PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

Lima,
Ciudad Educadora

D O C U M E N TO B A S E

1

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Susana Villarán De la Puente
Alcaldesa

Gerencia de Educación, Cultura y Deportes Gerencia del Programa de Gobierno Regional
Susana Córdova Avila – Gerenta Manuel Iguíñiz Echeverría – Gerente

Subgerencia de Educación
Carmen Takayama Higa – Subgerenta

Asesora: Nelly Pascasio Quiñones

Consultora de la elaboración del documento base : María Teresa Tovar Samanez
Consultor del proceso de participación : Luis Salazar Ochoa

Equipo Técnico: Ismael Mañuico, Oscar Badillo, Rogelio Polo, Luz Jerónimo, Felicia Huamán, Beatriz De Laudi,
Liliana Dávila, Ana Stiegler, Andrés Villegas, Luz Morales, María Umbo.

Colaboradores: José Rivero, Luisa Pinto, Jesús Herrero s.j., Mario Zolezzi, Manuel Piqueras, Ana Zucchetti,
Malena Pineda, María Boggio, Ricardo Cuenca, Alejandro Cussianovich, Alfredo Velásquez,
Elizabeth Evans, Gloria Helfer, Madeleine Zúñiga, Jorge Ishizawa, Pedro Pablo Alayza, Manuel
Bello, Marisol Castañeda, Geraldine Sakuda, Gustavo Barnechea, Juan Ansión, Javier Azpur.

Agradecimiento especial a los Comités Impulsores de la Consulta Ciudadana:

ZONA NORTE: Abel Saldaña, Antonio Vigil, Armando Rodas, César Torres, Francisco Jaimes, Gladys Arizaga, Graciela
Araujo, Javier Romero, Jorge Rodríguez, José Zevallos, Juana Bendezú, Judith Prieto, Julio Andrade, Lizbeth Delgado,
Manuel Durand, Marco Ibáñez, María Quiroz, Maritza Caycho, Nilda Gallardo, Octavio Vigil, Rocío Guardamino, Rosa
Alegre, Vicky Gonzales, Víctor Vargas, Wilfredo Leyva.
ZONA SUR: Arturo Sánchez, Beatriz Raborg, Caridad Miranda, César Aguirre, Clelia Ávalos, Edith Vizcarra, Ernesto
Huamán, Eva Ochoa, Godofredo Alfaro, Gohan Flores, Guillermina Valer, José Guarnizo, Justo Félix, Leyla Mejía, Luis
Llanos, Luis Sánchez, Marco Ávila, Nilza Alarcón, Norka Maca, Sara Vargas, Sergio Valdez, Silvia Egúsquiza, Teresa
Rosas, José Urtado.
ZONA OESTE: Alberto Nostades, Bona Rios, Carlos Ardiles, Carlos Garay, Carlos Godoy, Carmen Pérez, Celso Becerra,
Christian Inga, Delzi Pachas, Gladys Amable, Janet Casas, José Carbajal, José Cuya, Julia Castro, Manuel Fernández,
María Chumpitasi, María Ponce, María Rojas, Mirian Salazar, Mónica Calixto, Natalia García, Nicanor Ulloa, Patrick
Camara, Roberto De la Cruz, Rosa Lavalle, Sandra Carrillo, Teófilo Fernández, Vladimir Girón, Walter Polanco, Warner Oré.
ZONA ESTE: Carolina Neyra, Jessica Vásquez, Jorge Ferretto, Leticia Carreras, Miguel Coronado, Milagros Jiménez,
Roció Ratto, Roxana Araujo, Stuard León, Teresa Manrique, Vilma Palomino.
ZONA CENTRO: Maribel Cáceres, Martha Chipana, Mónica Zimmerman, Nelly Horna, Vilma Fernández, Walter Vílchez.

Documento Base en consulta

2


Contenido

Presentación 7
Introducción 9

Visión. Lima, ciudad educadora 13

De dónde partimos 15
La hazaña que queremos lograr 19
Estrategias transversales 21

Primer Objetivo: eje del proyecto
Lima: una ciudad donde primero son los niños y niñas,
en donde se les respeta y son prioridad 23

¿Qué queremos? 24
¿De dónde partimos? 25
Problemas que superar 26
Oportunidades para aprovechar 29

NUEVA SITUACIÓN 1:
LA CIUDAD ES ACCESIBLE Y AMIGABLE PARA LOS NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES Y ESCUCHA SUS VOCES 31
Políticas
1.1. Construir un consenso que coloque a los niños y adolescentes
como prioridad en todas las actividades y espacios de la ciudad 31
1.2. Promover la participación de los niños en espacios de expresión
y consulta 32
1.3. Diálogo y responsabilidad como base de la convivencia en la escuela 33

NUEVA SITUACIÓN 2:
NO EXISTE ABUSO NI MALTRATO, TODOS LOS NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES SON BIEN TRATADOS 34
Políticas
1.4. Tolerancia cero a la violencia y el abuso 34

3


Segundo Objetivo
Lima, ciudad inclusiva donde todos aprenden
a tratarse como iguales 37

¿Qué queremos? 38

NUEVA SITUACIÓN 1:
TODOS ACCEDEN A OPORTUNIDADES EDUCATIVAS Y CULMINAN
UNA EDUCACIÓN BÁSICA DE CALIDAD 48
Políticas
2.1. Fortalecer la educación pública y universalizar la educación básica
de calidad en las instituciones educativas 48
2.2. Atender de manera integral a los niños como a niñas y adolescentes
con prioridad en la primera infancia 50
2.3. Redistribuir recursos y oportunidades educativas, priorizando
la atención a poblaciones más vulnerables 51

NUEVA SITUACIÓN 2:
CIUDADANOS DE LIMA CON IDENTIDAD COMÚN Y VALORACIÓN MUTUA 52
Políticas
2.4. Apropiación formativa de los espacios públicos, generando iniciativas
y actividades integradoras e interculturales en la ciudad 52
2.5. Instaurar prácticas de solidaridad y respeto a los derechos de las
personas en situaciones de vulnerabilidad 53

Tercer Objetivo
Lima, ciudad que brinda diversas y variadas oportunidades
para aprender a pensar, investigar, reflexionar y crear 59

¿Qué queremos? 60

4


NUEVA SITUACIÓN 1:
INSTITUCIONES EDUCATIVAS RECONOCIDAS EN SUS BUENAS PRÁCTICAS,
OFRECEN UN SERVICIO DE CALIDAD, CENTRANDO EL DESARROLLO
DE CAPACIDADES Y EN EL APRENDIZAJE 67
Políticas
3.1. Transformar la escuela, centrando su quehacer en los estudiantes
y en el pleno desarrollo de su potencial 67
3.2. Empoderar a docentes y directores, reconociendo y fortaleciendo
el desarrollo de su autonomía y solvencia profesional y su rol
imprescindible en el desarrollo de la ciudad 69
3.3. Establecer un marco curricular metropolitano que oriente la gestión
pedagógica en las instituciones educativas, que reconozca a Lima
como un espacio de aprendizaje y a su formación ciudadana como eje 70

NUEVA SITUACIÓN 2:
TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA ENCUENTRAN EN LOS ESPACIOS
PÚBLICOS DE LA CIUDAD, LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA
DESARROLLAR COMPETENCIAS CIUDADANAS 71
Políticas
3.4. Fomentar la cultura viva en sus diversas manifestaciones
como el arte, turismo, ciencia, fortaleciendo la identidad
cultural con énfasis en un enfoque intercultural y educativo 71
3.5. Promoción del deporte y la actividad física en la ciudad,
con instalaciones de calidad y para todas las edades 73

Cuarto Objetivo
Lima, ciudad próspera, sostenible y emprendedora en donde
adquirimos competencias y desarrollamos conciencia ambiental 79

¿Qué queremos? 81

NUEVA SITUACIÓN 1:
SISTEMA EDUCATIVO METROPOLITANO QUE PROPICIA APRENDER
A EMPRENDER DE LOS ESTUDIANTES, DIVERSIFICANDO ESTRATEGIAS
DE INVESTIGACIÓN ORIENTADAS AL TRABAJO, LA CIENCIA
Y TECNOLOGÍA, LA PRODUCCIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE 93

5


Políticas
4.1. Financiar e implementar políticas de desarrollo e incentivo
a la investigación e innovación tecnológica sostenible en diálogo
saberes tradicionales 93
con los
4.2. Fortalecer y acreditar la calidad de la Educación Superior Tecnológica 94
4.3. Expandir y democratizar las oportunidades de emprendimiento
y de formación para el emprendimiento 95

NUEVA SITUACIÓN 2:
TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA TIENEN CULTURA Y
CONCIENCIA AMBIENTAL Y ENCUENTRAN OPORTUNIDADES
PERMANENTES PARA DESARROLLARLAS, A LA PAR QUE IMPULSAN
EL DESARROLLO DE LIMA COMO CIUDAD PRÓSPERA 96
Políticas
4.4. Contribuir al desarrollo urbano territorial sostenible a través de
programas educativos que promuevan la calidad de vida como eje 96
4.5. Garantizar, en la ciudad, una educación ambiental orientada al
mejoramiento de la calidad de vida, de las unidades territoriales,
distritales en el marco del desarrollo humano sostenible 97

Quinto Objetivo
Lima, ciudad abierta y democrática, con ciudadanos
informados, deliberantes y democráticos 101

¿Qué queremos? 102

NUEVA SITUACIÓN 1:
LAS PERSONAS EN LA CIUDAD TIENEN UNA CULTURA CÍVICA
Y CUENTAN CON MECANISMOS DE DIÁLOGO Y PARTICIPACIÓN
Y LA TOMA DE DECISIONES SE REALIZAN A FAVOR DEL BIEN COMÚN 112
Políticas
5.1. Formación en la ciudadanía desde la familia, en la escuela y en todas partes 112
5.2. Acción cívica contra la corrupción 113
5.3 Implementación participativa del Proyecto Educativo Metropolitano 114
5.4. Alianzas estratégicas con medios de comunicación y empresas
para el desarrollo educativo de la ciudad 115

Estrategias Transversales 119
Observatorio Lima 120
Intercambio con otras ciudades educadoras 121
Marco Normativo 123
Bibliografía 131
6 Fuentes 134


Presentación

Lima, Ciudad de Culturas, es una ciudad ancestral, milenaria; es la multiplicación sorpren-
dente de contrastes, diversidad y posibilidades. Hoy aspiramos a enriquecerla afirmándola
como una Ciudad Educadora. La propuesta de Lima, Ciudad Educadora, que hoy les alcan-
zamos es parte del desarrollo integral de Lima y se suma al proceso de formulación del Plan
Regional de Desarrollo Concertado de nuestra ciudad.

