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服貿不懶人包
- 1. 服貿不懶人包 -陸資來台限制與資訊安全 製作人 :台灣大學電子所 蔡宗翰 討論/校對 :台灣大學電機所 陳仕勳 1
- 2. 大綱 • 陸資來台之限制-第一場公聽會 • 第二類電信業-第四場公聽會 • 電腦暨其相關服務業-第十場公聽會 • 剎車機制 • 個人結論暨其餘評論 • 參考資料 2
- 4. 陸資背景限制 4 中央警察大學公共安全學系 董立文副教授 陸委會 1. 未排除中共黨、政、特務 部門 2. 是否掌握軍方投資企業之 子公司、孫公司與分公司 3. 與軍方投資企業之策略聯 盟，如入股、參股、逆向 收購、戰略合作等如何查 核 1. 凡投資人為大陸軍方投資 或具有軍事目的之企業， 將限制其來台投資。 2. 政治、文化、社會上具有 敏感性或影響國家安全， 將禁止其投資 資料來源 : 第一場公聽會 重大陸資爭議案件 南山人壽案、鼎新電腦案皆 靠立委與媒體揭露 投審會會就資金背景嚴格審 核
- 5. • 2009/10，外傳博智金融與中 策集團以新台幣693億元聯手 買下南山人壽 • 2010/08，最後被金管會駁回 • 2011/08，被潤成集團買下 南山人壽案 5 博智資本小檔案 總部所在地 香港 總裁 宦國蒼 登記規模 5億美元 投資重點 亞洲金融服務 備註 : 宦國蒼也是北京發展(香港)有限公司 董事，此為北京控股有限公司的子公 司。北京控股有限公司是中國的國有 企業 輿論、立委大量反對 …….. 中央總裁彭淮南:金管會會全力去 查，但要查到百分之百正確很難， 最後可能以切結最終受益人不是 中資來處理。 立委羅明才:博智今年四月才成立， 馬上可以向公股銀行聯貸，而且 立刻核准，如果最後查出有中資 背景，怎麼辦？ 資料來源:自由電子報，2009/10/15；今日新聞，2011/01/14
- 6. 鼎新電腦案 • 2009，鼎新電腦與神州數 碼合資成為鼎捷軟件有限 公司 • 2010/01，投準會核准鼎 新電腦為中資投資 6 神州數碼小檔案 總部所在地 北京 總裁 閆國榮 董事局主席 郭為 備註 : 郭為同時為中國人民政治協商會議第 十二屆全國委員會委員 閆國榮現為大興安嶺職業學院黨委副 書記、院長 國內主要企業，多為鼎新客戶 台灣製造業前1000大、服務業 500大和金融業100大中，分別 有53.5％、31％和18％是鼎新 電腦的客戶 天下雜誌，2006年 鼎新電腦在2000到2009年間， 承包政府機關與國、公營事業標 案超過兩百件，雖然與政府機關 及國、公營事業的合作關係已因 陸續到期而解約，但今年一月間 在取得經濟部國貿局的標案後， 竟化身為中資企業 自由時報，2010/02/22
- 8. 第二類電信業開放現況 8 開放項目 何時開放 投資限制 第二類電信事業之一 般業務，但不包含 「網際網路接取服務」 2009/06/30，經濟 部公告「大陸地區 人民來台投資業別 項目」 投資人須為在海外或大陸 地區上市之電信業者，且 總持股比率以不超過 50%為限 第二類電信事業之特 殊業務 (1)存轉網路服務 (2)存取網路服務 (3)數據交換通信服務 本次FTA 投資人須為在海外或大陸 地區上市之電信業者，且 總持股比率以不超過 50%為限 特殊業務：指經營語音單純轉售服務、網路電話服務、租 用國際電路提供不特定用戶國際間之通信服務或其他經通 訊傳播委員會公告之營業項目者。 一般業務：指第二類電信事業特殊業務以外之第二類電信 事業業務。 此次服貿開放
