50,0% están los distritos de Chaclacayo, Magdalena del Mar, Comas, Lima, San Juan de Miraflores, Rímac, Breña, La Victoria, San Martín de Porres, Villa El Salvador, Chorrillos, San Juan de Lurigancho, Villa María del Triunfo, Santa María del Mar, Ate y Ancón. Respecto a las viviendas que no cuentan con ningún tipo de servicio higiénico, la mayor cantidad de viviendas está en los populosos distritos de San Juan de Lurigancho (10, 306 viviendas), Ate y Villa María del Triunfo. Los distritos de Puente Piedra, Lurigancho, Carabayllo, Chorrillos, Villa El Salvador, Comas, San Juan de Miraflores, Rímac, Lima, Pachacamac, San Martín de Porres, Independencia y Los Olivos, tienen una menor cantidad de viviendas pero superior a 1 mil. 10Soc. Silvia Cuba de Caparó
  11. 11.  3. POLITICAS SOCIALES IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO PARA LA AMPLIACION DE LA COBERTURA EN LOS SECTORES PERIFERICOS DE LIMA METROPOLITANA (1993-2010) El problema del acceso al agua potable y alcantarillado se encuentra en la agenda pública desde hace varios años, si bien es cierto que en el periodo 1993-2007 mejoraron los indicadores de ampliación de la cobertura con conexiones intra domiciliarias, como se observa en los párrafos anteriores; sin embargo, el crecimiento desmedido e informal desde el punto de vista técnico y legal de las zonas periféricas de Lima donde habitan los sectores más pobres, se había agudizado. El este periodo, el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento a través de su Unidad Ejecutora – SEDAPAL, formuló algunos proyectos para la ampliación de la cobertura de agua potable y alcantarillado en los diversos sectores de Lima Metropolitana y el Callao, los mismos que a continuación se detallan; 3.1 PROYECTO ALIMENTACIÓN DE AGUA POTABLE PARA LOS PUEBLOS JÓVENES DE LA CIUDAD DE LIMA (APPJ) - CONVENIO ALA Se desarrollo en el periodo de 1993 - 2001, con el apoyo de la Unión Europea, permitiendo que más de 300,000 habitantes de las zonas periféricas de Lima donde aún no llegaban las redes de agua de SEDAPAL, accedieran al agua potable mediante sistemas autónomos. Para tal efecto, se construyeron cisternas o tanques de almacenamiento que eran abastecidos por camiones-cisterna, la distribución se realizaba con tuberías que se conectaban a un pilón público, desde donde se realizaba el reparto del agua casa por casa, por medio de mangueras. Estos sistemas aun se mantienen vigentes en algunos sectores.2 3.2 PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y EVACUACIÓN DE DESAGÜES – (PAC 2002-2008) Es uno de los programas innovadores desarrollados por Sedapal, fue el pionero en el Perú en la instalación de sistemas condominiales (Ver Figura 2) una tecnología alternativa de bajo costo que incorpora un diseño innovador de trazado y redes, con un fuerte componente de participación social. El sistema condominial reduce el costo de las conexiones de agua y alcantarillado en aproximadamente 40%. El PAC contó con un 2 Agua para las zonas peri urbanas de Lima Metropolitana – WSP WORLD BANK - SEDAPAL 11 Soc. Silvia Cuba de Caparó
  12. 12. préstamo de US$ 20 millones del Banco Mundial, y una contrapartida de US$ 10 millones por parte de SEDAPAL, permitió atender a aproximadamente 25,000 lotes ubicados en las periferias de Lima y Callao. El sistema implica la construcción de sistemas condominiales, en lugar de la instalación del sistema tradicional de red. Se basa en prestar servicio a cada manzana o grupo de viviendas –“condominio”–, y no, a cada unidad de vivienda. De esta manera, la red pública se conecta a un punto en cada manzana, lo que permite que la longitud necesaria de la red sea considerablemente más corta que la de un sistema tradicional. Esto, a su vez, permite que los ramales se puedan localizar según las condiciones topográficas locales. La modalidad de atención de la demanda fluctuó entre 20 y 1500 lotes por proyecto, dependiendo del tamaño de la habilitación (que podía estar integrada por 20, 30, 50, 100 hasta 200 lotes) las zonas de intervención se focalizaban en pequeños conglomerados y/o habilitaciones cuyos lotes contaban con factibilidad de servicios de agua potable y alcantarillado3. 