SlideShare una empresa de Scribd logo
1 de 8
Descargar para leer sin conexión
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko


Podnikateľské prostredie

Zhrnutie

Vzhľadom k tomu, ţe na Slovensku došlo k prechodu od centrálne plánovanej ekonomiky k systému
voľného trhu len pomerne nedávno (po roku 1989), v niektorých črtách sa podnikateľské prostredie
v porovnaní s vyspelými krajinami s dlhšou tradíciou líši a vykazuje isté špecifiká. Vo všeobecnosti sa
dá konštatovať, ţe podnikanie na Slovensku je moţné bez výrazných obmedzení a prílišnej regulácie,
na druhej strane však mnohé z predpisov, upravujúcich podnikanie, sú málo efektívne a ťaţko
vymáhateľné v dôsledku nedostatku kontrolných nástrojov. Počas vlády premiéra R. Fica (2006-2010)
bolo prijatých viacero zákonov, ktoré umoţňovali štátu aktívnejšie zasahovať do určitých oblastí
podnikania. Spolu s vysokou (a zvyšujúcou sa) mierou korupcie to viedlo k zhoršeniu podnikateľského
prostredia, ako ukazovali všetky dostupné indexy podnikateľského prostredia na Slovensku, a tieţ k
poklesu záujmu zahraničných investorov o podnikateľské investície na Slovensku.

Samotné obchodné spoločnosti, aţ na niekoľko výnimiek, nevyvíjajú iniciatívu na presadenie,
respektíve posilnenie etických princípov v podnikateľskom prostredí, najmä z obavy moţnej straty
obchodných príleţitostí.



    Podnikateľské prostredie
    Celkové skóre: 44/ 100
                        Indikátor                      Legislatíva          Prax

                        Zdroje                         100                  100
    Kapacity
    75/ 100
                        Nezávislosť                    50                   50


                        Transparentnosť                50                   25

    Systém
    spravovania         Zodpovedanie sa                50                   25
    33/ 100
                        Mechanizmy integrity           50                   0


                        Protikorupčné politiky         50
    Prínos
    25/ 100
                        Podpora tretieho sektora       0



Hodnotenie

Zdroje (legislatíva)
Skóre: 100

Do akej miery právny rámec vytvára priaznivé prostredie pre vznik a činnosť jednotlivých foriem
podnikania?

Právny rámec pre začatie podnikania je pomerne prehľadný a priaznivý pre vznik a činnosť
podnikateľských subjektov.


                                                   1
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko



Pri registrácii na ţivnostenskom úrade a v ţiadosti o vydanie ţivnostenského oprávnenia fyzická
                                                                                   1
osoba - podnikateľ uvedie predmet podnikania a zaplatí poplatok, stanovený zákonom. Po vydaní
ţivnostenského oprávnenia je povinný registrovať sa na príslušnom daňovom úrade.

Podnikanie právnických osôb sa riadi Obchodným zákonníkom. Podľa Obchodného zákonníka
rozlišujeme štyri typy Obchodných spoločností, a to spoločnosť s ručením obmedzeným, akciová
                                                                 2
spoločnosť, komanditná spoločnosť a verejná obchodná spoločnosť. Zákon určuje minimálnu výšku
povinného vkladu spoločníkov.

Kaţdý bezúhonný občan vo veku nad 18 rokov môţe poţiadať o zápis do obchodného či
ţivnostenského registra, ak spĺňa podmienky stanovené zákonom, pričom výška registračného
poplatku je primeraná a nepredstavuje prekáţku pre začínajúcich podnikateľov.

                                         3            4
Ochrana duševného vlastníctva, patentov a záväznosť obchodných zmlúv je právne ošetrená
                           5
vnútroštátnou legislatívou, ako aj medzinárodnými zmluvami, napríklad v pôsobnosti Svetovej
                                   6
organizácie duševného vlastníctva. V hodnotení podnikateľského prostredia dosahuje Slovensko
                                                                                    7
v porovnaní s inými krajinami OECD výsledky označované ako slabší priemer, pričom treba
podotknúť, ţe pozícia Slovenska v tomto rebríčku má skôr klesajúci trend, vzhľadom na opatrenia
prijaté predchádzajúcou vládou a neschopnosť politikov uskutočniť potrebné reformy.


Zdroje (prax)
Skóre:100

Do akej miery sú jednotlivé podniky v praxi schopné vznikať a efektívne fungovať?

Vydanie ţivnostenského oprávnenia trvá v rozmedzí 1 aţ 7 dní, poplatok za voľnú ţivnosť je 5 EUR na
jeden predmet podnikania a poplatok za remeselnú ţivnosť a viazanú ţivnosť je 15 EUR na kaţdý
                     8
predmet podnikania. Registrácia obchodných spoločností, napríklad spoločnosti s ručením
                                                                 9
obmedzeným alebo akciovej spoločnosti, trvá v priemere 10 dní. Odhlásenie ţivnosti je bezplatné a
vykonané v priebehu jedného dňa. V tomto zmysle sa byrokracia, spojená so vznikom
podnikateľských subjektov, v posledných rokoch výrazne zlepšila.

Napriek zlepšeniam však podnikanie na Slovensku podľa názorov samotných podnikateľov suţuje
komplikované administratívne zaťaţenie. Aj preto ohlásila vláda I. Radičovej zámer zrealizovať
                                                                                        10
pribliţne 100 opatrení na zlepšenie podnikateľského prostredia (tzv. projekt Singapur).
Ochrana patentov a duševného vlastníctva je v praxi pomerne účinná, hoci pri súdnych konaniach
                                                                                           11
dochádza k prieťahom v konaní. Ako vyplýva z hodnotenia viacerých zdrojov,                    kvalita


1
  Zákon č. 455/1991 Zb. o ţivnostenskom podnikaní, v znení neskorších predpisov („Ţivnostenský zákon”).
2
  Zákon č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník, v znení neskorších predpisov („Obchodný zákonník”).
3
  Zákon č. 200/2004 Z.z. o opatreniach proti porušovaniu práv duševného vlastníctva pri dovoze,vývoze a spätnom vývoze, v
znení neskorších predpisov.
4
  Zákon č. 435/2001 Z.z. o patentoch, dodatkových ochranných osvedčeniach, a o zmene a doplnení niektorých zákonov
(Patentový zákon) a Zákon č. 506/2009 Z.z. o ochranných známkach („Zákon o ochranných známkach”).
5
  Obchodný zákonník.
6
  Svetová organizácia duševného vlastníctva: www.wipo.int/wipolex/en/profile.jsp?code=SK#a1 [cit. 18 júna 2011].
7
  www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/slovakia#starting-a-business [cit. 18 júna 2011].
8
  Zákon č. 136/2010 Z.z. o sluţbách na vnútornom trhu, a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších
predpisov.
9
  Svetová banka: www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/slovakia/#starting-a-business [cit. 3.júna 2011];
www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/slovakia#starting-a-business [cit. 3.júna 2011];
10

Pravda 6 júna 2011, dostupné na: http://spravy.pravda.sk/miskov-sa-chysta-100-opatreniami-urobit-zo-slovenska-singapur-p5s-
/sk_ekonomika.asp?c=A110606_123010_sk_ekonomika_p01 [cit. 18 júna 2011].
11
   www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/slovakia#starting-a-business [cit. 3.júna 2011].

                                                             2
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko


podnikateľského prostredia na Slovensku má klesajúcu tendenciu, ale oblasť vymáhateľnosti
                                                                        12
obchodných zmlúv sa v porovnaní s prechádzajúcim rokom mierne zlepšila.


Nezávislosť (legislatíva)
Skóre: 50

Do akej miery existujú právne záruky pred neprimeranými externými zásahmi do činnosti súkromných
firiem?

Štátne inštitúcie (Registrový súd alebo ţivnostenské úrady), zodpovedné za registráciu obchodných
spoločností, druţstiev a iných právnických a fyzických osôb podľa zákona, sa v súlade so zákonom
                                                                    13
zameriavajú len na administratívne úkony, súvisiace s registráciou. Proti odmietnutiu vykonania
zápisu obchodnej spoločnosti do Obchodného registra SR je moţné podať námietky na registrový
     14
súd.