- 10. 華為設備疑慮 • 國安局等單位禁止使用華為設 備，但總統府、調查局與交通 部卻在2012年採買。 • 美國國會調查報告指出，華為、 中興通訊為中國情治單位提供 機會入侵美國電信網路。 • 路透報導，中興向伊朗的電信 業者出售監控系統，可偵測家 用電話、行動與網路通訊。 • 印度、澳洲限制或禁止對華為 設備的採購 10 華為 總部所在地 深圳 總裁 任正非 營業額 2400億 RMB 營業重點 無線電，微電子， 通訊等設備 備註 : 任正非以上校退伍立即建立華為。華 為與軍方有長期合作專案，資金不透 明，部分來自中國軍方 林恆達教授: 如果我國服務業者對中國業者之 設備有資安疑慮，我們還會讓他 跑到網路通訊服務的”上游”來投 資提供服務?這聽起來像本來要 賣藥到你的醫院被你刁難，乾脆 就直接到你的地盤開醫院
- 11. 對於大陸投資第二類電信業之管理 • 國家通訊傳播委員會 1. 大陸來台人員均不得進入電信機房 2. 陸方投資者必須為大陸或海外上市電信業者 3. 陸資持股不得超過50% 4. 陸資不具控制力 5. 陸資不得與我國固網業者合資經營。 6. 陸方投資之我國業者應取得符合國際認證 ISO/IEC 27001及 27011增項稽核等資安驗證合格證明。 7. 陸方投資的我國業者不得將用戶資料或業務部門、業務功能及系 統等移往大陸地區。 8. 電信業者的網路建設計劃須經本會許可….例行性維護係由電信 業者自行負責，當系統異常或更新時，則由原設備商提通技術協 助或維修，實務上，電信業者不得也不能讓中國大陸技術人員進 入實體機房。 11 若買華為設備? 如何管理?且有遠端操作之可能 10%就有影響力，根據證 券交易法，持股超過10%， 就為大股東
- 12. 開放第二類電信之疑慮 • 第二類電信法規分類過時，多項服務定義不清，實際運作內容可能包 山包海 – 關貿網路公司雖然登記為存取網路服務，其服務範圍從海關、關稅、空運到 電子商務與保險等等。 • 二類電信並非NCC所說過時且封閉性網路 – 二類電信我開放之服務也就是大家每日上網所需的數據通信…隨著全球每一 社會、政治產業與經濟活動日益依賴資訊系統及數位匯流技術之進步，民眾 對此需求是「大幅成長」。 – 二十世紀的網際網路之規模及其與對人類生活、社會的影響已非當日可比擬， 但也仍然是基於此「存轉網路服務」的概念模式，尤其是在網路傳輸、控制、 管理以及資料處理的技術。 (資料來源:http://www.slideshare.net/ntuperc/20140331-qa；服貿對關 鍵產業之衝擊評估) • 第一類電信管制嚴格，但第二類電信管制較為鬆散，之前經常被詐騙 集團拿來使用 – 為什麼詐騙歹徒都選擇二類電信？警方說：因為比較省錢，而且在查緝上也 比較麻煩．警方對於幾乎不受管制的新型通訊方式感到憂心。-新竹市警察局 12
- 14. 電腦網路服務業開放之現況 14 開放項目 何時開放 投資 限制 6201 電腦軟體設計業 6202 電腦系統整合服務業 6209 其他電腦系統設計服務業 2009/06/30，經濟部公 告「大陸地區人民來台 投資業別項目」 無 6311 入口網站經營 6312 資料處理、網站代管及相 關服務業 2009/06/30，經濟部公 告「大陸地區人民來台 投資業別項目」 無 無增加 [*] FTA 無 註 : 因行政院主計處尚未公布CPC對照台灣產業之代碼，尚無法 完全確認 已來台之中資 說明 香港商中霸集團 騰訊台灣辦事處，主要項目是WeChat 鼎新電腦 見投影片4 楊孝先: 幾乎所有的原生 網路服務、資訊 業的資料處理和 資料庫服務都包 含在今天的主題