La educación es, sin duda, un elemento movilizador de aspiraciones y voluntades, y también
constituye un capital invalorable para construir Lima como un proyecto y sueño colectivo de
bienestar y justicia para todas y todos. Hoy estamos sentando las bases para convertirla en
una Ciudad Educadora, ciudad con mayor calidad y nivel de vida, que despliega todos los
recursos culturales y formativos para hacerlos accesibles a todas las personas, y principal-
mente a niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Nadie duda que una sociedad desarrollada tiene un alto nivel educativo y que los niños son
primero. En el centro de la propuesta de Lima, Ciudad Educadora, se encuentran los niños
y niñas, porque si tienen asegurada su infancia, afecto, alimentación, seguridad y libertad
para jugar y sonreír felices, entonces habremos llegado a la meta y nuestra Lima será una
ciudad de la cual nos enorgullezcamos todos. Una ciudad que es buena para la niñez, es
buena para todos.

Lima, Ciudad Educadora, tendrá recursos educativos para todas las personas, en todas par-
tes y a lo largo de toda la vida; será una ciudad que garantice el derecho a la educación y a
desarrollar potencialidades con creatividad y responsabilidad.

Esta propuesta de Proyecto Educativo Metropolitano, en consonancia con el Proyecto Edu-
cativo Nacional, es, precisamente, la herramienta que hace posible esta hazaña. Es fruto
de muchas consultas y diálogos1, recoge ideas, preocupaciones y aportes de estudiantes,
maestros, especialistas, funcionarios, ciudadanos y ciudadanas en general, quienes se han
movilizado participando en debates y foros. Gracias a sus ideas hemos elaborado este pri-
mer documento que es puesto en consulta a organizaciones sociales, gremios, instituciones
educativas, instituciones públicas y privadas, y autoridades, para validarlo como instrumento
de gestión de la política educativa de nuestra ciudad.

1 Consulta Ciudadana y Juicio de Expertos, organizada por la Municipalidad Metropolitana de Lima (2011),
Consultas organizadas por el Colectivo Lima Cómo Vamos, 2010 y 2011.
7


Los invito a ser parte de esta construcción, donde ciudad y ciudadanía se encuentran.
Lima, Ciudad Educadora, hará de nosotros mejores ciudadanos y ciudadanas, nos retará
siempre a innovarla. Maestros, estudiantes, empresarios, gestores culturales, artistas, de-
portistas, autoridades, científicos, dirigentes sociales y políticos, todos en general, tienen
mucho que aportar.

Los esperamos.

Susana Córdova Avila
Gerenta de Educación, Cultura y Deportes

8


Introducción

Este documento es una propuesta para el desarrollo educativo de Lima que concibe y propo-
ne a nuestra ciudad como una Ciudad Educadora. Se trata de un tema que reposa sobre una
gran complejidad y diversas tensiones que reseñamos a continuación.

¿Qué relación tiene el Proyecto Educativo Metropolitano (PEM)
con el Plan Regional de Desarrollo Concertado de la Ciudad?

Lima, Ciudad Educadora, forma parte de una propuesta de desarrollo integral de
la ciudad de Lima, la que apuesta por el ejercicio pleno del derecho a la educación y por
el desarrollo formativo y de capacidades de sus habitantes, teniendo como horizonte un
proyecto colectivo de bienestar. Propone cómo debe ser la educación en Lima y qué debe-
rían aprender sus habitantes para construir una ciudad con calidad de vida para todos, en
donde las personas se sientan libres e iguales entre sí.

La perspectiva más amplia de esta propuesta educativa para Lima es aportar, también, a las
propuestas de desarrollo del Perú como nación. Esto es así porque la educación constituye
una dimensión central en el desenvolvimiento de las sociedades, es el terreno en donde se
construye buena parte del sentido de la sociedad a la que aspiramos. Lima es parte de esa
sociedad en que vivimos, constituye el territorio inmediato de referencia de los que en ella
habitamos.

Lima, Ciudad Educadora, aporta ideas sobre cómo mejorar la educación en la escuela
y, a la vez, sobre cómo transformar la ciudad en un espacio educador permanente, de modo
que al hacerlo obtengamos no solo ciudadanos más educados, sino también una ciudad en
donde sea posible vivir mejor, porque sus habitantes han aprendido asuntos fundamentales
como la solidaridad, la tolerancia, la creativi-
dad, la iniciativa y la participación, y a partir
“Los aprendizajes que propone el Pro-
de ellos tejer relaciones armónicas en función yecto Educativo Nacional no se logran
de un proyecto común que combine demo- solo dentro de las instituciones sino
cracia, igualdad y prosperidad. que requieren, además, convertir el
espacio público en un lugar de apren-
dizaje convergente a los mismos pro-
pósitos”.

Proyecto Educativo Nacional

9


Ciudad Educadora y Proyecto Educativo Nacional.
¿Cómo se relaciona el Proyecto Educativo Metropolitano
con el Proyecto Educativo Nacional?
Este vínculo se teje fundamentalmente sobre la base del Objetivo No. 6 del Proyecto Edu-
cativo Nacional: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comu-
nidad. El sentido mayor del proyecto Lima, Ciudad Educadora está aquí, porque asume la
tarea educadora en el contexto amplio de la ciudad para convertirla en una ciudad “capaz de
formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar
de la comunidad”2.

Se trata de pensar y proponer simultáneamente respuestas a la pregunta: ¿Qué educación y
para qué ciudad? En la misma perspectiva del Proyecto Educativo Nacional (PEN), que parte
de una visión de país vinculada a la educación que queremos para el Perú, nos proponemos
precisar la educación que queremos para la Lima que soñamos.

El vínculo del PEM con el PEN parte de este sexto objetivo y dentro de él rescata el sentido
de los otros. En este marco, el proyecto Lima Ciudad Educadora, establece vínculos con
los diversos objetivos del PEN, relativos a la equidad en las oportunidades, la calidad de
los aprendizajes y las escuelas, la calidad profesional de los docentes, la gestión educativa
descentralizada y la importancia de la educación superior3. Coloca todos estos temas en
diálogo con el reto más amplio de una ciudad educadora, que forma en ciudadanía y en
convivencia social.

Ciudad Educadora y Sistema Educativo.
¿Qué relación se establece con el sistema educativo?

La visión del rol de la educación que aquí se propone no se restringe al quehacer de la es-
cuela o el sistema educativo en Lima, sino que asume, de manera más amplia, la dimensión
formativa y educadora que tiene la ciudad, tanto sus centros educativos como los espacios y
recursos que están más allá de ellos.

Hoy, en las sociedades modernas constatamos
día a día que lo “no escolar” tiene tanto o más “Lima es y será una ciudad educado-
peso que lo escolar. En las sociedades del co- ra[…] con hombres y mujeres nuevos,
libres, solidarios y con capacidad de te-
nocimiento es imposible no abrirse a conside-
ner un espíritu con sentido crítico en una
rar múltiples recursos, espacios y dimensiones sociedad como la nuestra”.
que tienen potencial y efectos educadores.
Susana Villarán

2 Ministerio de Educación / Consejo Nacional de Educación. Proyecto Educativo Nacional al 2021: La educación
que queremos para el Perú. 2007, p. 127.
10 3 Ver estos vínculos específicos en cada uno de los capítulos del PEM.


En Lima confluyen avances tecnológicos y científicos con elementos milenarios de nuestra
cultura y están en contacto con los niños, niñas y jóvenes todos los días. En metrópolis como
Lima, el rol formativo de los medios de comunicación, del internet, del cine, de la calle (como
lugares y espacios de encuentro complejo y dinámico), es mucho más fuerte e incide de ma-
nera gravitante en el desarrollo de las capacidades de los niños y niñas, y en la formación de
actitudes y valores. Pero, además, la construcción de relaciones de igualdad y convivencia
armónica, la erradicación de la discriminación, la asunción del cuidado y respeto a la natura-
leza son asuntos que se juegan en diversos terrenos y no solo en la escuela. Por ello, este
proyecto educativo se propone abarcarlos e intervenir en ellos.

Los docentes y las escuelas de Lima tienen el reto de renovarse continuamente, de mejorar
sus logros e impulsar y liderar el desarrollo educativo de la ciudad. Necesitamos escuelas
accesibles y con altos índices de aprendizajes pero también escuelas abiertas y conectadas
con la ciudad a la que pertenecen, aportando a su transformación.

La educación en Lima como metrópoli. ¿Qué peculiaridades tiene el proyecto educativo
de una gran ciudad? Lima es una gran ciudad, es la capital del país y como tal ejerce prota-
gonismo en su desarrollo a la vez que condensa cultura milenaria junto con oportunidades
de vínculo con otras ciudades y culturas. Lima es el polo más desarrollado del país y, simul-
táneamente, es el puente con el mundo globalizado. Vivir en la capital proporciona aprendi-
zajes más amplios, ensancha el horizonte y permite compararnos, planteándonos retos de
superación como entorno de vida y como comunidad de personas con mayor nivel cultural.

