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Proyecto de Ley General de Educación
 Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitución

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B) Modelo de Administración de las Escuelas ¿Quién
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Modelo de Administración educativa chileno

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comerciales:
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Proyecto de Ley General de Educación


 No modifica el rol de Sostenedores

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      mercantilización

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La expansión del sector privado
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Sistema Educativo Chileno:
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La crisis educativa se sustenta en
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Ideología de Mercado y Experimento Chileno

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III. ¿Posibilidades de acción desde el
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V. Algunas Propuestas
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V. Algunas Propuestas
1. Cambios profundos en la Constitución y en la LOCE:
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V. Algunas Propuestas
3. Modificación de la Ley de Municipalización de la Educación y en el modelo de
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V. Algunas Propuestas

4. Fortalecimiento de la Profesión Docente:
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5. PARTICIPACIÓN

La educación es una relación social: proceso psicosocial que
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6. CALIDAD: EVALUACION Y MEJORA

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  1. 1. La Crisis del Experimento Educativo Chileno y el debate en torno a la Ley General de Educación OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS El derecho ciudadano a participar en la educación pública www.opech.cl
  2. 2. Ley General de Educación: Implicancias y posibilidades de acción I. Problemas Estructurales del sistema educativo Chileno II. Los Pilares estructurales de la crisis del sistema educativo escolar: ¿Cuáles son? ¿Qué plantea la LGE al respecto? III ¿Posibilidades de acción desde el mundo social educativo? Anexos: Propuestas desde el mundo social OPECH – www.opech.cl
  3. 3. I.- Problemas Estructurales del sistema educacional chileno: Baja Calidad, Baja pertinencia social para los sectores populares Alta Inequidad Segmentación socioeducativa en el Sistema Escolar: “Appartheid” educativo OPECH – www.opech.cl
  4. 4. a) Estancamiento (inequitativo) de los resultados de aprendizaje medidos a través de pruebas estandarizadas Evolución de Puntajes SIMCE Matemáticas de 4º básico por dependencia de los establecimientos Puntaje en series comparables y no comparables. 100 350 90 85 86 86 298 298 80 292 300 Municipal 80 74 256 Privado subv 255 254 70 71 73 250 Privado no subv 70 63 68 238 238 235 60 64 65 % 54 200 resp. 50 56 Fuente: correct. 49 150 40 García-Huidobro puntaje IRT (2004) 30 100 20 50 10 0 0 1988 1990 1992 1994 1996 1996 1999 2002 OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl
  5. 5. Últimos resultados SIMCE (un fraude)
  6. 6. 400 420 440 460 480 500 520 540 560 580 Sin estudios 600 Básica incom pleta Básica com pleta Media incom pleta Media com pleta Post Sec. Incom pleta Post. Sec. Com pleta Universidad incom pleta Promedio PAA según escolaridad de la madre (promedio 1992-1998) Universidad com pleta Desigualdad educativa // desigualdad económica y social
  7. 7. Segmentación Educativa. El “apartheid” educativo: fenómeno nuevo en la historia chilena. “Sistema escolar concientemente estructurado por clases sociales” (Informe OCDE:2004) OPECH – www.opech.cl
  8. 8. c) Segmentación Educativa. Distribución de la matrícula según grupos socioeconómicos Grupo Años de Ingreso % matrícula % matrícula %matrícula % del Socio educación mensual[1] municipal part-subv. particular grupo económico de la madre pagado sobre la matrícula total A bajo 7 119.000 79,4% 20,6% 0% 10% B medio 9 180.000 81,9% 18,1% 0% 32% bajo C medio 11 331.000 47,6% 52,3% 0% 37% D medio 13 738.000 13,0% 81,6% 5,4% 14% alto E alto 16 1.526.000 0% 6,1% 93,9% 7%