- 16. 公聽會-個資及國安疑慮 16 發言人 說明 樂陞科技股份有線公 司許金龍董事長 禁止台灣的資訊在網路上外流到中國大陸去，做得到嗎 ? ....我覺得 講這些都是天馬行空，而且非常不切實際的? 中央大學資訊管理學 系范教授 資安犯罪由內部人員居多，無論開放給哪國人，我們自己都一定要 把資安做好，這應該對事不對人 國家資訊基本建設產 業發展協會吳執行長 請問國家安全的定義在哪裡?國家安全包括routing，也就是整個網路 路徑的流動，DNS的保護，包括Big data的部分…最嚴重的問題就是 隱私權及個資的侵害 消費者文教基金會資 通委員會劉召集人 伺服器代管業務，這個服務包括跨境提供服務沒有限制…所以大陸 公司來台投資伺服器代管業務，就可以把機房架設在中國大陸本土 台灣大學電機系教授 賴飛羆 政府政策執行力有很大問題。 換系統好像換腦袋一樣，是非常困難的，….簡單來說，就是每個系 統很快就會被他綁住、勒住脖子，很難再脫身 支 持 開 放 不 支 持 開 放
- 17. 官方回覆 1. 投資背景限制參照投影片3。 2. 若有違法或影響國家安全。可依兩岸條例相關規定進行裁 罰及停止其股東權利，並命令其停止或撤回投資 3. 有關陸資來台所涉及資通安全、金融資訊安全、個人資訊 保護等事宜，亦將在現有機制上強化管理，以確保安全。 4. 經濟部將透過「嚴格審查」、 「嚴厲監督」、 「嚴立防 護」的三項措施，對於有資訊安全之虞的陸資投資案件， 絕對不予同意，以防堵可能的資訊安全危害發生 17
- 18. WeChat 台灣條款 • 腾讯微信软件许可及服务协议 8.1 [信息内容规范] 2）危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的； 3）损害国家荣誉和利益的； 4）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的； • 騰訊封停微信公眾帳號引發審查擔憂 – 「很多被封的帳號向數以萬計的訂戶發送政治和法律新聞方面的 文章。騰訊的這一舉動引發了大量社交媒體用戶的尖銳批評，他 們指責騰訊在對公眾帳號進行審查。在政府持續打擊網上言論之 際，騰訊的上述舉措似乎是該公司迄今為止為限制公眾在微信上 討論政治而採取的最公開和廣泛的行動之一。」-華爾街日報， 2014/03/15 18
- 19. 電腦及相關服務業開放之疑慮 • 入口網站以及搜尋引擎可能集中度高，應避免中資壟斷 – 以前曾經有yahoo、蕃薯藤跟PCHOME，現在只剩yahoo主要在 做入口網站及搜尋。 • 網站代管服務會決定網站中新聞的重點以及呈現 – 此次學運，Yahoo與FB呈現兩種截然不同的觀點 • 如使用中國之網路服務，有被言論審查之疑慮 – WeChat • 資料處理與資料庫易被走後門 • 政府是否真能嚴格審查 19
- 20. 剎車機制 20
- 21. 官方說法 • 服務貿易 – 第八條 : 若因實施本協議對一方的服務部門造成實質性負面影響， 受影響的一方可要求與另一方磋商，積極尋求解決方案。 – 第十一條 : 本協議的任何規定不得解釋為妨礙一方採取或維持與 世界貿易組織「服務貿易總協定」規則相一致的例外措施。 – 第二十條 :雙方關於本協議解釋、實施和適用的爭端，應依「海峽 兩岸經濟合作架構協議」第十條規定處理。 • 海峽兩岸經濟合作協議 – 在本條第一款所指的爭端解決協議生效前，任何關於本協議解釋、 實施和適用的爭端，應由雙方透過協商解決，或由根據本協議第 十一條設立的「兩岸經濟合作委員會」以適當方式加以解決。 21 沒第三方或WTO介入，國家真能保障?
