Regole, prassi e analisi della partita (squisitamente politica) dell'elezione del Capo dello Stato nel 2013

1. Elezioni del Presidente della
Repubblica italiana
Regole, prassi e analisi della partita
(squisitamente politica) dell’elezione del
Capo dello Stato nel 2013
Aprile 2013

2. Elezioni presidenziali 2013
Sabato 20 aprile. Giorgio Napolitano viene rieletto Presidente
della Repubblica italiana al sesto scrutinio.
In media, dalla nascita della Repubblica a oggi, sono stati necessari
dieci scrutini per eleggere il nuovo Capo dello Stato.
Giorgio Napolitano è il primo Presidente nella storia repubblicana a
ricevere l’incarico due volte.
Può essere eletto Presidente della Repubblica qualunque cittadino
italiano che abbia compiuto i cinquant’anni e goda dei diritti civili e
politici.

3. 1.007 grandi elettori
Il Presidente è eletto dal Parlamento in seduta comune, composto
da:
• 630 deputati;
• 319 senatori (315 eletti + 4 senatori a vita);
• 58 delegati nominati dai Consigli regionali (tre per Regione,
eccetto la Valle d’Aosta che ne ha uno). La prassi vuole che dei
tre delegati regionali uno sia il Presidente di Regione mentre gli
altri due vengano spartiti tra maggioranza e opposizione. La
discrezionalità spetta comunque alle indicazioni dei gruppi politici
in seno ai Consigli regionali.

4. I passaggi
Nelle prime tre votazioni è richiesta la maggioranza dei due terzi
dei componenti dell’assemblea (672/1007).
Dalla quarta votazione è sufficiente la maggioranza assoluta
(504/1007).
La prima votazione del 2013 si è tenuta il 18 aprile alle ore 10 ed
è finita con una fumata nera.

5. Il metodo
Le votazioni si tengono a scrutinio segreto: un elemento chiave per
comprendere il venir meno della disciplina all’interno dei gruppi
parlamentari.
Non esistono candidature ufficiali, né è prevista una sede formale di
dibattito sui candidati possibili: l’elezione del Presidente è un
“Conclave”, dove i grandi elettori procedono per votazioni
successive. I negoziati si svolgono in via ufficiosa, tra una
votazione e l’altra.

6. Gli equilibri in Parlamento
Ripartizione dei seggi

7. Scenario 1. “Le larghe intese”
>Formula. I due partiti maggiori (PD e PdL) convergono su un
candidato autorevole che rappresenti l’unità nazionale. In questo
caso, il Presidente viene eletto in una delle prime tre votazioni.
>Precedente storico. Carlo Azeglio Ciampi, eletto al primo
scrutinio il 13 maggio 1999. È al Governo la coalizione dell’Ulivo, ma
la candidatura di Ciampi trova d’accordo anche l’opposizione.
>Favorito alle presidenziali 2013. Franco Marini, nome scaturito
dall’intesa tra Bersani e Berlusconi. Ma la scelta divide il gruppo del
PD che non segue in maniera unanime le indicazioni del Segretario:
alla prima votazione Marini ottiene solo 521 voti sui 672 richiesti. I
partiti decidono di non insistere sulla sua candidatura.

8. Scenario 2. “Il punto di rottura”
>Formula. Le forze maggiori non raggiungono un accordo. La
coalizione maggioritaria elegge unilateralmente un suo candidato
a partire dalla quarta votazione.
>Precedente storico. Giorgio Napolitano, eletto il 10 maggio
2006, al quarto scrutinio con i soli voti della coalizione di
centrosinistra. L’iniziale candidatura di Massimo D’Alema non aveva
trovato il sostegno dell’opposizione di centrodestra.
>Favorito alle presidenziali 2013. Romano Prodi. Nel tentativo
di ricompattare il centrosinistra, Bersani propone alla vigilia della
quarta votazione l’ex Presidente della Commissione UE. Il gruppo del
PD approva all’unanimità, ma nel segreto dell’urna i sostenitori di
Marini (e dell’accordo con il PdL) si prendono la loro rivincita: Prodi
si ferma a 395 voti (sui 504 necessari). Prodi ritira la candidatura e
Bersani annuncia le dimissioni.

9. Scenario 3. “L’outsider”
>Formula. Fallito l’accordo bi-partisan, nemmeno la coalizione di
maggioranza riesce a esprimere una candidatura politica forte.
Emergono allora le “soluzioni di riserva”, che possono aggregare
consensi trasversali. L’elezione avviene dopo molte votazioni.
>Precedente storico. Oscar Luigi Scalfaro, eletto il 25 maggio
1992, al sedicesimo scrutinio. L’elezione avviene in un difficile momento
politico-istituzionale (Tangentopoli, strage di Capaci) che rende non
percorribili le candidature della vigilia: come risorsa di ultima istanza
il Parlamento elegge il Presidente della Camera in carica.
>Favoriti alle presidenziali 2013. Emma Bonino, politico di lungo
corso, ma senza un partito alle spalle; Massimo D’Alema, politico di
parte, capace di attrarre voti anche dall’opposizione; Pietro Grasso, il
candidato istituzionale; Stefano Rodotà, giurista con un passato
politico nel centrosinistra, candidato dal Movimento di Beppe Grillo.

10. Colpo di scena e la rottura di una consuetudine
All’indomani del terremoto PD, i partiti si arrendono allo stallo
politico-istituzionale e, a gran voce, invocano il nome di Napolitano
che accetta e chiede in cambio ai partiti "un’analoga collettiva
assunzione di responsabilità" (cioè un Governo di unità nazionale
PD-PdL-Monti).
Sabato 20 aprile: Napolitano ottiene, al sesto scrutinio, 738 voti e
diventa così il primo Presidente della Repubblica al secondo mandato.
Rodotà, invocato da Grillo, ottiene 217 preferenze, prendendo
appena una decina di schede in più della somma dei grandi elettori di
SEL e del Movimento 5 Stelle.
Lunedì 22 aprile: Giorgio Napolitano giura davanti al Parlamento
in seduta comune e si insedia.