Sin embargo, no es posible pensar en el desarrollo de Lima olvidando o ignorando la pobreza
y atraso de otras regiones. Lima no puede proyectarse sola en su desarrollo, debe considerar
la injusticia más amplia y densa que existe en nuestro vasto territorio. La educación en la
capital debe proporcionar elementos para todo esto, para comprender la complejidad del
país del cual Lima es parte.
11


Aprendizajes fundamentales y proyecto educativo.
¿Qué aprendizajes plantea el proyecto educativo?
Pensando en la perspectiva de ciudad edu-
“El objeto de la política educativa son los
cadora y ciudadanía, se retoma la propuesta aprendizajes presentes y futuros, posibles y
de Delors para releerlo desde la perspectiva deseables, de una sociedad determinada[…],
contemporánea y articularlos con otros apor- la preocupación por la educación del futu-
tes4. Se trata de una propuesta que supera ro lleva a indagar sobre las maneras cómo
el enfoque de rendimiento en los aprendiza- aprendemos conocimientos y asimilamos
valores, cómo inventamos comportamientos
jes básicos como matemáticas y lenguaje, diferentes y construimos nuevos proyectos
para enfocarse en lo que las personas deben colectivos. Por esto, el objeto de la política
aprender para construir comunidades y pro- educativa se extiende hacia las potencialida-
yectos de vida colectivos. des de la inteligencia, no menos que hacia los
mundos misteriosos de la intuición y los sen-
timientos, del arte, de los sistemas de convi-
Propuesta y consulta. La propuesta no co- vencia o las éticas sociales, hacia la educa-
mienza con la elaboración de este documen- ción de la tolerancia, de la participación, de la
to ni termina con su difusión. Es fruto de un solidaridad, de la integración, de la armonía y,
proceso de consultas a la ciudadanía, de fo- por qué no, de la felicidad compartida, única
forma de felicidad humana; con todo se rela-
ros descentralizados, de diálogos con exper- ciona y de todo se nutre[…] Entendida así,
tos, de consultas con estudiantes. También la política educativa es un acto mayor de go-
es una propuesta para conversar, discutir y bierno, en el que Estado y sociedad plasman
seguir mejorando entre todos. sus consensos sobre el futuro deseable. Por
ello, se convierte en el núcleo articulador de
las demás políticas públicas, a las cuales im-
Se inició con la formación de los grupos im- prime rumbo y sentido”.
pulsores en cinco zonas de Lima Metropoli-
tana: Norte, Sur, Este, Oeste y Centro, que Ricardo Morales Basadre
en alianza con los municipios organizan la
Consulta Ciudadana que abarcó 138 consul-
tas. Luego, se realizó la Consulta Técnica a Expertos que congregó a 25 expertos y más de
400 participantes, quienes dieron aportes especializados sobre los temas más relevantes de
la consulta. Esto se complementó con la realización de la Consulta a Estudiantes en donde
participaron 14 751 estudiantes de cuatro UGEL y 12 distritos de Lima Metropolitana.

La siguiente fase es la institucional y consulta política, cuyo propósito es darle legitimidad
pública al PEM y se centra en los consensos para que su gestión sea realmente responsa-
bilidad de todos.

De esta manera el Proyecto Educativo Metropolitano es, en primera instancia, un proyecto
que se construye a partir de lo público y tiene lo colectivo como referente, buscando la cons-
trucción de democracia y ciudadanía como proyecto general.

12 4 MORIN, Edgar. Los siete saberes para una educación del futuro. París, UNESCO, 1999.


13


Visión: Lima, Ciudad Educadora
Lima ciudad inclusiva
que educa y enseña en todas partes, donde sus habitantes
aprenden a reconocerse como iguales, expresarse libremente,
dialogar y consensuar en función de una ética pública.
Una ciudad que avanza a partir de las capacidades de desempeño
y emprendimiento de sus habitantes, donde se aprende,
en y más allá de la escuela, a respetar a los niños y niñas,
a los más vulnerables; donde se construye un lugar mejor para vivir,
consiguiendo progreso a la par de equilibrio ambiental,
cuyo sello de calidad de vida es el desarrollo pleno de la niñez.

El Proyecto Educativo Metropolitano es la síntesis de una pluralidad de visiones ciudadanas
para que Lima se transforme en una ciudad educadora. Son visiones sobre la niñez, sobre la
educación, sobre la participación, sobre el territorio y el proyecto de ciudad.

Hacer de Lima una “Ciudad Educadora” es parte del camino para construir un lugar mejor
para vivir. Hay una meta de sociedad igualitaria y democrática que está en el imaginario y
es el “deber ser” del Proyecto Educativo Metropolitano. Esta meta de sociedad inclusiva y
sostenible marca nuestra definición de ciudad y convoca a la educación para contribuir a la
construcción de ambas.

La Visión de Lima, Ciudad Educadora, como integración de la diversidad, considera
que cada habitante aporta una singularidad, un proyecto propio, una ética de la Lima que día
a día construye todo esto en un ambiente de igualdad de oportunidades y de derechos para
desarrollar sus capacidades y alcanzar calidad de vida.

En concordancia con el Proyecto Educativo Nacional, afirmamos que los niños y las niñas
de la Lima, Ciudad Educadora son primero en todo, porque una ciudad que es cordial
con sus niños y niñas lo es con toda la ciudadanía. Nuestra mayor apuesta es que se sientan
protegidos, queridos, respetados y acogidos en aquellos lugares donde son criados, aten-
didos y educados; y que todos, sin discriminación alguna, tengan oportunidades de jugar
y expresarse con libertad, demostrando que son hábiles para crear, aprender, integrarse y
enfrentar con éxito los retos de la vida.

En otras palabras, dar prioridad a niños y niñas en el desarrollo de Lima es una manera ética
y estratégica para que ciudadanos y ciudadanas, sin exclusión alguna, tengan la oportunidad
de acceder y disfrutar de los distintos recursos educativos, de recreación y culturales, que les
ofrece la ciudad como las bibliotecas, museos, teatros, centros culturales, galerías de arte,
14 parques temáticos, espacios deportivos y recreacionales, entre otros.


Con este norte, el desafío de Lima, Ciudad Educadora es educar a las personas para
que contribuyan a la tarea de construir su ciudad, de modo que sean parte tanto del progreso
de Lima, como del esfuerzo para convertirla en lugar de convivencia y en referente de ética
pública. Anhelamos que Lima, a la vez que se construya como espacio de identidad, se re-
conozca también como parte del Perú y del mundo, de modo que sus habitantes desarrollen
capacidades para construir el Perú como nación, aprendan a sentirse parte del mundo a
partir de su lectura crítica de la globalización y de retomar la apuesta por plasmar una ética
válida para todo el género humano.

De dónde partimos
Sin duda, Lima es una ciudad con grandes recursos y potencial educador. La mayor riqueza
formadora es nuestra vasta y ancestral diversidad cultural, de creación, de emprendimiento,
de arte y de sabiduría inimaginables. La Lima de hoy, milenaria, moderna y multicultural,
es fruto de “los cambios demográficos que experimentó el país desde mediados del siglo
veinte, que generaron nuevos contingentes poblacionales convertidos en actores sociales,
reconfigurando la fisonomía de la capital y desbordando la capacidad estatal, con formas
organizativas inéditas[…] La ciudad cambió radicalmente y terminó por definirse el carácter
mayoritariamente cholo del rostro urbano como resultado de la progresiva migración interna
que convirtió al Perú en un país completamente distinto en menos de cincuenta años”5.

Hoy somos más de ocho millones de personas. Somos una ciudad grande, compleja y con
mucho potencial pero también con problemas que resolver. Por ejemplo, el 15,6%6 de la
población vive en situación de pobreza y el 48% está subempleada. Solo la mitad de la pobla-
ción tiene agua potable, y la inseguridad amenaza a muchos hogares: ocho mujeres al mes
son asesinadas, cien vehículos al mes robados, y solo hay un policía para 781 habitantes,
-en México 1 para cada 97/ Santa Anita 1 para 2 431 (3)*-. También nos amenazan los pro-
blemas asociados al cambio climático, a la insalubridad, a la calidad educativa, entre otros.
La migración multicultural tiñe a Lima de diversos colores, pero, a la vez, se aloja en una
estructura social segmentada y desigual, haciendo de Lima una ciudad donde “los contrastes
sociales son profundos entre distritos pudientes y otros populosos y empobrecidos”7 y donde
existe un serio “déficit para una mejor convivencia ciudadana. Por ello no siempre se crean
condiciones favorables al aprendizaje”.8

* Los números en paréntesis hacen referencia a las fuentes bibliográficas que se encuentran en el apéndice final
de este documento.
5 RIVERO, José. Sistematización de Información y Propuestas sobre la Municipalidad Metropolitana de Lima
como Ciudad Educadora. Lima, 2011, inédito.
6 INEI. Informe técnico: Evolución de la pobreza 2007 - 2011. Lima, mayo 2012.
7 El Magazine Di del Financial Times luego de analizar 450 ciudades del continente ubicó a Lima en el segundo
lugar, antecedida por Santiago de Chile y precediendo a Montevideo. Sobresale su condición de “ciudad
amigable para los negocios”, superando a Los Angeles, California, Buenos Aires y a Austin y Houston, Texas.
(Fuente: diario La Tercera de Santiago de Chile, 23 de abril 2011), citado por José Rivero, Op. Cit.
8 IGUÍÑIZ, Manuel / MIRANDA, Arturo. La educación de los ciudadanos. Política educativa en Lima Metropolitana. 15
Capítulo V: La ciudad educadora. Lima. Tarea, 2011, p. 175.


