Presupuestos con Perspectiva de Género
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Desigualdades de género en salud
Mal estado de salud percibida según clase social ocupacional y sexo. Catalunya 2013.
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Políticas de transversalidad de género (ej. Presupuestos con perspectiva)
Políticas de acción positiva (ej. Inclusión merc...
Austeridad e igualdad de género
• Políticas de austeridad hacen peligrar los logros en igualdad de
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Presupuestos con Perspectiva de Género han resistido las
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Entrevistas
semi-estructuradasProposiciones
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Síntesis de la evidencia
Teoría – acción
Teoría inicial Revisión d...
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1. Mantenimiento de la ideología de izquierdas
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3. Fuerte presencia de mujeres feministas en el poder político
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Viabilidad política de la estrategia
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Conceptualización
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PPG (2003)
Contexto Mecanismo
Presión del movimiento feminista
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de género, gobierno conservador
• Catalunya: desmantelamiento es...
• El mantenimiento de un gobierno de izquierdas junto con
la conservación de un liderazgo feminista institucional
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Presupuestos con Perspectiva de Género en Andalucía: un ejemplo de política resistente a la austeridad

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Presentada en el II Congreso Iberoamericano de Salud Pública, 2 de septiembre de 2015

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  • Las desigualdades de género en salud constituyen un grave problema en nuestra sociedad. Varios estudios muestran como las mujeres viven más años pero con una peor salud. Esta peor salud se atribuye a peores condiciones de vida y de trabajo.

  • 2) Estudios recientes muestran como las políticas que mejoran la igualdad de género, como por ejemplo las políticas transversales o políticas de acción positiva, repercuten positivamente en la igualdad de género en salud.
  • ) Desde la crisis económica, la mayoría de países han impuesto políticas de austeridad haciendo peligrar los logros en igualdad de género, mediante por ejemplo la destrucción de empleo público, el recorte de ayudas para la dependencia o el desmantelamiento de estructuras de género del estado. Contrariamente, la comunidad de Andalucía ha mantenido su política de presupuestos de género – qué es: es una política de género transversal o mainstreaming implementada desde la consejería de Economía y ahora hacienda. Se trata de una evaluación anual de cada programa presupuestario para saber si favorece la igualdad, Con esta evaluación se pretende mejorar cada uno de los programas del gobierno en favor de la igualdad de género, y además sirve para destinar más presupuesto a aquellos programas que mejoran la igualdad.
  • 4) El objetivo de este estudio es entender por qué, como y en qué circunstancias los Presupuestos con Perspectiva de Género han resistido a las medidas de austeridad.
  • Para ello se ha realizado un estudio de caso explicativo con aproximación realista, la cual consiste en realizar una teoría inicial o serie de proposiciones de porqué puede haber resistido la política, proposiciones que se comprueban mediante entrevistas semi-estructuradas a personas con conocimiento de la política. Para entender por que, como y en qué circunstancias resiste la política siempre se buscan patrones que incluyan un contexto, un mecanismo que conlleve cambio o mantenimiento, i un resultado.
  • Para las entrevistas se realizó una muestra teórica por convenciencia, sólo se entrevistaron a personas con conocimiento de la estrategia en sus mútliples dimensiones: políticos, personas de la administración (técnicos y funcionarios que haya implementado la estrategia), sindicatos, expertos en política de igualdad, sociedad civil..
  •  
    7) se generaron 6 teorías iniciales para explicar porqué los ppg han resistido en tiempo de austeridad: el mantenimiento la ideología de izquierdas en el gobierno, la existencia de una coalición de izquierdas PSOE + IU, la fuerte presencia de mujeres feministas en las instituciones (gobierno, parlamento), el papel de las mujeres como votantes, las acción colectiva de varios actores como académicas, movimiento feminista, y las instituciones, y la viabilidad política de la estrategia de presupuestos.
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    7) se generaron 6 teorías iniciales para explicar porqué los ppg han resistido en tiempo de austeridad: el mantenimiento la ideología de izquierdas en el gobierno, la existencia de una coalición de izquierdas PSOE + IU, la fuerte presencia de mujeres feministas en las instituciones (gobierno, parlamento), el papel de las mujeres como votantes, las acción colectiva de varios actores como académicas, movimiento feminista, y las instituciones, y la viabilidad política de la estrategia de presupuestos.
  • Teóricamente sabemos que las propuestas / políticas acostumbran a tener más éxito si estas son percibidas como técnicamente factibles, compatibles con los valores de las personas que tomas las decisiones, razonables en coste, y atractivas para la población.
     