Vláda R. Fica v novembri 2009 prijala zákon, ktorý zvýšil moţnosti zasahovania štátu do tzv.
                         15
„strategických podnikov“ vytvorením legálneho mechanizmu získania kontroly nad vlastníctvom
spoločnosti, ktorá spĺňa kritériá strategicky významného podniku. Novelou zákona o zdravotných
             16
poisťovniach sa v roku 2007 súkromným zdravotným poisťovniam zakázalo voľne nakladať s
dosiahnutým ziskom. Zákon poisťovniam de facto určoval, ţe zisky nemôţu byť vyplatené
akcionárom, ale musia byť pouţité len na úhradu zdravotnej starostlivosti pre poistencov, čím hrubo
zasiahol do slobody podnikania. Oba zákony vyhlásil Ústavný súd SR v januári 2011 (v čase po
nástupe novej vlády) za protiústavné.

Po nástupe vlády I. Radičovej snahy o vonkajšie zasahovanie do činnosti súkromných firiem ustali.


Nezávislosť (prax)
Skóre: 50

Do akej miery je podnikateľský sektor v praxi chránený pred externými neoprávnenými zásahmi do
svojej činnosti?

Medzi faktory, ktoré negatívne ovplyvňujú kvalitu podnikateľského prostredia, patria predraţené tendre
(v dôsledku korupcie) a zneuţívanie právomoci zo strany verejných činiteľov. Ako príklad moţno
                                                   17
uviesť tender na nový elektronický mýtny systém, v ktorom súťaţ vyhral účastník s najvyššou cenou,
ale zároveň menej kvalitnou ponukou. Ďalší príklad sa spája s výstavbou diaľnice, pri výstavbe ktorej
došlo k nehospodárnemu nakladaniu s finančnými prostriedkami, v dôsledku čoho Slovensku hrozilo,
                                                                                                     18
ţe príde o spolufinancovanie z európskych štrukturálnych fondov a takmer čelilo súdnej ţalobe. V
súvislosti s výstavbou diaľnic vláda R. Fica prijala tzv. vyvlastňovací zákon, ktorý mal urýchliť proces
výstavby tým, ţe umoţňoval začať výstavbu vo verejnom záujme na cudzích pozemkoch ešte pred ich
vysporiadaním (odkúpením alebo vyvlastnením). Ústavný súd SR však aj v tomto prípade vyhlásil



12
   www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/slovakia#enforcing-contracts [cit. 3.júna 2011].
13
   Zákon č. 455/1991 Z.z.. o ţivnostenskom podnikaní a zák.č.513/1991 Z.z.. Obchodný zákonník
14
   The Heritage Foundation: www.heritage.org/index/country/Slovakia#trade-freedom Námietku je moţné podať podľa
ustanovenia § 8 ods. 4 zákon o obchodnom registri a §§ 200b a 200bb Občianskeho súdneho poriadku.
15
   Zákon č. 493/2009 Z.z. o niektorých opatreniach týkajúcich sa strategických spoločností.
16
   Novela zák.č. 530/2007 z.z. na 581/2004Z.z. o zdravotných poisťovniach.
17
   Jedným z príkladov je machinácia v tendri na mýtny systém, rozhovor autora s anon. zdrojom, 17.6. 2011.
18
   The Slovak Spectator:
http://spectator.sme.sk/articles/view/42607/10/tender_for_section_of_d1_motorway_scrapped_due_to_likely_lawsuit.html [cit.
16. júna 2011].

                                                             3
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko


zákon za protiústavný a vo svojom uznesení z januára 2011 uviedol, ţe toto opatrenie nezákonne
                                                            19
obmedzovalo práva súkromných osôb a obchodných spoločností.

Ak dôjde v praxi k porušeniu práv právnickej osoby, tá má právo na súdny proces, pričom treba
podotknúť, ţe v súdnych konaniach často dochádza k prieťahom, súdy v niektorých prípadoch
rozhodujú odlišne v rovnakých typoch sporov (čo zniţuje mieru právnej istoty) a rozhodnutie súdu
                       20
nemusí byť objektívne.


Transparentnosť (legislatíva)
Skóre: 50

Do akej miery právny poriadok zabezpečuje transparentnosť činnosti podnikateľského sektora?

                           21
V súlade so zákonom musia byť všetky obchodné spoločnosti zapísané v Obchodnom registri
Slovenskej republiky, ktorý je verejne dostupný na internete a kaţdý občan má právo ţiadať o výpis z
registra. Zákon jasne upravuje náleţitosti, ktoré musia byť uvedené v registri – tie sa odlišujú podľa
typu obchodnej spoločnosti.

Opatrenia, týkajúce sa transparentnosti podnikateľskej činnosti, nemajú komplexný charakter a
obmedzujú sa na jednotlivé oblasti podnikania, napríklad finančníctvo či účtovníctvo, na ktoré sa
vzťahujú platné medzinárodné štandardy (napríklad Medzinárodné štandardy finančného vykazovania
                                                                 22
ďalej len IFRS či Medzinárodné účtovné štandardy ďalej len IAS).

                                                                                                        23
Druhým príkladom je bankový sektor, ktorý podlieha kontrole Národnej banky Slovenska. V zvyšných
oblastiach podnikania mimo sféry bankovníctva a finančníctva sa pravidlá, zabezpečujúce
transparentnosť, regulujú len prostredníctvom interných etických kódexov, ktoré v mnohých oblastiach
                            24
dokonca úplne absentujú.        Obchodné spoločnosti, zapísané na Bratislavskej burze cenných
papierov, sú pod jej dohľadom, navyše majú povinnosť zverejňovať výročné finančné správy za
                                                                  25
predchádzajúci kalendárny rok vţdy do apríla nasledujúceho roku.


Transparentnosť (prax)
Skóre: 25

Aká je miera transparentnosti v podnikateľskom sektore?

V súlade s platnou legislatívnou úpravou musia byť podnikatelia so ţivnostenským oprávnením
                                 26                                           27
zapísaní v Ţivnostenskom registri a obchodné spoločnosti v Obchodnom registri. Tieto informácie
sú verejne dostupné na internete (neslúţi na právne úkony) a kaţdý občan má právo ţiadať o výpis
z registra (na právne úkony).




19
   The Slovak Spectator, 31 januára 2011:
http://spectator.sme.sk/articles/view/41470/2/two_fico_era_laws_struck_down_by_court.html [cit. 16 júna 2011].
20
   Anonymný rozhovor s autorom, 16.6.2011 a potvrdený anonymným zdrojom 17.6.2011; a The Heritage Foundation:
www.heritage.org/index/country/Slovakia#property-rights [cit. 16, júna 2011].
21
   Zákon č. 530/2003 Z.z. o Obchodnom registri, v znení neskorších predpisov.
22
   http://report.globalintegrity.org/Slovakia/2009/scorecard/78 [cit. 15 júna 2011].
23
   www.nbs.sk/en/financial-market-supervision/banking-sector-supervision [cit. 15 júna 2011].
24
   Anonymný rozhovor s autorom, 17.6.2011.
25
   Anonymný rozhovor s autorom, 16.6.2011 a rozhovor 17.6.2011; Zákon č. 504/2009 Z.z. o účtovníctve, v znení neskorších
predpisov.
26
   www.orsr.sk/Default.asp?lan=en [cit. 156.2011].
27
   www.zrsr.sk/default.aspx?LANG=en [cit. 15.6.2011].

                                                           4
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko


Okrem tejto zákonnej povinnosti vyplývajú podnikateľským subjektom len minimálne povinnosti.
Povinnosť predkladať výročné finančné správy vyplýva určitým obchodným spoločnostiam zo Zákona
                           28
o burze cenných papierov. V skutočnosti však túto povinnosť dodrţiava len málo obchodných
                                                             29
spoločností a dohľad burzy v tejto oblasti je nepostačujúci.