El gran desafío que está detrás de nuestra Visión es hacer de Lima una ciudad educadora
en medio de estos múltiples problemas y amenazas. En el fondo, se trata de recuperar la
confianza de nuestra capacidad para gran-
des realizaciones, de promover un profundo ¿En qué medida los habitantes de Lima
proceso reflexivo a partir de la educación y se identifican con ella y se sienten
de establecer lazos de comunicación y diálo- satisfechos de vivir aquí?
go, recuperando la confianza hacia nuestros • El 46% de encuestados se siente
vecinos, hacia nuestros niños y niñas, hacia satisfecho de vivir en Lima; 4,1% más que
nuestro sistema educativo, hacia nuestras au- el 2011; un 14% está insatisfecho, y un
toridades y, como no, hacia nosotros mismos. importante 37% se manifiesta indiferente
de vivir en Lima. (4)
En ese sentido, la Ciudad Educadora nos • Hay aspectos de la vida en Lima que
da la fuerza para convertir los problemas y son más insatisfactorios. En primer lugar
la seguridad ciudadana (73,47% de
dificultades en desafíos y en motivos de re-
insatisfacción); en segundo lugar el trato
flexión que promuevan una conciencia ciuda- y respeto entre los habitantes de Lima
dana. Es decir, los problemas también sirven (48,9% de insatisfacción), y en tercer
para educar, nos cuestionan y, dan lugar a lugar el transporte público (43,9% de
iniciativas para revertirlos. Las oportunida- insatisfacción). La mayoría de aspectos
des se multiplican a partir de mirar y valorar se muestra como insatisfactorio. El
las calles, costumbres, edificios, festividades único aspecto satisfactorio es relativo a
culturales, etc. La diversidad cultural, hemos la modernización de Lima: la oferta de
dicho, es nuestra mayor riqueza como ciu- lugares o comercios para hacer compras
dad y es ocasión fecunda para cultivar las (58,17% de satisfacción). (4)
• Las oportunidades de empleo fue el único
inteligencias múltiples. Las cosmovisiones
aspecto que mejoró del 2010 al 2011
de culturas originarias y las técnicas tradi- pasando de 36,1% a 39,6%. (4)
cionales de cuidado de la naturaleza ilumi- • El 60% de habitantes se sienten orgullosos
nan la discusión moderna sobre conflictos de vivir en Lima mientras que el 32.5% se
ambientales, especialmente los asociados siente poco orgulloso de vivir en la ciudad
al cambio climático y a la sostenibilidad am- de Lima. Son más los del Sector D y
biental, como la vulnerabilidad del agua y de E (37,8%) que se sienten poco orgullosos
los recursos de la ecodiversidad. Tenemos de vivir en la ciudad de Lima con respecto
muchos recursos en la palma de la mano. a otros estratos. (4)
• El 47,9% opinan que la calidad de vida
Tal como lo corrobora la Consulta Ciudadana en Lima está igual que el año pasado. El
20,8% considera que ha empeorado. El
sobre el Proyecto Educativo Metropolitano,
29,6% opina que ha mejorado. (4)
la seguridad ciudadana es un problema
crucial en Lima, que está aunado al tema de
la desigualdad y al de desconfianza en el prójimo y en las instituciones de la sociedad9.
Pese a que seis de cada diez habitantes de Lima se sienten orgullosos de vivir en ella, solo

16 9 Ver Objetivo 1 del PEM: Lima ciudad educadora donde todos aprenden a tratarse como iguales.


tres de cada diez piensan que la calidad de vida ha mejorado en el último año (4). Por ello,
se necesita promover la conciencia ciudadana sobre un destino común e igualitario, a la
vez de fortalecer la confianza ciudadana como la base de la convivencia y la democracia,
ambas piedras angulares para construir Lima como una ciudad en un sentido esencial de
espacio de interacción humana, espacio de encuentro y factor de integración de las culturas
y entre seres humanos que construyen condiciones de bienestar para todos y tejen lazos de
confianza entre sí.

El desafío mayor del PEM es construir la Ciudad Educadora en medio de las múltiples ad-
versidades para el ejercicio de la ciudadanía activa. Se trata de practicar valores en las
escuelas tomando en cuenta que a dos pasos los niños y niñas son testigos de delincuencia
y corrupción; tenemos que cultivar hábitos saludables pese a la arraigada costumbre de ma-
nipular muy mal la basura y destruir las áreas verdes; tenemos que desarrollar sentimientos
de fraternidad e igualdad cuando día a día se discrimina a las personas por el color de su piel,
por su sexo, por su condición social o porque tiene alguna discapacidad.

Entonces, la Visión Educativa plantea que la transformación del sistema educativo es parte
del cambio de la ciudad, entendida esta como entorno de vida y aprendizaje. Aspiramos
a que la educación en Lima ejercite su potencial transformador, promoviendo la reflexión,
desarrollando la capacidad de indignación ante hechos injustos, introduciendo la capacidad
de imaginar y proponer soluciones. Es una educación para transformar mentes y voluntades,
cultivando la conversación en lugar del silencio, dando lugar al debate y al juicio crítico en
reemplazo de la repetición y el autoritarismo.

Entonces, la transformación de Lima como espacio de vida y aprendizaje, con toda la com-
plejidad descrita, es, a la vez, una transformación profunda y constante de sus habitantes.

En síntesis, Lima, Ciudad Educadora es parte del esfuerzo por un desarrollo con equi-
dad y de convivencia ciudadana. Es educar a las personas para que contribuyan con la tarea
de construir la ciudad, de modo que sean parte del progreso de Lima, y para convertirla en
referente de ética pública.

“La Ciudad Educadora no es, pues, un fin predeterminado. Es una propuesta en continua
construcción, una historia que se va recorriendo, al tiempo que permite identificar el
camino por el cual se tendrá que transitar. Una utopía en la que vale la pena apostar.
Es también, la posibilidad de materializar las ideas y propuestas de los estamentos
que conforman el tejido social de la ciudad. Se trata, en síntesis, de un proyecto para
construir ciudadanía y democracia; construir ciudad para más y mejores ciudadanos y su
eje articulador es la construcción de un nuevo ciudadano”.
José Rivero

17


La hazaña que queremos lograr

Primer Objetivo: eje del proyecto

Lima, una ciudad donde primero son los niños y niñas, en donde se les respeta y
son prioridad. Lima, será una Ciudad Educadora cuya medida de calidad es que los
niños y niñas sean colocados en la mira principal, de modo que su realización plena
obligue a modificar todos los aspectos de la ciudad y mejorar la calidad de vida de
todos sus habitantes.

El símbolo de esta Ciudad Educadora son los niños y niñas, sus derechos y atención
prioritaria, su afectividad y ternura. El Proyecto Educativo Metropolitano asume como
referente de calidad la realización plena del potencial de la infancia. El protagonismo in-
fantil y juvenil será piedra angular para pensar las relaciones entre educación y ciudad10.
Este componente coloca una suerte de sello de calidad al PEM.

Segundo Objetivo

Lima como ciudad inclusiva, en la que todos aprendan a tratarse como iguales. Bus-
camos hacer de Lima una ciudad cuyos recursos y oportunidades son para todos. Una
ciudad donde impera una ética humana universal, donde no se discrimina, porque todos
sus habitantes aprendieron a respetarse, a valorar la diversidad y a reconocerse en una
humanidad común.

Tercer Objetivo

Lima como una ciudad donde todos aprenden en todas partes. Este es el componente
más propio y esencial del PEM: construir una ciudad donde el saber y la cultura están
por doquier, donde sus habitantes “aprendan a aprender” en sentido amplio: aprender a
pensar, investigar, reflexionar y crear; donde aprendan de otros contextos, intercambien
conocimientos y se abran al mundo.

10 RIVERO, José. Op. Cit., p. 35.
19


Cuarto Objetivo
Lima como una ciudad próspera, sostenible y emprendedora, en donde adquirimos com-
petencias y desarrollamos conciencia ambiental. Queremos una ciudad que avanza a
partir de las capacidades del desempeño y emprendimiento de sus habitantes y al mismo
tiempo una ciudad que consigue el progreso sin deteriorar el medio ambiente ni la salud;
donde se aprende a hacer y a emprender cuidando la belleza, limpieza y el equilibrio ecológi-
co de Lima.

Quinto Objetivo

Lima como una ciudad abierta y democrática, con ciudadanos informados, deliberantes
y democráticos, donde impere una ética pública, donde las personas aprenden a ser
ciudadanos desde pequeños, al mismo tiempo que aprenden a expresarse libremente,
transmitir su opinión, dialogar y consensuar decisiones.

Lima, ciudad
inclusiva donde todos
aprenden a tratarse
como iguales

EJE
Lima, ciudad
Lima una ciudad donde Lima ciudad
abierta y democrática,
con ciudadanos primero son los niños y educadora,
informados, deliberantes niñas, en donde se les donde aprenden
y democráticos respeta y son prioridad en todas partes

Lima, ciudad
próspera, sostenible y
emprendedora, en donde
adquirimos competencias
y desarrollamos
conciencia ambiental

20


Estrategias Transversales

Finalmente, el Proyecto Educativo Metropolitano tiene dos miradas adicionales en torno a su
construcción como visión y como proyecto.

A. LIMA EN CONEXIÓN CON EL PAÍS Y EL MUNDO.
El PEM se concibe como parte de una construcción del país. El impulso de Lima ciudad
educadora no se hace a espaldas de un país con desigualdades y atrasos en otras re-
giones. Busca aportar y aprender de fuera de Lima, ser parte de la transformación del
país y contribuir al mejoramiento del planeta como lugar en el que habitamos. Recoge la
aspiración de una perspectiva planetaria y ambiental en la educación que radica su fuerza
en el sentimiento de pertenencia a la tierra como ámbito de vida y convivencia11. En el
Perú del siglo XXI no es posible ignorar el drama ambiental y de convivencia que asola a
todos los países del mundo.

Esto implica que la estrategia de construcción del PEM sea en interrelación e intercambio
con la construcción de otras ciudades educadoras en nuestro país y en otras partes del
mundo.

B. LIMA MONITOREA SUS LOGROS COMO CIUDAD EDUCADORA
Una visión no se reduce a un sueño o proyección. Cobra vida en los resultados concretos
que se consiguen gracias al compromiso de sus actores. El PEM es, en este sentido, un
proyecto convocante de responsabilidades y que implementa un seguimiento sistemático
de sus logros. Esto se concreta en un Observatorio, con indicadores concretos, con am-
plia difusión al acceso de toda la ciudadanía y con mecanismos interactivos con ella.

11 MORIN, Edgar. Op. Cit.
21


Primer objetivo
Eje del proyecto

Lima, una ciudad donde primero son los niños y niñas, en
donde se les respeta y son prioridad

22


1
Lima una ciudad donde primero son
los niños y niñas, en donde se les
respeta y son prioridad.

El sentido más trascendente del Proyecto Educativo Metropolitano es que se propone cons-
truir una ciudad donde los niños y niñas son primero. Lima será una ciudad cuya medida
de calidad son los niños y niñas, en donde no solo sean respetados en sus derechos, sino
colocados en la mira principal, de modo que su realización plena obligue a modificar todos
los aspectos de la ciudad: su arquitectura, normas, costumbres y valores. El protagonismo
infantil será piedra angular para pensar las relaciones entre educación y ciudad.

¿Qué queremos?

