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De otro lado, también debe tenerse en cuenta que la concesión de los permisossindicales lógicamente interfiere con el norm...
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Igualmente la suspensión puede ser el resultado de una sanción disciplinaria casoen el cual ésta no será inferior a un mes...
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Situaciones administrativas

  1. 1. situaciones AdministrativasLos empleados vinculados regularmente a la Administración, pueden encontrarseen las siguientes situaciones administrativas durante su vida al servicio público: enservicio activo; en licencia; en permiso; en comisión; ejerciendo las funciones deotro empleo por encargo; prestando servicio militar; en vacaciones, y, suspendidoen ejercicio de sus funciones.En servicio activoUn empleado se encuentra en servicio activo, cuando ejerce actualmente lasfunciones del empleo del cual ha tomado posesión. El servicio activo es la formaordinaria en que se puede encontrar un empleado público, pues, en principio, suvida administrativa la consagra para ejercer las funciones del empleo del cual estitular.En licenciaSobre las licencias, la Corte Constitucional ha considerado que es una de lassituaciones administrativas en las que se puede encontrar un empleado del sectorpúblico, y consiste en la separación temporal de las funciones laborales quehabitualmente ejerce o, lo que es lo mismo, el retiro transitorio del cargo que ocupaen determinada entidad del Estado, sin que por ello cese su vínculo laboral con laempresa u órgano estatal respectivo.Durante el término que dure la licencia el empleado no pierde su calidad deservidor público, pues sigue ligado laboralmente a la entidad a la cual presta susservicios y, dependiendo de la clase de licencia, tiene o no derecho a continuarpercibiendo su remuneración y las prestaciones sociales a que haya lugar.Téngase en cuenta además que si durante el periodo de licencia no se pierde elstatus de empleado público, es apenas lógico que sigan siendo aplicables a quienesgozan de ese derecho, las normas que regulan la función pública.Así las cosas, el empleado se encuentra en licencia cuando transitoriamente sesepara del ejercicio de su cargo, por solicitud propia, por enfermedad, pormaternidad o cuando es llamado a prestar servicio militar o de reservista.Licencia ordinariaLos empleados tienen derecho a licencia ordinaria a solicitud propia y sin sueldo,hasta por sesenta (60) días al año, continuos o discontinuos. Si ocurre justa causa ajuicio de la autoridad competente, la licencia podrá prorrogarse hasta por treinta(30) días más. Cuando la solicitud de licencia ordinaria no obedezca a razones de
  2. 2. fuerza mayor o de caso fortuito, la autoridad competente decidirá sobre laoportunidad de concederla, teniendo en cuenta las necesidades del servicio.Para el Consejo de Estado, existe caso fortuito o fuerza mayor, cuando el hecho esimprevisto o improbable de que ocurra, está por fuera de lo común y corriente, yademás irresistible en cuanto el autor de la conducta que quiere justificar el hecho,no puede evitarlo con una conducta prudente o diligente.La licencia no puede ser revocada por la autoridad que la concede, pero puede entodo caso renunciarse por el beneficiario.El tiempo de la licencia ordinaria y de su prórroga no es computable para ningúnefecto como tiempo de servicio.Durante las licencias ordinarias no podrán desempeñarse otros cargos dentro de laadministración pública. La violación de lo dispuesto será sancionadadisciplinariamente y el nuevo nombramiento deberá ser revocado.Al vencerse la licencia, el empleado debe reintegrarse a su empleo el día hábilinmediatamente siguiente, so pena de incurrir en abandono del cargo.Las licencias por enfermedad y por maternidadSe rigen por las normas del régimen de seguridad social para los empleadosoficiales y serán concedidas por el jefe del organismo o por quien haya recibidodelegación.La empleada oficial en estado de embarazo tiene derecho a una licenciaremunerada de 12 semanas desde el parto. Las previsiones y garantías para lamadre biológica se hacen extensivas a la madre adoptante del menor de 7 años deedad, asimilando la fecha del parto a la entrega oficial del menor que se adopta. Lalicencia de extiende al padre adoptante sin cónyuge o compañera permanente.La empleada que el curso del embarazo sufra aborto, tiene derecho a una licenciaremunerada de 2 a 4 meses, según prescripción médica.Para autorizar licencia por enfermedad se procederá de oficio o a solicitud de parte,pero se requerirá siempre la certificación de incapacidad expedida por autoridadcompetente.La enfermedad no profesional es todo estado patológico morboso, congénito oadquirido, que sobrevenga al empleado por cualquier causa, no relacionada conactividad específica a que se dedique, y determinado por factores independientes dela clase de labor o del