  9. 9. II. Pilares estructurales de la crisis del sistema escolar: ¿Cuáles son? OPECH – www.opech.cl
  10. 10. II. Causas estructurales de la crisis del sistema escolar Marco Regulatorio { Leyes Constitucionales Institucionalidad Educativa { Modelo de Administración Sistema de Financiamiento Las Condiciones de Trabajo Docente/ El concepto tecnocrático de calidad educativa/ La escasa Participación de la Comunidad OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl
  11. 11. proceso de mercantilización -Objetivo? :Mayor cobertura -Consecuencias: Estancamiento calidad 1973 Ministerio de - Desigualdad educación -pública- 1980-90 1990-2000 -Segmentación 2000-08 -Ley de subvenciones - FICOM - Ley subvención preferencial -Municipalización -Informe Brunner - Ley General de Educación -Constitución -JEC - Superintendencia y Agencia - LOCE (1989) de calidad www.opech.cl
  12. 12. A) Las Leyes Constitucionales de Educación: Constitución Política y Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE). Garantía constitucional para algunos derechos: “libertad de enseñanza” (art. 19 n. 11), “derecho a desarrollar cualquier actividad económica” (art. 19 n 21), “derecho a no ser discriminado por el estado y sus organismos en materia económica” (art. 19 n 22), “derecho a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes” (art. 19 n. 23) y el “derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales”. La LOCE, en concordancia con la Constitución, no articula adecuadamente la preferencia del derecho a la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, ni sobre la libertad de empresa (art. 3° LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educación, pues fija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educación superior por parte del Estado. OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl
  13. 13. A) Las Leyes Constitucionales de Educación: ¿En qué estamos a mayo 2008? Indicación constitucional presentada por el gobierno en julio de 2006: Incorporar el derecho a la educación en el artículo 20 (garantías constitucionales). Los parlamentarios de la derecha y algunos democratacristianos anunciaron su rechazo. No se ha votado siquiera la “idea de legislar”. Proyecto de Ley General de Educación en reemplazo de la LOCE presentado por el Gobierno en abril de 2007, reformulado con el “acuerdo de educación” en noviembre 2007:
  14. 14. Proyecto de Ley General de Educación Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitución No modifica el rol subsidiario del estado No se refiere a financiamiento, municipalización, condiciones de trabajo de los docentes y educación superior Prohíbe la selección “arbitraria” de alumnos en los primeros seis años de E.B. Consagra el derecho a seleccionar a partir séptimo básico, así como la “selección por proyecto educativo”.. (y la subvención compartida, y las expulsiones, y las multas) No cambia el SIMCE No prohíbe el lucro: ¿lucro moderado? Reformula los objetivos terminales de los ciclos educativos y favorece la flexibilidad curricular
  15. 15. B) Modelo de Administración de las Escuelas ¿Quién Administra/Gestiona las Escuelas? Articulación inadecuada entre el nivel central (MINEDUC), los niveles intermedios (sostenedores) y el nivel local (equipos de gestión en las escuelas): Este “modelo” se basa en la capacidad técnico-pedagógica y administrativa de los sostenedores municipales y privados. Capacidad que no existe en la mayoría de los casos. El Ministerio de Educación no tiene ingerencia sobre el funcionamiento de las escuelas particulares subvencionadas y tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de calidad. La llamada Municipalización, más que un proceso de descentralización, fue/es un proceso de desentendimiento de la educación pública por parte del estado chileno. Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores municipales y particulares. Permite el abuso y la violación de los derechos laborales de los docentes en el sector particular subvencionado. OPECH – www.opech.cl
  16. 16. Modelo de Administración educativa chileno MINEDUC: Objetivos Curriculares, Materiales de apoyo, Perfeccionamientos, Supervisión. Capacidad técnica -345 comunas desconocida: Sostenedores: -120 con 1 especialista en Más de 70% dueño de un Decisiones administrativas, educación colegio, sin equipos de apoyo personal, cambios curriculares, -30 con equipos de educación espacios Particulares Municipalizados Subvencionados Directores nombrados por Directores Vitalicios hasta 2005 sostenedor del colegio Equipos de 60% directores nombrados e Gestión inamovibles Cotidianidad de la escuela Concursos pendientes
