โรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย

1. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
คู่มือการปฏิบัติงาน
คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
โรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย
โรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย
สานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน
กระทรวงศึกษาธิการ
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๑

2. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
สารบัญ
หน้า
คานา
บทที่ ๑ โครงสร้างและระบบบริหารการศึกษา ๑
หลักการจัดการศึกษา ๑
โครงสร้างการบริหารจัดการศึกษาของกระทรวงศึกษาธิการ ๒
แผนภูมิโครงสร้างการบริหารจัดการศึกษาของกระทรวงศึกษาธิการ ๓
บทที่ ๒ บทบาทหน้าที่ของสถานศึกษาและคณะกรรมการสถานศึกษา ๔
ขั้นพื้นฐาน
บทบาทน้าที่ของสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน ๔
อานาจหน้าที่ของคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน ๕
ความสัมพันธ์ระหว่างบทบาท อานาจหน้าที่ของสถานศึกษา ๕
กับคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
บทที่ ๓ การปฏิบัติงานร่วมกันของสถานศึกษาและคณะกรรมการ ๑๐
สถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
องค์ประกอบของคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน ๑๐
ความสาคัญของคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน ๑๐
คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐานจากอดีตถึงปัจจุบัน ๑๑
คณะกรรมการสถานศึ ก ษาขั้ น พื้ น ฐานในความคาดหวั ง ของการปฏิ รู ป ๑๒
การศึกษา
บทบาทของสถานศึกษาต่อการส่งเสริมภารกิจของคณะกรรมการ ๑๒
สถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
แนวทางปฏิบัติงานร่วมกันของสถานศึกษากับคณะกรรมการ ๑๔
สถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
การประชาสัมพันธ์ เผยแพร่กิจการ และผลงานของสถานศึกษา ๑๕
เอกสารอ้างอิง ๒๑
ภาคผนวก ๒๒
คณะทางานจัดทาคู่มือการปฏิบัติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน ๓๑
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๒

3. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
คานา
คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน คือ ตัวแทนของประชาชนผู้มีส่วนเกี่ยวข้อง ในเขตชุมชน ที่เข้ามา
มีส่ ว นร่ ว มในการจั ดการศึกษาของโรงเรี ยนหรือสถานศึกษาที่ตั้งอยู่ในชุมชน บทบาทและหน้าที่ของคณะกรรมการ
สถานศึกษาจึ งมีความส าคัญเป็ น อย่ างยิ่งในการกากับและส่ งเสริมสนับสนุนกิจการของสถานศึกษาอันเนื่อ งมาจาก
เจตนารมณ์ของพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ และแก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๔๕ ต้องการให้
ประชาชนซึ่งเป็นผู้มีส่วนได้เสียโดยตรงเข้ามามีส่วนร่วมในการจัดการศึกษาร่วมกับผู้บริหารสถานศึกษา ครู บุคลากร
ทางการศึกษา อย่างแท้จริงในลักษณะเป็นเจ้าของหรือหุ้นส่วนของสถานศึกษา
บทบาทและหน้ าที่ข องคณะกรรมการสถานศึก ษาขั้น พื้นฐานซึ่ งต้อ งทาหน้า ที่แทน ชุมชนและ
ผู้ปกครองนักเรียนทุกคน จึงต้องคานึงถึงการจัดการศึกษาที่จะเกิดประโยชน์สูงสุดกับผู้เรียน ซึ่งเป็นลูกหลานของชุมชน
ขณะเดียวกันก็จะต้องทางานร่วมกับผู้ บริหารสถานศึกษาและคณะครู โดยตระหนักถึงความเป็น “เจ้าของร่วมกัน” จึง
อาศัยกระบวนการทางานที่เน้นการกระจายอานาจ การมีส่วนร่วมและความโปร่งใสตรวจสอบได้ในทุกขั้นตอนของการจัด
การศึกษา พร้อมกับยึดถือหลักการของการบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคม ด้วยการปฏิบัติตามกฎหมายยึ ดมั่นในความ
ถูกต้อง ดีงาม สร้างความไว้วางใจซึ่งกันและกัน เปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมตระหนักในสิทธิหน้าที่ความสานึกใน
ความรับผิดชอบร่วมกัน และคานึงถึงความคุ้มค่าในการลงทุนด้านการจัดการศึกษา
โรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย สานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน กระทรวงศึกษาธิการ
ตระหนักถึงความสาคัญของคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน ซึ่งมีบทบาทแลหน้าที่ในฐานะผู้มีส่วนร่วม เป็นเจ้าของ
สถานศึกษาและต้องร่วมรับผิดชอบต่อการพัฒนาคุณภาพการศึกษาของสถานศึกษา จึงได้ จัดทาคู่มือการปฏิบัติงานของ
คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน โดยคาดหวังว่าคู่มือเล่มนี้จะเป็น แนวทางในการดาเนินการร่วมกันของทุกฝ่ายที่มี
เป้าหมายสูงสุดอยู่ที่คุณภาพผู้เรียนเป็นสาคัญ ขอขอบคุณคณะทางานและผู้มีส่วนเกี่ยวข้องที่ได้จัดทาคู่มือจนประสบ
ผลสาเร็จ
(นายพีระยศ บุญเพ็ง)
ผู้อานวยการโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย
๑ มีนาคม ๒๕๕๖
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๓

4. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
บทที่ ๑
โครงสร้างและระบบบริหารการศึกษา
หลักการจัดการศึกษา
รัฐธรรมนู ญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ และพระราชบัญญัติการศึกษา
แห่ง ชาติ พ.ศ.๒๕๔๒ และที่แ ก้ไ ขเพิ่ม เติม (ฉบับ ที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๔๕ กาหนดให้มีก ารเปลี่ย นแปลง
การจัดการศึกษาไทย ทั้งในด้านสิทธิและเสรีภาพของบุคคลอย่างเสมอภาคกันในการได้รับการศึกษาขั้นพื้นฐานไม่น้อยกว่า ๑๒ ปี
อย่างต่อเนื่องและมีคุณภาพ โดยไม่เสียค่าใช้จ่าย และการจัดการศึกษาดังกล่าวจะต้องคานึงถึง การมีส่วนร่วมขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น และเอกชน เป็นการศึกษาตลอดชีวิตสาหรับประชาชน ให้ประชาชนมีส่วนร่วม มีการพัฒนาอย่าง
ต่อเนื่อง หลักการสาคัญดังกล่าว ตรงกับแนวคิดหลักในการจัดการศึกษาเพื่อทุกคนทุกฝ่าย (Education for All) และ
ทุกคนทุกฝ่ายมีส่วนร่วมในการศึกษา (All for Education) อันเป็นหลักการพื้นฐานที่ได้รับการยอมรับทั่วโลก
การปฏิรูปการศึกษาครั้งนี้ นอกจากจะเน้นการปฏิรูประบบและกระบวนการจัดการศึกษาแล้วยังเน้น ใน
ส่วนที่เป็นแนวทาง หลักการ โครงสร้าง และระบบบริหารให้เป็นส่วนสาคัญในการสนับสนุนการปฏิรูปการศึกษาทั้งระบบให้
บรรลุวัตถุประสงค์ คือคุณภาพการศึกษา ด้วยเหตุนี้ พระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ และที่แก้ไขเพิ่มเติม
(ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๔๕ จึงกาหนดสาระการปฏิรูป ให้ครอบคลุมทุกด้าน เช่น เป้าหมายและหลักการ สิทธิและโอกาส
ระบบการศึกษา แนวทางการจัดการศึกษา โครงสร้างการบริหารจัดการ คุณภาพและมาตรฐานการศึกษา ครูและบุคลากร
ทางการศึกษา งบประมาณทางการศึกษา และสื่อและเทคโนโลยีเพื่อการศึกษา เป็นการปฏิรูปเพื่อให้มีเอกภาพ ด้าน
นโยบาย มีความหลากหลายในทางปฏิบัติ โดยยึดหลักการกระจายอานาจไปสู่เขตพื้นที่การศึกษา สถานศึกษา และองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น กาหนด มาตรฐานการศึกษาและการจัดระบบประกันคุณภาพการศึกษาทุก ระดับ มีการระดม
ทรัพยากรจากแหล่งต่าง ๆ มาใช้ในการจัดการศึกษา ยึดหลักการ ส่งเสริมมาตรฐานและพัฒนาครู คณาจารย์ และบุคลากร
ทางการศึกษา ให้บุคคล ครอบครัว องค์กรชุมชน องค์กรเอกชน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น องค์กรวิชาชีพ สถาบันศาสนา
สถานประกอบการและสถาบันสังคมอื่น มีส่วนร่วมในการจัดการศึกษา
โครงสร้างการบริหารจัดการศึกษาของกระทรวงศึกษาธิการ
การปฏิรูประบบบริหารราชการและการจัดการศึกษา ได้หลอมรวมหน่วยงานทางการศึกษา คือ
ทบวงมหาวิ ท ยาลั ย ส านั ก งานคณะกรรมการการศึ ก ษาแห่ ง ชาติ และกระทรวงศึ ก ษาธิ ก าร
เป็นหน่วยงานเดียวกัน เป็น กระทรวงศึกษาธิการตามโครงสร้างการบริหารราชการใหม่ โดยจัดระเบียบบริหารราชการ
ออกเป็น ๓ ส่วน ได้แก่ (๑) การจัดระเบียบบริหารราชการในส่วนกลาง (๒) การจัดระเบียบบริหารราชการเขตพื้นที่
การศึกษา และ (๓) การจัดระเบียบราชการในสถานศึกษาของรัฐที่จัดการศึกษาระดับปริญญาที่เป็นนิติบุคคล
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๔

5. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
๑. การจัดระเบียบบริหารราชการในส่วนกลาง ระดับกระทรวง มีบทบาทและอานาจหน้าที่เกี่ยวกับ
การส่งเสริมและกากับดูแลการศึกษาทุกระดับและทุกประเภท กาหนดนโยบาย แผน และมาตรฐานการศึกษา การ
สนับสนุนทรัพยากรเพื่อการศึกษา รวมทั้งส่งเสริมและประสานงานการศาสนา ศิลปะ วัฒนธรรม และการกีฬาเพื่อการศึกษา
การติดตามตรวจสอบและประเมินผล โดยมีหัวหน้าส่วนราชการขึ้นตรงต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ดังนี้
๑.๑ สานักงานรัฐมนตรี
๑.๒ สานักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ
๑.๓ สานักงานเลขาธิการสภาการศึกษา
๑.๔ สานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน
๑.๕ สานักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษา
๑.๖ สานักงานคณะกรรมการการอาชีวศึกษา
๒. การจัดระเบียบบริหารราชการเขตพื้นที่การศึกษาให้จัด ดังนี้
๒.๑ สานักงานเขตพื้นที่การศึกษา
๒.๒ สถานศึกษาทีจัดการศึกษาขั้นพื้นฐาน หรือส่วนราชการที่เรียกชื่ออย่างอื่น
่
๓. การจัดระเบียบราชการในสถานศึกษาของรัฐที่จัดการศึกษาระดับปริญญาที่เป็นนิติบุคคล ให้เป็นไป
ตามกฎหมายของแต่ละสถานศึกษา
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๕

6. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
จากโครงสร้ างและอ านาจหน้ าที่ ดั งกล่ าว เราจึ งเขี ยนแผนภู มิ โครงสร้ างการบริ ห ารจั ดการศึ กษาของ
กระทรวงศึกษาธิการได้ดังนี้
แผนภูมิโครงสร้างการบริหารจัดการศึกษาของกระทรวงศึกษาธิการ
กระทรวงศึกษาธิการ
สานักงานรัฐมนตรี
คณะกรรมการ คณะกรรมการ คณะกรรมการ คณะกรรมการ
สภาการศึกษา การศึกษาขั้นพื้นฐาน การอุดมศึกษา การอาชีวศึกษา
สานักงาน สานักงาน สานักงาน สานักงาน สานักงาน
ปลัดกระทรวง เลขาธิการ คณะกรรมการ คณะกรรมการ คณะกรรมการ
ศึกษาธิการ สภาการศึกษา การศึกษาขั้นพ้นฐาน การอุดมศึกษา การอาชีวศึกษา
(สป.) (สกศ.) (สพฐ.) (สกอ.) (สอศ.)
คณะกรรมการ
เขตพื้นที่
การศึกษา
- กคศ.
- กศน.
- สช. สานักงาน สถานศึกษาของรัฐที่จัดการศึกษา
- ฯลฯ เขตพื้นที่ ระดับปริญญาที่เป็นนิติบุคคล
การศึกษา
คณะกรรมการ คณะกรรมการ
สถานศึกษา สถานศึกษา
ขั้นพื้นฐาน อาชีวศึกษา
สถานศึกษา สถานศึกษา
ขั้นพื้นฐาน อาชีวศึกษา
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๖

7. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
บทที่ ๒
บทบาทหน้าที่ของสถานศึกษาและคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
สถานศึก ษาเป็ น หน่ ว ยงานหลั ก ในการจั ดการศึก ษาขั้น พื้น ฐาน เพื่ อให้ บ รรลุ ต าม
ความมุ่งหมายของการปฏิรูปการศึกษาตามที่กาหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการศึกษาแห่งชาติและกฎหมายที่
เกี่ยวข้อง จึงกาหนดให้มีคณะกรรมการซึ่งเป็นองค์คณะบุคคลทาหน้าที่กากับ และส่งเสริมสนับสนุนกิจการ
ของสถานศึกษาให้เป็นไปตามนโยบาย มาตรฐานในการบริหารจัดการทางการศึกษา ทั้งนี้ การดาเนินงาน
ให้ประสบความสาเร็จนั้นสถานศึกษาและคณะกรรมการต้องเข้าใจบทบาทหน้าที่ของกันและกัน ควรมี
รูปแบบ วิธีการทางานที่ประสานสอดคล้องกันโดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อการพัฒนา การศึกษาให้บรรลุผล
ตามที่ร่วมกันกาหนดขึ้น
บทบาทหน้าที่ของสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
เพื่อให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ สถานศึกษา มี
บทบาทหน้าที่ดังนี้
๑. จัดทานโยบาย แผนพัฒนาการศึกษาของสถานศึกษาให้สอดคล้องกับนโยบาย
และแผนของกระทรวงศึกษาธิการ สานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพ้นฐาน สานักงานเขตพื้นที่
การศึกษา ตลอดจนบริบทและความต้องการของชุมชนและท้องถิ่น
๒. จัดตั้งงบประมาณ และรับผิดชอบการใช้จ่ายงบประมาณของสถานศึกษา
๓. พัฒนาหลักสูตรสถานศึกษาให้สอดคล้องกับหลักสูตรแกนกลางการศึกษาขั้นพื้นฐาน
และความต้องการของนักเรียน ชุมชน และท้องถิ่น
๔. จัดการเรียนการสอน สภาพแวดล้อม บรรยากาศการเรียนการสอนที่เหมาะสม
และส่งเสริมกระบวนการเรียนรู้ที่เน้นผู้เรียนเป็นสาคัญ ตลอดจนการปรับปรุงและพัฒนาคุณภาพการจัด
การศึกษาอย่างต่อเนื่อง
๕. ออกระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศและแนวปฏิบัติต่าง ๆ ตามที่กฎหมายกาหนด
๖. กากับ ติดตาม ประเมินผลงานตามแผนงาน โครงการและประเมินผลการปฏิบัติงาน
ตลอดจนการพิจารณาความดีความชอบ การพัฒนา และการดาเนินการทางวินัยกับครูและบุคลากร
ทางการศึกษาในสถานศึกษาตามที่กฎหมายกาหนด
๗. ระดมทรัพยากรเพื่อการศึกษา รวมทั้งปกครอง ดูแล บารุงรักษา ใช้ และจัดหา
ผลประโยชน์จากทรัพย์สินของสถานศึกษา
๘. จัดให้มีระบบประกันคุณภาพภายในสถานศึกษาและให้ความร่วมมือในการประเมิน
คุณภาพการศึกษาจากหน่วยงานภายนอกสถานศึกษา รวมทั้งการรายงานผลการประเมินต่อคณะกรรมการ
สถานศึกษาและสานักงานเขตพื้นที่การศึกษา
๙. ส่งเสริมความเข้มแข็งให้กับชุมชน และสร้างความสัมพันธ์กับสถานศึกษาและสถาบัน
อื่นในชุมชน และท้องถิ่น
๑๐.ปฏิบั ติห น้ าที่อื่น ที่เกี่ยวกับกิจ การภายในสถานศึก ษาหรือ ตามที่ ได้รับ มอบหมาย
และตามที่กฎหมายกาหนดอานาจหน้าที่ของคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๗

8. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
ตามมาตรา ๓๘ แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ พ.ศ.
๒๕๔๖ รวมทั้งอานาจหน้ าที่การบริห ารงานบุคคลที่จะเกิดขึ้นตามกฎหมายว่าด้ว ยระเบียบบริห าร
ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา สรุปอานาจหน้าที่ของคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
ได้ดังนี้
๑. กากับการดาเนินกิจการของสถานศึกษาให้สอดคล้องกับกฎหมาย กฎ ระเบียบ
ประกาศ คาสั่ง และนโยบายของกระทรวงศึกษาธิการ สานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน ของ
สานักงานเขตพื้นที่การศึกษา และความต้องการของชุมชนและท้องถิ่น
๒. ส่งเสริมและสนับสนุนการดาเนินการกิจการด้านต่าง ๆ ของสถานศึกษา
๓. มีอานาจหน้าที่เกี่ยวกับ การบริห ารงานบุคคลสาหรับข้าราชการครูและบุคลากร
ทางการศึกษาในสถานศึกษาตามที่กฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการและบุคลากรทางการศึกษากาหนด
๔. ปฏิบัติหน้าที่อื่นตามที่กฎหมาย ระเบียบ ประกาศ ฯลฯ กาหนดให้เป็นอานาจหน้าที่
ของคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
ความสัมพันธ์ระหว่างบทบาทหน้าที่ของสถานศึกษากับคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน
อานาจหน้าที่ของคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน อาจแบ่งได้เป็น ๓ ลักษณะ คือ
(๑) กากับ (๒) ส่งเสริม สนับสนุน และ (๓) มีอานาจอื่นตามที่กฎหมาย กฎ ระเบียบ ประกาศ ฯลฯ กาหนด
ซึ่งมีกรอบในการดาเนินงาน ดังนี้
๑. อานาจหน้าที่ในการกากับ หมายถึงการกากับให้สถานศึกษาดาเนินงานด้านวิชาการ
งบประมาณ การบริหารงานบุคคล และการบริหารทั่วไป ให้สอดคล้องกับกฎหมาย กฎ ระเบียบ ประกาศ
คาสั่ง และนโยบายของกระทรวงศึกษาธิการ สานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน และสานักงาน
เขตพื้นที่การศึกษา
อานาจหน้าที่ในการกากับการดาเนินงานของสถานศึกษา หลายคนเปรียบเทียบว่า
ทาหน้าที่คล้ายกรรมการกากับเส้น (Lineman) ในกีฬาฟุตบอล คือ กรรมการกากับเส้นไม่ใช่ผู้ตัดสิน และ
ไม่ใช่ตัวนักกีฬาฟุตบอลในสนาม ไม่มีสิทธิเป่านกหวีด ไม่มีสิทธิเตะฟุตบอลในขณะที่มีการแข่งขัน เพราะคน
มีสิทธิเป่านกหวีดคือกรรมการตัดสิน (Referee) คนมีสิทธิเตะฟุตบอล คือ นักกีฬาของทั้งสองทีม ส่วน
กรรมการกากับเส้นมีสิทธิและหน้าที่ในการยกธงเมื่อผู้เล่นไม่ปฏิบัติตามกติกา เมื่อกรรมการกากับเส้นยกธง
กรรมการตัดสินก็จะเป่านกหวีดยุติการแข่งขันชั่วคราวก่อนเริ่มเล่นใหม่ ซึ่งโดยบทบาทนี้ คณะกรรมการ
สถานศึกษาต้องคอยกากับสถานศึกษา โดยการติดตามการปฏิบัติงานของสถานศึกษา รวมทั้งให้ความเห็น
ให้ข้อเสนอแนะและคาปรึกษา เพื่อให้สถานศึกษาดาเนินการให้เป็นไปตามกฎกติกา ได้แก่ กฎหมาย กฎ
ระเบียบ ประกาศ คาสั่ง และนโยบายของกระทรวงศึกษาธิการ สานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้น
พื้นฐาน สานักงานเขตพื้นที่การศึกษา และของสถานศึกษาออกเอง หากสถานศึกษาดาเนินการไม่สอดคล้อง
หรือไม่ดาเนินการให้เป็นไปตามกฎหมาย กฎ ระเบียบ ประกาศ คาสั่ง และนโยบายดังกล่าว คณะกรรมการ
สถานศึกษาต้องแจ้งให้สถานศึกษาดาเนินการ หากสถานศึกษายังไม่ดาเนินการ คณะกรรมการต้องเสนอ
ความเห็นไปยังกรรมการตัดสิน (เป่านกหวีด) ซึ่งได้แก่ สานักงานเขตพื้นที่การศึกษาเพื่อพิจารณาสั่ง
การหรือแจ้งสานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน สั่งการตามอานาจหน้าที่ต่อไป
๒. อานาจในการส่งเสริมและสนับสนุนกิจการของสถานศึกษา เพื่อให้สถานศึกษา มี
ความเข้มแข็ง บริหารงานอย่างเป็นระบบ มีประสิทธิภาพ สามารถให้บริการการศึกษาแก่เยาวชนและ
ประชาชนได้อย่างกว้างขวางทั่วถึง และจัดการศึกษาได้อย่างมีคุณภาพเป็นที่ยอมรับ ศรัทธา เชื่อถือ ของ
ประชาชน ชุมชน และท้องถิ่น
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๘

9. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
๓. อานาจหน้าที่เกี่ยวกับการบริหารงานบุคคล สาหรับข้าราชการครูและบุคลากร
ทางการศึกษาที่ปฏิบัติงานอยู่ในสถานศึกษา อานาจหน้าที่ในส่วนนี้ให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบ
ข้าราชการครู และบุ คลากรทางการศึกษากาหนดให้ เป็นอ านาจหน้ าที่ของคณะกรรมการสถานศึกษา
ขั้นพื้นฐาน
๔. ปฏิบัติหน้าที่อื่นตามที่กฎหมาย ระเบียบ ประกาศ ฯลฯ กาหนดให้เป็นอานาจของ
คณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน
จากบทบาทและอานาจหน้าที่ของสถานศึกษาและคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
ดังกล่าว อาจเปรียบเทียบบทบาทหน้าที่ดังตารางต่อไปนี้
บทบาทหน้าที่ของสถานศึกษาขั้นพื้นฐานและคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
บทบาทหน้าที่ของ บทบาทหน้าที่ของ
สถานศึกษาขั้นพื้นฐาน คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
๑. ด้านวิชาการ ๑. ด้านวิชาการ
๑.๑ พัฒนาหลักสูตรสถานศึกษาให้สอดคล้อง ๑.๑ ให้ความเห็น ข้อเสนอแนะในการพัฒนา
กับ หลั กสู ตรแกนกลางการศึ กษาขั้น พื้นฐานและ หลั ก สู ต รของสถานศึ ก ษาให้ ส อดคล้ อ งกั บ
ความต้องการของผู้เรียน ชุมชนและท้องถิ่น หลั ก สู ต รแกนกลางการศึ ก ษาขั้ น พื้ น ฐานและ
ความต้องการของผู้เรียน ชุมชนและท้องถิ่น
๑.๒ จัดการเรียนการสอน สภาพแวดล้อม ๑.๒ ให้ข้อเสนอแนะ และส่งเสริมสนับสนุนใน
บรรยากาศการเรียนการสอนที่เหมาะสม และ การจัดบรรยากาศ สภาพแวดล้อม กระบวนการ
ส่งเสริมกระบวนการเรียนรู้ที่เน้นผู้เรียนเป็นสาคัญ เรียนรู้ แหล่งเรียนรู้ ภูมิปัญญาท้องถิ่น ฯลฯ เพื่อ
ตลอดจนการปรับปรุงและพัฒนาคุณภาพการจัด การปรับปรุงและพัฒนาคุณภาพการจัดการศึกษา
การศึกษาอย่างต่อเนื่อง ของสถานศึกษาอย่างต่อเนื่อง
๑.๓ จัดให้มีระบบประกันคุณภาพภายใน ๑.๓ รับทราบ และให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับ
สถานศึ ก ษา และรายงานผลการประเมิ น การจั ด ระบบและการด าเนิ น การตามระบบ
ให้คณะกรรมการสถานศึกษารับทราบ ประกันคุณภาพภายในสถานศึกษา
๒. ด้านงบประมาณ ๒. ด้านงบประมาณ
๒.๑ จั ด ตั้ ง และรั บ ผิ ด ชอบการใช้ จ่ า ย ๒.๑ ให้ความเห็น ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการ
งบประมาณของสถานศึก ษา ตามที่กฎหมาย จัดตั้ง และการใช้จ่ายงบประมาณของสถานศึกษา
ระเบียบ ประกาศ ฯลฯ กาหนด
๒.๒ ออกระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ และ ๒.๒ ให้ความเห็น ข้อเสนอแนะ ในการ
แนวปฏิบัติ ฯลฯ เกี่ยวกับการบริหารการเงินและ ออกระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ และแนวปฏิบัติ
การจั ด หารายได้ จ ากทรั พ ย์ สิ น ของสถานศึ ก ษา เกี่ยวกับการบริหารการเงินและการจัดหารายได้
ทั้งนี้ ตามที่กฎหมาย ระเบียบ ประกาศ ฯลฯ จากทรัพย์สินของสถานศึกษา หรือปฏิบัติหน้าที่
กาหนด อื่ น เกี่ ย วกั บ เรื่ อ งนี้ ต ามที่ ก ฎหมาย ระเบี ย บ
ประกาศ ฯลฯ กาหนด
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๙

10. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
บทบาทหน้าที่ของสถานศึกษาขั้นพื้นฐานและคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
บทบาทหน้าที่ของ บทบาทหน้าที่ของ
สถานศึกษาขั้นพื้นฐาน คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
๓. ด้านการบริหารงานบุคคล ๓. ด้านการบริหารงานบุคคล
ด าเนิ น การตามที่ ก ฎหมายว่ า ด้ ว ยระเบี ย บ ปฏิ บั ติ ตา ม ที่ กฎ ห ม าย ว่ า ด้ ว ย ร ะเ บี ย บ
ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากาหนด ข้ า ราชการครู แ ละบุ ค ลากรทางการศึ ก ษา
กาหนดให้ เป็ น อ านาจหน้ า ที่ ข องคณะกรรมการ
สถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
๔. ด้านการบริหารทั่วไป ๔. ด้านการบริหารทั่วไป
๔.๑ จัดทานโยบาย แผนพัฒนาการศึกษาของ ๔.๑ ให้ความเห็น เสนอแนะและให้คาปรึกษา
สถานศึกษาให้สอดคล้องกับนโยบายและแผน ของ ในการจัดทานโยบาย แผนพัฒนาการศึกษาของ
กระทรวงศึกษาธิการ สานักงานคณะกรรมการ สถานศึกษาให้สอดคล้องกับนโยบายและแผน ของ
การศึกษาขั้นพื้นฐาน สานักงานเขตพื้นที่การศึกษา กระทรวงศึกษาธิการ สานักงานคณะกรรมการ
รวมทั้งความต้องการของชุมชน และท้องถิ่น การศึกษาขั้นพื้นฐาน สานักงานเขตพื้นที่การศึกษา
รวมทั้งความต้องการของชุมชน และท้องถิ่น
๔.๒ ดาเนินการและกากับ ติดตาม และ ๔.๒ รับทราบ ให้ความเห็นและข้อเสนอแนะ
ประเมิ น ผลงานตามแผนงาน โครงการของ ในการปรับปรุงและพัฒนาคุณภาพการศึกษาและ
สถานศึกษา กิจการของสถานศึกษาให้สอดคล้องกับกฎหมาย
กฎ ระเบียบ ประกาศ คาสั่ง ตลอดจนนโยบาย
และแผนของกระทรวงศึกษาธิการ ส านักงาน
คณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน สานักงาน
เขตพื้นที่การศึกษา และความต้องการของชุมชน
และท้องถิ่น และรายงานส านัก งานเขตพื้น ที่
การศึกษาเมื่อสถานศึกษาไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย
กฎ ระเบียบ ประกาศ คาสั่ง ตลอดจนนโยบาย
และแผนของกระทรวงศึกษาธิการ ส านักงาน
คณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน สานักงาน
เขตพื้นที่การศึกษา และความต้องการของชุมชน
และท้องถิ่น
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๑๐

11. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
บทบาทหน้าที่ของสถานศึกษาขั้นพื้นฐานและคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
บทบาทหน้าที่ของ บทบาทหน้าที่ของ
สถานศึกษาขั้นพื้นฐาน คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
๔. ด้านการบริหารทั่วไป (ต่อ) ๔. ด้านการบริหารทั่วไป (ต่อ)
๔.๓ ระดมทรัพยากร เพื่อการศึกษา รวมทั้ง ๔.๓ ให้ความเห็น ข้อเสนอแนะ ประสาน
ปกครองดู แ ลบ ารุ ง รั ก ษา ใช้ และจั ด หา ส่งเสริม สนับสนุนเกี่ยวกับการระดมทรัพยากรเพื่อ
ผลประโยชน์ จ ากทรั พ ย์ สิ น ของสถานศึ ก ษา การศึกษารวมทั้งปกครองดูแลบารุงรักษา ใช้
ตามที่กฎหมาย ระเบียบ ประกาศ ฯลฯ กาหนด และจั ด หาผลประโ ยช น์ จ ากทรั พ ย์ สิ น ของ
สถานศึกษา ตามที่กฎหมายระเบียบ ประกาศ
ฯลฯ กาหนด
๔.๔ ออกระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ ๔.๔ ให้ ความเห็น ข้อเสนอแนะและให้
แนวปฏิบัติ ฯลฯ ในการดาเนินงานด้านต่างๆ ตาม คาปรึกษาในการออกระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ
กฎหมาย ระเบียบ ประกาศ ฯลฯ กาหนด แนวปฏิบัติ ฯลฯ ในการดาเนินงานด้านต่าง ๆ
ของสถานศึกษา ตามที่กฎหมาย ระเบียบ ประกาศ
ฯลฯ กาหนด
๔.๕ ส่ ง เสริ มความเข้ มแข็งในชุ มชนและ ๔.๕ ให้ความเห็น ข้อเสนอแนะ และให้
สร้างความสัมพันธ์กับสถาบันอื่น ๆ ในชุมชนและ คาปรึกษาในการส่ งเสริ มความเข้มแข็งในชุมชน
ท้องถิ่น และสร้างความสัมพันธ์กับสถาบันอื่น ๆ ในชุมชน
และท้องถิ่น
๔.๖ ปฏิบั ติห น้ าที่อื่น เกี่ย วกับ กิจการของ ๔.๖ ปฏิบัติห น้าที่อื่นเกี่ยวกับกิจการของ
สถานศึกษา หรือตามที่ได้รับมอบหมายและตามที่ สถานศึกษา ตามที่กฎหมาย ระเบียบ ประกาศ
กฎหมาย ระเบียบ ประกาศ ฯลฯ กาหนด ฯลฯ ก าหนด ให้ เ ป็ น อ านาจหน้ า ที่ ข อง
คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
ในกรณีที่คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐานเห็นว่าการดาเนินงานของสถานศึกษา ไม่
สอดคล้องหรือไม่ปฏิบัติตาม กฎหมาย กฎ ระเบียบ ประกาศ หลักเกณฑ์ นโยบาย ให้คณะกรรมการ
สถานศึกษาขั้นพื้นฐาน เสนอความเห็นดังกล่าวให้สานักงานเขตพื้นที่การศึกษารับทราบเพื่อพิจารณา สั่งการ
ให้สถานศึกษาปฏิบัติให้เป็นตามกฎหมาย กฎ ระเบียบ ฯลฯ ต่อไป
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๑๑

12. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
บทที่ ๓
การปฏิบัติงานร่วมกันของคณะกรรมการและสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
องค์ประกอบของคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
ตามกฎกระทรวงที่ประกาศใช้เมื่อวันที่ ๓๑ ธันวาคม ๒๕๔๖ กาหนดให้คณะกรรมการ
สถานศึกษาขั้นพื้นฐาน ประกอบด้วย ผู้แทนผู้ปกครอง ผู้แทนครู ผู้แทนองค์กรชุมชน ผู้แทนองค์กร-
ปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้แทนศิษย์เก่าของสถานศึกษา ผู้แทนพระภิกษุ และหรือองค์กรศาสนาอื่นในพื้นที่
ผู้ทรงคุณวุฒิ และผู้ บ ริ ห ารสถานศึกษาทาหน้าที่เป็นกรรมการและเลขานุการ และนอกจากนั้น
ยังได้กาหนดจานวน คุณสมบัติ วิธีการสรรหา วาระการดารงตาแหน่งและการพ้นจากตาแหน่งของ
กรรมการด้วย
ความสาคัญของคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน เป็น องค์คณะบุคคลที่ทางานร่วมกับสถานศึกษา
เพื่อให้ สถานศึกษามีความเข้มแข็ง สามารถบริหารจัดการศึกษาด้วยตนเองได้ตามกรอบที่กฎหมาย
กาหนด ดังนั้นความหลากหลายของบุคคลที่เข้าร่วมเป็นคณะกรรมการ จึงเอื้อต่อการพัฒนาคุณภาพ
การศึกษา ที่ต้องอาศัยความรู้ ความสามารถ และประสบการณ์ในด้านต่างๆ บุคคลที่ได้รับการคัดเลือก
เข้าร่วมเป็นคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐานจึงมีความสาคัญต่อการจัดการศึกษา ดังนี้
ผู้แทนผู้ปกครอง เป็นผู้สะท้อนปัญหาและความต้องการด้านคุณภาพทางการศึกษาและ
คุณลักษณะที่พึงประสงค์ของนักเรียนทั้งในส่วนที่คาดหวังและสภาพความเป็นจริงที่เกิดขึ้น และ ร่วมมือกับ
ครู บุคลากรทางการศึกษา ผู้ปกครองและชุมชนในการจัดกิจกรรมการเรียนการสอน
ผู้แทนครู เป็นผู้ที่มีความชานาญในสายวิชาชีพครูมีความสาคัญต่อการนาเสนอข้อมูลด้าน
กระบวนการเรียนรู้ ปัญหา และความต้องการการสนับสนุน ช่วยเหลือ รวมทั้งรายงานงานผลการจัด
การศึกษา
ผู้แทนองค์กรชุมชน เป็นผู้สะท้อนสภาพของปัญหาและความต้องการในการพัฒนา
ผู้เรียนซึ่งเป็นสมาชิกส่วนหนึ่งของชุมชน และให้ความร่วมมือกับสถานศึกษาทั้งในด้านภูมิปัญญาท้องถิ่น
แหล่งเรียนรู้
ผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นผู้ส ะท้อนสภาพปัญหาและความต้องการที่
ครอบคลุมทั้งเขตพื้นที่บริการของสถานศึกษา และมีความสาคัญต่อสถานศึกษาอย่างยิ่งในเรื่องการขอรับ
การสนับสนุนด้านงบประมาณ ทรัพยากรทางการจัดการศึกษา และเชื่อมโยงแผนพัฒนาการศึกษากับ
แผนพัฒนาท้องถิน ่
ผู้แทนศิษย์เก่าของสถานศึกษา เป็นผู้ที่สะท้อนภาพของความรัก ความศรัทธา ความ
ภาคภูมิใจต่อสถาบันการศึกษาที่ตนได้รับการศึกษา ช่วยจรรโลงคุณค่าของสถาบันไปสู่ศิษย์รุ่นหลังให้
ประสบความสาเร็จในการศึกษาเช่นกัน
ผู้แทนพระภิกษุสงฆ์และหรือผู้แทนองค์กรศาสนาอื่นในพื้นที่ เป็นผู้นาเสนอและเติมเต็ม
ข้อมูลด้านคุณธรรม จริยธรรมตามหลักธรรมของศาสนาซึ่งเป็นส่วนสาคัญในการจัดการเรียนรู้เพื่อให้
นักเรียนเป็นคนดีของสังคม
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๑๒

13. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
ผู้ทรงคุณวุฒิ เป็นผู้ที่มีความรู้ ความสามารถ และประสบการณ์ในด้านต่าง ๆ ที่จะช่วย
เสริมให้สถานศึกษาจัดการศึกษาได้ ครอบคลุมในทุก ๆ ด้านอย่างมีคุณภาพ และประสิทธิภาพ ทาให้
สถานศึกษามีความเข้มแข็งและมีการพัฒนาที่ยั่งยืน
ผู้บริหารสถานศึกษา ในฐานะกรรมการและเลขานุการซึ่งเป็นสัญลักษณ์ของสถานศึกษา
เป็นบุคคลสาคัญที่จะสะท้อนภาพของการบริหารจัดการ ผู้ช่วยเหลือ ให้คาปรึกษา สร้างแรงจูงใจ กระตุ้น
การทางาน ทบทวนรายงาน สะท้อนความคิด เปิดโอกาสให้ผู้แทนแต่ละกลุ่มได้แสดงบทบาทอย่างเต็มที่ จัด
เตรียมการประชุม บันทึกการประชุม รายงานผลการประชุม และสนับสนุนด้านอุปกรณ์ ห้องประชุม วัสดุใช้
สอย ฯลฯ รวมทั้งการพิจารณานามติ ข้อคิดเห็น และข้อเสนอแนะจากที่ประชุมไปสู่การปฏิบัติ
ดั ง นั้ น คณะกรรมการสถานศึ ก ษาขั้ น พื้ น ฐานซึ่ ง เป็ น องค์ ค ณะบุ ค คลในการบริ ห าร
สถานศึกษาแบบมีส่วนร่วม จึงต้องอาศัยผู้มีความรู้ ความเชี่ยวชาญในสาขาหลากหลาย และเข้าใจ
การศึกษา มีความมุ่งมั่น มีเวลาที่จะอุทิศแรงกายแรงใจพัฒนาสถานศึก ษาของชุมชนให้มีคุณภาพและได้
มาตรฐานตามที่ชุมชน สั งคม และประเทศชาติต้องการ ซึ่งจะส่งผลให้ ชุมชน สั งคมเข้มแข็ง และ
ประเทศชาติก้าวหน้า
คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐานจากอดีตถึงปัจจุบัน
สภาพการเป็นองค์คณะบุคคลที่เข้ามามีส่วนร่วมกับสถานศึกษาจากอดีตจนถึงปัจจุบันที่
เป็นปัญหาอุปสรรคต่อการบริหารจัดการแบบองค์คณะบุคคลในระดับสถานศึกษา สรุปได้ดังนี้
๑. คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐานยังขาดความชัดเจนเรื่องบทบาท หน้าที่ว่าตนเอง
จะทาอะไร ทาอย่างไร และทาเพื่ออะไร
๒. บุคคลที่เข้าร่วมเป็นคณะกรรมการ ส่วนใหญ่ได้รับการร้องขอจากสถานศึ กษามากกว่า
ได้รับการคัดสรรจากกลุ่มผู้มีส่วนเกี่ยวข้องอย่างแท้จริง ทาให้ขาดความกระตือรือร้นในการ ทาหน้าที่
ของคณะกรรมการ
๓. วิธีการทางานร่วมกันของคณะกรรมการยังขาดทักษะ และประสบการณ์ เช่น ทักษะ
ร่วมประชุมตัดสินใจ เป็นต้น
๔. สถานศึกษาส่วนหนึ่งยังคิดว่าคณะกรรมการฯเป็นเพียงผู้สนับสนุนด้านทรัพยากรทาง
การศึกษามากกว่าเป็นผู้ร่วมคิด ร่วมตัดสินใจ ร่วมดาเนินงาน ร่วมรับผลที่เกิดขึ้น
๕. กรรมการสถานศึกษาส่ ว นหนึ่งยังคิดว่าการบริห ารจัดการศึกษาเป็นหน้าที่ของ
สถานศึกษา คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐานเป็นเพียงที่ปรึกษาหรือเป็ นผู้ปฏิบัติตามการร้องขอจาก
สถานศึกษา
๖. กรรมการสถานศึกษาแต่ละคนมีภาระงานมาก การประชุมจึงขาดความต่อเนื่องและ
ความพร้อมเพรียง
๗. ระบบข้อมูลสารสนเทศเพื่อการบริหารขาดคุณภาพ จึงเป็นจุดอ่อนที่สาคัญของการ
บริหารจัดการ การนาข้อมูลไปใช้ในการพิจารณาของคณะกรรมการเพื่อ การตัดสินใจ การแก้ปัญหาหรือ
พัฒนางานการศึกษา ส่วนใหญ่จึงอยู่บนพื้นฐานของความรู้สึกและประสบการณ์เดิม
๘. ในอดีตสถานศึกษาขาดความคล่องตัวในการบริหาร ปัจจุบันสถานศึกษาเป็นนิติบุคคล มี
ความคล่ อ งตั ว สู ง สามารถบริ ห ารกิ จ การได้ ด้ ว ยตนเอง แต่ ก รรมการสถานศึ ก ษาบางส่ ว นยั ง ขา ด
ความชัดเจนในบทบาทที่จะต้องมีการกากับ ส่งเสริม และสนับสนุนจากคณะกรรมการสถานศึกษา อย่าง
ใกล้ชิด
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๑๓

14. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐานในความคาดหวังของการปฏิรูปการศึกษา
การกากับ สนั บสนุนและส่งเสริมกิจการของสถานศึกษาเป็นบทบาท หน้าที่ของ
คณะกรรมการสถานศึ ก ษาขั้ น พื้ น ฐานภายใต้ ก รอบของกฎหมายที่ ก าหนด เป็ น ภารกิ จ หลั ก ของ
การทางานร่วมกับสถานศึกษาในฐานะเป็นผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในการจัดการศึกษาร่วมกัน ดังนั้น ความ
คาดหวังที่มีต่อคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน สรุปได้ดังนี้
๑. มีความรู้ ความเข้าใจ มีทักษะในการทางานร่วมกับสถานศึกษา และมีการพัฒนา
ตนเองอย่างต่อเนื่อง
๒. มีความกระตือรือร้น เต็มใจ อุทิศ ทุ่มเท และเสียสละเวลาที่จะเข้ามามีส่วนร่วม
ในการพัฒนาการศึกษาร่วมกับสถานศึกษา
๓. มีปฏิสัมพันธ์ที่เคารพสิทธิพื้นฐานซึ่งกันและกัน
๔. ยอมรับความสามารถของบุคคลที่มีความแตกต่างกัน
บทบาทหน้าที่ของสถานศึกษาต่อการส่งเสริมภารกิจของคณะกรรมการสถานศึกษา
สถานศึกษาเป็นหน่วยงานหลักในการจัดการศึกษาขั้นพื้นฐาน เพื่อให้บรรลุตามความ
มุ่งหมายของการปฏิรูปการศึกษาตามที่กาหนดไว้ในกฎหมายว่าด้ว ยการศึกษาแห่งชาติ และกฎหมาย
ที่เกี่ยวข้อง จึงกาหนดให้มีคณะกรรมการซึ่งเป็นองค์คณะบุคคลทาหน้าที่กากับ และส่งเสริมสนับสนุน
กิจการของสถานศึกษาให้เป็นไปตามนโยบาย มาตรฐานในการบริหารจัดการทางการศึกษา ทั้งนี้ การ
ดาเนิน งานให้ป ระสบความสาเร็จ นั้น สถานศึก ษาและคณะกรรมการสถาน ศึกษาขั้นพื้นฐาน ควรมี
รู ป แบบ วิ ธี ก ารทางานที่ ป ระสานสอดคล้ อ งกั น โดยมี จุ ด หมายเพื่ อ การพั ฒ นาการศึ ก ษา ให้
บรรลุผ ลตามที่ร่วมกันกาหนดขึ้น โดยในส่วนของสถานศึกษาควรมีบทบาทในการส่ งเสริมภารกิจของ
คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน ที่จะเข้ามาร่ว มสร้างสรรค์ความเจริญก้า วหน้า ในกิจการของ
สถานศึกษา ดังนี้
๑. ความเป็นนิติบุคคลของสถานศึกษาเป็นเรื่องใหม่ กรรมการสถานศึกษาบางท่านอาจไม่
เข้าใจบทบาทตามกฎหมาย กฎ ระเบียบ ประกาศ และคาสั่งของตนและของสถานศึก ษา ในระยะเริ่มแรก
เป็นความจาเป็นอย่างยิ่งที่สถานศึกษาจะต้องจัดประชุมทาความเข้าใจในบทบาทของแต่ละฝ่ายร่วมกัน
๒. สร้างความตระหนักต่อบุคลากรและชุมชน ถึงบทบาทหน้าที่ของคณะกรรมการ
สถานศึกษาที่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ เพื่อพัฒนาองค์คณะบุคคล
และสถานศึกษาสู่คุณภาพที่คาดหวัง
๓. จัดทาแผนพัฒนาการศึกษาของสถานศึกษาให้สอดคล้องกับนโยบายและแผนของ
กระทรวงศึกษาธิการ สานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน และสานักงานเขตพื้นที่การศึกษา
โดยทบทวนสาระของแผนพัฒนาร่วมกับคณะกรรมการสถานศึกษา เพื่อปรับให้เกิดเป็นแผนร่วมของ
สถานศึกษากับคณะกรรมการสถานศึกษา
๔. จัดทารายละเอียดงบประมาณและรับผิดชอบการจ่ายงบประมาณของสถานศึกษา
โดยเสนอขอรับคาแนะนาจากคณะกรรมการสถานศึกษา เพื่อการปรับขยายทิศทางและรูปแบบวิธีการ
ระดมและใช้ทรัพยากรเพื่อการศึกษาอย่างมีประสิทธิภาพ
๕. จัดทารายละเอียด แผนงาน โครงการ และประมาณการค่าใช้จ่าย ที่จะระดมทุน
จากผู้ปกครอง เพื่อขอรับความเห็นและข้อเสนอแนะจากคณะกรรมการสถานศึกษา
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๑๔

15. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
๖. พัฒนาหลักสูตรสถานศึกษา นาเสนอคณะกรรมการสถานศึกษา เพื่อรับข้อคิดเห็น
และข้อเสนอแนะเพิ่มเติม เพื่อปรับปรุงและพัฒนาให้เหมาะสม
๗. จัดกิจกรรมการเรียนรู้ บรรยากาศสิ่งแวดล้อมทางวิชาการที่เหมาะสม และเอื้อต่อ
กระบวนการเรียนรู้ที่เน้นนักเรียนเป็นสาคัญ ตลอดจนส่งเสริมโอกาสการเรียนรู้และพัฒนาตนเองของ
ผู้เรียนให้เต็มศักยภาพ ทั้งนี้ ควรรายงานให้คณะกรรมการสถานศึกษารับทราบอย่างสม่าเสมอ เพื่อการ ร่วม
คิด ร่วมพัฒนา ร่วมรับผิดชอบและร่วมภาคภูมิใจ
๘. ออกระเบียบและข้อบังคับต่าง ๆ ที่สอดคล้องกับกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ
ของทางราชการ
๙. จัดให้มีระบบประกันคุณภาพภายในสถานศึกษาและให้ความร่วมมือในการประเมิน
คุณภาพการศึกษาจากหน่วยงานภายนอกรวมทั้งการรายงานผลการประเมินต่อคณะกรรมการสถานศึกษา
๑๐. จัดและพัฒนาระบบข้อมูลสารสนเทศเพื่อการบริหาร เพื่อให้เป็นพื้นฐานการตัดสิน
แก้ปัญหาหรือพัฒนาการศึกษาร่วมกัน และขจัดซึ่งการใช้ความคิดเห็นบนความรู้สึกและประสบการณ์
๑๑. พัฒนา ปรับปรุง ระบบสื่อสารระหว่างบุคคลที่มีส่วนเกี่ยวข้องให้เหมาะสม เพื่อให้
คณะกรรมการและบุคลากรได้มีโอกาสสื่อความหมายทั้งทางตรงและทางอ้อมจนสามารถทาความเข้าใจใน
ข้อมูลเหตุผลต่าง ๆ นาไปสู่การพัฒนากิจการสถานศึกษาร่วมกันได้
๑๒. แต่งตั้ง มอบหมายให้มีคณะอนุกรรมการ หรือ คณะทางาน เพื่อสนองตอบต่อการ
พัฒนางานคณะกรรมการสถานศึกษา และการนามติที่ประชุมคณะกรรมการสถานศึกษา มาขยายผลสู่การ
ปฏิบัติให้สอดคล้องกับกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับของทางราชการ
๑๓. รายงานผลการปฏิบัติง านของสถานศึก ษา ต่อ คณะกรรมการสถานศึก ษาตาม
ความเหมาะสม
๑๔. เสนอแผนการประชุมคณะกรรมการให้มีความต่อเนื่อง จัดระเบียบวาระการประชุม
น าเสนอประธานกรรมการสถานศึ กษา และด าเนิน การสนับ สนุ นการประชุม ตั้ง แต่ การเตรี ยมการ
ก่อนประชุม ระหว่างประชุม สรุปรายงานการประชุม และแจ้งรายงานการประชุมอย่างเป็นระบบ
แนวทางการปฏิบัติงานร่วมกันของสถานศึกษากับคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
ในการปฏิบัติหน้าที่ของสถานศึกษาและคณะกรรมการสถานศึกษา ควรมีการทา
ความเข้าใจตั้งแต่เริ่มแรกของการทางานร่วมกัน ทั้งนี้ เพื่อให้ทั้งสองฝ่ายได้เข้าใจในบทบาทหน้าที่ ของ
ตนเอง ดังนี้
๑. ผู้บริหารสถานศึกษา คือ “ผู้เชื่อมโยง” ระหว่างคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
ในฐานะกรรมการและเลขานุการ กับสถานศึกษาในฐานะผู้บริหาร ดังนั้นผู้บริหารจึงเป็นผู้ประสานการ
ดาเนินกิจการต่างๆ โดยคานึงถึงข้อคิด ความเห็น และมติของคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
๒. กรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน ควรเข้าใจบทบาทหน้าที่ของคณะกรรมการ
สถานศึกษาขั้นพื้นฐาน คือ กากับและส่งเสริมสนับสนุนกิจการของสถานศึกษา และปฏิบัติตามบทบาท
หน้าที่ที่กาหนดไว้ หากมีข้อเสนอแนะใดๆ ควรนาเสนอในที่ประชุมคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน
แล้วสรุปผลเป็นมติที่ชัดเจน ซึ่งเมื่อได้มติแล้วประธานก็จะมอบให้ผู้บริหารสถานศึกษานาไปสู่ การพิจารณา
ดาเนินการของสถานศึกษา
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๑๕