3.3 PROREDES El Proyecto de Redes Secundarias (PROREDES) fue creado en sesión de Directorio N° 023-99 con fecha 18-11-1999, se encargó de ejecutar obras de Redes Secundarias y Conexiones Domiciliarias de Agua Potable y Alcantarillado convencionales (Ver Figura 2) en las viviendas de las poblaciones de escasos recursos de Lima y Callao. Adicionalmente de acuerdo a las necesidades ejecutaron pequeñas obras de infraestructura como cámaras de bombeo de agua potable y/o alcantarillado. Para atender la demanda se identificaron las zonas que contaban con factibilidad de servicios. La modalidad de intervención fue de acuerdo al tamaño de las habilitaciones y/o agrupaciones que podían beneficiarse. Con este proyecto se instalaron 36,777 Conexiones Domiciliaria de Agua Potable y Alcantarillado, beneficiando a 176 pueblos. Con una población beneficiada de 254,433.00 habitantes. 4 3 Entrevista efectuada al Ing. Primo -SEDAPAL 4 Carar- 2007 SEDAPAL Entrevista Ing. Ramón Vela –SEDAPAL 12 Soc. Silvia Cuba de Caparó
  13. 13. Figura 2 Fuente: Guía de Implantación de la tecnología Condominial- ProAgua-GTZ-2010 3.4 PROYECTO MEJORAMIENTO SANITARIO DE LAS ÁREAS MARGINALES DE LIMA – PROMESAL (2003 a la fecha) Este Proyecto financiado a través del Convenio de Préstamo del Japan Bank for International Cooperation JBIC PE-30, se viene ejecutando desde el año 2003 y tiene como meta, en su primera fase, la ejecución de obras generales y secundarias en zonas marginales que beneficiarán con la ampliación de los servicios de agua potable y alcantarillado, a una población estimada en 250 mil habitantes, y con el mejoramiento de servicios a un estimado de 300 mil habitantes. Durante el año 2010 se continuó con la ejecución de obras generales y secundarias de agua potable y alcantarillado en los distritos de Puente Piedra, Santa Anita, Chaclacayo, Ate Vitarte, Comas, Independencia y San Juan de Lurigancho. Con la ejecución de estos proyectos, SEDAPAL durante 14 años, no ha logrado la avanzar de manera efectiva en la reducción de las viviendas sin acceso a los servicios básicos, el origen es evidente, hasta la fecha no existen políticas sociales de estado dirigidas a la implementación de programas sociales de desarrollo urbano que permitan un crecimiento planificado y ordenado de aquellas zonas que son de libre disponibilidad del estado y se encuentran propensas a ser invadidas. Al año 2007 el 24.4% de viviendas de la provincia de Lima no tenía acceso a servicios de agua potable con red pública dentro de la vivienda y el 24.36% no tenía conexión de alcantarillado con red pública dentro de la vivienda. 13 Soc. Silvia Cuba de Caparó
  14. 14.  3.5 PROGRAMA AGUA PARA TODOS Las demandas para el acceso a los servicios básicos fueron los elementos que cumplieron un rol fundamental en la campaña política para las elecciones generales del 2006; en pleno proceso, el 16 de enero de 2006, el entonces candidato a la Presidencia de la República por el Partido Aprista, Alan García, ante más de cinco mil pobladores de Valle Amauta –Ate Vitarte formalizó su compromiso de dar solución a los problemas relacionados a la deficiente inversión en infraestructura en saneamiento. En los inicios de su gestión, Alan García Pérez emite el Decreto Supremo No. 020-2006- VIVIENDA, que declara en emergencia la infraestructura para la prestación de los servicios de saneamiento, considerando que es responsabilidad del Estado garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad a través de la ampliación del acceso al agua potable y saneamiento básico. Con Decreto Supremo Nº 006-2007-VIVIENDA, del 23 de Febrero de 2007 se crea el Programa Agua Para Todos (PAPT) (se denomina: Unidad Ejecutora 004 “Programa Agua Para Todos” del Pliego 037 del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento), como responsable de coordinar las acciones correspondientes a los proyectos y programas del sector saneamiento. Según dicha norma, el PAPT integrará las funciones administrativas y otras que se demanden para el desarrollo de las actividades que se ejecuten en el ámbito del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento (PARSSA), del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR), del Programa de Inversión Social en Saneamiento (INVERSAN), de la Unidad Técnica del Fondo Nacional de Vivienda FONAVI, así como de otros proyectos y programas en materia de saneamiento. Los principales componentes del PAPT, en la práctica, son el PARSSA, el PRONASAR y aquellos financiados a