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PROYECTO LEY 6499-11PROYECTO LEY 6499-11
……VOLVER A MATAR…VOLVER A MATAR…
PARA ENTENDER EL PROBLEMAPARA ENTENDER EL PROBLEMA
Material para periodistas y profesionalesMaterial para periodistas y profesionales
Interesados en la materiaInteresados en la materia
Asesorado por el equipo jurídico, veterinario y comunicacional de CEFUAsesorado por el equipo jurídico, veterinario y comunicacional de CEFU
Elaborado por Paola DragnicElaborado por Paola Dragnic

2. “Contribuciones en perros”. Cada habitante de Valparaíso estaba obligado a matar y
llevar a la Gobernación, dos perros machos o en su defecto una hembra, en un plazo
determinado para “extirpar la peste de cuadrúpedos”, habría dicho el mismo Gobernador
según versa una edición de 1885 de El Mercurio de Valparaíso que relata los sucesos.
El desalmado gobernante fue implacable. Quienes no cumplieron la norma, fueron
encarcelados. Así, por un tiempo, Ponce de León convirtió "a los pobladores de esta
muy noble y muy leal ciudad de Valparaíso en mataperros“, describe el diario porteño.
Ponce de León es recordado hoy por la historia como uno de los gobernantes más
ariscos, déspotas y ególatras de todos los que pasaron por la Perla del Pacífico.
El exterminio de los perros como una supuesta medida de
control de población canina, no es una genial ocurrencia de
nuestros gobernantes contemporáneos. Muy por el contrario y
lamentablemente para ellos, es más antigua que nuestra
República, con lo que queda muy claro que más de 200 años de
matanzas caninas no han sido efectivas. Aquí un adelanto para
la celebración bicentenaria:
Don Antonio Martínez de la Espada Ponce de León, Gobernador
de Valparaíso en 1759, impuso la más creativa y también
despiadada norma para deshacerse de los canes:
UN POCO DE HISTORIA

3. El pasado 3 de octubre de 2009, se promulgó la Ley de Protección Animal con una serie
de falencias que han hecho imposible el cumplimiento de la misma. Pero hay ley.
En mayo de este año, el Senador Girardi, entre otros, generan un segundo proyecto para
regular la tenencia de “perros de razas peligrosas”. El texto sufrió una serie de
modificaciones que hoy lo volvieron un engendro legal y que lo convertirá en letra muerta
hasta el punto que el mismo senador Girardi lo rechaza.………………………………..
A pesar de esto, el Ejecutivo hace una indicación sustitutiva el pasado 27 de agosto para
rebautizar el Proyecto como “Sobre Tenencia Responsable de Mascotas y Animales de
Compañía” y lo ingresa con urgencia al parlamento. Hoy se encuentra en primer trámite
constitucional a través del boletín 6499-11.
¿Qué dice este controversial proyecto de Ley que revive la inoperancia
evidente de las perreras que, tras 50 años de existencia, no pudieron controlar la
población canina a pesar de exterminar millones de animales cruelmente?
¿Cuáles son sus tremendos errores, contradicciones, dualidades legales, falta de
claridad en las conductas infractoras y sobre todo, la falta de criterio al generar normas
sin estudios previos sobre la materia, sobre otros cuerpos legales
y el cumplimiento de los mismos?
CONTEXTO

4. Los perros que vivían en la Plaza de la Constitución en el año 2006,
estaban vacunados, esterilizados, eran perros sociables, cuidados por la
Organización Opra, y queridos por kioskeros y hasta Carabineros. Perros
ya instalados en la zona urbana, de convivencia pacífica y conocida, que
realizaban un control y equilibrio natural de fauna urbana ante la llegada
de otros perros.
A pesar de ello y sin revestir peligro sanitario alguno,
fueron exterminados cruelmente contraviniendo las
normas vigentes, para hermosear el cambio de mando
Este controversial hecho en el epicentro del Estado chileno, demostró que el control de los
perros y mascotas, no responde exclusivamente a razones sanitarias. Por qué entonces, debe
ser la autoridad de salud la encargada de controlar una realidad que va más allá de la
transmisión de enfermedades, y alcanza la educación, la tenencia responsable, el derecho a
la propiedad, la seguridad ciudadana, entre otros.
Más evidente aún es que a los pocos meses, la nueva Presidenta debía esquivar
a los nuevos residentes caninos de la Plaza: sin estar vacunados, asustadizos y esquivos y
sin esterilizar. ¿De qué sirvió matar a los otros? Tras años de exterminio crónico de perros, ya
es hora de preguntarnos por qué –si Chile ha sacrificado millones de animales- seguimos
teniendo tantos en las calles. ¿Cómo abordar esta realidad?
que recibiría a Bachelet.
INSTALANDO EL PROBLEMA

5. Fauna Urbana:
Animales domésticos o no, que conviven con humanos en las áreas pobladas.
Perros de raza o mestizos, de criaderos o de calle, gatos, palomas, hurones, conejos, pájaros en general….
Control Ético:
Puesta en marcha de planes efectivos, eficaces y sobre todo integrales, con
estudios y fundamentos técnicos, que aborden el manejo de la población y el
estado de estos animales de convivencia urbana. El Control Ético requiere el
manejo de esta población respetando los derechos humanos y el bienestar de
animales comprendiendo la problemática en su conjunto y no sólo desde el punto
de vista sanitario, como muchas veces lo ha planteado la misma autoridad del
rubro a las organizaciones civiles, “off the record”, claro.
“Si hay enfermedad transmisible, puedo hacer algo, si no, no”.
“No es mi labor ocuparme de las mascotas, sino de las enfermedades que puedan transmitir”
Es lógico. Se trata de una autoridad sanitaria. Pero esto es lo mismo que decir,
que esperaremos a que haya miles de animales abandonados y un foco infeccioso
para entonces hacer lo único que está autorizado a hacer: retirar y matar.
¿Qué entidad entonces debiera hacer este control ético antes del problema?
ALGUNOS CONCEPTOS