Nadnárodné spoločnosti, ktoré nepodnikajú v oblasti bankovníctva a finančníctva, dodrţiavajú
ustanovenia, súvisiace s transparentnosťou, prostredníctvom etických kódexov. Tieto v praxi vznikajú
na základe iniciatívy samotných obchodných spoločností, nie na základe externej regulácie štátu
formou zákonov.

       30                                                                                                        31/32
IFRS        pre účtovníctvo sú v praxi zavedené uţ niekoľko rokov a spoločnosti ich dodrţiavajú.

Kontrolu dodrţiavania všeobecne záväzných právnych predpisov podnikateľskými subjektmi vykonáva
tretia strana prostredníctvom externých audítorských firiem. Pri menších obchodných spoločnostiach,
ktorým zo zákona nevyplýva povinnosť podrobiť sa auditu, vykonáva kontrolu daňový úrad. Ten však
                                        33
nevykonáva kontrolu v kaţdom subjekte.

Veľké korporácie postupne zavádzajú programy tzv. spoločenskej zodpovednosti (ďalej len CSR), na
Slovensku sa to týka pribliţne 20 významných spoločností. Firmy na Slovensku však zatiaľ nekladú
dôraz na zverejňovanie správ o protikorupčných opatreniach. Namiesto toho, aby spoločnosti
odhaľovali a zverejňovali prípady, súvisiace s korupciou, a tak išli dobrým príkladom v boji proti
korupcii, v obave pred negatívnymi reakciami túto skutočnosť radšej utaja.


Zodpovedanie sa (legislatíva)
Skóre: 50

Do akej miery pravidlá a zákony upravujú dohľad nad podnikateľskou sférou a corporate governance
jednotlivých firiem?

Legislatíva neobsahuje – aţ na spomínané výnimky – ustanovenia, ktoré by upravovali zodpovedanie
sa obchodných spoločností za ich činnosť. Tie sú predmetom interných pravidiel firiem, nie všetky
firmy nimi však disponujú. Bankový a finančný sektor sa za svoju činnosť zodpovedajú Národnej
banke Slovenska a spoločnosti, obchodujúce na burze cenných papierov, zasa Burze cenných
                       34
papierov v Bratislave.

V Kódexe správy a riadenia Bratislavskej burzy cenných papierov sa uvádza, ţe zavádzanie a
uplatňovanie zásad „corporate governace“ (správa a riadenie spoločnosti), ako aj dobré príklady zo
zahraničia naznačujú, ţe „by mali byť určitým návodom pre obchodné spoločnosti bez toho, aby
                              35
pôsobili príliš reštriktívne“. V praxi, keďţe absentujú nástroje na vymáhanie implementácie týchto
                                                                                           36
zásad, je však vecou posúdenia jednotlivých spoločností, či sa nimi budú riadiť alebo nie.


Zodpovedanie sa (prax)

28
   Zákon č. 429/2002 Z.z. o burze cenných papierov, v znení neskorších predpisov.
29
   Anonymný rozhovor, 17.6.2011; zo 60 000 zaregistrovaných spoločností zverejnilo správu len 20 000 firiem, pričom väčšina z
nich nedodrţala stanovený termín.
30
   Zákon č. 431/2002 Z.z. o účtovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov.
31
   http://report.globalintegrity.org/Slovakia/2009/scorecard/78 [cit. 15.6.2011].
32
   Anonymný rozhovor, 17.6.2011.
33
   Anonymný rozhovor, 16. 6.2011.
34
   Ibid.
35
   Bratislavská burza cenných papierov, kódex správy a riadenia spoločností na Slovensku 2008, str.4:
www.bsse.sk/Portals/0/Pravidla%20BCPB/Burzove%20pravidla/04_kodex_corporate_governance.pdf [cit. 15 júna 2011].
36
   Anonymné rozhovory,16. a 17. 6.2011.

                                                              5
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko


Skóre: 25

Do akej miery je účinné spravovanie a riadenie podnikov v praxi?

Okrem finančných a účtovných nariadení neexistujú iné účinné mechanizmy, týkajúce sa správy a
                      37
riadenia spoločností. Istou výnimkou sú zahraničné spoločnosti, pôsobiace na Slovensku, ktoré
často uplatňujú pri svojom fungovaní prepracované pravidlá „corporate governance“ z domovskej
krajiny, respektíve materskej spoločnosti. Aj slovenské podniky sa v tomto ohľade postupne zlepšujú,
keďţe s postupnou štandardizáciou podnikateľského prostredia rastie aj vedomie vzťahu medzi
kvalitnou správou a riadením, a následnou šancou na podnikateľský úspech.

Vláda nijako nezvýhodňuje spoločnosti, ktoré uverejnia informácie, týkajúce sa korupcie. Mnohé
spoločnosti takéto informácie nezverejňujú, pretoţe to vnímajú ako negatívny marketing a ohrozenie
                                                  38
šancí získať budúce kontrakty s verejnou správou.


Mechanizmy integrity (legislatíva)
Skóre: 50

Do akej miery existujú právne mechanizmy na zabezpečenie integrity všetkých pôsobiacich v
podnikateľskom sektore?

V niektorých oblastiach, napríklad v bankovníctve, finančnom či energetickom sektore, existujú
osobitné etické kódexy. Tie sú však internou vecou podnikov, keďţe v rámci platnej legislatívy
nejestvujú ucelené pravidlá, ktoré by upravovali mechanizmy na zabezpečenie integrity
v podnikateľskom sektore. Legislatíva obsahuje ustanovenia, súvisiace s prevzatím úplatku a
             39
podplácaním, pričom tie sa výlučne vzťahujú na osobnú zodpovednosť jednotlivca, ale nie na
                                                                                       40
zodpovednosť firmy, čím môţe dochádzať k nejasnostiam v miere účasti na trestnom čine.

Legislatíva zároveň nevyţaduje od účastníkov obchodných súťaţí a perspektívnych obchodných
partnerov, aby mali vypracované a implementované programy či opatrenia ohľadom podnikateľskej
etiky. Absentuje tieţ právna úprava situácie poskytnutia úplatkov slovenskými spoločnosťami mimo
územia SR.

Vo všeobecnosti moţno povedať, ţe korporátnymi etickými kódexmi disponujú zväčša zahraničné
spoločnosti, niektoré z nich (napríklad banky) majú navyše profesionálnych protikorupčných
                                    41
kontrolórov („compliance officers“).


Mechanizmy integrity (prax)
Skóre: 0

Do akej miery je bezúhonnosť osôb, ktoré pracujú v podnikateľskom sektore zabezpečená v praxi?

Vymáhateľnosť etických kódexov je v skutočnosti relatívne nízka, keďţe ide o dobrovoľné pravidlá,
ktoré uplatňuje len malá časť podnikov na Slovensku. Navyše, všeobecné povedomie o potrebe
presadzovať pravidlá transparentnosti a etiky v biznise je stále na pomerne nízke úrovni, čo nepriamo



37
   Ibid.
38
   Anonymný rozhovor, 16.6. 2011 a 17. 6.2011.
39
   § 160 - 162 zákona č. 140/1961 Zb. Trestný poriadok.
40
   Anonymný rozhovor s autorom,17. 6.2011.
41
   Ďalším príkladom je Západoslovenská energetika (ZSE).

                                                           6
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko


                                                                 42                                           43
potvrdzuje aj výskyt úplatkov v podnikateľskej sfére, najmä vo farmaceutickom sektore,                             ktorý je v
súčasnosti povaţovaný za najmenej transparentnú oblasť podnikania.

Takzvaní „compliance officers“, teda akísi protikorupční kontrolóri, sú zodpovední za výkon vnútornej
kontroly a súlad činností spoločnosti s právnymi predpismi. Zameriavajú sa najmä na vnútornú
kontrolu a dodrţiavania všeobecne záväzných právnych predpisov a interných pravidiel, pričom
                                                                          44
dohľad nad dodrţiavaním etických kódexov je menej obvyklý.                   Opatrenia na ochranu
whistleblowerov, ktorí oznámia trestný čin alebo nekalé praktiky, v praxi takmer neexistujú. Jednou z
mála pozitívnych výnimiek je spoločnosť ZSE. Bankový sektor vedie takzvané čierne zoznamy
spoločností, vyuţívajúcich korupčné praktiky v obchodných vzťahoch, najmä v súvislosti s praním
                                                                                                     45
špinavých peňazí, tieto zoznamy však slúţia len pre interné potreby bánk a nie sú verejne prístupné.