través del shock de inversiones. Actualmente el FONAVI es una entidad en proceso de liquidación y el INVERSAN a hasta la fecha no ha sido puesto en marcha. Los fines del PAPT están orientados a ejecutar inversión pública (PARSSA, PRONASAR, Unidad Operativa de Saneamiento Urbano), brindar soporte técnico financiero a los Proyectos de Inversión Pública (PIP) en agua y saneamiento de las unidades ejecutoras: Gobiernos Regionales (GR), Gobiernos Locales (provinciales o distritales) o Entidades Prestadoras de Servicios (EPS), priorizando la atención de las poblaciones en situación de pobreza y pobreza extrema y transfiriendo los recursos para los proyectos (Unidad Shock de Inversiones). 14 Soc. Silvia Cuba de Caparó
  15. 15. Las intervenciones del PAPT son condicionadas por demanda, es decir, se elige a los beneficiarios de acuerdo con las solicitudes de intervención dirigidas a VIVIENDA por los Municipios, EPS y Gobiernos Regionales. De las solicitudes de intervención, en principio, deben elegirse aquellas que sean viables según el SNIP y priorizar aquellas obras en poblados con mayores carencias de acuerdo con el Mapa de Pobreza del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Para viabilizar la ejecución de los proyectos, mediante D.S. N° 024-2006-MVCS se modifica el procedimiento especial para procesos de contrataciones y adquisiciones en la ejecución de proyectos de saneamiento. El marco de la política social del PAPT se sustenta en tres instrumentos. En primer lugar, está el Objetivo de Desarrollo del Milenio Nº 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE, Meta 7.C: Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. En segundo lugar, estas las políticas de Estado Nº13 y 21, plasmadas en el Acuerdo Nacional, que se refieren a ampliar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, y en tercer lugar, se apoya en el Plan de Reforma de los Programas Sociales y la modernización y descentralización del Estado. Los Componentes definidos son: Elaboración de estudios Construcción de sistemas de agua potable y desagüe Infraestructura de agua potable Infraestructura de agua potable y alcantarillado sanitario Infraestructura de saneamiento básico Mejoramiento y ampliación sistema de agua potable Asistencia a instituciones públicas Asistencia técnica y capacitación Asistencia técnica y fortalecimiento Fortalecimiento institucional Gestión de proyectos de infraestructura Transferencias de recursos a entidades (shock de inversiones) Para atender la demanda de servicios de un gran sector de la población que viven en las zonas periféricas ocupando terrenos de manera informal, se efectuaron modificaciones en la Ley Nº 28687 - Ley del Desarrollo Complementario de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos y en el D.S. Nº 017-2006-VIVIENDA: Reglamento de los Títulos II y III de la Ley Nº 28687; por su parte la SUNASS emitió la resolución RCD N°011 Reglamento de Calidad de la Prestación de Servicios de Saneamiento, la misma que posteriormente 15Soc. Silvia Cuba de Caparó
  16. 16. fue modificada con la Resolución Nº 100-2008-SUNASS/CD. Para el acceso a los servicios básicos se establecieron los siguientes requisitos5: 1. Copia simple del documento de identidad del solicitante o los documentos que acrediten la representación. 2. Documentos que acreditan propiedad:  Para Predios Inscritos en Registros Públicos: Copia simple de la partida Registral en donde figure como propietario actual.  Para Predios no Inscritos en Registros Públicos: Certificado de búsqueda de RR.PP. que certifique no estar inscrito y copia simple de Escritura Pública de compra-venta.  Para Poseedores Informales: Copia Simple de Constancia de Posesión emitida por la Municipalidad de la circunscripción territorial correspondiente, cuya vigencia será hasta la efectiva instalación de los servicio básicos en el inmueble descrito en dicho certificado Para los casos de poseedores informales que no han gestionado su constancia o certificado de posesión al amparo de la Ley N° 28687 y su Reglamento, se aceptará una Declaración Jurada. 4. SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LIMA – SEDAPAL SEDAPAL es la empresa responsable de los servicios de agua potable y alcantarillado en las ciudades de Lima y Callao, que representa el 28% de la población del País. Es una empresa estatal pública organizada bajo la modalidad de sociedad anónima. Se rige por lo establecido en su estatuto, en la Ley General de Sociedades y en las disposiciones aplicables a las empresas del Estado. Asimismo, depende del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), que se encarga de dirigir la actividad empresarial de todas las empresas públicas dependientes del Estado, incluyendo SEDAPAL, en su calidad de tenedor del 100% de las acciones. Por ser parte del sector saneamiento, está sujeta a las políticas nacionales definidas del MVCS, y a la regulación y supervisión de las metas de gestión y aprobación de las tarifas por parte de la SUNASS. 6 5 PROCEDIMIENTO GPOR052SEDAPAL RDS 011-2007-SUNASS 6 WWW.SEDAPAL.COM.PE 16Soc. Silvia Cuba de Caparó
  17. 17. La Ley N° 28696, de marzo del 2006, modificó el ámbito de responsabilidad de SEDAPAL (Ver Figura 3), precisando que éste comprende la Provincia de Lima, la Provincia Constitucional del Callao y aquellas otras provincias, distritos o zonas del departamento de Lima que se adscriban mediante resolución ministerial del Sector Vivienda, cuando haya continuidad territorial y la cobertura del servicio pueda ser efectuada en forma directa. Actualmente, de los 49 distritos (Carabayllo, Comas Puente Piedra, Rímac, Independencia, San Martin de Porres, Los Olivos, Ancón, Santa Rosa, Callao, Bellavista, Carmen de la Legua, La Perla, La Punta, Ventanilla, El Cercado, Breña, Jesús María, La Victoria, Magdalena, Breña, Pueblo Libre, San Miguel, Ate, Chaclacayo, El Agustino ,La Molina, Lurigancho, San Luis, Cieneguilla, Santa Anita, San Juan de Lurigancho, Lurín, Pachacamac, Pucusana, Punta Negra, Punta Hermosa, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Villa María, Villa Salvador, Barranco, Chorrillos, Lince, Miraflores, San Isidro, Santiago de Surco ,Surquillo, Ate Vitarte, San Borja, Surco Viejo) que existen en la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, 48 están bajo la administración total de SEDAPAL, y 01 está administrado por su respectiva municipalidad. Figura 3 Ámbito de jurisdicción de SEDAPAL y Gerencias de Servicios Fuente: SEDAPAL-2011 La Gerencia de Proyectos y Obras de SEDAPAL, es el órgano ejecutor de los proyectos del PAPT, se encarga de formular estudios y contratar los servicios para la ejecución de 17Soc. Silvia Cuba de Caparó
  18. 18. obras para brindar servicios básicos de saneamiento a la población de los distritos de su jurisdicción. En Lima, el Programa se inicia el año 2007 con 10 Mega Proyectos7 Cuadro Nº 3 10 PRIMEROS PROYECTOS DEL PROGRAMA AGUA PARA TODOS EN LIMA ENTIDAD TIPO DE Nº AÑO SNIP NOMBRE / ACTIVIDAD/PROYECTO EJECUTORA DISTRITO PROYECTO AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SERVICIO DE 1 2007 13694 ALCANTARILLADO DEL ESQUEMA AGUA POTABLE Y ATE Obra VALLE AMAUTA DEL DISTRITO DE ATE ALCANTARILLADO VITARTE DE LIMA SERVICIO DE AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE AGUA POTABLE Y LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 2 2006 19299 ALCANTARILLADO DEL ESQUEMA CARABAYLLO Obra DE LIMA INTEGRAL CARABAYLLO AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y SERVICIO DE 3 2007 34539 ALCANTARILLADO PARA LA QUEBRADA AGUA POTABLE Y PACHACAMAC Obra DE MANCHAY - DISTRITO DE ALCANTARILLADO PACHACAMAC DE LIMA INSTALACION DE LOS SISTEMAS DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 4 2007 21265 AGUA POTABLE Y PUENTE PIEDRA Obra DEL ESQUEMA LOMAS DE ZAPALLAL ALCANTARILLADO DEL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA DE LIMA PROYECTO AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SERVICIO DE SAN JUAN DE 5 2007 17993 AGUA POTABLE Y LURIGANCHO Obra PARA SARGENTO LORENTZ - 2DA ETAPA EN EL DISTRITO DE SAN ALCANTARILLADO JUAN DE LURIGANCHO DE LIMA PROYECTO AMPLIACION Y SERVICIO DE MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y VILLA EL 6 2007 AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO SALVADOR Y Obra PARA EL PARQUE METROPOLITANO- PACHACAMAC DE LIMA VILLA EL SALVADOR Y PACHACAMAC AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIO DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y AGUA POTABLE Y SAN MARTÍN DE ALCANTARILLADO DEL ESQUEMA SAN 7 2007 17522 ALCANTARILLADO PORRES Obra JUAN MACIAS Y ANEXOS - DISTRITOS DEL DE LIMA CALLAO Y SAN MARTIN DE PORRES AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y SERVICIO DE 8 2007 36074 ALCANTARILLADO PARA EL ESQUEMA SANTA ROSA Obra AGUA POTABLE Y SANTA ROSA Y ANCON DISTRITOS DE ALCANTARILLADO SANTA ROSA Y ANCON. DE LIMA AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y VILLA EL SERVICIO DE SALVADOR 9 2007 32800 ALCANTARILLADO ESQUEMA 7MO, 9NO Obra AGUA POTABLE Y Y 10MO SECTOR DE VILLA EL ALCANTARILLADO SALVADOR-CODIMUVES DE LIMA AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE 10 LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SERVICIO DE 2007 28138 ALCANTARILLADO DEL ESQUEMA MI VENTANILLA Obra AGUA POTABLE Y PERU Y ANEXOS DEL DISTRITO DE ALCANTARILLADO VENTANILLA DE LIMA FUENTE: PAPT-SEDAPAL 2011 Para atender la demanda proyectada de los servicios existentes y los que se encuentra en proceso de incorporación, SEDAPAL, ha venido tomando acciones con la finalidad de 7 Información extraída de los Resúmenes Ejecutivos del Programa Agua Para Todos 2011 – SEDAPAL 18Soc. Silvia Cuba de Caparó
  19. 19. fortalecer las principales fuentes de agua para Lima, específicamente en los ríos Rímac y Chillón. El Rímac, en la época de estiaje (ausencia de lluvias en la sierra central) recibe parte importante del agua proveniente de fuentes de la vertiente oriental que son desviadas para dirigirlas a Lima y un porcentaje menor de aguas subterráneas (451 pozos administrados por SEDAPAL). Los conos norte y centro se abastecen con agua procedente de la Atarjea (Chillón y Rímac) y la Nueva Planta de Tratamiento de Huachipa así como por la disponibilidad de 206 y 175 pozos tubulares, respectivamente. Para el abastecimiento de los distritos del Sur, se cuenta con un porcentaje de agua procedente de La Atarjea que abastece a los distritos de Barranco, Chorrillos, Lince, Miraflores, San Isidro, Santiago de Surco, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Surquillo y San Borja y con 70 pozos subterráneos que abastecen a los distritos de Lurín, Pachacamac, Pucusana, Punta Negra, Punta Hermosa, y San Bartolo. Estos distritos en los últimos años ha experimentado un desbordante crecimiento horizontal debido a las invasiones, y vertical por la construcción masiva de edificios; este escenario representa para SEDAPAL una gran preocupación debido a las limitaciones para acceder a nuevas fuentes de agua dulce. No solo para el Sur, sino para atender la demanda de todos los sectores tanto de los distritos consolidados que mantienen un constante crecimiento vertical como los sectores periféricos que siguen creciendo de manera horizontal. Para SEDAPAL durante los últimos años, ha sido todo un reto lograr el incremento de las fuentes de agua para el abastecimiento de la cada vez más extensa y densa ciudad de Lima, que se encuentra en extremo estrés hídrico, donde la precipitación anual promedio apenas alcanza los 9 mm/año, y concentra aproximadamente a la tercera parte de la población del país, situación que ocasiona el incremento permanente de la demanda de agua. Esta situación es sumamente preocupante, sobre todo por la presión social que ejercen los sectores populares en la demanda de los servicios de agua potable y alcantarillado, y el hecho de haberse flexibilizado el acceso a los servicios con la constancia de posesión de su vivienda, ha originado un mayor incremento de invasiones en sectores donde se ejecutan las obras de ampliación de la cobertura; estas nuevas habilitaciones recurren a SEDAPAL y ejercen coacción político-social para ser atendidas con los proyectos en sectores donde no están previstos, generando problemas presupuestales y sociales; y 19Soc. Silvia Cuba de Caparó
  20. 20. sobre todo presión en la demanda de fuentes de agua y descargas de alcantarillado que no fueron previstas en la etapa de formulación del proyecto. Para asegurar la fuente se ha elaborado el Proyecto Afianzamiento Hídrico de la Laguna Huascacocha ubicado a 4 600 metros sobre el nivel del mar, en las alturas de Junín, cuyas obras se iniciaron en mayo del 2010, tiene como objetivo incrementar las reservas de agua cruda en 78,5 millones de m3. Está orientada a ampliar las fuentes de abastecimiento a la población de Lima y Callao. Otro mega proyecto que se ha puesto en marcha el 2010 es la Planta de Tratamiento de Agua Potable Huachipa-Ramal Norte que actualmente se encuentra en periodo de prueba, en su primera etapa