El Proyecto Educativo Metropolitano asume una perspectiva central: la infancia. Parte de la
convicción de que sabremos qué país somos, cuando permitamos que nuestros niños y
niñas desplieguen plenamente sus intereses y potencialidades.

No se trata simplemente de considerar a los niños y niñas como beneficiarios, sino de
ponerlos como el eje central de todo esfuerzo, decisión e iniciativa. Poner toda la atención
necesaria en lograr el bienestar de la infancia es la mejor inversión que puede hacer una
sociedad para asegurar su pleno desarrollo. En ese sentido, planteamos promover el desa-
rrollo de las diversas capacidades infantiles, desde el nacimiento, en los ámbitos cognitivo,
social, emocional, físico y motriz, esforzándonos en resolver los problemas de aprendizaje,
salud, nutrición y protección.

El reto es mayor aún: se trata de diseñar Lima para lograr el pleno desarrollo de los niños y
niñas, porque atendiéndolos será posible alcanzar altos niveles de bienestar y humanidad.
Cabe resaltar que este objetivo incluye a los niños y niñas de todas las edades, desde los
cero hasta los dieciocho años de edad. Más aún, es imprescindible recalcar la primordial
importancia de los niños y niñas más pequeños, quienes constituyen el símbolo de la calidad
de vida. Los niños y niñas se convierten, de esa manera, en el indicador más genuino de la 23


calidad de vida de la ciudad: una ciudad donde los niños y niñas son primero y pueden vivir
plenamente es una ciudad que progresa.

Las ciudades y sociedades modernas han sido pensadas y construidas desde la perspectiva
de las personas adultas. Por eso, buscamos hacer de Lima una ciudad que visibilice a los niños
y niñas como ciudadanos, que los considere como parte importante de la urbe, que los escuche
y los tenga en cuenta, que no los asfixie o limite en sus desplazamientos e iniciativas.

Lima es educadora porque coloca la ternura como elemento central de su diseño; será aco-
gedora para todos porque es capaz de albergar a los niños y niñas pequeños; será segura
porque los niños y niñas caminarán libres por sus calles sin temor de ser violentados; será
alegre porque aprenderá de la capacidad de juego y exploración de los niños y niñas y la
extenderá al resto de personas. La sensibilidad de la ciudad que mira a los niños y niñas
como su posesión más preciosa se expresará para todos los seres y personas vulnerables.
Una ciudad buena para los niños y niñas es una ciudad buena para todos.

Pensar la ciudad con enfoque de niñez no se limita a atender a los niños y niñas como seg-
mento poblacional, sino colocarlos en el centro del diseño. El protagonismo infantil y de los
adolescentes será piedra angular para pensar las relaciones entre educación y ciudad. La
mejor ciudad con mayor calidad de vida, es la que trata bien a sus niños y niñas. Todo lo que
el país necesita para el mañana son niños y niñas felices y libres hoy.

La ciudad de los niños y niñas

“La primera y más importante decisión a tomar es la de dar a los niños y niñas un papel
de protagonistas, concederles la palabra[…] La ciudad ha sido pensada, proyectada y
valorada tomando como parámetro el adulto varón y trabajador[…] la propuesta consis-
te en sustituir al ciudadano medio por el niño[…] se trata de bajar la óptica de la admi-
nistración de la ciudad a la altura del niño, para no perder a nadie[…] el que se muestre
capaz de tener en cuenta las necesidades de los niños y niñas, no tendrá dificultades
para tener en cuenta las necesidades del anciano, del discapacitado[…] porque el pro-
blema fundamental es aprender a aceptar la diversidad”.
Francesco Tonucci 1

¿De dónde partimos?

Tenemos un consenso construido sobre la prioridad de la primera infancia en el conjunto de
las políticas, entre ellas la educativa. Este es el punto de partida para superar el conjunto de
problemas que vulneran los derechos de las niños y niñas en Lima.

24 1 TONUCCI, Francesco. La ciudad de los niños. Buenos Aires. Losada, 1996.


Problemas que superar
Violencia contra la niñez. Lima es una ciu-
dad poco amable con niños y niñas. Los nive- • Hay registrados 9 500 casos de violencia
les de violencia e inseguridad son tales, que infantil durante el 2011. A lo largo del año
2010 se reportaron 8 919 casos de maltrato
ni siquiera los adultos pueden estar en paz. a menores en todo el Perú y Lima ocupó el
Por eso, los niños y niñas no salen solos a la primer lugar a nivel de regiones con 2 819
calle; el riesgo de que los violen, secuestren en perjuicio de niñas, y 1 700 en perjuicio de
o agredan es alto. Cada mes cerca de 800 ni- niños. (18)
ños y niñas son objeto de violencia en el Perú, • Fuerte incremento: ocurrieron 33 420 casos
de abuso sexual en el 2010. Más del 50%
la mayor parte de casos ocurrió en Lima (18). de las víctimas fueron menores de edad y la
Adicionalmente, Lima se ha convertido en el mayoría de esos casos ocurrieron en Lima y
principal punto de llegada y paso para las víc- Cusco. (18)
timas de la trata de personas (38). • El 26% de personas afectadas por violencia
familiar y sexual durante el 2010 corresponde
a niños, niñas y adolescentes. (18)
Conforme la ciudad se urbaniza y moderniza • El 49% de los menores salen pocas veces,
y se incrementa el PBI, los índices de violen- nunca o casi nunca a jugar. El 27% sale a
cia contra la niñez aumenta, mostrando que el veces y solo el 21% sale siempre o casi
progreso puede tener muchas caras y no es siempre. En Lima Norte y Lima Centro, los
sinónimo automático de mejor calidad de vida. niños salen menos a jugar a la calle que
en el resto de la ciudad. En Lima Suroeste
y Lima Sureste, los niños salen a jugar a la
Condiciones de vida adversas. En segun- calle con más frecuencia. (4)
do lugar, las condiciones de vida de la niñez • Solo el 5,3% plantea que una característica
en Lima están fuertemente deterioradas, de la Lima que queremos es que la niñez,
comenzando por la salud, que debiera estar adolescencia y juventud viva libre de drogas
y violencia. (1)
garantizada desde su nacimiento. • Niños menores de 5 años no inscritos en
RENIEC: 6,8 Lima 7,2 promedio nacional. (40)
Las condiciones de desnutrición, anemia,
vacunación, aún son deficitarias. Hay niños
y niñas menores de 13 años que trabajan como recolectores de basura, ladrilleros o en tra-
bajo doméstico. También existen, en la Lima del siglo XXI niños y niñas no registrados que
carecen de identidad.

Escasa participación. En Lima hay más de 2 300 000 de niños, niñas y adolescentes,
quienes representan el 27% de la población total de Lima. Pese a su peso porcentual, sus
opiniones y necesidades son muy poco tomadas en cuenta.

La percepción del común de los ciudadanos de Lima no da mayor importancia a la participa-
ción de los niños y niñas. Aunque un tercio conoce y habla de la importancia de los Munici-
pios Escolares, casi nadie considera la importancia de los Consejos Consultivos de Infancia
(1). Recientemente, se están realizando foros con participación protagónica de los niños y
niñas, pero son eventos con escasa cobertura periodística y poca incidencia en las políticas. 25


• Existe 5% de desnutrición crónica en niños menores de cinco años. El promedio nacio-
nal es de 18% (7). El promedio de descenso en los últimos años es de poco más de un
punto anual, lo que significa que para erradicar la desnutrición en Lima se requieren de
8 ó 9 años. San Juan de Lurigancho es el distrito con mayor cantidad de niños afecta-
dos por este mal. (38 y 39)
• El 43% de los niños menores de 3 años tiene anemia. El promedio nacional es de
50,3%. El 29% de los niños menores de 5 años tiene anemia. El promedio nacional es
de 37%. (38)
• En el 2010, el 53,6% de los niños de 18 a 29 meses de edad de Lima recibió todas las
vacunas y el 2,4% no recibió ninguna vacuna. (3)
• 2010: La lactancia materna en Lima es menor que el promedio nacional (55,0%)vs
68,3%. Además, ha disminuido en los últimos 10 años de 59,7% a 55,0%, mientras que
el promedio nacional se ha incrementado del 67,2% al 68,3%. (37)
• Hasta el 2008 el 2,7% de niños y niñas, entre 6 y 13 años, trabajan. Las principales
actividades que realizan son: basureros, ladrilleros, trabajo doméstico y trabajo en los
mercados. (3)
• El porcentaje de niños de 0 a menos de 36 meses con vacunas básicas completas
aún está lejos del 100%: 48% en Lima (52% promedio nacional). Este porcentaje ha
disminuido en los últimos 10 años. En el 2000 era de 66,8% para Lima y 64,3% a nivel
nacional. (38)
• Tanto en Lima como en el Callao, el 23% de niños, niñas y adolescentes vive en situación
de pobreza, porcentaje que en el caso del departamento Lima significa casi 600 000. (7)

Así, se entiende la participación infantil a nivel de la escuela, a través de los municipios
escolares. El programa de municipios escolares es impulsado desde 1994 por el Ministerio
de Educación y es una organización que representa a los escolares elegidos en forma de-
mocrática y por voto universal y secreto. No obstante, el contenido de esta participación es
difusa y no ha sido investigada ni evaluada.

Mayormente se recoge opiniones sobre la escuela y su funcionamiento. Pocas veces se con-
sidera la opinión de los niños, niñas y adolescentes respecto a otros aspectos de la vida en
la ciudad, no obstante que ellos tienen opiniones muy pertinentes sobre diversos aspectos,
como la corrupción, el pandillaje, el trato entre las personas, el racismo, etc. (38). La opinión
de los niños y niñas pequeños es aún mucho menos considerada. A los niños y niñas no se
les considera ciudadanos sino pre-ciudadanos, a la infancia “se la valora socialmente por
lo que será o llegará a ser, no por lo que es”2. El saber de los niños y niñas no tiene lugar
específico en la construcción de consensos y propuestas

Los espacios y roles del niño están delimitados al espacio de la escuela que en sus orígenes
se concibe como un espacio regulador y controlador. En los foros se recoge el parecer de
niños y niñas de primaria y secundaria. No obstante, estos foros no son frecuentes ni siste-
máticos y entre la opinión de los niños y niñas y la gestión educativa existe un vacío.