Na problematiku korupcie na Slovensku pravidelne poukazujú mimovládne organizácie, ako aj
                                    46/47
niektoré zahraničné veľvyslanectvá,       zatiaľ čo súkromné spoločnosti (s výnimkou najmä v prípade
firiem zdruţených v Americkej obchodnej komore (ďalej len AmCham)), tejto tematike venujú len malú
                        48/49
alebo nijakú pozornosť.

Niektoré spoločnosti sa snaţia vzdelávať svojich pracovníkov v uvedenej oblasti, ale efektivita
opatrení je diskutabilná, vzhľadom k absencii kontrolných mechanizmov. Netýka sa to audítorov alebo
finančných kontrolórov, pre ktoré sú takéto školenia povinné a vo väčšine prípadov nariadené
                                               50
materskou spoločnosťou so sídlom v zahraničí.


Protikorupčné politiky
Skóre: 50

Do akej miery podnikateľský sektor aktívne zapája vládu SR do boja proti korupcii?
Aktivity obchodných spoločností v potieraní korupcie sú minimálne. Odhalenie korupcie je v mnohých
firmách povaţované za kontraproduktívne a za prejav vlastného zlyhania, preto nedochádza k ţiadnej
iniciatíve v tejto oblasti. Významné korporácie majú v svojom programe stanovený aj boj korupciou,
keďţe korupcia v podnikateľskom prostredí na Slovensku môţe ohrozovať ich spoluprácu so
                           51
zahraničnými partnermi.

AmCham je veľmi angaţovaná v boji proti korupcii. Podieľala sa uţ na niekoľkých prieskumoch,
                        52
týkajúcich sa korupcie a v spolupráci s Podnikateľskou alianciou Slovenska spísala a predloţila
                                                                                          53
politikom tzv. „wish list“ (zoznam prianí) opatrení na zlepšenie situácie v tejto oblasti. Pri snahe
presadzovať riešenia, súvisiace s touto problematikou, organizácia aktívne spolupracuje s
                        54                  55                                        56
veľvyslanectvami USA a Veľkej Británie. Okrem iniciatívy OSN Global compact, ku ktorej sa

42
   www.heritage.org/index/Visualize?countries=slovakia&type=9 [cit. 3.júna 2011].
43
   Anonymný rozhovor, 17. 6.2011 a 21. 11. 2011.
44
   Anonymný rozhovor, 17.6.2011.
45
   Ibid.
46
   Veľvyslanec USA sa zúčastnil na protikorupčnom workshope 16. Septembra 2010: www.thedaily.sk/2010/09/16/current-
affairs/u-s-slovak-anti-corruption-workshop/ [cit.30.júna 2011].
47
   Prejav Michaela Robertsa, 9. 12. 2010: http://ukinslovakia.fco.gov.uk/en/news/?view=News&id=361126682 [cit.28.júna 2011].
48
   Anonymný rozhovor, 17. júna.2011.
49
   The Slovak Spectator, dňa 24.mája 2010, dostupné na:
http://spectator.sme.sk/articles/view/38960/3/business_drafts_wish_list_for_politicians.html [cit.28.júna 2011].
50
   Anonymný rozhovor, 17. júna.2011.
51
   Ibid.
52
   The Slovak Spectator: http://spectator.sme.sk/articles/view/37400/2/un_asks_states_to_curb_corruption.html [cit. 28. Júna
2011].
53
   The Slovak Spectator, 24 mája 2010, dostupné na:
http://spectator.sme.sk/articles/view/38960/3/business_drafts_wish_list_for_politicians.html [cit. 28.júna 2011].
54
   Veľvyslanec USA na protikorupčnom workshope: www.thedaily.sk/2010/09/16/current-affairs/u-s-slovak-anti-corruption-
workshop/ [cit. 28.júna 2011].
55
   Prejav Britského veľvyslanca Michaela Robertsa, 9. 12. 2010:
http://ukinslovakia.fco.gov.uk/en/news/?view=News&id=361126682 [cit. 28.júna 2011].

                                                             7
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko


doposiaľ pripojilo len 12 slovenských firiem, nie sú známe iné aktivity slovenských spoločností v tejto
         57
oblasti.


Podpora tretieho sektora
Skóre: 0

Do akej miery sa podnikateľský sektor zúčastňuje/poskytuje podporu občianskej spoločnosti v plnení
úloh boja proti korupcii?

Podpora tretieho sektora či občianskej spoločnosti zo strany podnikateľov je pomerne slabá.
Obchodné spoločnosti pri filantropickej činnosti uprednostňujú „sociálne programy“. Najmä veľké firmy
                                                                           58
podporujú projekty na pomoc postihnutým deťom, rodinám v chudobe, zdravotníctvo, prípadne
projekty na podporu športu, kultúry a vedy.

Boj s korupciou, presadzovanie etických noriem a zvyšovanie transparentnosti nie sú stredobodom
záujmu korporátnej filantropie.




56
   The UN Global Compact:
www.unglobalcompact.org/participants/search?commit=Search&keyword=&country[]=182&joined_after=&joined_before=&busin
ess_type=all&sector_id=all&listing_status_id=all&cop_status=all&organization_type_id=&commit=Search [cit. 30.júna 2011].
57
   Anonymný rozhovor, 16.6.2011 a 17.6.2011.
58
   www.ceepackaging.com/2011/01/05/taking-corporate-social-responsibility-seriously-us-steel-kosice [cit. dňa 30.júna 2011].

                                                             8

Más contenido relacionado

Destacado

Presentation1
Presentation1Presentation1
Presentation1
surya5339
 
Iskorak gay propaganda
Iskorak gay propagandaIskorak gay propaganda
Iskorak gay propaganda
santo_padre
 

Destacado (20)

Nis národná rada sr
Nis národná rada srNis národná rada sr
Nis národná rada sr
 
Národný systém integrity spravavania na Slovensku - Zhrnutie
Národný systém integrity spravavania na Slovensku - ZhrnutieNárodný systém integrity spravavania na Slovensku - Zhrnutie
Národný systém integrity spravavania na Slovensku - Zhrnutie
 
Nis eurofondy
Nis eurofondyNis eurofondy
Nis eurofondy
 
Nis občianska spoločnosť
Nis občianska spoločnosťNis občianska spoločnosť
Nis občianska spoločnosť
 
Nis ombudsman
Nis ombudsmanNis ombudsman
Nis ombudsman
 
Nis volebné orgány
Nis volebné orgányNis volebné orgány
Nis volebné orgány
 
Nis médiá
Nis médiáNis médiá
Nis médiá
 
Nis prokuratúra
Nis prokuratúraNis prokuratúra
Nis prokuratúra
 
Nis polícia
Nis políciaNis polícia
Nis polícia
 
Nis záujmové skupiny
Nis záujmové skupinyNis záujmové skupiny
Nis záujmové skupiny
 
1 apresentação do curso
1  apresentação do curso1  apresentação do curso
1 apresentação do curso
 
Supp028
Supp028Supp028
Supp028
 
PresentacióN2
PresentacióN2PresentacióN2
PresentacióN2
 
Presentation1
Presentation1Presentation1
Presentation1
 
Dojo Imagem de Android - 19/06/2012
Dojo Imagem de Android - 19/06/2012Dojo Imagem de Android - 19/06/2012
Dojo Imagem de Android - 19/06/2012
 
Portafolio
PortafolioPortafolio
Portafolio
 
Vuelode gansos
Vuelode gansosVuelode gansos
Vuelode gansos
 
M3
M3M3
M3
 
Iskorak gay propaganda
Iskorak gay propagandaIskorak gay propaganda
Iskorak gay propaganda
 
VIJAYALAKSHMI.G
VIJAYALAKSHMI.GVIJAYALAKSHMI.G
VIJAYALAKSHMI.G
 

Similar a Nis podnikateľské prostredie (7)