6. El enfoque sanitario, lógicamente, no apunta al control de población de animales
como objetivo principal sino que, como es obvio, a evitar que exista contagio
humano, ya sea de animales urbanos, como rurales, insectos o del agro.
Si existen más o menos hurones, más o menos perros, más o menos loros
argentinos, y el estado y control de los mismos, no es cuestión de la autoridad
sanitaria. Ésta interviene solo en caso de Zoonosis.
NO HAY UNA ENTIDAD QUE CONTROLE, FISCALICE Y NORME LA TENENCIA,
MANUTENCION, ESTADO Y REPRODUCCION DE ANIMALES URBANOS POR
EL SOLO HECHO DE SERLO Y CONVIVIR CON LAS PERSONAS.
No existe un manejo de la fauna urbana. Históricamente, se ha entendido que la
autoridad sanitaria debe hacerlo bajo el espíritu de “proteger” a las personas de la
transmisión de zoonosis: enfermedades animales con contagio humano. Esto,
tanto en el ámbito rural, del agro o de la ciudad. Así, los departamentos de
Zoonosis deben trabajar para evitar propagación de Chagas (Vinchuca), Brucella
Melitensis (Cabras), Toxoplasma (Gatos), Rabia (Murciélago), entre otras.
¿QUÉ HACEMOS EN CHILE?

7. Quién fiscaliza la venta hoy indiscriminada de perros de todo tipo, sin
ver si los dueños son apropiados, que apunte a tenencia responsable,
buen manejo de perros grandes o razas específicas. (Combinación
perro-dueño que minimice riesgos y abandono posterior)
Se venden perros sin socializar, pequeños salvajes que crecen en
jaulas: futuros agresivos y mordedores que terminarán en la calle
reproduciendo miles de cachorros abandonados.
(1 perra = 4 mil cachorros en 7 años).
PALOMAS y otros…:
¿Es la autoridad sanitaria la encargada
de controlar el exceso de palomas en el
aeropuerto de Santiago que interfieren
en los vuelos (protegidas por Ley de
Caza), o de los loros argentinos en
Ñuñoa que generan “ruidos molestos”, o
de los perros con dueño que persiguen
motos o son usados en competencias?
CRIADEROS:
¿QUIEN ESTÁ A CARGO?

8. EL CASO DE LOS HURONES -
Cómo se evitó miles de hurones en el Palacio de La Moneda
Al ser una especie introducida a Chile cercana a animales salvajes como la Marta o el
Grisón y que presentan una alta tasa reproductiva, el Servicio Agrícola Ganadero actuó
normando su arribo a Chile, pero no desde la condición doméstica de estas mascotas, sino
desde la condición de “foránea”. Tanto quizás, como los mal afamados perros Pitbull que
también son “introducidos” y poco tienen de chilenos. Pero hay radicales diferencias en el
trato legal.
Los hurones tienen una fertilidad bastante continua. Cada 3 meses pueden parir un mínimo
de 5 crías y un máximo de 11. El panorama podría haber sido desolador. Los hurones de
moda y en cuestión de meses, cientos de miles de hurones abandonados en la calles.
La prohibición fue inmediata. A Chile solo pueden ingresar castrados hembras y machos. Y
actualmente esta norma de control de población, se convirtió en un buen negocio. El valor
de los hurones sigue siendo prohibitivo y comprar uno para reproducción no es fácil.
¿Por qué los hurones estuvieron sujetos a esta normativa y era tan peligrosa su
reproducción indiscriminada cuando revisten menos riesgo para los humanos
que las decenas de pitbull entrenados para atacar que son abandonados en
nuestras calles y que tienen una tasa reproductiva similar?
PARA TENER EN CUENTA

9. Este es el principal problema para abordar el tema:
NO HAY UNA ENTIDAD ENCARGADA DE LA FAUNA URBANA
Las normativas ya vigentes (Código Sanitario, Ley de Protección Animal, etcétera)
intentan regular varios de estos aspectos pero simplemente
no ha habido capacidad de gestión o voluntad para aplicarlas.
Nuevas normativas efectistas sin estudios de realidad y factibilidad,
son leyes muertas que complican aun más el panorama, abriendo vacíos legales
generando dualidad en los órganos persecutores, confusión en la competencia
de las entidades encargadas y duplicando procesos que terminarán cerrándose.
Ejemplo 1:
La Ley de Protección Animal ya promulgada sanciona el maltrato con Juez de Garantía.
El proyecto de Ley en cuestión (6499-11) sanciona el maltrato con Juez de Policía Local.
¿A quién cursará el parte el cuerpo policial de aprobarse este extraño proyecto?
¿QUIÉN HACE QUÉ?

10. Ejemplo 2:
El Proyecto de Ley en cuestión ordena que la autoridad sanitaria genere un reglamento sobre
tenencia de animales domésticos. Cuántos, cuáles, metros cuadrados y condiciones. Parece bien.
Bonita redacción. Pero hay un detalle que los parlamentarios parecen haber olvidado. Este pequeño
artículo propuesto en el proyecto, nada más y nada menos, desconoce la existencia del Código
Sanitario que en su artículo 77 letra E, solicita la creación de este mismo reglamento hace unos 30
años… aún inexistente.
¿Por qué no se ha creado este reglamento en tantas décadas?
Si en casi 30 años el Ministerio de Salud no ha creado este reglamento,
¿no será que le corresponde a otro organismo? ¿Cuál?
¿Seguiremos en el empeño de controlar población de animales con el exterminio exclusivamente
frente a sospecha de enfermedades transmisibles?
¿No controlaremos tenencia de animales sanos con medidas para evitar la reproducción y el abandono?
¿Es la autoridad sanitaria la responsable de velar por las mascotas de Chile?
¿La reproducción indiscriminada de perros utilizados para peleas, no es tan peligrosa como la
reproducción indiscriminada de Hurones?
SON MUCHAS LAS PREGUNTAS Y PARA RESPONDERLAS EFECTIVAMENTE,
HAY QUE ACERCARSE A LA REALIDAD
¿TIERRA DE NADIE?