producirá 5 m3/s y abastecerá a 2 millones 400 mil habitantes de 8 distritos de Lima y Callao. Para el abastecimiento de agua potable a los distritos del sur de Lima, se proyecta construir plantas desalinizadoras que será financiada con Alianzas Público Privadas con el objetivo de brindar los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de los distritos del sur de Lima, y de esta manera beneficiar a una población estimada en 200 mil habitantes, para lo cual se requiere una inversión aproximada en US$ 150 millones. SEDAPAL cuenta con 17 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) siendo las de mayor capacidad: San Bartolo, Puente Piedra, Carapongo, San Juan, Manchay y Ventanilla,que representan aproximadamente el 85% del caudal tratado actualmente. Para ampliar los servicios de alcantarillado, la Gerencia de Desarrollo e Investigación gestionó la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Taboada que cuenta con una superficie de 10 hectáreas de propiedad de SEDAPAL. Esta obra reducirá la contaminación del litoral marino, permitiendo playas y pesca saludables, y promoviendo el turismo, entre los múltiples beneficios, para toda la población de Lima y Callao. La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales La Chira atenderá las descargas de un significativo sector de la población de la zona sur de Lima. Según la Memoria Anual de SEDAPAL, hasta diciembre 2010 la longitud de redes de alcantarillado se incrementaron a 11 245 km, habiéndose incorporado 1 853 km durante el último quinquenio, como producto de la ejecución del Programa de Ampliación de la Cobertura que impulsó la incorporación de la población de zonas urbanas marginales a servicios de saneamiento de calidad. 20Soc. Silvia Cuba de Caparó
  21. 21. Con la factibilidad de servicios existente, SEDAPAL instala las redes y conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado. En este componente, SEDAPAL durante el periodo 2006-2010 ha ejecutado obras que han beneficiado a una población estimada de 1 056 880 habitantes, a través de la instalación de 199,191 conexiones de agua y 175,792 conexiones de alcantarillado, (Ver Figura 4) con una inversión que ascendió a S/. 1 121 millones, encontrándose en ejecución un monto de S/.260,8 millones, con un total de S/. 1 381,80 millones (incluye IGV)8. Figura Nº 04 Fuente: Gerencia de Proyectos y Obras 2010 La Gerencia de Proyectos y Obras de SEDAPAL, encargada de la ejecución de los proyectos del PAPT durante la administración Aprista, por motivos políticos cambió hasta en 2 veces su Estructura Orgánica, abandonando su Estructura basada en “Áreas Especializadas” que contaban con los Profesionales Especializados en Proyectos, Costos y Presupuestos, Supervisión de Obras, Valorizaciones y otras como ahora la 8 Anuario 2010-SEDAPAL 21Soc. Silvia Cuba de Caparó
  22. 22. Intervención Social, migrando finalmente hacia una “Organización tipo Todista”, donde cada profesional que tiene a cargo un Proyecto debe llevarlo desde el perfil de inicio hasta la entrega de la obra sin contar con el apoyo de las Aéreas Especializadas que lamentablemente desaparecieron conjuntamente con los Equipos Técnicos de las Zonales cuyas funciones fueron también absorbidas por la Gerencia de Proyectos y Obras y por lo tanto teóricamente puestas a cargo de los mismos profesionales a cargo de los proyectos, lo que evidentemente trajo como resultado una mayor demora en los procesos que esta gerencia controla. Los mayores costos y los costos de no calidad que son resultado de este cambio poco técnico de estructura orgánica nos llama a pronunciarnos sobre la necesidad de que la Nueva Administración revise la Estructura Orgánica de Sedapal, sugiriendo que la Gerencia de Proyectos y Obras regrese a la visión de “Aéreas Especializadas“ formalizando a los Grupos Funcionales que existen dentro de los Equipos y que se inicie el proceso de considerar como Unidades de Negocio independientes a los diferentes Centros Operativos devolviéndoles capacidad operativa mínima y sus Equipos Técnicos para que se les permita seguir con sus programas de rehabilitación de redes. En este contexto, las intervenciones del PAPT en los sectores periféricos de Lima, se han desarrollando mediante dos tipos 1) condicionadas por demanda, es decir, por las solicitudes que presentan las organizaciones