    Los presupuestos con perspectiva de género han resultado ser técnicamente factibles porque cuando empieza la recesión económica y las políticas de austeridad, la estrategia ya estaba muy institucionalizada. ¿Qué quiere decir? Que ya existe un contexto de anclaje legal lo cual la evaluación de impacto de género es de obligado cumplimiento, existe una sistematización de los procedimiento y una dinámica de trabajo de años que desencadenan por un lado una inercia de trabajo dentro de la administración (inercia que es difícil de instaurar pero una vez empieza también es difícil de quitar) y permite la aparición de liderazgos técnicos. Qué significa? Que el cumplimiento de la estrategia ya no está sólo en manos de quien la diseñó y la implementó, es decir, de los políticos de 1ª linea, sino que algunos técnicos funcionarios de más alto rango se la han hecho suya y presionan a los jefes de sección y otros cargos intermedios para que la apliquen rigurosamente.
     
    Por otro lado, al tratarse de una política transversal, de estructura de estado, una vez implementada, los costes de mantenimiento son muy bajos y esto permite que no salgan resistencias nuevas.
  • 10) Como decíamos el éxito depende no sólo de si son factibles, sino también si son compatibles con los valores de las personas que toman las decisiones. Y aquí hubo dos puntos claves: 1) el mantenimiento de un gobierno de izquierdas, y 2) y mucho más importante, el mantenimiento de las personas líderes de la estrategia, es decir, el conjunto de mujeres feministas dentro de la institución que lucharon para diseñar e implementar esta política y que en época de crisis se mantuvieron.
  • El mantenimiento de un gobierno de izquierdas junto con la conservación de un liderazgo feminista institucional que ha ejercido presión tanto para diseñar e implementar como para mantener las estructuras de género (contexto) desencadenaron el mantenimiento de la voluntad política (mecanismo) necesaria para la continuidad de los PPG.

    En un contexto de voluntad política favorable a las políticas de género y en específico a la continuidad de los presupuestos, la viabilidad política de la propia estrategia en tiempos de crisis dada por su previa institucionalización y sus bajos costes permiten su continuidad.
  • Presupuestos con Perspectiva de Género en Andalucía: un ejemplo de política resistente a la austeridad