16. คู่มือการปฏิบติงานคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพืนฐานโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง
ั ้
สาหรั บบทบาทในการ “กากับ” ควรเป็นการติดตามการปฏิบัติงานตามที่
สถานศึกษา ได้ทาแผนการดาเนินงานให้สอดคล้องกับกฎหมาย และแนวนโยบายของหน่วยเหนือ หรือ
ตามมติที่กาหนดร่วมกัน โดยไม่ควรกากับการทางานของผู้บริหาร ครู อาจารย์ คือ ไม่แสดงบทบาทเป็น
ผู้บังคับบัญชาเสียเอง
ในการรับทราบผลการดาเนินการ ควรดูเป็นภาพรวมของสถานศึกษาว่าผลการ
ดาเนินกิจการ ทั้งระหว่างดาเนินการ สิ้นปีงบประมาณ และสิ้นปีการศึกษา เพื่อนาไปสู่การพิจารณาปรับปรุง
พัฒนากิจการขอ’สถานศึกษาให้มีคุณภาพ ประสิทธิภาพ และประสิทธิผลยิ่งขึ้น
คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน จะต้อง “ไม่สั่งการ” ทั้งโดยตรงและโดยอ้อมไป
ยังบุคคลอื่น ได้แก่ครู หรือ บุคลากรในสถานศึกษา เพราะอานาจการสั่งการเป็นของผู้บริหารสถานศึกษาที่จะ
รับผิดชอบการนาข้อคิดเห็น ข้อเสนอแนะ และมติของคณะกรรมการสถานศึกษาไปสู่การปฏิบัติ
จากบทบาทหน้าที่ดังกล่าวนี้ คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐานอาจมีส่วนร่วมกับ
สถานศึกษาในกระบวนการ และขั้นตอนต่าง ๆ ในกิจการของสถานศึกษา โดยร่วมรับรู้ ร่วมคิด ร่วมทา
ร่วมรับผล และร่วมประเมินผลการจัดการศึกษาของสถานศึกษา ร่วมกับคณะกรรมการเครือข่ายผู้ปกครอง
สมาคมผู้ปกครองและครู สมาคมศิษย์เก่า องค์กรชุมชน และองค์กรอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง
การประชาสัมพันธ์เผยแพร่กิจการ และผลงานของสถานศึกษา
คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน นอกจากจะมีหน้าที่กากับดูแล สนับสนุนกิจการ
ของสถานศึกษาแล้ว ควรจะมีบทบาทหน้าที่ในการประชาสัมพันธ์เผยแพร่กิจการ และผลงานของ
สถานศึกษาด้วยเนื่องจากการเผยแพร่ ประชาสัมพันธ์เป็นมิติหนึ่งในการสร้างความรู้ ความเข้าใจให้กับ
ชุมชน ได้ทราบถึงสภาพความเป็นอยู่และผลงานการดาเนินงานของสถานศึกษา สภาพที่จะเกิดขึ้นใน
อนาคต ตลอดจนความต้องการของสถานศึกษาในการระดมทรัพยากรเพื่อปรับปรุง และพัฒนากิจการของ
สถานศึกษาให้ส อดคล้องกับ ความต้องการของชุมชน และการปรับตัว ในการจัดการเรียนการสอนให้
นักเรียนมีคุณภาพได้มาตรฐาน มีทักษะที่จาเป็นเพียงพอ ทันต่อความก้าวหน้าของเทคโนโลยี และการ
เปลี่ยนแปลงของสังคมอย่างต่อเนื่องและรวดเร็ว
ความจาเป็นในการประชาสัมพันธ์และเผยแพร่ผลงานของสถานศึกษา
๑. ช่วยสร้างความรู้ ความเข้าใจกิจการของสถานศึกษา และกระตุ้นให้ชุมชนเกิดความ
ตระหนักในหน้าที่ที่ทุกคนจะต้องมีส่วนร่วมรับผิดชอบในการพัฒนาคุณภาพการศึกษา และเกิดความ
ต้องการเข้ามามีส่วนร่วมในการจัดศึกษา โดยการสนับสนุนทั้งทางด้านความรู้ ความคิด ความช่วยเหลือ
ทางด้านทรัพยากร เพื่อผลักดันให้สถานศึกษาในชุมชนเป็นไปตามความคาดหวังที่ชุมชนต้องการ โดยผ่าน
คณะกรรมการสถานศึกษา
๒. ช่วยสร้างความภาคภูมิใจให้กับชุมชนถึงผลสาเร็จในกิจการของสถานศึกษาที่เกิดจาก
ตนเองมีส่วนร่วมคิด ร่วมทา ร่วมสร้าง
๓. ช่วยเสริมสร้างความรู้สึกเป็นเจ้าของสถานศึกษาร่วมกัน
เอกสารการประกันคุณภาพการศึกษาโรงเรียนซอย ๒๖ สาย ๔ ซ้าย โดย ผอ.พีระยศ บุญเพ็ง เล่มที่ ๓ หน้าที่ ๑๖