11. Nace en el espíritu de controlar “razas peligrosas”, pero queda poco de ello. El
Ministerio de Salud deberá determinar qué perro es peligroso. ¿Tendrá facultad,
competencia y recursos para hacerlo? No hay muchos aspectos más sobre este
importante punto que habría inspirado el proyecto.
Es tan llamativo el desorden y falta de rigurosidad en los temas que intenta abordar
el proyecto sobre tenencia de mascotas (6499-11), que no es difícil suponer que la
intención más concreta estaría en habilitar los centros de acopio y sacrificio
de población canina, pues podríamos decir que es “lo” nuevo en materia de
normativas vigentes, porque el resto del articulado genera confusiones absurdas
algunas ya citadas, solo como ejemplo.
Por ello, sin desconocer la otra gran cantidad de falencias, centraremos nuestro
análisis del proyecto en este aspecto que sin duda es un retroceso para nuestra
sociedad, porque desconoce tercamente el fracaso de las políticas de exterminio
como control de población canina que, en 2009, nos mantiene con la misma
cantidad de perros abandonados.
¿Y ESTE PROYECTO PARA QUE ES?

12. El Doctor Fabián Espínola* en su estudio Convivencia del Humano con el Perro, Tenencia
Responsable y Control de la Población Animal, plantea que “para entender la problemática
existente, asociada a la relación humanos-perros, es fundamental saber reconocer y
diferenciar entre cuatro tipos de perros, división teórica hecha para dar soluciones reales al
tema.”
- Perro supervisado: totalmente dependiente y totalmente restringido o supervisado. Es el perro
que no sale de la casa si no es con su dueño e idealmente con un medio de sujeción que lo una
directamente al propietario (correa o traílla).
- Perro callejero: totalmente dependiente; semi-restringido. Es el perro que tiene dueño y hogar
asociado pero que se puede encontrar en la calle solo, constantemente o de forma temporal.
- Perro de vecindario: semi-dependiente; semi-restringido o sin restricción. Es el perro que no
tiene un hogar asociado ni dueño que se responsabilice por los problemas que pueda producir.
Se asocia a un barrio y lo alimentan una o más personas.
- Perro abandonado: independiente, sin restricción. Es el perro que no tiene hogar asociado y,
aunque puede necesitar de los desperdicios humanos para su sustento, nadie es responsable de
él (WHO-WSPA, 1990).
*Magíster (c) en Salud Pública, mención Epidemiología –Gestión de Instituciones de Salud. Coordinador Centro de Atención
Primaria de Mascotas. U. de Chile-I. Municipalidad de La Pintana. Director Médico y Cirujano en Esterilizaciones
PERROS EN CHILE…

13. La división más básica de estos grupos, nos lleva a entender el problema desde la mirada de
propiedad del perro:
Perros con dueños: al referirse a supervisados y callejeros.
Perros sin dueño: al referirse a los de vecindario y abandonados.
Un dato interesante es que las zonas rurales en proporción tienen más perros asociados a
personas que las zonas urbanas. Así, mientras que en el entorno rural se estima 1 perro por
cada 4 humanos, en la ciudad es 1 perro por cada 6 personas.
Entonces, ¿por qué si en las ciudades hay menos perros que en el campo, se describen más
problemas en las zonas urbanas? Simple, concluye el Dr, Espínola: la relación de
convivencia es distinta, los espacios en la ciudad se reducen, y los perros pierden su hábitat.
“La alteración de la convivencia apunta e inculpa directamente al humano al no existir
“Tenencia Responsable de Mascotas”, acota Espínola.
Más sorprendente aún, es que según cifras del estudio del profesional –coincidentes con los
escasos acercamientos en la materia hechos por la autoridad sanitaria metropolitana- el 70%
de los perros en calle del Gran Santiago, sí tienen un hogar asociado, lo que daría
cuenta de la existencia de “descontrol poblacional canino” más que de
sobrepoblación.
PERROS RURALES Y URBANOS

14. Supervisados: Machos= 651.302 (65,8%)
Hembras= 338.518 (34,2%)
Callejeros: Machos= 145.585 (80,1)
Hembras= 34.595 (19,9)
*El Gran Santiago abarca las 32 comunas de la provincia de Santiago más San Bernardo de la
provincia de Maipo y Puente Alto de la provincia Cordillera. La Región Metropolitana tiene 52 comunas
en total.
Convivencia del Humano con el Perro, Tenencia Responsable y Control de la Población Animal, Dr. Espínola, Fabián. 2006
CIFRAS CANINAS, POR FIN…
Población Canina Gran
Santiago*
1.250.000
100%
Perros CON dueño
1.170.000
93,6%
Perros SIN dueño
80.000
6,4%
Supervisados
989.820
79,2%
Callejeros
180.180
14,4%
Abandonados
56.000
4,5%
De vecindario
24.000
1,9%
Hembras
34.595
2,8%
Machos
145.585
11,6%

15. Del 100% de perros que hay en el Gran Santiago (zona más urbana de la Región
Metropolitana) sólo el 6,4% de la población no tiene dueño asociado (abandonado
o de vecindario) y por su baja calidad y expectativa de vida, prácticamente no
tiene capacidad reproductiva.
“Como el 93,6% de la población canina en el Gran Santiago, tiene un ser humano
propietario asociado, son estos animales los que deben ser esterilizados, idealmente antes
de los 6 meses de edad y por supuesto que antes de tener crías. Son los dueños de estos
animales los que deben entender que el problema de descontrol poblacional es su
responsabilidad.”, enfatiza el especialista.
Podremos exterminar, sacrificar, aniquilar a ese 6,4% de perros sin dueño
(80.000). Pero al cabo de unos meses, tendremos otros miles en las calles,
porque no estamos apuntando a los “abastecedores” de perros
abandonados,
que son justamente los dueños de perros con hogar.
LOS NÚMEROS HABLAN…

16. -Las hembras caninas con dueño por su calidad de vida tienen capacidad
reproductiva hasta los 13 años de edad. Incluso pueden parir dos veces al año.
-Si el 100% de las hembras con dueño en Santiago (373.113 para el año
2005) parieran sólo 1 vez en su vida con un promedio de 4,19 crías vivas,
inmediatamente tendríamos 1.563.344 de tiernos cachorros que, en su
mayoría, serán abandonados en la calles.
- De este casi 1.600.000 de nuevos cachorros, la mitad aproximadamente será
hembra que, a los 6 meses de edad, estará lista para procrear su propia
camada.
-La pirámide es aterradora: la descendencia exponencial de 1 hembra sin
esterilizar, puede llegar a los 3 mil nuevos cachorros. (Ella y su descendencia)
EL CICLO REPRODUCTIVO Y DE ABANDONO ES MAS RAPIDO
QUE EL CICLO DEL EXTERMINIO
SAQUEMOS CUENTAS…