medio en que se ha desarrollado el trabajo.La licencia por enfermedad no profesional le permite al empleado ausentarse deltrabajo hasta por 180 días, vencidos los cuales debe reintegrarse al servicio, so penade incurrir en abandono del cargo. De no ser posible su reincorporación por laenfermedad, será retirado de la entidad, teniendo derecho a una pensión deinvalidez o a una indemnización, dependiendo de los aportes al sistema deseguridad social.Durante la licencia el empleado tiene derecho a una prestación económicaequivalente a las 2/3 partes de su salario durante los primeros 90 días, y el 50% desu salario, durante los 90 días siguientes.Por su parte, la enfermedad profesional es todo estado patológico que sobrevengapaulatinamente como consecuencia inevitable, obligada y necesaria de la clase detrabajo que se desempeña o del medio en que se desarrolla su labor, determinado
  3. 3. por agentes físicos, químicos o biológicos. La tabla de enfermedad profesionalconsagrada en el Código Sustantivo del Trabajo, se aplica a los servidores públicos.Igualmente, la licencia por enfermedad profesional le permite al empleadoausentarse del trabajo hasta por 180 días, vencidos los cuales debe reintegrarse alservicio, so pena de incurrir en abandono del cargo. De no ser posible sureincorporación por la enfermedad, será retirado de la entidad, teniendo derecho auna pensión de invalidez o a una indemnización, dependiendo de los aportes alsistema de seguridad social. Durante la licencia el empleado tiene derecho a unaprestación económica equivalente al 100% de su retribución salarial.El accidente de trabajo, también puede originar el otorgamiento de una licencia,hasta por 180 días calendario. Se entiende por accidente de trabajo, todo sucesoimprevisto y repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y queproduzca al empleado una lesión orgánica o perturbación funcional permanente opasajera, siempre que no haya sido causado deliberadamente o por culpa grave deltrabajador.Licencia por paternidad.La trabajadora que haga uso del descanso remunerado en la época del partotomará las 12 semanas de licencia a que tiene derecho de acuerdo a la ley. El esposoo compañero permanente tendrá derecho a cuatro (4) días de licencia remuneradade paternidad, en el caso que sólo el padre esté cotizando al Sistema General deSeguridad Social en Salud. En el evento en que ambos padres estén cotizando alSistema General de Seguridad Social en Salud, se concederán al padre ocho (8) díashábiles de licencia remunerada de paternidad.Esta licencia remunerada es incompatible con la licencia de calamidad doméstica yen caso de haberse solicitado esta última por el nacimiento del hijo, estos días serándescontados de la licencia remunerada de paternidad.El único soporte válido para el otorgamiento de licencia remunerada de paternidades el Registro Civil de Nacimiento, el cual deberá presentarse a la EPS a más tardardentro de los 30 días siguientes a la fecha del nacimiento del menor. La licenciaremunerada de paternidad será a cargo de la EPS, para lo cual se requerirá que elpadre haya estado cotizando efectivamente durante las cien (100) semanas previasal reconocimiento de la licencia remunerada de paternidad.En permisoEl empleado puede solicitar por escrito, permiso remunerado hasta por tres (3)días, cuando medie justa causa. Corresponde al jefe del organismo respectivo, o a
  4. 4. quien se haya delegado la facultad, el autorizar o negar los permisos, por razones debuen servicio público.Debe tenerse también en cuanta que dentro del derecho colectivo del trabajo, seprescribe como una obligación especial del empleador, la de conceder al empleadopermiso para desempeñar comisiones sindicales inherentes a la organización.La Constitución Política consagra el derecho de libre asociación y su especie, elderecho de libre asociación sindical, según el cual “Los trabajadores y empleadorestienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervención del Estado”.En su faceta positiva, este derecho subjetivo faculta a los trabajadores para queestructuren organizaciones de diferente orden con el objeto de asumir su defensafrente a los conflictos obrero patronales, para lo cual la misma Constituciónestablece una serie de garantías, tales como el reconocimiento jurídico por la solainscripción del acta de constitución, reserva judicial para los casos de cancelación osuspensión, fuero sindical y el sometimiento de su estructura interna yfuncionamiento al orden legal y al principio democrático.No obstante, como en reiteradas ocasiones lo ha dicho esta Corporación, el derechode asociación sindical no se agota simplemente con la facultad de fundar opertenecer a esta clase de organizaciones, sino que se extiende a otro tipo dederechos y garantías que hacen posible el verdadero ejercicio de la actividadsindical.Además de ese reconocimiento, y esa libertad positiva o negativa de asociación, esindispensable