- 22. 世界貿易組織「服務貿易總協定」 • 一般例外 – 維護公共道德或公共秩序所必須的措施 – 保障人類和動植物的生命或健康所必須的措施 – 為確保與下列事項有關且不違反本協定規定之法律或命令之遵行所需者 • 防止欺騙和欺詐行為或處理服務合同違約而產生的影響 • 保護與個人信息處理和傳播有關個人隱私 • 保護個人記錄和帳戶的機密性、安全 • 國家安全之例外 – 不得要求會員提供其認為揭露係不利於其基本安全利益之資訊 – 阻止會員採取其認為防護其基本安全利益所需之行動： • 關於服務之提供，係為直接或間接供應軍事設施之目的； 22 政府真能守住這 些承諾?如鼎新 案、華為案
- 23. 剎車機制之疑慮 • 開放只能進不能退 – 服貿第十七條，調整後結果不得低於磋商前特定承諾的總體開放 水準。 • 兩岸協商真能守住利益? – 兩岸投保協議，台灣投資中國受害者協會理事長高為邦痛批不平 等。2012/08/09，公視中晝新聞 – 兩岸食品安全協議 : 簽訂迄今已近五年，期間兩岸相關會議召開 十數次，但三聚氰胺毒奶粉事件受害廠商迄未獲賠償 – 兩岸農產品檢疫檢驗合作協議 :防檢局只能從中國官方網站獲得疫 情資訊，防檢局解釋只因中國相關產品仍禁止來台，因此中國的 疫情才未通報我國。2013/06/20，自由電子報 23 防疫與食品安全是全面的， 怎可選擇性通報與交流？ 田秋堇:部分內容是中方法 律早就有的內容，但是中方 不執法，台商依然沒有保障 許忠信 : 如果沒有堅持讓第 三地國際仲裁，台商依然會 受到中方的影響，結果無法 公平
- 24. 個人結論暨其餘評論 24
- 25. 個人意見 • 大家所擔心的電資安全疑慮，早就已經發生了，可參考新 新聞雜誌1382期，或商業週刊1346期 • 服貿簽定的可怕之處，在於能進不能退，簽服貿以前，我 們可以就有疑慮之部分收回開放，但服貿開啟之後須中國 大陸同意 • 且服貿簽定後，若我方審查嚴格或過久，中方可以進行抗 議 25
- 26. 成大教授李忠憲之臉書 如果開放這個業務, 影響就不只是少數人, 而且在巨量資料技術的使用之 下,也很簡單的控制了整個台灣社會了! 1. 開放電腦與相關服務業, 例如高鐵訂票系統服務 任何人的高鐵行蹤就 被掌握了,公文系統外包,所有公文資料也就掌握了, 人事系統外包資 訊服務, 所有人事資料也就掌握了, 戶役政系統呢? 其實大部分的政 府機構的系統都是包給現在的台灣資訊服務業,已經不太安全了, 如果 是陸資呢? 2. 開放存轉網路服務,存取網路服務,數據交換通訊服務 那就更可怕了, 任何人在網路上存取的行為, 位置在哪裡, 都可以攔截, 做甚麼, 偷看 甚麼, 完全被人掌握! 我管機房的時候, 要求同仁不可以偷看,所有成大教職員工的電子郵件 紀錄,不可以監視任何 IP 的上網紀錄,機房不能讓外人進入,維修廠商 要同仁陪同監督 想想看,如果這個”我”是敵人,國家會有多慘! 資料來源: https://www.facebook.com/jslipfhf/posts/510871379024412 26
- 28. 參考資料 • 公聽會書面報告: http://lis.ly.gov.tw/pubhearc/pubhearkm#JUMPOINT • 中國大陸董事長搜尋 : 百度百科 • 服貿對關鍵產業之衝擊評估: http://www.slideshare.net/ntuperc/20140331-qa • ECFA官方網站: http://www.ecfa.org.tw/ • 大陸地區人民來台投資業別項目:經濟部投審會 28