26
2 CASAS, Ferrán. Infancia: perspectivas psicosociales. Ed. Paidós, Barcelona, España. 1998.


• Solo el 3,4% de personas consultadas opina Muy escasas veces se tiene en cuenta la
que una característica deseable para Lima, percepción de los niños y niñas acerca de
Ciudad Educadora, es que se haya instaura- un buen docente; a diferencia de la per-
do Consejos Consultivos de la Infancia. (1)
• El 31,2% considera que las instituciones edu- cepción de los adultos, quienes destacan
cativas deben promover los Municipios Escola- el desempeño profesional del docente, los
res para contribuir con la construcción de una niños y niñas señalan que las principales
sociedad democrática; el 24,7% considera que características que debe tener un profesor
los estudiantes deben conocer sus deberes y
derechos; el 20,8% considera que se debe for- ideal son su apertura hacia los niños y ni-
mar estudiantes críticos y que escuchen. (1) ñas y su respeto por ellos.
• Los niños y niñas señalan que las tres princi-
pales características que debe tener un pro- Falta de atención a la primera infancia.
fesor ideal son su apertura hacia los niños y
niñas y respeto por ellos: 1) Vuelve a explicar Otro problema es la falencia en la atención
algo si no lo entiendo (32%); 2) Es amable educativa a la primera infancia, que aún re-
y respeta a todos sus estudiantes (32%); 3) gistra un déficit del 20% para los niños y niñas
Asiste a clase todos los días (31%). (41) de 3 a 5 años.
• Más de 300 niños y niñas asistieron al Foro
de la Municipalidad de Lima “No te quedes…
pasa la voz”. (13) Según el Grupo Impulsor de la Primera In-
• Un total de 700 niños asistieron a la Audien- fancia, los procesos pedagógicos de edu-
cia Pública Alcaldes Escolares de Lima Me- cación inicial están distantes de brindar una
tropolitana: Promoviendo el Liderazgo de la
Educación, en abril 2011. (13) educación inicial acorde a los principios del
• Agosto 2011: 1er Congreso de Municipios enfoque pedagógico vigente, que promue-
Escolares Lima Norte. Los estudiantes de ve el juego, la libertad de movimiento, el
Rímac, Carabayllo, Comas, Independencia, respeto al niño y su autonomía3.
Puente Piedra, Los Olivos y el Rímac opinan
sobre cuidado del medio ambiente. (9)
Autoritarismo en la escuela. Este se
percibe desde los espacios educativos
hostiles y autoritarios. Tanto las escuelas públicas como las privadas son instituciones de
carácter jerárquico, organizada según Foucault para controlar de manera eficaz a quienes
están en su interior. Además del espacio físico, la figura del profesor y su manera de ejercer
la autoridad, en la práctica refuerza un tipo de ciudadanía autoritaria4.

Desarrollo urbano ajeno a los niños y niñas. Un último problema es que el diseño ar-
quitectónico y urbanístico de la ciudad no ha sido hecho con ojos de niño. Así por ejemplo,
la altura de las manijas de las puertas, de las llaves de luz, de los teléfonos públicos, de los
mostradores y cajas registradoras es excesiva, los servicios higiénicos no son adecuados
para niños y niñas pequeños, la velocidad de los vehículos no considera para nada si un
niño pequeño quiere cruzar la calle y las rampas peatonales aún son escasas; los parques
están enrejados, los parques de diversiones se construyen sin preguntar a los niños y niñas

3 Inversión por la Infancia, Hacia una Plataforma de Acción. Lima, dic. 2010.
4 CAYO, Blanca. Escuela y formación de ciudadanía. Un estudio etnográfico de la institución educativa “San
Martín”. Tesis para optar el grado de Magister en Derechos Humanos. Lima, PUCP. 2009, p. 27.
27


sus preferencias; los policías están más
preocupados en supervisar el tránsito • La tasa neta de matrícula inicial (3 a 5 años de
edad) en Lima es de 79,5%. Promedio nacio-
que en cuidar a los niños y niñas o a nal: 66,3%. (3)
los adulto mayores. Todo esto refleja la • El 83% de los niños y niñas de Lima concluye a
poca o nula prioridad que tienen los ni- tiempo la primaria. 71% promedio nacional. (7)
ños y niñas en la vida de la ciudad, una • El 98,7% de niños con castellano como lengua
materna. (7)
ciudad que parece olvidarse de ellos.

Oportunidades para aprovechar

El enfoque de infancia en la concepción de la ciudad es más trascendente porque implica un
cambio profundo de envergadura y no solo un conjunto de reformas. Por eso, quizá, es el que
presenta mayores resistencias y menos oportunidades. Señalamos dos de estas últimas:

1. Posicionamiento del tema de primera infancia en la agenda nacional. En los últi-
mos 5 años se ha logrado construir un consenso entre los expertos y autoridades acerca
de la importancia estratégica de la atención a la primera infancia, por sus efectos en el
desarrollo del potencial humano de la nación.

El Plan Nacional de Acción por la Primera Infancia (2002-2010) planteó 99 metas y de
ellas se derivaron cuatro programas estratégicos por resultados: i) Programa Articulado
Nutricional, ii) Programa de Salud Neonatal, iii) Programa de Logros de Aprendizaje y
Programa de Acceso a la Identidad, cuyo presupuesto se ha ido incrementando y se está
avanzando hacia el cumplimiento de los objetivos y metas. Asimismo, desde la sociedad
civil se ha conformado el Grupo Impulsor de Inversión en la Infancia como factor clave
para la erradicación de la pobreza, que luego de varios años cuenta con un Observatorio
de Políticas (Infobarómetro).

La atención a la primera infancia involucra un enfoque integral que incluye salud, educa-
ción, seguridad, identidad, atención materna, saneamiento básico, etc. Los avances en la
discusión y propuesta están generando una reconceptualización del concepto del niño y la
niña como sujetos competentes y activos5.

En la Consulta Ciudadana el tema de primera infancia aparece como uno de los pro-
blemas de la educación pública en Lima: 1) Infraestructura 23,7%; 2) Calidad de los
docentes 15,3%; 3) Corrupción en el sistema 13,7%; 4) Currículo poco adecuado 11,6%;
5) Escasa atención a la primera infancia 11,2%; 6) Memorismo y falta de pensamiento
crítico 8,0% (1).

28 5 RIVERO, José. Op. Cit.


2. Existencia de recursos urbanísticos y culturales. Lima cuenta con espacios di-
versos como parques, playas, bibliotecas, parques de diversiones, cines y teatros que
proporcionan oportunidades para acoger a los niños y niñas y estimularlos de diversas
maneras. Quizá en algunos de estos sitios a los niños y niñas se les considera en primer
lugar y sea posible recoger esas iniciativas. Existen, de hecho, experiencias que registrar
y sistematizar: los cuenta cuentos en librerías y parques, los buses de lectura, algunas
experiencias de educación inicial innovadora, etc. Sin embargo, resulta insuficiente cuan-
do el conjunto de la ciudad no tiene un enfoque de prioridad en la niñez. Sin duda se trata
de esfuerzos a contracorriente que no deben ser descuidados.

Medidas principales:

El punto de partida es considerar al niño y la niña como parámetro de la definición de políti-
cas. ¿Por qué? Por tres razones:

Porque aceptarlos como referentes es una garantía de tratamiento adecuado a todas las
diversidades humanas. Una ciudad que cuida a los niños y niñas es capaz de tratar bien
a los sectores más vulnerables, pues se requiere de sensibilidad, amabilidad, conside-
ración de la complejidad, sencillez y transparencia en las formas de relación humana y
social.

Porque hacerlo supone enfrentar con decisión el desafío de transformar la ciudad. Asumir
la perspectiva de la niñez como óptica y enfoque no se reduce a atender sus necesida-
des básicas como nutrición, salud, etc. Implica un viraje radical en la forma de entender la
urbe como hábitat que obliga a dejar atrás definitivamente las ciudades grises, peligrosas
y hostiles.

Porque las sociedades y comunidades que apuestan por la primera infancia tienen un
mayor horizonte, saben que si brindan un presente a los niños y niñas de hoy tienen el
futuro asegurado. Defender la alegría de ellos es la única certeza de nuestro mañana.
Este es justamente el significado de desarrollo humano sostenible (en línea con el eje
4); que nuestras acciones de hoy vayan dirigidas a asegurar el bienestar de las nuevas
generaciones, es decir, de los niños y niñas más pequeños.

Se trata de comenzar por algo muy concreto: por las ciudades, comunidades de trabajo y
convivencia que el Proyecto Educativo Metropolitano quiere construir a la medida de los
niños y niñas, para de esta manera, beneficiar a todos.

29


Nueva situación 1

LA CIUDAD ES ACCESIBLE Y AMIGABLE PARA LOS NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES Y ESCUCHA SUS VOCES.

Políticas

1.1 Construir un consenso que coloque a los niños y
adolescentes como prioridad en todas las activi-
dades y espacios de la ciudad.

Queremos que tanto Lima como los distritos que la conforman sean espacios que cedan la
prioridad a los niños y niñas, que piensen en ellos primero a la hora de construir un puente,
diseñar un parque, colocar un cartel o capacitar a un policía. La ciudad edificada con ojos de
niño tendrá el desafío permanente de que todos sus espacios, normas y costumbres resulten
modeladas de otra manera, colocando en primer plano el bienestar de los más pequeños y
con él de todos los sectores vulnerables.

Una ciudad diseñada desde la perspectiva de niñez necesariamente será una ciudad lúdica.
Dentro de la ciudad “lo lúdico debiera privilegiar a infantes y adolescentes creándoles espa-
cios y posibilidades de crecer jugando y cumpliendo el mandato de ser felices o aspirar a
entornos familiares y citados que posibiliten ser bien amados y acogidos”6.

A. Organizar campañas de sensibilización para la implementación de reglas de convivencia
con los niños y niñas, que garanticen, en los espacio públicos, el respeto al desplaza-
miento, juego, preguntas, inquietudes e intereses de los niños y niñas. Incentivos a las
instituciones y empresas que adapten teléfonos, mostradores, puertas y otros, al alcance
de los niños y niñas pequeños; que promuevan espacios recreativos y lúdicos.
B. Formar y capacitar a autoridades y funcionarios municipales y policiales sobre derechos
de la niñez y entrenamiento en habilidades para escuchar y atender a los niños y niñas,
propiciando encuentros y diálogos permanentes entre autoridades y niños y niñas.