sociales representativas de las habilitaciones que carecen de estos servicios; y 2), por la identificación y focalización que efectúan en campo los Equipos Técnico-Sociales de la Gerencia de Proyectos y Obras. Sin excepción alguna los proyectos de ampliación de la cobertura se encuentran enmarcados en el SNIP, priorizando aquellos sectores que se encuentran en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Desde la fase de pre inversión, elaboración de expediente técnico y post recepción, a partir de julio del 2008 se incorporó el componente intervención social en todo el ciclo del proyecto. Este componente tiene por finalidad construir e implementar acciones en diversos espacios para atender las necesidades y solucionar problemas de salubridad originados por la falta de servicios básicos que afectan a los sectores que viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Las principales acciones que se desarrollan son ejecutadas por dos grupos de trabajo: 22Soc. Silvia Cuba de Caparó
  23. 23. a). El Equipo Gestión Social de Proyectos de la Gerencia de Proyectos y Obras, que integrado por un equipo multidisciplinario que se encarga de: Identificar y/o focalizar la población objetivo. Evaluar las líneas de base entrada y salida elaboradas por los Contratistas. Supervisar y/o monitorear el componente social de los estudios y en la ejecución de obras. Elaborar planes de intervención social y términos de referencia para los procesos de contratación, los mismos que se encuentran acordes con las características de la población objetivo. Implementar estrategias para articular la relación Estado - Población - Empresa Articular la implementación de acciones con los programas sociales de lucha contra la pobreza del gobierno central, gobiernos locales y sociedad civil. Promover, resolver y facilitar los procesos para la inclusión social (acceso al DNI, créditos, saneamiento físico legal). Promocionar y fortalecer los derechos humanos. Fortalecer las organizaciones sociales. Implementar estrategias de comunicación para facilitar la gobernabilidad (prevención y manejo de conflictos). Efectuar una constante interacción entre las áreas: técnica, operativas, administrativas y comerciales para una eficiente atención. Difundir y capacitar a la población para su participación y sostenibilidad de los proyectos. Promover la cultura de pago para garantizar el retorno de la inversión. Efectuar un constante trabajo de campo en constante interacción con la población con la finalidad de cambiar la percepción de la población en lo que respecta a la ejecución de las obras porque no solamente instalamos tuberías, cavamos zanjas, sino que cambiamos mentalidades y mejoramos la calidad de vida de los ciudadanos. b) Equipos de Intervención Social de Contratistas y Consultores, cuyas funciones de acuerdo a los Términos de Referencia de los Expedientes de Contratación son: Elaborar diagnósticos. Censo participativos. Organizar a la población para facilitar la ejecución de la obra y/o elaboración de estudios. Capacitaciones en educación sanitaria. 23Soc. Silvia Cuba de Caparó
  24. 24. Firma de Contratos de prestación de servicios de agua potable y alcantarillado para la incorporación de nuevos usuarios y sistematización de la información. Acompañamiento Social en obra. Informar a la población sobre los sistemas y/o tipo de tecnología a implementarse. Durante el período agosto 2006-diciembre 2010, la inversión ejecutada por SEDAPAL en proyectos de ampliación de la cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado culminados ascendió a S/. 1 121 millones, encontrándose en ejecución un monto de S/. 260,8 millones, haciendo un total de S/. 1 381,80 millones (incluye IGV).9 Habiéndose beneficiado a una población estimada en 1 056 880 habitantes, a través de la instalación de 199 191 conexiones de agua y 175 792 conexiones de alcantarillado, y el tendido de redes de agua potable y alcantarillado en una longitud de 2 093 km y 1 789. Los altos costos en la ejecución de estas obras se deben a varios factores, en este trabajo nos limitaremos a precisar únicamente los que corresponden a los aspectos técnicos, sociales y procedimentales. 1. La ineficiente elaboración de los perfiles reforzados y su aprobación para que sean declarados viables. 