Ezmluva sk
Ezmluva skEzmluva sk
Ezmluva sk
 
Nis najvyšší kontrolný úrad
Nis najvyšší kontrolný úradNis najvyšší kontrolný úrad
Nis najvyšší kontrolný úrad
 
Advokatska kancelaria Kadlubiec, Starzyk a partneri, s.r.o. - profil - SK
Advokatska kancelaria Kadlubiec, Starzyk a partneri, s.r.o. - profil - SKAdvokatska kancelaria Kadlubiec, Starzyk a partneri, s.r.o. - profil - SK
Advokatska kancelaria Kadlubiec, Starzyk a partneri, s.r.o. - profil - SK
 
Martin Hošťák: Stav a bariéry podnikateľského prostredia a hlavné odporúčania...
Martin Hošťák: Stav a bariéry podnikateľského prostredia a hlavné odporúčania...Martin Hošťák: Stav a bariéry podnikateľského prostredia a hlavné odporúčania...
Martin Hošťák: Stav a bariéry podnikateľského prostredia a hlavné odporúčania...
 
predstavenie-advokatskej-kancelarie
predstavenie-advokatskej-kancelariepredstavenie-advokatskej-kancelarie
predstavenie-advokatskej-kancelarie
 
Vízia rozvoja finančnej správy
Vízia rozvoja finančnej správyVízia rozvoja finančnej správy
Vízia rozvoja finančnej správy
 
Prezentácia výsledkov Globálneho barometra korupcie 2010
Prezentácia výsledkov Globálneho barometra korupcie 2010Prezentácia výsledkov Globálneho barometra korupcie 2010
Prezentácia výsledkov Globálneho barometra korupcie 2010
 

Más de Transparency International Slovakia (12)

Nis odporúčania
Nis odporúčaniaNis odporúčania
Nis odporúčania
 
Nis politické strany
Nis politické stranyNis politické strany
Nis politické strany
 
Nis regulačné orgány poskytovateľov služieb
Nis regulačné orgány poskytovateľov služiebNis regulačné orgány poskytovateľov služieb
Nis regulačné orgány poskytovateľov služieb
 
Národný systém integrity spravovania na Slovensku - Hodnotiaca správa
Národný systém integrity spravovania na Slovensku - Hodnotiaca správaNárodný systém integrity spravovania na Slovensku - Hodnotiaca správa
Národný systém integrity spravovania na Slovensku - Hodnotiaca správa
 
Protikorupčný manuál
Protikorupčný manuálProtikorupčný manuál
Protikorupčný manuál
 
2 percenta pre TIS
2 percenta pre TIS2 percenta pre TIS
2 percenta pre TIS
 
Viac transparentnosti do liekovej politiky
Viac transparentnosti do liekovej politikyViac transparentnosti do liekovej politiky
Viac transparentnosti do liekovej politiky
 
Prezentácia výsledkov Indexu vnímania korupcie 2010 (Transparency Internation...
Prezentácia výsledkov Indexu vnímania korupcie 2010 (Transparency Internation...Prezentácia výsledkov Indexu vnímania korupcie 2010 (Transparency Internation...
Prezentácia výsledkov Indexu vnímania korupcie 2010 (Transparency Internation...
 
Tis odporucania.samosprava
Tis odporucania.samospravaTis odporucania.samosprava
Tis odporucania.samosprava
 
