TEMA 1.- LEGISLACION ADUANERA.

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Empresas nacionales y comerciales, en las cuales el Estado explota directamente ciertas
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  1. 1. TEMA 1.- LEGISLACION ADUANERA. Necesidades Públicas: son las necesidades que surgen de la vida colectiva. Las cuales deben ser satisfechas por el Estado. Servicios Públicos: conjunto de actividades que presta el Estado para satisfacer necesidades públicas, las cuales pueden ser divisibles e indivisibles. Gasto Público: son las erogaciones que realiza el Estado. El gasto público tiene por objeto directamente cubrir las necesidades públicas, modernamente se reconoce que el gasto puede causar impacto en la economía de un país, por tanto tambien se considera que el mismo es beneficioso cuando se persigue incrementar la riqueza. Ingresos Públicos: conjunto de recursos del Estado, provenientes de varias fuentes. Los autores de bibliografía tributaria han establecido diversas clasificaciones de los ingresos, entre las cuales podemos citar: Ingresos originarios o derivados: los originarios se obtienen del propio patrimonio del Estado. Ejemplo, por concepto de empresas, bienes del dominio público o privado, etc. Los derivados se obtienen del patrimonio de los particulares. Ej: tributos. Ingresos ordinarios o extraordinarios: los ordinarios se obtienen de manera regular y contínua. Ej: regalías, renta petrolera. Los extraordinarios se obtienen esporádicamente. Ej: donaciones o ayudas internacionales por catastrofes. Otra clasificación mas concreta: Recursos patrimoniales: que provienen del propio patrimonio del Estado, entendiendo en este contexto patrimonio como sinónimo de bienes. Al respecto se pueden distinguir bienes: Bienes del dominio público (parques, zoologicos, bibliotecas, museos, plazas, puentes), respecto a los cuales se cobran ciertas sumas de dinero por el derecho de acceso. Bienes del dominio privado: tales bienes del dominio privado pueden ser inmuebles, respecto a los cuales el Estado obtienen un ingreso por el derecho por ejemplo a explotar bosques, minas, por la venta de tierras públicas, de bienes confiscados. O bienes muebles: tales como rentas por participaciones financieras, dividendos por acciones de empresas, intereses por obligaciones. Recursos provenientes de empresas estatales: las empresas públicas o estatales son unidades económicas de producción pertenecientes al Estado. A veces forman parte de la administración general con cierta independencia funcional o están descentralizadas con independencia funcional total aunque con control estatal. Ellas producen bienes y servicios con destino al mercado interno y externo. Existen empresas públicas en todos los países del mundo, aún en aquellos países cuyos sistemas económicos son marcadamente capitalistas. Se distinguen empresas que tienen a su cargo servicios públicos. Ej: las de electricidad, gas, obras sanitarias, servicio postal, telecomunicaciones, explotación portuaria. Estos servicios son imprescindibles para el funcionamiento y desarrollo de la sociedad. 1
  2. 2. Empresas nacionales y comerciales, en las cuales el Estado explota directamente ciertas actividades que tradicionalmente han estado en manos de los particulares. Las empresas estatales pueden pasar a manos de los particulares. En tal caso se dice que hay “privatización” de empresas. Cuando ocurre la privatización, el Estado obtiene ingresos mediante el pago de los adquirentes. Recursos gratuitos: son los provenientes de donaciones, legados de organismos internacionales o estados extranjeros, ayudas internacionales para la reconstrucción de daños causados por hechos bélicos, naturales, etc. Estos recursos son de escasa importancia cuantitativa y de irregular percepción. Recursos tributarios: son sumas de dinero que el Estado exige a los ciudadanos en virtud de la capacidad contributiva de éstos, dicha capacidad contributiva se entiende como la aptitud económica de los ciudadanos para contribuir a cubrir los gastos públicos. Recursos por sanciones patrimoniales: éstas cantidades no persiguen obtener ingresos, a pesar de que en realidad lo proporcionan (aunque reducido). Tales ingresos dinerarios, aunque benefician pecuniariamente al Estado, no están destinadas a tal