17. ¿Quiénes abastecen nuestras calles de perros abandonados?
1.170.000 perros con dueño (373.113 hembras y 796.887 machos), cuyas familias:
-Quieren “ser abuelos”
-Tienen miedo a la esterilización
-No tienen recursos para esterilizar
-Lo creen antinatural
-Dejan a su perro macho “que se haga hombre” en lugares públicos.
-Echan a su perra a la calle en período de celo.
Todo, para después preguntar: ¿qué hago con estos cachorros?
“Lo que deja de manifiesto que el “Control de la Población Canina” debe
apuntar a los perros con dueño y como los caninos no saben leer, ni escribir y
tampoco entienden del uso de preservativos, toda estrategia debe dirigirse a la
“Tenencia Responsable de Mascotas”, lo que traducido a palabras más
simples aún, significa concientizar y educar a toda la población humana, tenga
o no mascota.”, enfatiza el doctor Espínola.
LOS ABANDONADOS CRONICOS

18. A $3.500 cada muerte de animal,
en condiciones mínimas éticas
y de salubridad, contando
normas de desechos
de sus restos, personal,
fármacos y manutención
previa de su muerte.
Total de $280.000.000
373.113
Solo hembras
con dueño
en Santiago
1 parto por cada
hembra, con 4,19
cachorros vivos
en promedio
1.563.344
Nuevos cachorros
En el supuesto
que el 50% de los
cachorros
es abandonado
….
781.672
de nuevos perros
abandonados
en pocos meses
80.000
Perros sin dueño
Sacrificados en
Santiago.
EXTERMINIO
MASIVO
No hay perros abandonados.
Quedan los que tienen dueño
SIMULACION DE ACCIONES INMEDIATAS
UN CIRCULO VICIOSO…

19. El reglamento de Rabia amparado en el artículo 34 del Código Sanitario, habilita a la
autoridad de la materia, para proceder al retiro de perros sospechosos de estar en
estado infecto-contagioso del virus para su posterior observación (10 días) y sacrificio
solo en caso de ser positivo a los síntomas de Rabia. Es muy claro el procedimiento.
El último caso de rabia humana transmitida por el virus que afecta al perro, fue en
1972. (Seremi de Salud Metropolitano)
Sin embargo, amparados en esta normativa y haciendo mal uso de la misma, durante
décadas las municipalidades del país retiraron a los perros sanos de la vía pública
como un mero e inefectivo control de población canina, generando perreras, negocios
irregulares asociados, centros de acopio y matanza completamente ilegales en todo
sentido. (Reglamento de la Rabia, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, ley de Rentas Municipales, derecho a
la propiedad, malversación de fondos, entre otros)
Los abastecedores de perros abandonados, (dueños de perros con hogar), cada
cuatro meses proveerán nuevos animales a las calles.
¿Los mataremos a todos, siempre?
Y QUÉ HEMOS HECHO?

20. En los últimos años, la Contraloría General de la República y sus sedes regionales,
acoge las demandas de CEFU y emiten diversos dictámenes en los que se aclara
más aun la aplicación de la normativa de la Rabia, y se hace valer la ilegalidad de
estas prácticas de sacrificios masivos como “estrategia” de control canino.
El precedente jurídico es irrefutable y se condena esta práctica en la gran cantidad
de dictámenes: N° 34.751/2005 (Nuñoa); N° 2.361/2006 (Caldera); N° 2.078/2007
(ratifica versus Caldera); N° 1.365/2007 (Coquimbo y La Serena); N° 39.954/2008
(Las Condes); N° 3/2008 (Antofagasta); N° 1.562/2008 (Rancagua); N° 2.096/2008
(Talca); N° 551/2009 (Copiapó); N° 22.015/2009 (Providencia), entre otros.
LA AUTORIDAD SANITARIA ES LA UNICA QUE PUEDE RETIRAR ANIMALES
DE LA VÍA PÚBLICA Y SACRIFICARLOS SOLO SI SE COMPRUEBA LA RABIA
COMO MEDIDA DE CONTROL DE ZOONOSIS, NO DE POBLACION.
Nada tiene que ver con la cantidad de perros abandonados en la calle. Una
cuestión que fue ratificada por la Circular 002248 de la Secretaría Ministerial de
Salud Metropolitana el 24 de marzo de 2009.
AVANCE JURIDICO

21. LA SILENCIADA CIRCULAR

22. SEREMI DE SALUD

23. Los artículos 11, 24 y 25, del proyecto de ley en cuestión revitaliza las prácticas municipales
de exterminio de animales en calle, generando un estatus jurídico y administrativo peligroso.
En resumen, los animales podrán ser retirados, acopiados en caniles durante algunos
días para ser dados en adopción, sino pueden ser sacrificados, donados o subastados.
Los animales son bienes muebles en la legislación chilena. ¿Las municipalidades harán un
inventario que permita saber cuántos animales entraron, identificar los que tienen dueño,
saber cómo se sacrificaron, dónde se subastaron, cuánto dinero entró por ello y cuánto se
gastó?
La implementación de esta cadena improductiva e ineficaz, representará una cifra
ascendente de millones de dólares solo en la Región Metropolitana que, según uno de
los propios senadores de la Comisión de Salud que está de acuerdo con las matanzas,
podría triplicar el monto de los programas de lactancia materna en el país. Será un gasto
fijo municipal, puesto que ya hemos comprendido el origen de los animales abandonados
como una realidad crónica que, sin un manejo ético, chupará recursos municipales
viciosamente y sin fin.
Se trata de un escaso 6.4% de los animales de Santiago, pero que resulta recurrente
porque es abastecido desde los hogares que tienen el otro 93,6% de perros con dueño
que nadie controla. ¿Qué harán las municipalidades para cumplir este mandato ahora de
forma más oficial?
¿QUÉ PRETENDE EL PROYECTO DE LEY?

