Texto Manual 2

1. PARA ENTENDER EL PROCESO DE CAMBIO ¿De dónde viene y a dónde va el texto de la nueva CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO? Manual 2

2. Abril del 2008 Manual 2 ¿De dónde viene y a dónde va el texto de la nueva CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO? Segunda edición Elaboración Maria Lohman Un espacio alternativo de (in) formación Los contenidos de este texto son de propiedad del pueblo boliviano. Se permite su reproducción y difusión libremente, mencionando siempre la fuente. Manual 1: A dos años del gobierno de Evo Morales: avances y obstáculos – 16 págs. CONOZCA nuestra serie Serie de MANUALES: Para ENTENDER el PROCESO de CAMBIO SOMOS SUR: Calle Francisco Viedma 271 Cochabamba - BOLIVIA - Teléfono (591- 4) 4247558 [email_address] - www.somossur.net

3. MANUAL 2 Ya contamos con el Proyecto del nuevo texto de la Constitución Política del Estado (CPE); “Aprobada en grande, detalle y revisión”. Falta la aprobación final del pueblo hasta agosto de este año, después de dos referendums . “ Es ilegal; fue aprobada en un cuartel”, imploran algunos. “Es ilegítimo; no representa a todos los bolivianos” dicen otros. “Es un simple panfleto del MAS aprobado a sangre y fuego ”, gritan los “autonomistas” de la “media luna” opositores al cambio, mientras los grandes medios de (des)información sólo se dedican a tergiversar los hechos para que todo quede en la incertidumbre y el caos. Aunque sabemos la Constitución no es la varita mágica para solucionar los problemas estructurales que vivimos, sin embargo es un paso importante en el avance del Proceso de Cambio; pues depende de la voluntad política del gobierno y del pueblo organizado de hacerla cumplir con el fin de construir esa Bolivia unitaria, digna, soberana, democrática y de un “ Vivir Bien” para todos . Este segundo Manual servirá de ayuda para entender de dónde viene y a dónde va la nueva Constitución . !Veamos!

4. El nuevo texto de la Constitución Política del Estado 2 El 15 de diciembre del 2007, Bolivia marcó un hito en su historia con la entrega oficial y solemne del Proyecto de Constitución Política de Estado al gobierno de Evo Morales por parte de 164 constituyentes de 10 fuerzas políticas . Una concentración multicolor de representantes de pueblos indígenas, organizaciones y movimientos sociales acompañaba -en la ciudad de La Paz- este acto histórico y festivo.

5. Sin embargo, debemos recordar que el proyecto de la nueva Constitución Política de Estado , aprobado en la Asamblea Constituyente -y a ser legitimado por el pueblo- es fruto de largos años de lucha; de masivas marchas indígenas-campesinas y de múltiples movimientos sociales, que desde hace décadas atrás reclaman cambiar el modelo colonial-republicano-neoliberal del Estado boliviano. 3

6. A continuación veremos cómo fue el proceso de elección de los 255 representantes de la Constitución. Pese a las imposiciones en la Ley de Convocatoria, la VOTACIÓN fue contundente… a favor del proceso de CAMBIO, expresada en el partido que ganó las elecciones generales en el 2005: el MAS. A diferencia de las anteriores 18 Reformas a la nueva Constitución este texto es construido por el “titular del poder constituyente” que estaba ausente en la Fundación Nacional; es decir las grandes mayorías - pueblos indígenas y originarios- cuya inclusión constitucional se ve reflejada en su participación en la construcción del nuevo Texto Constitucional. 4

7. Cuadro: REPRESENTANTES EN LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE 255 1 3 1 18 3 6 1 5 2 2 8 8 60 137 TOTAL NACIONAL 45 1 1 0 4 1 1 0 2 1 0 3 1 12 18 TOTAL PLURIS 45 5 1 1 2 1 PANDO 5 5 2 2 1 BENI 5 5 1 1 1 2 STA. CRUZ 5 5 1 1 1 2 TARIJA 5 5 1 1 1 2 POTOSI 5 5 1 1 3 ORURO 5 5 1 1 3 CBBA 5 5 1 1 1 2 LA PAZ 5 5 1 1 1 2 CHUQUISACA 5 PLURIS 210 0 2 1 13 2 5 1 3 1 2 5 7 49 119 TOTAL UNIS 70 9 6 3 PANDO 3 15 5 8 2 BENI 5 39 2 1 1 17 18 STA. CRUZ 13 15 7 0 8 TARIJA 5 24 2 5 1 16 POTOSI 8 15 1 1 1 2 10 ORURO 5 30 5 5 20 CBBA 10 45 2 1 1 5 6 30 LA PAZ 15 18 2 4 12 CHUQUISACA 6 TOTAL MIR APB AAI MNR MOP AS MCSFA CN ASP AY RA UN MBL PODEMOS MAS Cantidad Circunscripciones UNINOMINALES Departamentos