30 6 RIVERO, José. Op. Cit.


C. Privilegiar los espacios y tiempos de juego de los niños y niñas como ambientes de
aprendizaje y desarrollo pleno en las actividades municipales, empresariales y de las
distintas instituciones públicas y privadas, alentando que se propicie espacios de arte,
cultura y deporte en las calles especialmente para adolescentes.

1.2. Promover la participación de los niños y niñas en
espacios de expresión y consulta.

Proponemos colocar a los niños y niñas de todas las edades (de cero a dieciocho años) como
interlocutores del diseño de la ciudad y como vigilantes de la calidad de vida de la ciudad.

Respeto a los niños y niñas, como interlocutores de la ciudad, es indispensable que su voz
sea escuchada más allá de la escuela y sobre asuntos no únicamente estudiantiles. Las
niños y niñas deben ser protagonistas de la construcción de la ciudad. Las entidades que
canalicen su voz deben tener incidencia real en la normativa de la ciudad. La finalidad de es-
cuchar la voz de los niños y niñas es cambiar a la ciudad, no únicamente satisfacer pedidos
puntuales de los menores.

Respetar la voz de los niños y niñas no es algo insólito. Significa dar cumplimiento a lo
establecido por el Artículo 9 del Código de los Niños y Adolescentes sobre su libertad de
opinión: “El niño y el adolescente que estuvieron en condiciones de formarse sus propios jui-
cios, tendrán derecho a expresar su opinión libremente en todos los asuntos que les afecten
y por los medios que elijan, incluida la objeción de conciencia y, a que se tenga en cuenta sus
opiniones en función de su edad y madurez”.

Los niños y niñas deberían tomar parte de la vigilancia de la construcción de Lima como
ciudad educadora. En una ciudad donde aún se vive una crisis de valores, los niños y niñas
constituyen un grupo humano de gran credibilidad moral que podrían otorgar transparencia,
ternura y ética a los procesos de vigilancia de escuelas, universidades, hogares, organizacio-
nes, espacios públicos, etc. Por eso, los niños y niñas deberían poder también monitorear los
procesos de construcción de ciudad educadora, felicitar los actos que la promueven y sancio-
nar los actos que la obstruyen. La participación de los niños y niñas como vigilantes debería
darse no solo en espacios informales, sino también formales, a través de organizaciones de
niños y niñas especialmente formadas para vigilar los actos y actividades de las personas
dentro de las escuelas, universidades, instituciones, calles públicas, entre otros.

31


A. Fortalecer el Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes de Lima Metropolitana
dándole voz plena en el Concejo Municipal, que incluya un Observatorio de niños, niñas
y adolescentes y esté en capacidad de otorgar licencia social simbólica de los niños y
niñas a las obras públicas.
B. Recoger periódicamente la voz y opinión de los niños, niñas y adolescentes sobre el
bienestar en sus distritos y de la ciudad y propiciar espacios en todos los medios de
comunicación para su libre expresión.

1.3. Diálogo y responsabilidad como base de la convi-
vencia en la escuela.

No será posible colocar a los niños y niñas primero si en la escuela persiste un enfoque que
los desvalorice, que busca controlarlo, encauzarlo y reprimir su iniciativa para el juego y el
movimiento, además de considerarlo un ser privado de la razón (privilegio de los adultos).
La escuela tradicional es una construcción histórica de muchos siglos y desmontarla no será
tarea fácil. Pero es indispensable hacerlo, reinventándola como espacio que sirve no solo
para instruirse y obedecer, sino para explorar, reír y expresarse; para investigar y crear, para
disfrutar y compartir.

Es preciso que en la escuela los conflictos se enfoquen como un problema de comunicación,
no únicamente como un hecho disciplinario unilateral, escuchando lo que los niños y niñas
tienen que decir y admitiendo que tanto los niños y niñas como los docentes pueden equi-
vocarse. Las normas de convivencia en la escuela deben ser fruto del consenso entre estu-
diantes y docentes, conforme lo establece la legislación. Además, es necesario colocar los
derechos de los niños y niñas como tema transversal y permanente, como columna vertebral
de la organización, hábitos y costumbres en la escuela.


A. Proponer y monitorear para que las normas de convivencia en la escuela sean fruto del
diálogo entre docentes y estudiantes y sean coherentes con los derechos de la niñez y
adolescencia.
B. Establecer y desarrollar mecanismos de opinión y expresión de los niños y niñas en
la escuela y fuera de ella, sobre su educación, sus docentes y su ciudad, que sean
tomados en cuenta por las autoridades del distrito y la ciudad. Establecer un índice de
cumplimiento de los derechos de los niños y niñas en las escuelas y en la ciudad.
32


Nueva situación 2

NO EXISTE ABUSO NI MALTRATO, TODOS LOS NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES SON BIEN TRATADOS.

Políticas

1.4. Tolerancia cero a la violencia y el abuso.

Es indispensable poner un alto a la violencia contra la niñez en todas sus formas. No solo
estableciendo sanciones más severas, ya que las actuales son demasiado blandas y permi-
sivas, sino planteando metas de erradicación progresiva del abuso, maltrato, violación contra
niñas y niños, alrededor de las cuales hay que generar un poderoso movimiento ciudadano
que tenga como actores a padres, docentes, periodistas y líderes de opinión, artistas, etc.

Se trata no solo de una estrategia normativa sino cultural, que torne ilegítimo el abuso y el maltrato a
los ojos de la mayoría de habitantes de la ciudad, comenzando por las personas que ejercen algún
tipo de liderazgo o influencia.


A. Resguardar el cumplimiento del Código del Niño y el Adolescente, prohibir el castigo físico
y la humillación en las escuelas estableciendo drásticas sanciones contra docentes y direc-
tores que infrinjan esta norma.
B. Estimular iniciativas culturales gratuitas y accesibles que, desde el teatro, la literatura y
el arte, promuevan el respeto a los niños y niñas, sus derechos.
C. Proponer el cese definitivo en la carrera magisterial de docentes violadores y maltratadores.
D. Establecer un ranking de distritos con menor violencia contra la niñez, multas a estable-
cimientos que maltraten o marginen a los niños y niñas.
E. Implementar acciones restaurativas para niños, niñas y adolescentes que delinquen,
que incluyan acciones educacionales con uso del arte y el deporte, así como formación
laboral y TIC.

33


PRIMER OBJETIVO: Lima una ciudad donde primero son
los niños y niñas, en donde se les respeta y son prioridad.

NUEVA SITUACIÓN 1: LA CIUDAD ES ACCESIBLE Y AMIGABLE PARA
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Y ESCUCHA SUS VOCES.

POLÍTICAS MEDIDAS PRINCIPALES
1.1 Construir A. Organizar campañas de sensibilización para la implementación de reglas
un consenso de convivencia con los niños, que garanticen el respeto al desplazamiento,
que coloque juego, preguntas, inquietudes e intereses de los niños en los espacios públicos.
a los niños y Incentivos a las instituciones y empresas que adapten teléfonos, mostradores,
adolescentes puertas, etc., al alcance de los niños pequeños, que promuevan espacios
como prioridad recreativos y lúdicos.
en todas las
B. Formar y capacitar a autoridades y funcionarios municipales educativas y
actividades y
policiales sobre derechos de la niñez y entrenamiento en habilidades de escucha
espacios de la
y atención de niños y niñas, propiciando encuentros y diálogos permanentes
ciudad.
entre autoridades y niños.

C. Privilegiar los espacios y tiempos de juego de los niños y niñas como espacios
por excelencia de aprendizaje y desarrollo pleno en las actividades municipales,
empresariales y de las distintas instituciones públicas y privadas, alentando que
se propicie espacios de arte, cultura y deporte en las calles especialmente para
adolescentes.
1.2. Promover A. Fortalecer el Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes de Lima
la participación Metropolitana dándole voz plena en el Consejo Municipal, que incluya un
de los niños Observatorio de niños, niñas y adolescentes y esté en capacidad de otorgar
en espacios licencia social simbólica de los niños a las obras públicas.
de expresión y B. Recoger periódicamente la voz y opinión de los niños, niñas y adolescentes
consulta. sobre el bienestar en sus distritos y de la ciudad y propiciar espacios para la
expresión de los niños en todos los medios de comunicación.
1.3. Diálogo y A. Proponer y monitorear para que las normas de convivencia en la escuela sean
responsabilidad fruto del diálogo ente docentes y estudiantes y sean coherentes con los derechos
como base de la de la niñez y adolescencia.
convivencia en la B. Establecer y desarrollar mecanismos de opinión y expresión de los niños
escuela. y niñas en la escuela y fuera de ella, sobre su educación, sus docentes y su
ciudad, que sean tomados en cuenta por las autoridades del distrito y la ciudad.
Establecer un índice de cumplimiento de los derechos de los niños y niñas en las
escuelas y en la ciudad.
34


NUEVA SITUACIÓN 2: NO EXISTE ABUSO NI MALTRATO, TODOS
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES SON BIEN TRATADOS.

POLÍTICAS MEDIDAS PRINCIPALES
1.4. Tolerancia cero A. Resguardar el cumplimiento del Código del Niño y el Adolescente, prohibir
a la violencia y el el castigo físico y la humillación en las escuelas estableciendo drásticas
abuso. sanciones contra maestros y directores que infrinjan esta norma.

B. Estimular iniciativas culturales gratuitas y accesibles que, desde el teatro,
la literatura y el arte, promuevan el respeto a los niños y sus derechos.

C. Proponer el cese definitivo en la carrera magisterial de maestros violadores
y maltratadores.

D. Establecer un ránking de distritos con menor violencia contra la niñez.
Multas a establecimientos que maltraten o marginen a los niños y niñas.

E. Implementar acciones restaurativas para niños, niñas y adolescentes que
delinquen, que incluyan acciones educacionales con uso del arte y el deporte
así como formación laboral y TIC.