dotar al ente sindical y, específicamente, a sus directivas, de lasgarantías y derechos que hagan viable su gestión. La protección a la función querealizan los representantes sindicales, y que en gran medida tienen la obligación develar por el desarrollo y efectivo cumplimiento de los fines y derechos de laorganización y miembros que representan, no se agota con la existencia del fuerosindical o la posibilidad de negociar y suscribir convenciones colectivas de trabajo,puesto que se requiere de la existencia de otras garantías que les permitan eladecuado cumplimiento de la actividad sindical para la que han sido designados.Uno de esos mecanismos de protección y garantía, sin lugar a dudas, lo constituyelos llamados “permisos sindicales”, necesarios para que, en especial, los directivossindicales puedan ausentarse del lugar de trabajo en horas laborales, a efectos depoder cumplir con actividades propias de su función sindical, e indispensables parael adecuado funcionamiento y desarrollo del ente sindical.El derecho a los permisos sindicales, entendido como extensión o derivación delderecho a la libre asociación sindical, no sólo tiene como titulares a los trabajadoresparticulares sino también a los servidores públicos. En lo que se refiere a estosúltimos, el artículo 416-A del Código Sustantivo del Trabajo, adicionado por elartículo 13 de la Ley 584 de 2000, prescribe que “Las organizaciones sindicales delos servidores públicos tienen derecho a que las entidades públicas les concedanpermisos sindicales para que, quienes sean designados por ellas, puedan atender lasresponsabilidades que se desprenden del derecho fundamental de asociación ylibertad sindical (…).”Ahora bien, las normas que regulan lo atinente a los permisos sindicales noestablecen expresamente las condiciones para su reconocimiento ni sujetan suejercicio a un límite temporal. No obstante, tenemos que los permisos sindicalesdeben consultar un criterio de necesidad, es decir, que sólo pueden ser solicitadoscuando se requieran con ocasión de las actividades sindicales, pues, comoemanación de la libertad de asociación sindical, su ejercicio sólo encuentrajustificación en la necesidad de otorgar a los dirigentes o representantes sindicalesel tiempo necesario para adelantar aquellas gestiones que se les han encomendadopara el cabal funcionamiento de las organizaciones de trabajadores.
  5. 5. De otro lado, también debe tenerse en cuenta que la concesión de los permisossindicales lógicamente interfiere con el normal y habitual cumplimiento de losdeberes del trabajador en la medida en que debe dedicar parte de su tiempo dentrode la jornada laboral para el desarrollo de las actividades sindicales; sin embargo,valga precisar, esta situación per se no justifica la limitación del goce de estosbeneficios.En efecto, en el caso del ámbito público, a los principios que informan la funciónpública se contraponen el principio democrático y el derecho fundamental deasociación sindical, los cuales, en el marco del Estado Social de Derecho, legitimanla concesión de los permisos sindicales aún en el caso de que con ellos se afecte dealguna manera el funcionamiento de la administración, debido al importante papelque cumplen las agremiaciones sindicales en la vida social y política.Así las cosas, en el evento de que la concesión de los permisos sindicales interfieracon el normal funcionamiento de la administración, es a las autoridades públicas alas que les corresponde adoptar medidas alternativas y efectivas para garantizar laadecuada prestación del servicio a los asociados.En comisiónEl empleado se encuentra en comisión cuando, por disposición de autoridadcompetente, ejerce temporalmente las funciones propias de su cargo en lugaresdiferentes a la sede habitual de su trabajo o atiende transitoriamente actividadesoficiales distintas a las inherentes al empleo de que es titular. Las comisionespueden ser:De servicio.Para ejercer las funciones propias del empleo en un lugar diferente al de la sede delcargo, cumplir misiones especiales conferidas por los superiores, asistir areuniones, conferencias o seminarios, o realizar visitas de observación queinteresen a la administración y que se relacionen con el ramo en que presta susservicios el empleado. Hace parte de los deberes de todo empleado la comisión deservicios y no constituye forma de provisión de empleos. Puede dar lugar al pago deviáticos y gastos de transporte conforme a las disposiciones legales sobre la materia.La comisión de servicios no puede tener carácter permanente, debiéndose señalar eltérmino de su duración en al acto administrativo que la confiere, que en todo casono puede extenderse con sus prórrogas a un término mayor de 60 días. Porexcepción puede superarse este término para quienes desempeñen empleos deinspección y vigilancia.Dentro de los 8 días siguientes al vencimiento de toda comisión de servicio, deberárendirse informe sobre su cumplimiento.