8. ASAMBLEA CONSTITUYENTE mediante la elección de 255 constituyentes . 210 territoriales (en 70 circunscripciones) . 45 plurinominales (en 9 departamentos) Recordamos que la LEY ESPECIAL DE CONVOCATORIA a la Asamblea Constituyente (a un mes del gobierno de Evo Morales) fue fruto de una negociación dificultosa con los partidos tradicionales, con quienes el MAS tuvo que consensuar. Incluso el Pacto de Unidad criticó esta Ley porque no permitió la elección directa de representantes de organizaciones sociales rurales y urbanas. 6

9. Departamentos Circunscripciones Uninominales Plurinominales TOTALES Así fue la DISTRIBUCIÓN DE LOS CONSTITUYENTES por departamentos 7 255 45 210 70 TOTAL 14 5 9 3 Pando 20 5 15 5 Beni 44 5 39 13 Santa Cruz 20 5 15 5 Tarija 29 5 24 8 Potosí 20 5 15 5 Oruro 35 5 30 10 Cochabamba 50 5 45 15 La Paz 23 5 18 6 Sucre

12. Representación gráfica del total de CONSTITUYENTES Fuente: CNE – Cómputo final, julio 2006 En realidad la maña de la Ley de Convocatoria hizo que sólo el 55% de la Asamblea sea controlado por el MAS y sus aliados. Incluso -sumando los aliados- no pudo llegar a los “dos tercios”, habiendo obtenido más de DOS TERCIOS de votos.. 10

13. Resultado departamental PLURINOMINALES: 45 CONSTITUYENTES Aunque el MAS ganó en 7 departamentos (78%), su representación en la Asamblea Constituyente sólo llegó a 41%. 41% 78% 11 Fuente: CNE – Cómputo final, julio 2006

14. 58% 80% Lo mismo ocurrió en las circunscripciones, donde el MAS ganó en 56 de las 70 circunscripciones (80%) pero su representación en la Asamblea Constituyente sólo llegó a 58%. 58% 12 Resultados en 70 circunscripciones UNINOMINALES: 210 CONSTITUYENTES Fuente: CNE – Cómputo final, julio 2006

15. Después de manipular con los “ dos tercios ”; después de dificultar durante meses la salida del “ Reglamento ”; después de buscar incluir en la agenda el tema sumamente conflictivo de la “ capitalía ; después de agredir -hasta escupir- a los constituyentes indígenas; después de causar actos vandálicos-fascistas y violentos en Sucre que impidieron las reuniones en ese departamento .… 13 (Estos temas nunca fueron parte de las reivindicaciones del pueblo boliviano…)

16. … después de TODO, la mayoría de los constituyentes de la oposición no se presentó el 9 de diciembre para la aprobación final del nuevo texto de la Constitución en la ciudad de Oruro, incumpliendo el mandato del pueblo. Tampoco presentaron una propuesta alternativa, a pesar de seguir cobrando sueldos; simplemente desaparecieron y desde sus trincheras políticas siguieron su campaña en contra de la nueva Constitución, en contra del proceso, en contra del pueblo…... Hasta el día de hoy. Sus jefes políticos, sus prefectos y cívicos hoy quieren desconocer el nuevo texto de la Constitución, argumentando que “no estaban presentes todos los constituyentes”; que la aprobación del nuevo texto es “ilegal”; que es un “panfleto”, que nunca será bueno porque “sólo representa al 53% de los bolivianos”. !Motivos no faltan! 14

17. 15 Pese a todos los obstáculos y críticas, la nueva Constitución Política del Estado nació legal y legítimamente: Fue “ APROBADA EN GRANDE” el 24 de noviembre en la ciudad de Sucre, por 146 constituyentes de 10 fuerzas políticas y fue “APROBADA EN DETALLE y REVISIÓN” el 9 de diciembre en la ciudad de Oruro, por 164 constituyentes de 10 fuerzas políticas . Mientras los partidos tradicionales -desde el Congreso- buscaban minimizar cualquier triunfo de los movimientos sociales… el proceso avanzó