35


Segundo objetivo
Lima, ciudad inclusiva donde todos aprenden a tratarse
como iguales

36


2
Lima, ciudad inclusiva donde todos
aprenden a tratarse como iguales.
Aprender a convivir

“Pero, ¿cómo aprender a vivir juntos en la “aldea planetaria’” si no podemos vivir en
las comunidades a las que pertenecemos por naturaleza: la nación, la región, la ciudad,
el pueblo, la vecindad? El interrogante central de la democracia es si queremos y si
podemos participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo olvidemos, depende del
sentido de responsabilidad”.

Jacques Delors

¿Qué queremos?

Aspiramos a que en Lima la educación sea genuinamente un derecho, donde existan es-
cuelas públicas de calidad y todas las personas encuentren oportunidades para aprender y
desarrollar plenamente su potencial, al margen de sus diferencias. La aspiración es que en
Lima, Ciudad Educadora, se construya un orden que tenga en su centro a las personas
y el bien común, donde se universaliza la condición de ciudadanía para toda la población1. El
Proyecto Educativo Metropolitano se engarza así al primer objetivo del Proyecto Educativo
Nacional: oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos.

En Lima todas las instituciones educativas públicas y privadas, serán espacios inclusivos don-
de se enseñe y se aprenda día a día sobre la igualdad en la diversidad. Asimismo, todas las
instituciones, lugares y ámbitos de Lima serán espacios donde se censure y combata todo tipo
de injusticia, donde las personas se valoran unas a otras, construyen relaciones de confianza
y convivencia armoniosa y solucionan pacíficamente sus conflictos.

1 RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, Jahir. El Palimpsesto de la ciudad. Ciudad Educadora: Un discurso para la
democracia y la modernidad.
37


La ciudad gestionará sus actividades en torno a las personas y al respeto a la naturaleza y
entorno, dentro de una visión de desarrollo que armoniza el progreso con la calidad de vida,
justicia y equidad. Es decir, Lima, Ciudad Educadora ejercerá un rol civilizador, donde
se construye un orden que tiene en su centro a las personas y el bien común y donde se
universaliza la condición de ciudadanía para toda la población2, acercándonos al postulado
de Delors: aprender a convivir3. Se trata de mejorar la comprensión entre los seres humanos.
Para aprender a tratarnos como iguales, los barrios de Lima estarán interconectados y se
habrán borrado las cercas, brechas y muros de separación tanto físicos como mentales.
En sus diversos distritos existirán múltiples espacios de encuentro, disfrute, cultura y convi-
vencia. Lima pondrá en valor la diversidad cultural y promoverá el desarrollo e intercambio
entre distintas identidades y culturas, multiplicando así las posibilidades de integración y de
socialización. Con esto, se reducirá la marginación y se ampliará el imperio de una ética
pública asumida por todos.

En Lima, los niños y niñas, las mujeres, los migrantes, los adulto mayores y las personas con
habilidades diferentes encontrarán espacios y recursos para desplegar sus capacidades y
ser atendidos de manera integral.

De esta manera Lima será parte del esfuerzo de construir “un espacio para la igualdad en
la diversidad: una sociedad que crece en un espacio integrador, que acoge con iguales de-
rechos y oportunidades”4. Esta será la misión de la educación: “Una educación renovada
ayudará a construir una sociedad integrada -fundada en el diálogo, el sentido de pertinencia
y la solidaridad”5.

Carta Ciudades Educadoras

“La ciudad educadora deberá ofrecer a todos sus habitantes, como objetivo
crecientemente necesario para la comunidad, formación en valores y prácticas de
ciudadanía democrática: el respeto, la tolerancia, la participación, la responsabilidad y el
interés por lo público, por sus programas, sus bienes y sus servicios”.
Barcelona 19906.

2 RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, Jahir. El Palimpsesto de la ciudad. Ciudad Educadora: Un discurso para la
democracia y la modernidad. FUDESCO. Armenia. 1999, citado por José Rivero. Op. Cit.
3 DELORS, Jacques. La Educación encierra un tesoro. París, UNESCO, 1992.
4 PEN, p. 22.
5 PEN, p. 28.
6 Carta Inicial del I Congreso Internacional de Ciudades Educadoras (Barcelona 1990: La ciudad educadora para
38 niños, niñas y jóvenes.


• Un tercio de la población de Lima vive en barrios originados por invasiones que ocupan
el 50% del territorio urbanizado. (2)
• El 50% de la población de Lima está en situación de pobreza y el 14% en pobreza
extrema
• La línea de pobreza en Lima se ha incrementado en un 3,4% con respecto al 2009 y en un
30,9% desde el 2001. El 11,9% de pobres del Perú está localizado en Lima Metropolitana. (3)
• Solo el 54% de la población cuenta con seguro médico y menos de la mitad de perso-
nas enfermas buscan atención médica y de las que lo hacen, la mayor parte acude a
farmacias; únicamente el 52% de la PEA está adecuadamente empleada. El 40,6% está
subempleado. (2)
• En Lima hay 6,2% de desnutrición crónica infantil (0-5 años). (7)
• El 51,1% opinan que las calles y espacios públicos son de todos los habitantes, quie-
nes tienen derecho a transitar en ellos sin restricciones. El 45,9% está de acuerdo con
que los vecinos coloquen rejas y tranqueras para restringir el tránsito y pase por las
calles de su barrio. (4)
• El 32% piensa que la desigualdad en Lima ha aumentado, el 14,6% que ha disminuido
y el 47,4% que sea mantenido igual. (4)

¿De dónde partimos?

Lima alberga gran diversidad de culturas, razas y sectores socio-económicos. La masiva in-
migración interna desde múltiples provincias hacia la capital del país se enlaza a la multicul-
turalidad, alojándose ambas en un sistema social desigual y segregado de desarrollo urbano,
que proviene de las relaciones entre las personas a través de la violencia y la corrupción.

Lograr la convivencia armónica en una mega ciudad, con más de ocho millones de personas que
habitan en un área urbana continua, que requiere de propuestas imaginativas y de gran alcance.

Problemas que superar

Segregación y desigualdad. Los problemas propios de una mega ciudad se agudizan más
aún cuando sus habitantes viven en condiciones de desigualdad, configurando zonas sepa-
radas y segregadas. De los 43 distritos que
conforman nuestra ciudad, cinco concentran • En Lima, el 55,3% han nacido en Lima
la riqueza7. Entre los habitantes de Lima no y el 42,8% son migrantes de otras
existe la comprensión de la ciudad como un regiones y provincias. (4)
• El 66% de migrantes en Lima no se
todo orgánico, por la magnitud de las distan-
siente limeño. (4)
cias físicas y socio-culturales y por la gestión • El 48,9% opina que está satisfecho por
el trato y respeto entre las personas que
viven en Lima. (4)

7 En Surco, La Molina, San Isidro, San Borja y Miraflores vive el 96% de la clase de consumidores del segmento
socioeconómico “A” (2).
39


fragmentada y sectorial que aborda separadamente: ciudad-agua; ciudad-titulación; ciudad-
vialidad y transporte; ciudad-seguridad ciudadana; ciudad-suelo.

Si Lima es una ciudad en la que hay segre-
gación, es porque Lima vive segregada del • En Puente Piedra y Carabayllo la
resto del país. Existe una gran distancia pobreza total es de 31,1% y 29,7%
(afectando en total a 73 108 y 63 817
emocional entre la población migrante o con habitantes, respectivamente), mien-
raíces migrantes y el resto. Existen ciudada- tras que en Miraflores y San Borja la
nos limeños que no integran y hasta discrimi- pobreza total es de 1,8 y 3,2% (afec-
nan a los ciudadanos migrantes, por lo que tando solamente a 1 566 y 3 372 ha-
bitantes, respectivamente). (45)
estos últimos no se sienten unidos ni confían • En Lima ciudad, el 18% de la pobla-
en los primeros y no pueden desarrollarse ción vive en pobreza total, pero a ni-
plenamente en la capital. Esto repercute en vel de país este porcentaje se eleva:
el trato cotidiano de las personas que viven casi 40% de la población peruana
vive en pobreza total. (45)
en Lima y socava el sentimiento de identidad
• Mientras que en Lima el índice de de-
necesario para construir una ciudad como te- sarrollo del niño y niña en la primera
rritorio de convivencia. Se genera así un cír- infancia es de 0,85, en Huancavelica
culo vicioso de discriminación, desconfianza es de 0,47 y en Amazonas de 0,45.
y segregación. Dicha segregación se eviden- Es decir, el desarrollo de los niños en
Lima es casi el doble de las regiones
cia en gran medida en el desigual acceso a más pobres del Perú. (46)
un ambiente sostenible, el cual también está • En Lima la desnutrición crónica en
signado por la desigualdad. Por ejemplo, los niños y niñas menores de 5 años
solo el 57% de hogares tiene agua segura8. en el 2009 fue de 5%, mientras que
en Huancavelica y Huánuco alcanza
el 43% y 33% respectivamente. (46)
Por ejemplo, innumerables son los anuncios
televisivos, propagandas e imágenes de pu-
blicidad que transmiten una imagen distorsio-
nada de lo que son los limeños y en general los peruanos. Los rostros que aparecen en cual-
quier tipo de publicidad que usualmente acaparan los anuncios de ropa y modas, artículos
para el hogar, autos, etc., no son representativos.

Lo descrito anteriormente se intensifica por las distancias físicas dentro de la ciudad, que son
considerables. Cada grupo de personas se desplaza solo en una parte de Lima, desconoce
muchas veces gran parte de ella. Esto diluye la experiencia de lo urbano como referente co-
lectivo, debilitándose los lazos de solidaridad y la idea de pertenencia. Esta dificultad aumen-
ta ya que cada vez son menos los que viven y trabajan en el mismo lugar en que nacieron.
Otra dificultad para construir Lima como un espacio inclusivo es que su desarrollo es caótico
e irrespetuoso del contexto natural, ocupando arenales, cerros y zonas agrícolas; y es, a la
vez, perennizador de desigualdades sociales.

8 Observatorio ciudadano Lima ¿Cómo vamos? Evaluando la gestión de Lima al 2010. Primer Informe de
40 resultados sobre calidad de vida. Lima, 2011 (3).

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