MDPaT_odpovede
MDPaT_odpovedeMDPaT_odpovede
MDPaT_odpovede
 
MDPaT_odpovede
MDPaT_odpovedeMDPaT_odpovede
MDPaT_odpovede
 
R1 2.balík
R1 2.balíkR1 2.balík
R1 2.balík
 

Nis podnikateľské prostredie

  • 1. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Podnikateľské prostredie Zhrnutie Vzhľadom k tomu, ţe na Slovensku došlo k prechodu od centrálne plánovanej ekonomiky k systému voľného trhu len pomerne nedávno (po roku 1989), v niektorých črtách sa podnikateľské prostredie v porovnaní s vyspelými krajinami s dlhšou tradíciou líši a vykazuje isté špecifiká. Vo všeobecnosti sa dá konštatovať, ţe podnikanie na Slovensku je moţné bez výrazných obmedzení a prílišnej regulácie, na druhej strane však mnohé z predpisov, upravujúcich podnikanie, sú málo efektívne a ťaţko vymáhateľné v dôsledku nedostatku kontrolných nástrojov. Počas vlády premiéra R. Fica (2006-2010) bolo prijatých viacero zákonov, ktoré umoţňovali štátu aktívnejšie zasahovať do určitých oblastí podnikania. Spolu s vysokou (a zvyšujúcou sa) mierou korupcie to viedlo k zhoršeniu podnikateľského prostredia, ako ukazovali všetky dostupné indexy podnikateľského prostredia na Slovensku, a tieţ k poklesu záujmu zahraničných investorov o podnikateľské investície na Slovensku. Samotné obchodné spoločnosti, aţ na niekoľko výnimiek, nevyvíjajú iniciatívu na presadenie, respektíve posilnenie etických princípov v podnikateľskom prostredí, najmä z obavy moţnej straty obchodných príleţitostí. Podnikateľské prostredie Celkové skóre: 44/ 100 Indikátor Legislatíva Prax Zdroje 100 100 Kapacity 75/ 100 Nezávislosť 50 50 Transparentnosť 50 25 Systém spravovania Zodpovedanie sa 50 25 33/ 100 Mechanizmy integrity 50 0 Protikorupčné politiky 50 Prínos 25/ 100 Podpora tretieho sektora 0 Hodnotenie Zdroje (legislatíva) Skóre: 100 Do akej miery právny rámec vytvára priaznivé prostredie pre vznik a činnosť jednotlivých foriem podnikania? Právny rámec pre začatie podnikania je pomerne prehľadný a priaznivý pre vznik a činnosť podnikateľských subjektov. 1
  • 2. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Pri registrácii na ţivnostenskom úrade a v ţiadosti o vydanie ţivnostenského oprávnenia fyzická 1 osoba - podnikateľ uvedie predmet podnikania a zaplatí poplatok, stanovený zákonom. Po vydaní ţivnostenského oprávnenia je povinný registrovať sa na príslušnom daňovom úrade. Podnikanie právnických osôb sa riadi Obchodným zákonníkom. Podľa Obchodného zákonníka rozlišujeme štyri typy Obchodných spoločností, a to spoločnosť s ručením obmedzeným, akciová 2 spoločnosť, komanditná spoločnosť a verejná obchodná spoločnosť. Zákon určuje minimálnu výšku povinného vkladu spoločníkov. Kaţdý bezúhonný občan vo veku nad 18 rokov môţe poţiadať o zápis do obchodného či ţivnostenského registra, ak spĺňa podmienky stanovené zákonom, pričom výška registračného poplatku je primeraná a nepredstavuje prekáţku pre začínajúcich podnikateľov. 3 4 Ochrana duševného vlastníctva, patentov a záväznosť obchodných zmlúv je právne ošetrená 5 vnútroštátnou legislatívou, ako aj medzinárodnými zmluvami, napríklad v pôsobnosti Svetovej 6 organizácie duševného vlastníctva. V hodnotení podnikateľského prostredia dosahuje Slovensko 7 v porovnaní s inými krajinami OECD výsledky označované ako slabší priemer, pričom treba podotknúť, ţe pozícia Slovenska v tomto rebríčku má skôr klesajúci trend, vzhľadom na opatrenia prijaté predchádzajúcou vládou a neschopnosť politikov uskutočniť potrebné reformy. Zdroje (prax) Skóre:100 Do akej miery sú jednotlivé podniky v praxi schopné vznikať a efektívne fungovať? Vydanie ţivnostenského oprávnenia trvá v rozmedzí 1 aţ 7 dní, poplatok za voľnú ţivnosť je 5 EUR na jeden predmet podnikania a poplatok za remeselnú ţivnosť a viazanú ţivnosť je 15 EUR na kaţdý 8 predmet podnikania. Registrácia obchodných spoločností, napríklad spoločnosti s ručením 9 obmedzeným alebo akciovej spoločnosti, trvá v priemere 10 dní. Odhlásenie ţivnosti je bezplatné a vykonané v priebehu jedného dňa. V tomto zmysle sa byrokracia, spojená so vznikom podnikateľských subjektov, v posledných rokoch výrazne zlepšila. Napriek zlepšeniam však podnikanie na Slovensku podľa názorov samotných podnikateľov suţuje komplikované administratívne zaťaţenie. Aj preto ohlásila vláda I. Radičovej zámer zrealizovať 10 pribliţne 100 opatrení na zlepšenie podnikateľského prostredia (tzv. projekt Singapur). Ochrana patentov a duševného vlastníctva je v praxi pomerne účinná, hoci pri súdnych konaniach 11 dochádza k prieťahom v konaní. Ako vyplýva z hodnotenia viacerých zdrojov, kvalita 1 Zákon č. 455/1991 Zb. o ţivnostenskom podnikaní, v znení neskorších predpisov („Ţivnostenský zákon”). 2 Zákon č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník, v znení neskorších predpisov („Obchodný zákonník”). 3 Zákon č. 200/2004 Z.z. o opatreniach proti porušovaniu práv duševného vlastníctva pri dovoze,vývoze a spätnom vývoze, v znení neskorších predpisov. 4 Zákon č. 435/2001 Z.z. o patentoch, dodatkových ochranných osvedčeniach, a o zmene a doplnení niektorých zákonov (Patentový zákon) a Zákon č. 506/2009 Z.z. o ochranných známkach („Zákon o ochranných známkach”). 5 Obchodný zákonník. 6 Svetová organizácia duševného vlastníctva: www.wipo.int/wipolex/en/profile.jsp?code=SK#a1 [cit. 18 júna 2011]. 7 www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/slovakia#starting-a-business [cit. 18 júna 2011]. 8 Zákon č. 136/2010 Z.z. o sluţbách na vnútornom trhu, a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov. 9 Svetová banka: www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/slovakia/#starting-a-business [cit. 3.júna 2011]; www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/slovakia#starting-a-business [cit. 3.júna 2011]; 10 Pravda 6 júna 2011, dostupné na: http://spravy.pravda.sk/miskov-sa-chysta-100-opatreniami-urobit-zo-slovenska-singapur-p5s- /sk_ekonomika.asp?c=A110606_123010_sk_ekonomika_p01 [cit. 18 júna 2011]. 11 www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/slovakia#starting-a-business [cit. 3.júna 2011]. 2
  • 3. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko podnikateľského prostredia na Slovensku má klesajúcu tendenciu, ale oblasť vymáhateľnosti 12 obchodných zmlúv sa v porovnaní s prechádzajúcim rokom mierne zlepšila. Nezávislosť (legislatíva) Skóre: 50 Do akej miery existujú právne záruky pred neprimeranými externými zásahmi do činnosti súkromných firiem? Štátne inštitúcie (Registrový súd alebo ţivnostenské úrady), zodpovedné za registráciu obchodných spoločností, druţstiev a iných právnických a fyzických osôb podľa zákona, sa v súlade so zákonom 13 zameriavajú len na administratívne úkony, súvisiace s registráciou. Proti odmietnutiu vykonania zápisu obchodnej spoločnosti do Obchodného registra SR je moţné podať námietky na registrový 14 súd. Vláda R. Fica v novembri 2009 prijala zákon, ktorý zvýšil moţnosti zasahovania štátu do tzv. 15 „strategických podnikov“ vytvorením legálneho mechanizmu získania kontroly nad vlastníctvom spoločnosti, ktorá spĺňa kritériá strategicky významného podniku. Novelou zákona o zdravotných 16 poisťovniach sa v roku 2007 súkromným zdravotným poisťovniam zakázalo voľne nakladať s dosiahnutým ziskom. Zákon poisťovniam de facto určoval, ţe zisky nemôţu byť vyplatené akcionárom, ale musia byť pouţité len na úhradu zdravotnej starostlivosti pre poistencov, čím hrubo zasiahol do slobody podnikania. Oba zákony vyhlásil Ústavný súd SR v januári 2011 (v čase po nástupe novej vlády) za protiústavné. Po nástupe vlády I. Radičovej snahy o vonkajšie zasahovanie do činnosti súkromných firiem ustali. Nezávislosť (prax) Skóre: 50 Do akej miery je podnikateľský sektor v praxi chránený pred externými neoprávnenými zásahmi do svojej činnosti? Medzi faktory, ktoré negatívne ovplyvňujú kvalitu podnikateľského prostredia, patria predraţené tendre (v dôsledku korupcie) a zneuţívanie právomoci zo strany verejných činiteľov. Ako príklad moţno 17 uviesť tender na nový elektronický mýtny systém, v ktorom súťaţ vyhral účastník s najvyššou cenou, ale zároveň menej kvalitnou ponukou. Ďalší príklad sa spája s výstavbou diaľnice, pri výstavbe ktorej došlo k nehospodárnemu nakladaniu s finančnými prostriedkami, v dôsledku čoho Slovensku hrozilo, 18 ţe príde o spolufinancovanie z európskych štrukturálnych fondov a takmer čelilo súdnej ţalobe. V súvislosti s výstavbou diaľnic vláda R. Fica prijala tzv. vyvlastňovací zákon, ktorý mal urýchliť proces výstavby tým, ţe umoţňoval začať výstavbu vo verejnom záujme na cudzích pozemkoch ešte pred ich vysporiadaním (odkúpením alebo vyvlastnením). Ústavný súd SR však aj v tomto prípade vyhlásil 12 www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/slovakia#enforcing-contracts [cit. 3.júna 2011]. 