18. Leyes Decretos Supremos Reglamentos Resoluciones disposiciones-Estatutos Un avance histórico y revolucionario, considerando que su aprobación es fruto de grandes sacrificios y de un largo proceso participativo democrático …y lo importante es recordar que “ninguna ley, decreto o resolución puede estar al margen de lo que establece la CPE” (Constitución vigente: Art. 228 y 410 de NCPE) La Constitución Política del Estado: La LEY de leyes 16

19. Ahora sólo falta un “ Referendum Dirimidor ” para definir la superficie máxima de la tenencia de la tierra ( 5.000 o 10.000 hectáreas) (ver art. 398) . Luego el gobierno debe convocar a un “Referendum Aprobatorio ” final, para que entre en vigencia la nueva CONSTITUCION. ! Ojo! Una vez aprobada la nueva Constitución, recién se elaborarán Leyes, Decretos, Reglamentos y Estatutos . Esta labor puede tomar meses y en algunos casos AÑOS. Así es el Proceso de Cambio en DEMOCRACIA … Lamentablemente, la oposición continúa obstaculizando este proceso, creando caos y crisis para que NO VAYA la nueva Constitución y para imponer en forma totalmente ilegal e ilegítima unos “Estatutos Autonómicos” que apuntan a DIVIDIR al país y para ello llamaron a un “ Referéndum Autonómico” para el 4 de mayo ! Pues, ellos defienden desesperadamente sus intereses y no quieren saber de cambios, aunque se llenan la boca de “democracia”… 17

22. 1. Su carácter “Multinacional” cruza todo el texto, poniendo al descubierto la existencia de los diferentes pueblos. 2. Amplía los Derechos para las mujeres y otros sectores vulnerables. 3. Remarca la Soberanía. Es pacifista. No acepta ninguna intervención militar, mientras la incorporación de los “referendums” expresa que la soberanía reside en el pueblo. 4. Existe un nuevo enfoque sobre el manejo de los Recursos Naturales (minería e hidrocarburos y biodiversidad) 5. En el tema de la Tierra el nuevo texto rompe con estructuras feudales 6. Incorpora autonomías y descentralización Aunque para muchos la lectura del texto de la Nueva Constitución resulta un tanto difícil; en los sectores populares existe la confianza de que este texto -de alguna manera- da cumplimiento a la “agenda de octubre”, poniendo CANDADOS al SAQUEO al que se había acostumbrado los grupos de poder: 20

25. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL NUEVO ESTADO EN BOLIVIA La soberanía reside en el pueblo boliviano: “El poder que tiene el pueblo de DARSE SUS PROPIAS LEYES, de organizarse políticamente y gobernarse por si mismo“. Art. 7 Estado laico: . “El estado es independiente de la religión. . Todas la religiones y creencias son respetadas por igual. Art. 4-5 Art. 11 FORMA de gobierno: Democracia participativa, comunitaria y representativa: Directa y Participativa: referendo, iniciativa legislativa ciudadana, revocatoria de mandato, consulta previa y la asamblea y cabildo (ambos de carácter deliberativo) Representativa; elección de representantes mediante voto universal, directo y secreto Comunitaria – elección de autoridades por normas propias de naciones y pueblos originario campesinos Art. 10 Relaciones internacionales: “ Bolivia es un Estado pacifista” “ Rechaza toda guerra de agresión” “ Se prohíbe la instalación de bases militares extranjeras”. 23

28. Derecho a la Propiedad . Se garantiza el derecho a la propiedad privada , y se garantiza la sucesión hereditaria; por ejemplo, si hay una persona que tiene dos casas, otra persona que tiene dos flotas, y otra persona tiene dos chacos, no hay problema; su derecho a la propiedad privada y la herencia está garantizado . (art. 56) Protección a las mujeres . En la actual Constitución no se reconoce el derecho de las mujeres. En la nueva Constitución se lo reconoce entre otros en: “La igualdad de derecho al trabajo y al estudio”. Mujeres Propiedad “ Se prohíbe el latifundio y la doble titulación por ser contrarios al interés colectivo y al desarrollo del país”. (art. 398). Se entiende por latifundio “…la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la función económica social; la explotación de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relación laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie máxima zonificada establecida en la ley”. En ningún caso la superficie máxima podrá exceder las diez mil hectáreas (opción A) o cinco mil hectáreas (opción B)… (por definir en Referendum) 26