  6. 6. Para adelantar estudios.Sólo podrá conferirse a los empleados que satisfagan las siguientes condiciones:Que estén prestando servicios con antigüedad no menor de un (1) año, y, quedurante el año a que se refiere el numeral anterior, hayan obtenido calificaciónsatisfactoria de servicios y no hubieren sido sancionados disciplinariamente consuspensión en el cargo. Los funcionarios inscritos en el escalafón de la carreraadministrativa, en igualdad de condiciones con los demás empleados, tendránprelación para las comisiones de estudios.El gobierno y los jefes de los organismos administrativos podrán revocar encualquier momento la comisión y exigir que el funcionario reasuma las funciones desu empleo, cuando por cualquier medio aparezca demostrado que el rendimiento enel estudio, la asistencia o la disciplina no son satisfactorios, o se han incumplido lasobligaciones pactadas. En este caso el empleado deberá reintegrarse a sus funcionesen el plazo que le sea señalado y prestar sus servicios so pena de hacerse efectiva lacaución y sin perjuicio de las medidas administrativas y las sanciones disciplinariasa que haya lugar.Al término de la comisión de estudio, el empleado está obligado a presentarse anteel jefe del organismo correspondiente o ante quien haga sus veces, hecho el cual sedejará constancia escrita, y tendrá derecho a ser reincorporado al servicio; si dentrode los treinta (30) días siguientes al de su presentación no ha sido reincorporado,queda relevado de toda obligación por razón de la comisión de estudios.Todo el tiempo de la comisión de estudios se entenderá de servicio activo. Noobstante, en los casos de comisión de estudios podrá proveerse el empleo vacantetransitoriamente, si existieren sobrantes no utilizados en el monto global fijadopara pago de sueldos en la ley de apropiaciones iniciales del respectivo organismo, yel designado podrá percibir el sueldo de ingreso correspondiente al cargo, sinperjuicio del pago de la asignación que pueda corresponderle al funcionariodesignado en comisión de estudio.Para desempeñar un cargo de libre nombramiento y remoción, en lamisma entidad o en otra.Atendiendo a la filosofía de la carrera administrativa, la Ley permite que quien seafuncionario inscrito en el escalafón de carrera, pueda tener también la oportunidadde llegar a escalar posiciones en los niveles de dirección y mando, sin perder lacondición de funcionario de carrera.De conformidad con la legislación vigente, los empleados de carrera con evaluacióndel desempeño sobresaliente, tendrán derecho a que se les otorgue comisión hastapor el término de tres (3) años, en períodos continuos o discontinuos, pudiendo serprorrogado por un término igual, para desempeñar empleos de libre nombramiento
  7. 7. y remoción o por el término correspondiente cuando se trate de empleos deperíodo, para los cuales hubieren sido nombrados o elegidos en la misma entidad ala cual se encuentran vinculados o en otra. En todo caso, la comisión o la suma deellas no podrá ser superior a seis (6) años, so pena de ser desvinculado del cargo decarrera administrativa en forma automática.Finalizado el término por el cual se otorgó la comisión, el de su prórroga o cuandoel empleado renuncie al cargo de libre nombramiento y remoción o sea retirado delmismo antes del vencimiento del término de la comisión, deberá asumir el empleorespecto del cual ostenta derechos de carrera. De no cumplirse lo anterior, laentidad declarará la vacancia de este y lo proveerá en forma definitiva. De estasnovedades se informará a la Comisión Nacional del Servicio Civil.En estos mismos términos podrá otorgarse comisión para desempeñar empleos delibre nombramiento y remoción o de período a los empleados de carrera queobtengan evaluación del desempeño satisfactoria.Para atender invitaciones de gobiernos extranjeros, de organismos internacionaleso de instituciones privadas.Las comisiones para atender invitaciones de gobiernos extranjeros, organismosinternacionales o entidades particulares, sólo podrán ser aceptadas previaautorización del Gobierno Nacional y conforme a las disposiciones legales vigentes.Ejerciendo las funciones de otro empleo por encargoLos empleados podrán ser encargados para asumir parcial o totalmente lasfunciones de empleos