13 Zákon č. 455/1991 Z.z.. o ţivnostenskom podnikaní a zák.č.513/1991 Z.z.. Obchodný zákonník 14 The Heritage Foundation: www.heritage.org/index/country/Slovakia#trade-freedom Námietku je moţné podať podľa ustanovenia § 8 ods. 4 zákon o obchodnom registri a §§ 200b a 200bb Občianskeho súdneho poriadku. 15 Zákon č. 493/2009 Z.z. o niektorých opatreniach týkajúcich sa strategických spoločností. 16 Novela zák.č. 530/2007 z.z. na 581/2004Z.z. o zdravotných poisťovniach. 17 Jedným z príkladov je machinácia v tendri na mýtny systém, rozhovor autora s anon. zdrojom, 17.6. 2011. 18 The Slovak Spectator: http://spectator.sme.sk/articles/view/42607/10/tender_for_section_of_d1_motorway_scrapped_due_to_likely_lawsuit.html [cit. 16. júna 2011]. 3
  • 4. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko zákon za protiústavný a vo svojom uznesení z januára 2011 uviedol, ţe toto opatrenie nezákonne 19 obmedzovalo práva súkromných osôb a obchodných spoločností. Ak dôjde v praxi k porušeniu práv právnickej osoby, tá má právo na súdny proces, pričom treba podotknúť, ţe v súdnych konaniach často dochádza k prieťahom, súdy v niektorých prípadoch rozhodujú odlišne v rovnakých typoch sporov (čo zniţuje mieru právnej istoty) a rozhodnutie súdu 20 nemusí byť objektívne. Transparentnosť (legislatíva) Skóre: 50 Do akej miery právny poriadok zabezpečuje transparentnosť činnosti podnikateľského sektora? 21 V súlade so zákonom musia byť všetky obchodné spoločnosti zapísané v Obchodnom registri Slovenskej republiky, ktorý je verejne dostupný na internete a kaţdý občan má právo ţiadať o výpis z registra. Zákon jasne upravuje náleţitosti, ktoré musia byť uvedené v registri – tie sa odlišujú podľa typu obchodnej spoločnosti. Opatrenia, týkajúce sa transparentnosti podnikateľskej činnosti, nemajú komplexný charakter a obmedzujú sa na jednotlivé oblasti podnikania, napríklad finančníctvo či účtovníctvo, na ktoré sa vzťahujú platné medzinárodné štandardy (napríklad Medzinárodné štandardy finančného vykazovania 22 ďalej len IFRS či Medzinárodné účtovné štandardy ďalej len IAS). 23 Druhým príkladom je bankový sektor, ktorý podlieha kontrole Národnej banky Slovenska. V zvyšných oblastiach podnikania mimo sféry bankovníctva a finančníctva sa pravidlá, zabezpečujúce transparentnosť, regulujú len prostredníctvom interných etických kódexov, ktoré v mnohých oblastiach 24 dokonca úplne absentujú. Obchodné spoločnosti, zapísané na Bratislavskej burze cenných papierov, sú pod jej dohľadom, navyše majú povinnosť zverejňovať výročné finančné správy za 25 predchádzajúci kalendárny rok vţdy do apríla nasledujúceho roku. Transparentnosť (prax) Skóre: 25 Aká je miera transparentnosti v podnikateľskom sektore? V súlade s platnou legislatívnou úpravou musia byť podnikatelia so ţivnostenským oprávnením 26 27 zapísaní v Ţivnostenskom registri a obchodné spoločnosti v Obchodnom registri. Tieto informácie sú verejne dostupné na internete (neslúţi na právne úkony) a kaţdý občan má právo ţiadať o výpis z registra (na právne úkony). 19 The Slovak Spectator, 31 januára 2011: http://spectator.sme.sk/articles/view/41470/2/two_fico_era_laws_struck_down_by_court.html [cit. 16 júna 2011]. 20 Anonymný rozhovor s autorom, 16.6.2011 a potvrdený anonymným zdrojom 17.6.2011; a The Heritage Foundation: www.heritage.org/index/country/Slovakia#property-rights [cit. 16, júna 2011]. 21 Zákon č. 530/2003 Z.z. o Obchodnom registri, v znení neskorších predpisov. 22 http://report.globalintegrity.org/Slovakia/2009/scorecard/78 [cit. 15 júna 2011]. 23 www.nbs.sk/en/financial-market-supervision/banking-sector-supervision [cit. 15 júna 2011]. 24 Anonymný rozhovor s autorom, 17.6.2011. 25 Anonymný rozhovor s autorom, 16.6.2011 a rozhovor 17.6.2011; Zákon č. 504/2009 Z.z. o účtovníctve, v znení neskorších predpisov. 26 www.orsr.sk/Default.asp?lan=en [cit. 156.2011]. 27 www.zrsr.sk/default.aspx?LANG=en [cit. 15.6.2011]. 4
  • 5. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Okrem tejto zákonnej povinnosti vyplývajú podnikateľským subjektom len minimálne povinnosti. Povinnosť predkladať výročné finančné správy vyplýva určitým obchodným spoločnostiam zo Zákona 28 o burze cenných papierov. V skutočnosti však túto povinnosť dodrţiava len málo obchodných 29 spoločností a dohľad burzy v tejto oblasti je nepostačujúci. Nadnárodné spoločnosti, ktoré nepodnikajú v oblasti bankovníctva a finančníctva, dodrţiavajú ustanovenia, súvisiace s transparentnosťou, prostredníctvom etických kódexov. Tieto v praxi vznikajú na základe iniciatívy samotných obchodných spoločností, nie na základe externej regulácie štátu formou zákonov. 30 31/32 IFRS pre účtovníctvo sú v praxi zavedené uţ niekoľko rokov a spoločnosti ich dodrţiavajú. Kontrolu dodrţiavania všeobecne záväzných právnych predpisov podnikateľskými subjektmi vykonáva tretia strana prostredníctvom externých audítorských firiem. Pri menších obchodných spoločnostiach, ktorým zo zákona nevyplýva povinnosť podrobiť sa auditu, vykonáva kontrolu daňový úrad. Ten však 33 nevykonáva kontrolu v kaţdom subjekte. Veľké korporácie postupne zavádzajú programy tzv. spoločenskej zodpovednosti (ďalej len CSR), na Slovensku sa to týka pribliţne 20 významných spoločností. Firmy na Slovensku však zatiaľ nekladú dôraz na zverejňovanie správ o protikorupčných opatreniach. Namiesto toho, aby spoločnosti odhaľovali a zverejňovali prípady, súvisiace s korupciou, a tak išli dobrým príkladom v boji proti korupcii, v obave pred negatívnymi reakciami túto skutočnosť radšej utaja. Zodpovedanie sa (legislatíva) Skóre: 50 Do akej miery pravidlá a zákony upravujú dohľad nad podnikateľskou sférou a corporate governance jednotlivých firiem? Legislatíva neobsahuje – aţ na spomínané výnimky – ustanovenia, ktoré by upravovali zodpovedanie sa obchodných spoločností za ich činnosť. Tie sú predmetom interných pravidiel firiem, nie všetky firmy nimi však disponujú. Bankový a finančný sektor sa za svoju činnosť zodpovedajú Národnej banke Slovenska a spoločnosti, obchodujúce na burze cenných papierov, zasa Burze cenných 34 papierov v Bratislave. V Kódexe správy a riadenia Bratislavskej burzy cenných papierov sa uvádza, ţe zavádzanie a uplatňovanie zásad „corporate governace“ (správa a riadenie spoločnosti), ako aj dobré príklady zo zahraničia naznačujú, ţe „by mali byť určitým návodom pre obchodné spoločnosti bez toho, aby 35 pôsobili príliš reštriktívne“. V praxi, keďţe absentujú nástroje na vymáhanie implementácie týchto 36 zásad, je však vecou posúdenia jednotlivých spoločností, či sa nimi budú riadiť alebo nie. Zodpovedanie sa (prax) 28 Zákon č. 429/2002 Z.z. o burze cenných papierov, v znení neskorších predpisov. 29 Anonymný rozhovor, 17.6.2011; zo 60 000 zaregistrovaných spoločností zverejnilo správu len 20 000 firiem, pričom väčšina z nich nedodrţala stanovený termín. 30 Zákon č. 431/2002 Z.z. o účtovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov. 31 http://report.globalintegrity.org/Slovakia/2009/scorecard/78 [cit. 15.6.2011]. 32 Anonymný rozhovor, 17.6.2011. 33 Anonymný rozhovor, 16. 6.2011. 34 Ibid. 35 Bratislavská burza cenných papierov, kódex správy a riadenia spoločností na Slovensku 2008, str.4: www.bsse.sk/Portals/0/Pravidla%20BCPB/Burzove%20pravidla/04_kodex_corporate_governance.pdf [cit. 15 júna 2011]. 36 Anonymné rozhovory,16. a 17. 6.2011. 5