  17. 17. Otro tipo de sociedades comerciales: Familia Narváez Sociedades inmobiliarias: Sociedad Agrícola y Ganadera Los Parronales de Cauquenes Limitada Inmobiliaria Iberoamericana S.A.quot;, Sociedad Comercializadora de INVERSIONES PARAISO E.I.R.L Elementos de Computación y Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada, Electrónica Limitada Filomena Andrea Narváez Elgueta Inversiones C.V. Limitada, Sociedad Comercial Neiman Marcus Limitada Hugo Andrés Cárdenas Narváez Constructora Cárdenas y Villafranca Patricio Hernán Cárdenas Narváez* Limitadaquot;, con nombre de fantasía Sociedad Agrícola y Ganadera Los quot;CONSTRUCTORA C&V LIMITADA, Bosques de Cauquenes Limitada Jorge Alejandro Cárdenas Narváez Constructora Alfa Centauro Limitadaquot;, con Sociedad Agrícola y Ganadera Los *Master en Finanzas nombre de fantasía quot;ALFA CENTAURO Quillayes de Cauquenes Limitada LTDA Sociedad Productos Lácteos Mundo Sociedad Inmobiliaria y Comercializadora Nuevo Limitada Corpus Cristi Limitada nombre fantasía Sociedad Frutícola Mundo Nuevo CORPUS CRISTI LTDA Limitada Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Sociedad Agrícola y Ganadera Las Limitada, con nombre de fantasía quot;C & N Colinas de Cauquenes Limitada LTDAquot; Auditores Consultores Mark Consult Sociedades educacionales: Limitada sociedad educacional e investigaciones pedagógicas Transportes de Explosivos, Valores y galvarino limitada Cargas Peligrosas Limitada sociedad educacional chilean, eagles college limitada Exportadora Casablanca C & N Limitada Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologia, Sociedad Explotadora de Establ, Sociedad Educacional e investigaciones pedagógicas los Comerciales Cárdenas y Larenas andes country day college limitada Lmtda. Sociedad educacional galvarino limitada, con nombre de Comercial Ofitec Limitada fantasía quot;SOEGAL LTDA Distribuidora de Alimentos Limitada Sociedad educando limitada Turismos y Servicios C y R Limitada Sociedad educacional los nogales limitada Sociedad Educacional Sagrada Familia y Compañía Fuente: Elaboración propia en base a datos Limitada diario oficial de la republica.
  18. 18. Proyecto de Ley General de Educación No modifica el rol de Sostenedores No modifica la municipalización Crea la Superintendencia de educación a la usanza de otras superintendencias existentes: ISAPRES, AFP, etc.
  19. 19. ¿Opinión Pública?: De acuerdo a lo que Ud. cree, las escuelas y liceos de Chile debieran ser administrados por… El Ministerio de Educación 73 Fundaciones, corporaciones e instituciones educacionales privadas sin fines de lucro 9 Las municipalidades 8 Las intendencias regionales 4 Instituciones educacionales privadas con fines de lucro 2 No sabe / No contesta 3 Encuesta Centro de Estudio Públicos Dic 2006
  20. 20. C) El modelo de financiamiento a través de vouchers o subsidios portables a los alumnos y al Privatización del Gasto Público. El estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que los establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos países del mundo que utiliza el mecanismo de subvensión a la demanda y la competencia por los subsidios de manera universal (única forma de financiamiento a las escuelas) Efectos: Favorece a quienes tienen más y no a quienes más lo necesitan Genera una dramática situación de segmentación educativa. Se ha favorecido la privatización de la educación escolar. El sistema de subvención de la educación privada demostró no ser un medio eficiente para mejorar el aprendizaje de los alumnos. “La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseñanza y el aprendizaje” (OCDE, 2004: 290) OPECH – www.opech.cl
  21. 21. evidencias de la mercantilización competencia por la matrícula Porcentaje de alumnos matriculados según dependencia administrativa, 1981 y 2005 90 78,0 80 70 60 48,4 50 43,2 % 40 30 20 15,1 6,9 6,9 10 0,0 1,6 0 Municipales Particular Particular Pagado Corporaciones Subvencionado 1981 2005 Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 200 De 1990 a 2001 hay cerca de 2000 colegios privados más, y 200 establecimientos municipales menos. www.opech.cl