24. - Aun cuando el proyecto no es ley, las
municipalidades siguen exterminando y esto -lo
vemos en las calles- no da resultado. En la realidad
actual, podríamos entender que malversan fondos.
Solo la autoridad sanitaria puede sacrificar perros
contagiados de rabia (desde 1972 no hay un caso de
cepa canina)
-Ahora y con el proyecto que se pretende aprobar,
tercerizan el servicio de exterminio en pequeñas
“pymes” que cobran por llevarse a los perros para
sacrificarlos con dudosos, inhumanos e insalubres
procedimientos o simplemente para abandonarlos
en las carreteras de Colina, Lampa o Pirque, en el
caso de Santiago. (Por 4 mil pesos cada perro)
En regiones, la autonomía es municipal es
descarada.
Iquique. Diario Estrella de Iquique
Viña del
Mar
MUNICIPALIDADES INFRACTORAS?

25. CONCEPCION

26. COQUIMBO

27. Matar a 1 solo perro, costará con este proyecto
cerca de 3.500 pesos, sin invertir en romper la
cadena reproductiva de animales con dueño.
Entendiendo toda la infraestructura que requiere semejante
flujo de sacrificios crónicos de animales. Desde su captura,
su muerte de forma ética, y la eliminación de sus restos
salubremente, y no como estamos acostumbrados en Chile:
botaderos. Sin contar el costo humano y psicológico de la
población que observa esta cruel práctica, así como la del
personal destinado a una tarea de esta naturaleza. No habrá
opción, el exterminio masivo de animales requiere sistemas
masivos para matarlos: cámaras de gases e incineradores de
cuerpos.
Esterilizar 1 solo perro, puede costar cerca de 3.000 pesos y se rompe el
círculo vicioso. En Argentina, se han abaratado costos, incluso a 1 dólar por
cada cirugía. Se evita con una sola esterilización la procreación de miles de
cachorros abandonados en un futuro que, de nacer, según este proyecto
habría que exterminar gastando dineros municipales crónicamente.
¿MATAR O ESTERILIZAR?

28. Existen protocolos internacionales para la eutanasia
animal. Es decir, el “buen morir” que, habitualmente, se
usa por razones humanitarias o de enfermedades
terminales dolorosas. El sacrificio, en cambio, es usado
para la matanza de animales de forma masiva,
habitualmente para el consumo.
Si bien la percepción del dolor en otros animales
distintos al ser humano es diferente, mientras el animal
se sitúe más alto en la escala biológica, su capacidad de dolor más se aproxima al de las
personas. El nivel de domesticación alcanzado por los perros, su capacidad comunicativa y
de comprensión del entorno, lo ubican en una lugar privilegiado de esta escala.
El perro sabe cuando está muriendo y siente dolor a través de las complejas redes
nerviosas que ha desarrollado. ¿Cómo matarlo sin dolor ni sufrimiento? Los métodos
aceptables para hacerlo, implican mayor gasto, porque es necesario que el animal primero
pierda su nivel de conciencia. Lo que exige usar 2 fármacos: anestésico y el que produce
un paro cardíaco. Pero esto no se hace en Chile.
¿CÓMO MATAMOS EN CHILE?

29. ¿CÓMO MATAMOS EN CHILE?
Estricnina: Durante muchos tiempo y hasta hace poco meses
de forma oficial, este peligroso veneno era esparcido por
funcionarios municipales en distintos ciudades, donde se
reunían perros abandonados. Al riesgo humano evidente, y el
delito de esparcir sustancias potencialmente peligrosas para el
ser humano, el espectáculo de muerte animal era tenebroso.
El animal agonizará con dolorosos estertores, convulsiones y se
paralizará lentamente mientras está consciente.
T61 Eutanásico: Este fármaco, prohibido en Estados Unidos, es el método preferido hoy
por la autoridad sanitaria para exterminar animales en Chile. Su uso requeriría un
anestésico, como el tiopental, que adormece al animal hasta la pérdida de conciencia para
luego inyectar el T61 que paraliza el centro nervioso que comanda los músculos
respiratorios. En Chile, el anestésico previo no se usa para abaratar costos.
El T61 cruelmente es inyectado al
corazón del animal y este comienza a
ahogarse conscientemente sufriendo
dolores espantosos. Por lo general la
angustia y la presión por tratar de
respirar desencadenan un paro.

30. CONFESIONES DE UN SEREMI
Punta Arenas estuvo en el ojo del huracán a finales de 2004. La captura y
matanza de animales fue abierta, evidente e institucionalizada. La Dra.
Lidia Amarales se convirtió por unos meses en el rostro nacional del
exterminio de animales. Fue implacable en su decisión de optar por la
exterminación de animales como pilar de la campaña de control de
población canina, realizando esterilizaciones de forma paralela. Por
capturar y exterminar a solo 1.600 animales, la SEREMI de Salud de la
XII Región gastó 25 millones de pesos. A finales de 2004, después de
haber probado la esterilización y el exterminio, la Dra. Amarales reconoció
la eficacia de la cirugía y terminó con las capturas, reconociendo
intrínsicamente su poca efectividad.
Dra. Amarales,
conocida como
Cruela De Vil
por las ong
animalistas

31. RECONOZCAMOS EL ERROR
Con esta frase, Osvaldo Guzmán, veterinario a cargo del Programa de Tenencia
Responsable de la Municipalidad de Santiago, comenzó su exposición ante la mirada
atónita de vecinos y organizaciones que escuchaban en el 2007, los resultados del nuevo
plan de trabajo de la céntrica comuna.
“Se mataban 1.600 animales al año”, confesó. Una realidad que cambió en el año 2004, con
la aplicación del programa de Tenencia Responsable del Alcalde Alcaíno. “Esta visión
moderna sirvió para entender el problema y constatar que la eliminación no solucionaba
nada. Aquí se acabaron las levas y las camadas en las calles”, agregó el médico antes de
mostrar las alentadores resultados tres cinco años.
- Modalidad fija e itinerante de atención veterinaria y esterilización. 10% población esterilizada.
- Tres Clínicas municipales establecidas
- Una unidad móvil
- Bajo costo por cada cirugía, incluido materiales,
- Desaparición de levas
- No se registran nacimientos en la calle
- La población evalúa positivamente a la autoridad y exige más cupos de esterilización.
- Se observa una evolución en la valoración de las mascotas. Así en la Unidad Vecinal 9
(sector que Rodea al Club Hípico Beucheff, Alameda, Centenario) que es la posee mayor cantidad
de caninos, se redujo a CERO la cantidad de mordeduras.
*Fuente: Dr. Osvaldo Guzmán I. Municipalidad de Santiago.