2. El sistema de contratación mediante Concurso Oferta y la ejecución del proyecto bajo la modalidad fast trak (elaboración de expediente técnico y ejecución de obra de manera paralela), sumado a un deficiente perfil reforzado, han generado ampliaciones de plazo y adicionales de estudios y obras; e incluso en el componente social. 3. La desinformación y politización de los sistemas condominiales generaron muchos conflictos sociales, paralizaciones de obra, aplicaciones de plazo, entre otros. 4. El incumplimiento de la mayoría de las empresas contratistas y consultores en la implementación de las medidas de seguridad en obra, pagos oportunos a los obreros, contratación de profesionales calificados que fueron requeridos por la entidad en el expediente de contratación. 5. El Incumplimiento de los contratistas y consultores en la ejecución de los servicios dentro de los plazos establecidos. 6. Deficiente servicio por parte de algunas empresas consultoras de supervisión de obra. 7. El divorcio entre los equipos técnicos y sociales de los contratistas originados por la tercerización del componente social desvirtuando los objetivos de la 9 Memoria Anual 2010-SEDAPAL 24Soc. Silvia Cuba de Caparó
  25. 25. intervención social que se fundamentan en el trabajo articulado entre los equipos técnico-social-población beneficiaria. 8. Ejecución de obras generales y/o estructuras que no fueron consideradas en el perfil reforzado. 9. Proyectos licitados sin garantizar la fuente de agua y terrenos para las obras civiles y plantas de tratamiento de aguas residuales. 10. La demora entre la elaboración del perfil reforzado, viabilidad, convocatoria y ejecución del proyecto. 11. Falta de profesionales especializados en las áreas técnica y social del SEDAPAL. 12. No se han considerado presupuestos, ni estudios para la construcción de muros de contención y/o ejecución de obras, que permitan asegurar la infraestructura instalada en zonas de alto riesgo donde por lo general se encuentran asentadas las poblaciones más pobres (cerros). Los grandes problemas que actualmente tiene el Estado con el PAPT, no son solamente los altos costos que ha irrogado la elaboración de estos proyectos debido a los factores antes expuestos, sino también su ejecución en lugares accidentados cuyas características topográficas demandan una gran inversión (de lo contrario estas poblaciones estarían condenadas a no tener servicios) con el riesgo de colapso sobre todo en las zonas de pendiente, rellenos sanitarios y cerros arenosos, donde no se han ejecutado obras destinadas a prevenir riesgos por desastres naturales (sismos), asimismo la demanda de la atención inmediata de los pueblos que hasta la fecha sus proyectos no han sido atendidos. Los grades retos que se tiene que plantear SEDAPAL son fundamentalmente la implementación de estrategias dirigidas a garantizar el retorno de la inversión a través del pago oportuno de los servicios por parte de los beneficiarios del PAPT (en muchos sectores se encuentran poblaciones acostumbradas al asistencialismo), la disminución de las conexiones clandestinas (nuestra opinión es que se deberían gestionar sanciones), la disminución del agua no facturada, el uso eficiente de los sistemas condominiales instalados a través de los promotores ambientales capacitados y elegidos democráticamente en cada una de las habilitaciones beneficiarias y la sostenibilidad de los sistemas de agua potable y alcantarillado. 25Soc. Silvia Cuba de Caparó
  26. 26.  5. BIBLIOGRAGIA Instituto Nacional de Estadística e Informática XI CENSO DE POBLACION Y VI DE VIVIENDA 2007 Instituto Nacional de Estadística e Informática IX CENSO DE POBLACION Y IVDE VIVIENDA 1993 SUNASS. (2008-2009) Estudios Tarifarios de las EPS 2008-2010. SEDAPAL (2007) Memoria Anual SEDAPAL (2008) Memoria Anual SEDAPAL (2009) Memoria Anual SEDAPAL (2010) Memoria Anual Programa Agua Para Todos –MVCS Banco de Datos 2010 Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza. (2007) Balance de Lucha Contra la Pobreza – Lima Metropolitana. Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio SEDAPAL - CARE (2008) Agua y Alcantarillado Condominial SEDAPAL (2009) PROCEDIMIENTO GPOR052SEDAPAL SUNASS (2007) RDS 011-2007-SUNASS WSP WORLD BANK – SEDAPAL Agua para las zonas peri urbanas de Lima Metropolitana 26Soc. Silvia Cuba de Caparó

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