    1. 1. Presupuestos con Perspectiva de Género en Andalucía: un ejemplo de política resistente a la austeridad que promociona la equidad en salud Vanessa Puig-Barrachina, Marisol Ruiz, Davide Malmusi, Esther Sánchez, Lluís Camprubí, M. Mar García-Calvente, Imma Cortès, Lucía Artazcoz, Carles Muntaner, Carme Borrell
    2. 2. Desigualdades de género en salud Mal estado de salud percibida según clase social ocupacional y sexo. Catalunya 2013. Fuente: www.iqobservatori.org Introducción Objetivos Métodos Resultados Discusión Conclusiones
    3. 3. Políticas de transversalidad de género (ej. Presupuestos con perspectiva) Políticas de acción positiva (ej. Inclusión mercado laboral mujer) Políticas de igualdad de trato Políticas de género y desigualdades en salud Introducción Objetivos Métodos Resultados Discusión Conclusiones
    4. 4. Austeridad e igualdad de género • Políticas de austeridad hacen peligrar los logros en igualdad de género • Mantenimiento de los Presupuestos con Perspectiva de Género (PPG) en Andalucía: – ¿Qué es? Política transversal de género (Dpto. Economía y Hacienda) – ¿En qué consiste? Evaluación de género de cada programa presupuestario – ¿Para qué? • Mejorar los programas • Distribuir presupuesto en función del impacto de género cada programa • Introducir mirada continua de género en la administración Introducción Objetivos Métodos Resultados Discusión Conclusiones
    5. 5. Entender por qué, cómo y en qué circunstancias los Presupuestos con Perspectiva de Género han resistido las medidas de austeridad Introducción Objetivos Métodos Resultados Discusión Conclusiones
    6. 6. Entrevistas semi-estructuradasProposiciones e hipótesis Síntesis de la evidencia Teoría – acción Teoría inicial Revisión de la evidencia Refinar teoría CMO CMO CMO* Patronesexplicativosde lasCMOs De la teoría inicial básica a una teoría refinada basada en evidencia *Contexto –Mecanismo – Resultado (outcome) Estudio de caso explicativo con aproximación realista Introducción Objetivos Métodos Resultados Discusión Conclusiones
    7. 7. Código Categoría profesional Organización 01 Política Parlamento de Andalucía – Anteriormente gobierno 02 Antigua técnica de libre designación gobierno Gobierno de Andalucía 03 Política Gobierno de Andalucía 04 Funcionario Gobierno de Andalucía (departamento de hacienda) 05 Funcionaria Gobierno de Andalucía (departamento de hacienda) 06 Miembro del sindicato Comisiones Obreras 07 Miembro del sindicato Comisiones Obreras 08 Movimiento feminista Asociación Mujeres Politólogas 09 Movimiento feminista Forum de Política Feminista 10 Expero en género y salud pública Escuela Andaluza de Salud Pública 11 Experta en género Consultora de género 12 Experta en Presupuestos de Género Universidad 13 Académica/ experta en género Universidad 14 Funcionaria Gobierno de Andalucía (Dpt. de igualdad, salud y políticas sociales) 15 Política Gobierno de Andalucía (Dpt. de igualdad, salud y políticas sociales) 16 Movimiento feminista Plataforma Mujeres en Plural 17 Técnica en igualdad de género Gobierno de Andalucía Entrevistas Introducción Objetivos Métodos Resultados Discusión Conclusiones
    8. 8. 1. Mantenimiento de la ideología de izquierdas 2. Coalición de izquierdas en el gobierno 3. Fuerte presencia de mujeres feministas en el poder político institucional 4. Papel de las mujeres como votantes 5. Acciones conjuntas de varios actores: instituciones gubernamentales, académicas, movimiento feminista 6. Viabilidad política Teoría incial Introducción Objetivos Métodos Resultados Discusión Conclusiones
    9. 9. 1. Mantenimiento de la ideología de izquierdas 3. Fuerte presencia de mujeres feministas en el poder político institucional 6. Viabilidad política Teoría incial Introducción Objetivos Métodos Resultados Discusión Conclusiones
    10. 10. Viabilidad política de la estrategia Avanzada institucionalización de la estrategia • Anclaje legal • Sistematización de procedimientos • Dinámica de trabajo Obligatoriedad de cumplimiento Inercia de procedimientos Disminución reticencias* Aparición de liderazgos técnicos Bajos costes de la estrategia Presión a los políticos para que introduzcan los procedimientos en la agenda política Contexto Mecanismo *para mantener la estrategia (altos cargos), no obstante importantes reticencias entre cargos medios y funcionariado para implementarla Introducción Objetivos Métodos Resultados Discusión Conclusiones *éxito política = técnicamente factible, compatible con los valores de las personas que toman las decisiones, razonables en coste y atractivas para la población
    11. 11. Conceptualización de la estrategia de PPG (2003) Contexto Mecanismo Presión del movimiento feminista para incorporar las políticas de género transversales - definición del problema Conocimiento de instrumentos mainstreaming (Beijing) – definición de la solución Presión par obtener una mayoría parlamentaria Resultado Ley 18/2003 – informe de perspectiva de género en los presupuestos Desarrollo e implementación PPG Mujeres feministas en altos cargos de la Consejería Economía y Finanzas Búsqueda de alianzas en el gobierno regional y central Soporte de mujeres del PSOE Barrera gobierno: conflictos sectoriales Desarrollo metodología G+ Austeridad mantenimiento PPG - alta presencia de mujeres en el poder ejecutivo Sensibilidad desigualdad de género Defensa de los PPG Mantenimiento gobierno de las creadoras de los PPG (2013): alta voluntad política de mantenimiento Fuerte presencia de mujeres feministas* en el poder político institucional Introducción Objetivos Métodos Resultados Discusión Conclusiones *feminismo institucional, corriente de la igualdad (en su mayoría) *éxito política = compatible con los valores de las personas que toman las decisiones
    12. 12. • Euskadi: fuerte desarrollo y mantenimiento de políticas de género, gobierno conservador • Catalunya: desmantelamiento estructuras transversales de género, cambio de gobierno y recesión Política comparada • ¿Tiene sentido incluir la perspectiva de género en los presupuestos en una administración intervenida? *(Alfama et al. 2015) Austeridad • Personas entrevistadas: no partidos oposición, pocas contrarias a la estrategia, necesidad de entrevistar a personas con conocimiento. Limitaciones Introducción Objetivos Métodos Resultados Discusión Conclusiones
    13. 13. • El mantenimiento de un gobierno de izquierdas junto con la conservación de un liderazgo feminista institucional desencadenan el mantenimiento de la voluntad política necesaria para la continuidad de políticas de género y de los PPG. • En este contexto, la viabilidad política de la propia estrategia en tiempos de crisis dada por su previa institucionalización y sus bajos costes permiten su mantenimiento. Introducción Objetivos Métodos Resultados Discusión Conclusiones
    14. 14. Gracias vpuig@aspb.cat marisol.ruiz@upf.edu

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