  22. 22. La expansión del sector privado Evolución nº de Establecimientos por dependencia administrativa, 1990-2005 7.000 6.286 6.098 6.000 5.000 4.630 4.000 3.000 2.694 2.000 758 763 1.000 73 70 0 1995 1997 1999 2000 2001 1994 1996 1998 2005 1991 1993 1990 1992 2002 2003 2004 Municipal Particular Subvencionada Particular Pagada Corporación de Adm. Delegada Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007
  23. 23. Tipo de administración Gasto Aproximado por alumnos Selección Selección por Rendimiento económica y conductas 1. Particulares Pagados $180.000 como promedio mensual SI SI 2. Particulares $37.000 mensual SI por el hecho de SI, en general Subvencionados con + cobrar Financiamiento Aporte de la Familias (entre $5.000 y Compartido $42.000 aprox) $60.000 3.Particulares $37.000 mensual NO SI, en general Subvencionados sin (Subvención) Financiamiento Compartido 4.Municipales en Municipios $37.000 NO Relativo (suele haber más que realizan aportes (subvención) demanda que oferta) económicos a las + escuelas[2] Aporte Municipal (no hay datos exactos, pero se asemejan al ficom) $ 50.000 5.Municipales en Municipios $37.000 mensual NO NO que no realizan (Subvención) aportes económicos a las escuelas
  24. 24. Proyecto de Ley General de Educación No modifica el modelo de financiamiento (subvención al alumno) No financia de manera prioritaria a la educación pública. Ley de Subvención preferencial: aumento de montos de la subvención.
  25. 25. Sistema Educativo Chileno: Experimento de Mercado único en el mundo OPECH – www.opech.cl
  26. 26. Ideología de Mercado y Experimento Chileno No existe otro sistema educativo en el mundo que deje en manos del mercado el tema de la calidad, equidad e integración socioeducativa Los sistemas educativos exitosos se basan en la construcción de una educación pública de calidad. Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate respecto del tipo de educación, de ser humano y de sociedad que queremos. Hoy, como nunca antes, la fuerza de los argumentos, de la evidencia empírica y `la voz de los actores educativos busca imponerse a visiones sobre ideologizadas de los expertos del sistema.
  27. 27. los expertos
  28. 28. La crisis educativa se sustenta en múltiples pilares: 1. Las leyes constitucionales y el rol del Estado en la educación pública 2. El sistema de financiamiento basado en la competencia entre los municipios y privados por los recursos del Estado 3. El sistema de administración municipal y el modelo de sostenedores 4. Las precarias condiciones de los profesores 5. El sistema de evaluación que limita los criterios de calidad
  29. 29. Ideología de Mercado y Experimento Chileno “La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseñanza y el aprendizaje” (OCDE, 2004: 290) “El Sistema de Subvenciones en Educación: La Experiencia Chilena”. Gerardo Jofré, 1988, Estudios Públicos “La conclusión es que la calidad de las escuelas subvencionadas debe quot;administrarsequot;. No se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo, empeorándola a la larga.” (pág. 214) Para ello debe aceptarse que existirán diferencias de calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar cada familia.” (pág. 215)
  30. 30. el pacto acuerdo que genera desacuerdo
  31. 31. III. ¿Posibilidades de acción desde el mundo social educativo? OPECH – www.opech.cl
  32. 32. Algunas preguntas sobre las posibilidades de acción desde el mundo social educativo. ¿Capacidad de Propuesta?: Bloque social, Congreso Nacional de Estudiantes secundarios, Colegio de profesores ¿Cómo pasar del acuerdo respecto del diagnóstico y propuestas macro a la unidad micro política en los territorios (escuelas y liceos)? ¿Cómo articular demandas que identifiquen a los distintos sectores sociales? ¿Cómo articular las convocatorias nacionales con el trabajo de disputa por el sentido común y la construcción de organizaciones de base?
  33. 33. V. Algunas Propuestas Bloque social/Colegio de Profesores Asamblea de Estudiantes Secundarios Acuerdo de Educación (Gobierno – Derecha): LGE Sostenedores (CONACEP) Centros de Ideas de la Derecha Propuesta inicial del Gobierno Grupos de Auto educación popular OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl
  34. 34. V. Algunas Propuestas 1. Cambios profundos en la Constitución y en la LOCE: Chile necesita leyes constitucionales que hagan primar el derecho de la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, a la propiedad y a la libre empresa. Necesitamos que estas leyes hablen de la educación que queremos para nuestr@s niñ@s y jóvenes (Proyecto educativo de país). Definir que entendemos por calidad y construir un sistema de evaluación pertinente a esta definición. 2. Cambiar las leyes de Financiamiento. Eliminar el fracasado sistema de financiamiento (supuestamente a la demanda) por asistencia y alumno. El derecho a la educación de calidad para los más pobres se garantiza con un financiamiento focalizado en territorios y centros educativos, como indica la evidencia internacional. El voucher solo tiene sentido como incentivo complementario, una vez asegurado un piso mínimo de financiamiento suficiente. Como en el resto del mundo, todo establecimiento particular que reciba subvención del Estado debe garantizar el derecho a la Educación de todos los niños/as y jóvenes del País. La selección escolar de cualquier tipo, para estos establecimientos, debe quedar expresamente prohibida. OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl
  35. 35. V. Algunas Propuestas 3. Modificación de la Ley de Municipalización de la Educación y en el modelo de gestión del sistema basado en sostenedores particulares. Es necesario garantizar la existencia de un organismo público que administre la educación en las comunas. Como muestran las experiencias exitosas en otras partes del mundo, cualquiera sea la figura final, estos organismos públicos deben incorporar a los actores de la comunidad local y recibir un adecuado apoyo técnico-pedagógico y financiero. Se debe revisar la capacidad técnica de los sostenedores particulares subvencionados. Se debe ampliar las exigencias pedagógicas y éticas para estos sostenedores, eliminando del sistema aquellos que no demuestren contar con proyectos educativos. El Ministerio de Educación debe reconstruir un sistema sólido y altamente capacitado para supervisar y apoyar todas las escuelas subvencionadas, privadas o municipales. OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl
  36. 36. V. Algunas Propuestas 4. Fortalecimiento de la Profesión Docente: Remuneraciones justas y adecuadas Garantizar la estabilidad laboral mínima en los establecimientos particulares subvencionados. Cambiar la organización del trabajo docente: modificar la carga horaria, de modo que se contemple tiempo efectivo para la planificación, evaluación, investigación pedagógica y elaboración de innovaciones, trabajo en equipo. Disminuir el número de alumnos por curso a un máximo de 30, especialmente en los primeros niveles de enseñanza básica y en los sectores populares. Creación de una carrera profesional docente. Mejorar las políticas de formación inicial y de formación en el trabajo. Condiciones para que l@s docentes construyan un propósito moral colectivo sobre su trabajo. OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl
  37. 37. 5. PARTICIPACIÓN La educación es una relación social: proceso psicosocial que constituye subjetividades (identidad y pertenencia). Reconocimiento de todos los actores educativos: profesores, alumnos, padres, directivos, co-docentes, comunidades locales, etc. Consejos escolares resolutivos para una verdadera calidad educativa y rendición de cuentas. Relación y apertura de las escuelas a sus comunidades locales: ciudades y territorios educativos. Nuevos profesionales en los centros educativos: deportistas, artistas, psicólogos, trabajadores sociales, voluntarios, etc.
  38. 38. 6. CALIDAD: EVALUACION Y MEJORA Calidad integral (los resultados académicos de logro instrumental son sólo una parte de la calidad). Modelos de evaluación de criterios y no solo medición de estándares. La educación como procesos psico-socio-culturales-históricos de mejora de cada escuela y territorio (la complejidad de la educación no reductible a parámetros econométricos). Clima escolar, motivación y expectativas como claves de mejores aprendizajes. Formar personas, ciudadanos y trabajadores-emprendedores: tres aspectos irrenunciables e irreductibles. OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl

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