29. La educación es obligatoria hasta el bachillerato y gratuita en todos sus niveles. (antes era obligatorio cursar sólo el nivel primario; Art. 8 inc. c) en la Constitución vigente). El Estado otorgará el titulo de bachiller con carácter gratuito e inmediato. La Educación es obligación del Estado . La Nueva Constitución dice " La Educación es: UNITARIA, Universal, Democrática, Participativa, Comunitaria, Descolonizadora y de Calidad" , la educación tiene que hacer respetar los valores cívicos de Bolivia y todos los departamentos deben tener una base común. Educación Se reconoce y garantiza la participación social o comunitaria en el sistema educativo. Eso significa que los padres de familia y estudiantes son actores y no sólo beneficiarios de la construcción educativa. (Art. 83) Se reconoce y respeta la autonomía universitaria, las unidades educativas de convenio, privadas, institutos técnicos, promoviendo la educación técnica, con fiscalización y participación social en cada uno de estos niveles. 27

30. TRABAJO Toda persona tiene derecho a un trabajo digno sin discriminación y se prohibe toda forma de discriminacion o trabajo forzoso Por primera vez, se reconoce en la Nueva Constitución al pequeño productor, al pequeño artesano, al microempresario y gozarán por parte del Estado de un régimen de protección especial mediante una política de intercambio comercial equitativo y precio justo para sus productos, así como asignación preferente de recursos financieros para incentivar su producción. El Estado promoverá la incorporación de las mujeres al trabajo y garantizará la misma remuneración que los varones por un trabajo de igual valor, tanto en el ámbito público como en el privado. Las mujeres no podrán ser despedidas por su estado civil, situación de embarazo, edad, rasgos físicos; se garantiza su permanencia en el trabajo. 28 El Estado protege la estabilidad laboral y el derecho a la organización .

31. La Constitución incluye la lucha contra la corrupción. Los delitos cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad. Corrupción Ya no habrán diputados plurinominales , la elección será de diputados uninominales. Ya no hay diputados suplentes. Ya no habrán 3 senadores por departamento sino 4, y 1 tiene que ser obligatoriamente indígena; se llaman ahora representantes . Los asambleístas ya no gozan de inmunidad . Asamblea Legislativa Personas de Edad y discapacitados El Estado proveerá una renta vitalicia de vejez en el marco del Sistema Social Integral de acuerdo a ley; es decir, la Renta Dignidad no es solamente Ley, sino que es constitucional, no la pueden cambiar ni quitar. Se prohíbe y sanciona cualquier tipo de discriminación , maltrato, violencia y explotación a toda persona con discapacidad (Art. 71) 29

32. Se establece que puede haber Autonomías, bajo el principio de: Solidaridad, Igualdad, Unidad. No puede haber Autonomías Separatistas , no puede haber autonomías egoístas; la población de Santa Cruz no ha votado por “separar” Bolivia; la población de Tarija no ha votado por ser egoísta; las Autonomías que reconocen esta Constitución son solidarias, son equilibradas y graduales. Se debe tener en cuenta que Santa Cruz no ha votado por: Federalismo , por Separatismo, no ha votado por el Estatuto Autonómico, no ha votado para que unas cuantas familias se distribuyan las tierras; no se va cambiar el Centralismo Nacional por el Centralismo Departamental . En el Régimen de Autonomía se reconoce 4 Autonomías : Autonomía Departamental, Autonomía Provincial, Autonomía Municipal, Regional y Autonomías Indígenas. (art. 278 – 306) AUTONOMÍAS 30

37. “ Los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano y corresponderá al Estado su administración en función del interés colectivo” (Art. 349) “ Son recursos naturales, los minerales en todos sus estados, hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, bosques, biodiversidad y otros ” (Art. 348) 35 La Nueva Constitución es muy clara referente a la propiedad de los recursos naturales :

38. Las organizaciones sociales han cuidado todo el proceso de la Constituyente, con sus vigilias, marchas y firme decisión de seguir apoyando el proceso de CAMBIO Un proceso muy dificultoso, que cobró heridos y muertos en los diferentes caminos y ciudades del país; en numerosas confrontaciones. 36 De esta manera se da continuidad a un proceso de cambios profundos, aunque al mismo tiempo hay quienes desconocen todo este proceso, presentando sus “Estatutos Autonómicos”. De este tema trata el Manual 3… !Seguiremos avanzando!!

40. SOMOS SUR: Calle Francisco Viedma 271 Cochabamba - BOLIVIA - Teléfono (591- 4) 4247558 [email_address] Un espacio alternativo de (in) formación www. somossur. net “ Cuando estés en duda sobre la conveniencia de un plan, sólo piensa cómo va a afectar al más pobre de los pobres y al mas débil de los débiles. Si va en su beneficio, el plan es bueno; si va en su perjuicio el plan es malo”. Mahatma Gandhi