32. Los 80 mil perros abandonados de hoy, que representan el 6,4% de la población
total en Santiago, se han convertido en una cifra crónica. Porque nuestros
abastecedores de perros abandonados parecen tan tercos como las autoridades
que insisten en exterminarlos como “la” solución.
Los abandonados de hoy, deben estar bajo la vigilancia de una unidad especializada
en Fauna Urbana, en Centros de Rehabilitación no municipales, usando una fórmula
mixta Estado-Sociedad civil-Empresa ya probada en otros temáticas nacionales.
Pero si no se para la “fuente” que genera el abandono, no habrá solución. Porque
el ciclo reproductivo y de abandono, como vimos, es más rápido que el exterminio.
Desde hace 50 años, Chile ha exterminado animales y la cifra de abandono en calle,
no se reduce. Ahora entendemos por qué.
Sacrificar 80 mil perros cada ciertos meses resulta caro y el deshecho de los restos
orgánicos animales no está regulado, generando un foco de insalubridad quizás
más importante que la existencia misma de este 6.4% de perros abandonados.
PERO QUÉ HACEMOS CON LOS ABANDONADOS?

33. Este es sólo uno de los tantos vertederos en Chile, que “acoge”, la política
estatal de “control de población canina”.
¿POLÍTICAS PÚBLICAS?

34. Destinar recursos del Estado o presupuesto municipal para esto, conociendo la
situación a fondo, parece una burla habiendo tantos gastos reales en cada
Municipalidad de Chile y existiendo un solución más efectiva para el control de
población canina. Nunca acabará el problema de los animales abandonados, si no se
corta la cadena reproductiva.
Un veterinario debidamente capacitado, de desempeño fijo, con la ayuda de un
Voluntario, técnico o estudiantes, con insumos básicos y una sala de atención
veterinaria, puede llegar a castrar 20 perros en solo 3 horas, sacando de
circulación inmediatamente a decenas de cachorros que nacerían para ser
sacrificados luego de haber sido abandonados. Ya analizaremos este modelo que
está siendo aplicado en diversas ciudades del mundo con un éxito irrefutable.
Hoy en día, según un estudio de la Dra. Chomalí (Sociedad Chilena de Infectología)
el 70% de la población canina está inmunizada contra la rabia. El problema que
genera el descontrol de población canina con dueño y no sobre población, ya no es
exclusivamente sanitario y se circunscribe a esta materia, casi de forma exclusiva a
las mordeduras.
¿INVERTIR RECURSOS O TIRARLOS AL VERTEDERO?

35. ¿DÓNDE ESTÁN LOS PERROS MORDEDORES?
Un estudio del comité de "Emergentes" de la Sociedad Chilena de Infectología
mostró que en niveles socio económicos altos el 22% de los dueños de
mascotas han sido mordidos por ellas. En los estratos más bajos esta cifra
aumenta a un 60% (Dabanch P. Zoonosis. Rev Chil Infect 2003; 20 (Supl 1): S47 - S51 )
Asimismo, el Doctor Marcelo Maturana, de la Facultad de Medicina de la Universidad
de Concepción, en su trabajo Mordeduras de Animales, indica que estos
accidentes generan cerca 1 % de las consultas en Servicios de Emergencia
del país. De ellas, 10% requieren sutura y el 1% requieren hospitalización.
En Santiago, durante 2005, hubo 6.926 consultas por mordedura. La especialista
Pamela Rojas, médico familiar de la Universidad Católica, explica en su estudio
Mordedura de mamíferos en Chile ¿Hay novedades? que el 80% de ellas son
producidas por perros.
El Doctor Pedro Barreda, explica en Pediatraldía.cl que tres de cuatro
consultantes por mordedura son niños. “Los niños son mas afectados talvez
por el carácter más brusco y temerario de los juegos, dado que más del 50%
de las mordeduras de perro son secundarias a provocación hacia el animal”.

36. Estadísticas que coinciden con las expuestas durante el XLVIII Congreso chileno
de Pediatría, en noviembre de 2008, cuando la especialista Tamara Hirchs,
médico del servicio de urgencia del Hospital Clínico de la U. Católica, expone lo
siguiente:
“Las mordeduras de perro corresponden a 1% de las consultas de urgencia y a
5% de todas las heridas traumáticas. Entre 50% a 90% de las mordeduras
ocurren en niños, son ligeramente más frecuentes en varones, 60-70%
ocurre en el domicilio o sus cercanías y el causante es un perro conocido
u observable. En casi la mitad de los casos (46%) el animal muerde como
respuesta a una provocación.”
Si bien no existen estudios masivos que permitan generalizar en qué
condiciones se producen la mayor cantidad de mordeduras, hasta la fecha hay
algunos estudios locales que coinciden en las proyecciones. Uno de ellos, es el
trabajo de un médico veterinario que investigó mediante visita domiciliaria a los
pacientes que consultaron por mordedura en el Hospital Padre Hurtado, ubicado
en el área sur-oriente de la Región Metropolitana, entre julio de 2006 y enero de
2007, y que fue presentado durante el último Congreso Chileno de Pediatría.
¿POR QUÉ MUERDEN Y A QUIÉNES?

37. Las razas involucradas con mayor frecuencia son:
mestiza y de tamaño grande, 65% de los casos;
pastor alemán, 11%; cocker spaniel, 6%; poodle, 5%
y pitbull, 3%.
La procedencia del animal mordedor fue: en 46% de
los casos perro conocido, en 34% perro del propio
hogar; en 9% callejero conocido y sólo en 11% de los
casos, perro desconocido.
Las circunstancias en que ocurrió la mordedura: 32%
de los casos ocurrió durante un encuentro casual; en
30%, por provocación o amenaza; en 17%, jugando;
en 13%, por violación territorial; en 3% durante el
manejo del animal, en 2% por agresión física y en 1%
de los casos, mientras el perro estaba durmiendo o en
adiestramiento.
Todo parece indicar,
nuevamente, que el
problema sanitario
por mordeduras de
perros, radica en los
perros con dueño y
la falta de tenencia
responsable de los
mismos.
DATOS PARA TENER EN CUENTA

38. Y reviviendo la vieja premisa periodística de
que será noticia cuando un hombre muerda
a un perro, vale la pena citar como dato
anecdótico, un último texto expuesto por la
Dra. Hirsch durante el Congreso de
Pediatría de 2008.
“Según datos de trabajos prospectivos
recientes, el riesgo de infección de la
mordedura de perro es 2 a 20% y por
mordedura de un humano, 15 a 30%”.
El 3% de las consultas de urgencia por
modedura, son provocadas por los mismos
humanos. Es decir, humanos que muerden
a otros humanos. Y peor aún, es que estas
mordeduras tienen mayor tasa de infección
que las caninas. Curioso dato.
TODOS LOS MAMIFEROS MUERDEN…

39. ¿ABANDONADO O VAGO?