diferentes de aquellos para los cuales han sido nombradospor ausencia temporal o definitiva del titular. Mientras se surte el proceso deselección convocado para proveer empleos de carrera, los empleados escalafonadostendrán derecho preferencial a ser encargados de tales empleos, si acreditan losrequisitos para su desempeño. Sólo en caso de que no sea posible realizar el encargopodrá hacerse un nombramiento provisional.Cuando se trate de ausencia temporal el encargo podrá conferirse hasta por eltérmino de aquella y en caso de vacante definitiva hasta por un plazo máximode seis (6) meses. Vencido este término el encargado cesará automáticamente en elejercicio de tales funciones y el empleo deberá proveerse de acuerdo con losprocedimientos normales.Prestando servicio militarCuando un empleado sea llamado a prestar servicio militar obligatorio, o convocadoen su calidad de reservista, su situación como empleado en el momento de serllamado a filas no sufrirá ninguna alteración, quedará exento de todas lasobligaciones anexas al servicio civil y no tendrá derecho a percibir la remuneración
  8. 8. que corresponda al cargo del cual es titular. Al finalizar el servicio militar elempleado tiene derecho a ser reintegrado a su empleo, o a otro de igual categoría yde funciones similares.En vacacionesDe conformidad con el Decreto 3135 de 1968, los empleados públicos otrabajadores oficiales tienen quince días hábiles de vacaciones, por cada año deservicio, salvo lo que se disponga por reglamentos especiales para empleados quedesarrollan actividades especialmente insalubres o peligrosas. Las vacaciones de losfuncionarios de la rama judicial, del ministerio público y del ramo docente se rigenpor normas especiales.Las autoridades que puedan conceder vacaciones están facultadas para aplazarlaspor necesidades del servicio, dejando constancia de ello en la respectiva hoja devida del empleado o del trabajador.Sólo se podrán acumular vacaciones hasta por dos (2) años, por necesidades delservicio y mediante resolución motivada. Cuando no se hiciere uso de vacaciones enla fecha señalada, sin que medie autorización de aplazamiento, el derecho adisfrutarlas o percibir la compensación correspondiente, prescribe en tres años.Si se presenta interrupción justificada en el goce de las vacaciones, el empleado nopierde el derecho a disfrutarlas en su totalidad.Es prohibido compensar las vacaciones en dinero; pero el jefe del respectivoorganismo puede autorizar que se paguen en dinero, hasta las correspondientes aun (1) año, en casos especiales de perjuicio en el servicio público.Los empleados públicos que salgan en uso de vacaciones tienen derecho al pagoanticipado de ellas. Cuando un empleado público o trabajador oficial quede retiradodel servicio sin haber hecho uso de vacaciones causadas, tiene derecho al pago deellas en dinero y se tendrá como base de la compensación el último sueldodevengado. Tal reconocimiento no implica continuidad en el servicio.Suspendido en el ejercicio de sus funcionesDurante la investigación disciplinaria o el juzgamiento por faltas calificadas comogravísimas o graves, el funcionario que la esté adelantando podrá ordenarmotivadamente la suspensión provisional del servidor público, sin derecho aremuneración alguna, siempre y cuando se evidencien serios elementos de juicioque permitan establecer que la permanencia en el cargo, función o servicio públicoposibilita la interferencia del autor de la falta en el trámite de la investigación opermite que continúe cometiéndola o que la reitere.El término de la suspensión provisional será de tres meses, prorrogable hasta enotro tanto. Dicha suspensión podrá prorrogarse por otros tres meses, una vezproferido el fallo de primera o única instancia.
  9. 9. Igualmente la suspensión puede ser el resultado de una sanción disciplinaria casoen el cual ésta no será inferior a un mes ni superior a doce meses.También, la autoridad judicial competente podrá ordenar la privación de la libertadde un servidor público, y como consecuencia necesaria de esta determinación,solicitará al jefe del organismo la suspensión del ejercicio de las funciones delempleo del cual es titular el servidor público, objeto de la acción penal.

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