fin. Ej: multas, que consisten en prestaciones pecuniarias exigidas coativamente a los particulares para reprimir las acciones ilícitas, para resarcir el daño a la colectividad que significa el impedimento o la perturbación en la acción estatal destinada a satisfacer las necesidades públicas y para intimidar a los transgresores, a los fines de que no cometan nuevas infracciones. Es decir tienen como objetivo disuadir la comisión de actos ilícitos. Se trata de sanciones de tipo patrimonial. Recursos monetarios: el valor de una moneda intrínsecamente tiene relación con los bienes y servicios que se pueden obtener dando un determinado numero de unidades de ella. Mediante la emisión de moneda el Estado puede regular y controlar directamente el intercambio de bienes y servicios y las transacciones públicas y privadas. El emisionismo monetario puede verse de dos formas: a) como procedimiento del Estado para regular la economía, ya que las monedas deben ser proporcionales al volumen de bienes y servicios disponibles en una economía. y b) como procedimiento del Estado para procurarse ingresos, el emisionismo como medio para obtener ingresos ocurre cuando el Estado cubre sus déficits presupuestarios con la emisión de papel moneda sin el consecuente aumento de bienes y servicios. De esta manera el estado paga muchas de sus obligaciones en bolívares, pero los que obtienen los bolívares por parte del Estado pueden comprar pocos bienes y servicios, ya que no hay suficiente para todos. Recursos por crédito público: las finanzas tradicionales concebían a los empréstitos públicos como un recurso extraordinario, al cual solo debía recurrirse en circunstancias excepcionales (guerras, catastrofes, inundaciones). Debe considerarse la situación del país en el momento en que decide emitirse el emprestito, por cuanto es necesario que exista un ahorro suficiente. Actividad Financiera y Derecho Financiero.- 2
  3. 3. Se entiende por actividad financiera las relaciones jurídicas que surgen entre los distintos órganos públicos entre sí como consecuencia de la materialización de fenómenos financieros (Ej: el aporte del tesoro nacional para cubrir el déficit de una empresa pública), así como las que se originan, por causas financieras entre el Estado y los particulares. En éstas ultimas vinculaciones el Estado puede asumir un papel de sujeto activo, como cuando pretende de los particulares sumas tributarias, o un papel de sujeto pasivo, cuando resulta deudor a consecuencia de un empréstito. La actividad financiera está integrada por tres actividades: una actividad que requiere un plan de actuación contable y monetario (presupuesto), actividades que se refieren a las percepción de ingresos y por ultimo a la ordenación de gastos y pagos que se destinan al cumplimiento de los servicios públicos. (1) Es el Estado quien realiza esta actividad y no otro ente, y es condición indispensable para el desarrollo de otras actividades del Estado. ¿Qué actividades comprende la actividad financiera? • La previsión de gastos e ingresos futuros (a partir del cual se elabora el presupuesto) • La obtención de los ingresos públicos necesarios para hacer frente a los gastos públicos calculados en el presupuesto. • La aplicación de ingresos públicos a los destinos prefijados, es decir a los gastos públicos. Se entiende por derecho financiero el conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado. Se trata de normas de derecho público. Algunos instrumentos normativos que regulan la actividad financiera del estado son: La Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público, La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativo, entre otras. (1) Curso de Finanzas, derecho financiero y tributario. Hector Villegas. Buenos Aires, 1992. 5ta edición. Pag.119 y 120. Normativa constitucional referente al ambito financiero. Art. 311 de la Constitución.  Existen límites máximos al gasto público.  Los ingresos ordinarios se imputan a los gastos ordinarios.  Los ingresos deben financiar la inversión real y productiva. Entes que realizan actividad financiera:  Organos del Poder Público Nacional. Ej: art. 156 Const.  Organos del Poder Público Estadal. Ej: art. 164  Organos del Poder Público Municipal. Ej: art. 169 y 179. 3

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