40. SOLUCIONES… UN CAMBIO DE MIRADA
En 1996, en Buenos Aires comenzó el cambio de
mirada. La población enardecida irrumpió en los
departamentos de zoonosis de distintas
municipalidades, con martillos y combos. Quedó
entonces al descubierto una realidad que impactó a
las mismas autoridades que habían promovido los
caniles estatales y el sacrificio de perros que “no se
pudieran dar en adopción”. (Ver video 1 – CD)
Similar a lo que hoy impone el proyecto de ley en cuestión en Chile.
Los caniles municipales de Buenos Aires, siguieron el ritmo
natural de todos estos centros de acopio de animales:
saturación, insalubridad, enfermedades, estrés y
embrutecimiento de animales hacinados y encerrados, sin
socializar, incapaces de reinsertarse a una familia humana.
El exterminio masivo se hizo inmanejable. Se instalaron cámaras de gases para acelerar
el proceso, masificarlo y “abaratar costos”. Pronto, centenares de cadáveres se
acumulaban en los recintos municipales, para ir a parar a botaderos estatales
generando focos tremendos de insalubridad. La conmoción fue generalizada.

41. Algo parecido a lo que sucede hoy en Chile, pero en menor escala. En nuestro
país, aun no hay una ley que habilite el exterminio masivo y evidente, por lo que las
Municipalidades mantienen un moderado ritmo de matanzas, ilegal y por tanto soslayado,
que por ahora no satura los vertederos y recintos municipales completamente, pese a
que las fotografías son estremecedoras.
Si esto hoy es ilegal, entonces imaginemos, millares
de perros muertos cuando sea legal.
SIMILITUDES…

42. En Buenos Aires, las personas comunes y corrientes
se hartaron de tanta violencia, inmundicia sanitaria y
negocios redoblados en la supuesta recolección,
proceso de adopción y “eventual” eutanasia de los
animales.
En masa, salieron a las calles, buscaron, enfrentaron
e intimidaron a los cerebros veterinarios que
administraban los campos de concentración caninos
como si hubieran sentido la imperiosa necesidad de
hacer algo por todos esos animales que en silencio,
día a día morían ahogados en las cámaras de gases
o paralizados por inyecciones letales. No fueron
organizaciones, fue la sociedad civil espontánea.
Los jueces de distintas provincias, comenzaron a
decretar la ilegalidad de estas prácticas, y el fin de
las aterradoras cámaras de gases y las inyecciones
letales.
FIN DE MATANZAS EN BUENOS AIRES

43. En Chile, cientos de organizaciones han surgido a lo
largo y ancho del territorio, y si bien aun no alcanzan el
nivel de “enardecimiento” de los argentinos, están
alertas a denunciar y perseguir a las municipalidades
que “secretamente” –por ahora- sostienen las
inhumanas prácticas de exterminio.
A ello, se suma que también ha habido un cambio en la
mirada jurídica, con los pronunciamientos de la
Contraloría General de la República condenando las
matanzas. Y resulta interesante la división entre los
políticos que aprueban estas prácticas de exterminio y
los que las rechazan categóricamente cada vez más.
Todo parece indicar que los chilenos tampoco están
dispuestos a convivir con una política de exterminio
masivo que use, además, métodos tan cuestionables
como inyecciones letales y cámaras de gases.
¿HAREMOS LO MISMO EN CHILE?

44. LA EXITOSA FÓRMULA
La fuerte arremetida ciudadana contra las matanzas de
animales en Buenos Aires fue seguida de un escenario
jurídico favorable que permitió generar una nueva y eficaz
metodología de control ético de población canina.
El Municipio de Almirante Brown (520.000 hb), de la Provincia
de Buenos Aires, se declaró oficialmente el primer Distrito No
Eutanásico de Argentina. Y en un década, los resultados, son
simplemente asombrosos. Los profesionales de dicho
municipio, viajan por distintos países del mundo, enseñando
los métodos de esterilizaciones masivas que han logrado
acotar a la perfección, junto a un modelo económico
sustentable y viable, en una cadena de producción
impecable que permite que solo 3 veterinarios, esterilicen
a 60 mascotas en 3 horas de trabajo.
En Al. Brown, municipio similar a Puente Alto, no se sacrificó
nunca más y hoy no tienen población abandonada en las
calles. Han realizado cerca de 100.000 esterilizaciones
gratuitas, con un promedio de 15 mil anuales.

45. -En solo 5 años, han esterilizado 75.000 animales gratis.
-El costo en insumos de cada cirugía, ha sido rebajado a
solo 1 dólar y medio por cada animal.
-Ya no hay animales abandonados.
-La campaña de esterilización diaria es de solo 3 horas.
-Trabajan 3 veterinarios, y 6 asistentes.
-Por día operan 60 animales.
-El promedio de cada cirugía es:
*5 minutos por perra.
*3 minutos por perro.
*2 minutos por gata.
*1 minuto por gatos.
En 9 años han entregado 4 mil perros esterilizados en
NÚMEROS IMPRESIONANTES
adopción y se practica la esterilización temprana desde las 8
semanas de vida. (Ver video 2 – CD)

46. RITMO DE CAMPAÑA
El ritmo de campaña y la economía de recursos
claves para el éxito
Equipo entrenado con
sistema de división de trabajo
Simplificación de
maniobras quirúrgicas
Durante las tardes, el equipo profesional y los voluntarios, hacen postas rurales de
educación, sanidad y esterilizaciones ambulatorias en quirófanos habilitados por ellos.