  • 6. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Skóre: 25 Do akej miery je účinné spravovanie a riadenie podnikov v praxi? Okrem finančných a účtovných nariadení neexistujú iné účinné mechanizmy, týkajúce sa správy a 37 riadenia spoločností. Istou výnimkou sú zahraničné spoločnosti, pôsobiace na Slovensku, ktoré často uplatňujú pri svojom fungovaní prepracované pravidlá „corporate governance“ z domovskej krajiny, respektíve materskej spoločnosti. Aj slovenské podniky sa v tomto ohľade postupne zlepšujú, keďţe s postupnou štandardizáciou podnikateľského prostredia rastie aj vedomie vzťahu medzi kvalitnou správou a riadením, a následnou šancou na podnikateľský úspech. Vláda nijako nezvýhodňuje spoločnosti, ktoré uverejnia informácie, týkajúce sa korupcie. Mnohé spoločnosti takéto informácie nezverejňujú, pretoţe to vnímajú ako negatívny marketing a ohrozenie 38 šancí získať budúce kontrakty s verejnou správou. Mechanizmy integrity (legislatíva) Skóre: 50 Do akej miery existujú právne mechanizmy na zabezpečenie integrity všetkých pôsobiacich v podnikateľskom sektore? V niektorých oblastiach, napríklad v bankovníctve, finančnom či energetickom sektore, existujú osobitné etické kódexy. Tie sú však internou vecou podnikov, keďţe v rámci platnej legislatívy nejestvujú ucelené pravidlá, ktoré by upravovali mechanizmy na zabezpečenie integrity v podnikateľskom sektore. Legislatíva obsahuje ustanovenia, súvisiace s prevzatím úplatku a 39 podplácaním, pričom tie sa výlučne vzťahujú na osobnú zodpovednosť jednotlivca, ale nie na 40 zodpovednosť firmy, čím môţe dochádzať k nejasnostiam v miere účasti na trestnom čine. Legislatíva zároveň nevyţaduje od účastníkov obchodných súťaţí a perspektívnych obchodných partnerov, aby mali vypracované a implementované programy či opatrenia ohľadom podnikateľskej etiky. Absentuje tieţ právna úprava situácie poskytnutia úplatkov slovenskými spoločnosťami mimo územia SR. Vo všeobecnosti moţno povedať, ţe korporátnymi etickými kódexmi disponujú zväčša zahraničné spoločnosti, niektoré z nich (napríklad banky) majú navyše profesionálnych protikorupčných 41 kontrolórov („compliance officers“). Mechanizmy integrity (prax) Skóre: 0 Do akej miery je bezúhonnosť osôb, ktoré pracujú v podnikateľskom sektore zabezpečená v praxi? Vymáhateľnosť etických kódexov je v skutočnosti relatívne nízka, keďţe ide o dobrovoľné pravidlá, ktoré uplatňuje len malá časť podnikov na Slovensku. Navyše, všeobecné povedomie o potrebe presadzovať pravidlá transparentnosti a etiky v biznise je stále na pomerne nízke úrovni, čo nepriamo 37 Ibid. 38 Anonymný rozhovor, 16.6. 2011 a 17. 6.2011. 39 § 160 - 162 zákona č. 140/1961 Zb. Trestný poriadok. 40 Anonymný rozhovor s autorom,17. 6.2011. 41 Ďalším príkladom je Západoslovenská energetika (ZSE). 6
  • 7. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko 42 43 potvrdzuje aj výskyt úplatkov v podnikateľskej sfére, najmä vo farmaceutickom sektore, ktorý je v súčasnosti povaţovaný za najmenej transparentnú oblasť podnikania. Takzvaní „compliance officers“, teda akísi protikorupční kontrolóri, sú zodpovední za výkon vnútornej kontroly a súlad činností spoločnosti s právnymi predpismi. Zameriavajú sa najmä na vnútornú kontrolu a dodrţiavania všeobecne záväzných právnych predpisov a interných pravidiel, pričom 44 dohľad nad dodrţiavaním etických kódexov je menej obvyklý. Opatrenia na ochranu whistleblowerov, ktorí oznámia trestný čin alebo nekalé praktiky, v praxi takmer neexistujú. Jednou z mála pozitívnych výnimiek je spoločnosť ZSE. Bankový sektor vedie takzvané čierne zoznamy spoločností, vyuţívajúcich korupčné praktiky v obchodných vzťahoch, najmä v súvislosti s praním 45 špinavých peňazí, tieto zoznamy však slúţia len pre interné potreby bánk a nie sú verejne prístupné. Na problematiku korupcie na Slovensku pravidelne poukazujú mimovládne organizácie, ako aj 46/47 niektoré zahraničné veľvyslanectvá, zatiaľ čo súkromné spoločnosti (s výnimkou najmä v prípade firiem zdruţených v Americkej obchodnej komore (ďalej len AmCham)), tejto tematike venujú len malú 48/49 alebo nijakú pozornosť. Niektoré spoločnosti sa snaţia vzdelávať svojich pracovníkov v uvedenej oblasti, ale efektivita opatrení je diskutabilná, vzhľadom k absencii kontrolných mechanizmov. Netýka sa to audítorov alebo finančných kontrolórov, pre ktoré sú takéto školenia povinné a vo väčšine prípadov nariadené 50 materskou spoločnosťou so sídlom v zahraničí. Protikorupčné politiky Skóre: 50 Do akej miery podnikateľský sektor aktívne zapája vládu SR do boja proti korupcii? Aktivity obchodných spoločností v potieraní korupcie sú minimálne. Odhalenie korupcie je v mnohých firmách povaţované za kontraproduktívne a za prejav vlastného zlyhania, preto nedochádza k ţiadnej iniciatíve v tejto oblasti. Významné korporácie majú v svojom programe stanovený aj boj korupciou, keďţe korupcia v podnikateľskom prostredí na Slovensku môţe ohrozovať ich spoluprácu so 51 zahraničnými partnermi. AmCham je veľmi angaţovaná v boji proti korupcii. Podieľala sa uţ na niekoľkých prieskumoch, 52 týkajúcich sa korupcie a v spolupráci s Podnikateľskou alianciou Slovenska spísala a predloţila 53 politikom tzv. „wish list“ (zoznam prianí) opatrení na zlepšenie situácie v tejto oblasti. Pri snahe presadzovať riešenia, súvisiace s touto problematikou, organizácia aktívne spolupracuje s 54 55 56 veľvyslanectvami USA a Veľkej Británie. Okrem iniciatívy OSN Global compact, ku ktorej sa 42 www.heritage.org/index/Visualize?countries=slovakia&type=9 [cit. 3.júna 2011]. 43 Anonymný rozhovor, 17. 6.2011 a 21. 11. 2011. 44 Anonymný rozhovor, 17.6.2011. 45 Ibid. 46 Veľvyslanec USA sa zúčastnil na protikorupčnom workshope 16. Septembra 2010: www.thedaily.sk/2010/09/16/current- affairs/u-s-slovak-anti-corruption-workshop/ [cit.30.júna 2011]. 47 Prejav Michaela Robertsa, 9. 12. 2010: http://ukinslovakia.fco.gov.uk/en/news/?view=News&id=361126682 [cit.28.júna 2011]. 48 Anonymný rozhovor, 17. júna.2011. 49 The Slovak Spectator, dňa 24.mája 2010, dostupné na: http://spectator.sme.sk/articles/view/38960/3/business_drafts_wish_list_for_politicians.html [cit.28.júna 2011]. 50 Anonymný rozhovor, 17. júna.2011. 51 Ibid. 52 The Slovak Spectator: http://spectator.sme.sk/articles/view/37400/2/un_asks_states_to_curb_corruption.html [cit. 28. Júna 2011]. 53 The Slovak Spectator, 24 mája 2010, dostupné na: http://spectator.sme.sk/articles/view/38960/3/business_drafts_wish_list_for_politicians.html [cit. 28.júna 2011]. 54 Veľvyslanec USA na protikorupčnom workshope: www.thedaily.sk/2010/09/16/current-affairs/u-s-slovak-anti-corruption- workshop/ [cit. 28.júna 2011]. 55 Prejav Britského veľvyslanca Michaela Robertsa, 9. 12. 2010: http://ukinslovakia.fco.gov.uk/en/news/?view=News&id=361126682 [cit. 28.júna 2011]. 7
  • 8. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko doposiaľ pripojilo len 12 slovenských firiem, nie sú známe iné aktivity slovenských spoločností v tejto 57 oblasti. Podpora tretieho sektora Skóre: 0 Do akej miery sa podnikateľský sektor zúčastňuje/poskytuje podporu občianskej spoločnosti v plnení úloh boja proti korupcii? Podpora tretieho sektora či občianskej spoločnosti zo strany podnikateľov je pomerne slabá. Obchodné spoločnosti pri filantropickej činnosti uprednostňujú „sociálne programy“. Najmä veľké firmy 58 podporujú projekty na pomoc postihnutým deťom, rodinám v chudobe, zdravotníctvo, prípadne projekty na podporu športu, kultúry a vedy. Boj s korupciou, presadzovanie etických noriem a zvyšovanie transparentnosti nie sú stredobodom záujmu korporátnej filantropie. 56 The UN Global Compact: www.unglobalcompact.org/participants/search?commit=Search&keyword=&country[]=182&joined_after=&joined_before=&busin ess_type=all&sector_id=all&listing_status_id=all&cop_status=all&organization_type_id=&commit=Search [cit. 30.júna 2011]. 57 Anonymný rozhovor, 16.6.2011 a 17.6.2011. 58 www.ceepackaging.com/2011/01/05/taking-corporate-social-responsibility-seriously-us-steel-kosice [cit. dňa 30.júna 2011]. 8