47. Actualmente, RIMA tiene una posta veterinaria en La
Reina donde todas las mañanas, realizan
Esterilizaciones a bajo costo. Desde 2002 a 2008 se
han hecho innumerables operativos móviles,
alcanzando las 17.036 esterilizaciones en todo
Chile. Mientras que en la Posta de La Reina, se han
concretado a la fecha 7.500 cirugías a bajo costo.
La Red Informativa del Movimiento Animal, RIMA; conoció en el año 2004 el modelo
argentino de Almirante Brown. Profesionales de la organización chilena viajaron hasta el
vecino país y se capacitaron. Es así como comenzó en Chile un proyecto similar, pero de
iniciativa privada que ha logrado penetrar definitivamente las puertas del municipio de
Santiago en el 2004 con exitosos resultados.
RIMA ha realizado operativos de esterilización a bajo costo con otras municipalidades como
Viña del Mar o Colina, y habitualmente es convocada por juntas de vecinos que se organizan
autónomamente para ello.
LA EXPERIENCIA CHILENA
Operativo Viña del Mar 2009

48. REHABILITAR A LOS ABANDONADOS
Esterilizar a las mascotas con dueño que, son nuestros abastecedores de abandonados
en calle, es el primer y más fundamental paso para romper el círculo. Luego, el trabajo
podrá enfocarse en los que ya están abandonados, solo el 6,4% de la población canina
de Santiago, brindándoles protección y salud, a cargo de una Unidad Especializada que
se preocupe de ellos antes de que se conviertan en un posible foco. Es decir, no correr
detrás de las consecuencias.
Preocuparse y ocuparse de los animales abandonados, y que pertenecen a la Fauna
Urbana, debe ser una tarea permanente a cargo de una Unidad de Control Ético de
Fauna Urbana de la Comisión Nacional del Medioambiente, CONAMA, que -a su vez-
canalice el trabajo a través de las Intendencias.
Los caniles municipales se convierten en Centros de Acopio innecesarios que responden
a presiones políticas o clientelismos electorales de turno que carcomen un proyecto a
largo plazo. El tipo de vínculo que existe en Chile entre las municipalidades y sus
vecinos, responde al clientelismo y hará fracasar cualquier iniciativa de este tipo. El
Alcalde deberá resolver el problema de la basura, el desborde del río, y el de los perros
en las calles con el mismo nivel de alarma y urgencia.

49. -Toda buena intención de un canil municipal
simplemente colapsará. Lo dice la historia, los estudios,
los antecedentes y los mismos hechos.
-No tendrán capacidad, ni presupuesto para responder a
las demandas de los vecinos y obedecerán a presiones.
-El acopio, el hacinamiento y la insalubridad serán
inevitables.
INEFICACIA DE CANILES MUNICIPALES
- Los animales se embrutecerán, no tendrán socialización y será imposible encontrarles
hogar a corto plazo. El exterminio será inevitable.
-Las comunas más pobres ya son botaderos oficiales de perros y al verse obligados a
recogerlos, el colapso será más rápido.
-Los animales no pueden reubicarse en nuevos hogares en sólo 5 días.
-No solo requieren asistencia médica y esterilización sino que una rehabilitación social que
garantice que se adaptarán a la vida en familia humana y no volverán a la calle.
-Los animales abandonados, pueden atravesar Santiago en dos horas y las comunas más
pobres suelen concentrar el abandono de ellos. Por tanto, será desigual la carga para unas
y otras, acelerando el colapso del “sistema”. Es un “problema” ciudad.

50. ZAPATERO A TUS ZAPATOS…
CONAMA
Unidad de Control Ético de
Fauna Urbana
Control de todo tipo de fauna urbana,
entre ella, los perros ya abandonados
que se mueven por la ciudad, no son
comunales. El Medio Ambiente sin
duda, también es urbano. Si en un plazo de
20 años se logran esterilizar a todos los perros
con dueño, no habrán abandonados.
INTENDENCIAS
Centros de Rehabilitación Temporal
Estado-ONG-Empresas
MINSAL
Seremis de Salud
Deptos. De Zoonosis Municipales
Programa de Tenencia Responsable
Enfocarse en prevenir el “problema” antes de
que suceda, en quienes lo generan: dueños
de perros que se circunscriben a un lugar
acotado –comuna- y son el primer eslabón de
cualquier problema sanitario o de descontrol
poblacional que se pueda generar.
- Vacunar antes de la enfermedad.
- Esterilizar antes del abandono.

51. REHABILITAR… NO ACOPIAR.
Camelia era un “foco de insalubridad”,
candidata privilegiada para morir |asfixiada por
el T61. Fue abandonada y amarrada a un árbol
con un alambre. Preñada, llena de sarna y en
los huesos.
Nada quedaba de su
estirpe de Pastor Belga.
Hoy, vive junto a Vicky,
su nueva dueña.

52. KILTROS DE EXPORTACIÓN
Kiltro al mundo… En países como Alemania o Austria, el control de la
población canina fue tan severo, que simplemente no hay reproducción
de mascotas que alcance a cubrir la demanda. Por ello, nace el proyecto
Kiltros Al Mundo que en los próximos meses enviará kiltros chilenos en
adopción a estos países de Europa. Claro, no sólo deben ir con un chip y
vacunados, sino que es requisito obligatorio estar esterilizados.
Un kiltro de tantos…
En Viña del Mar jugaba Brasil contra Inglaterra por la Copa
Mundial de Fútbol de 1962. Inglaterra iba ganando, cuando de
pronto entró un quiltro a la cancha. Los ingleses quedaron
estupefactos, ya que no era común para ellos ver a un perro
callejero entrar a un estadio en pleno partido. El delantero inglés
Jimmy Greaves, se le ocurrió una manera poco ortodoxa pero
efectiva para terminar con el entuerto: Se puso en cuatro patas
y por algunos segundos se movió como si fuera un perro.
En las gradas, el público no aguantaba la risa. El perro cayó en la trampa, así que Greaves agarró
su trofeo, pero pagó cara su audacia: el perro le orinó en la camiseta de Inglaterra. Desde ese
instante el marcador se revirtió, dando el triunfo finalmente a Brasil. La escuadra carioca atribuyó
el triunfo al quiltro, y Garrincha se lo llevó a su país como mascota del equipo. El quiltro vivió
muchos años más y hoy, sus restos se encuentran en el museo del fútbol.

53. www.chileanimal.or
g