Alcances y perspectivas de la reforma del estado en México ¿Cuál es el reto?

Alcances y Perspectivas deAlcances y Perspectivas de
la Reforma del Estado enla Reforma del Estado en
MéxicoMéxico
¿Cuál es el reto?¿Cuál es el reto?
Facultad de DerechoFacultad de Derecho
UNAMUNAM
J Alberto Aguilar IñárrituJ Alberto Aguilar Iñárritu
Septiembre 27 2008Septiembre 27 2008

México: ¿Qué Reforma del Estado?México: ¿Qué Reforma del Estado?
 Una multiplicidad de autores coincide en señalarUna multiplicidad de autores coincide en señalar
que la Reforma del Estado tiene un significadoque la Reforma del Estado tiene un significado
muy amplio, no sólo incluye una gran cantidadmuy amplio, no sólo incluye una gran cantidad
de políticas públicas en distintas materias:de políticas públicas en distintas materias:
económica, social, administración pública,económica, social, administración pública,
electoral, además del gobierno interior y de suselectoral, además del gobierno interior y de sus
relaciones con el exterior, entre otros aspectos,relaciones con el exterior, entre otros aspectos,
sino que también atiende a la funcionalidad,sino que también atiende a la funcionalidad,
equilibrios y eficacia del propio diseñoequilibrios y eficacia del propio diseño
institucional del Estado.institucional del Estado.

 De ahí que para comprender el significado de ReformaDe ahí que para comprender el significado de Reforma
del Estado, no sólo en el terreno de lo conceptual, sinodel Estado, no sólo en el terreno de lo conceptual, sino
particularmente respecto de las acciones que los actoresparticularmente respecto de las acciones que los actores
políticos desarrollan en su nombre, es necesario precisarpolíticos desarrollan en su nombre, es necesario precisar
al menos cuatro cuestiones:al menos cuatro cuestiones: 1. ¿Cuáles los retos y cuál1. ¿Cuáles los retos y cuál
es su contexto?, 2. ¿Cuáles son los tópicos a reformar?,es su contexto?, 2. ¿Cuáles son los tópicos a reformar?,
3. ¿Qué tan diversas son las propuestas que hacen para3. ¿Qué tan diversas son las propuestas que hacen para
tal fin los actores políticos y, en su caso, cuál es el gradotal fin los actores políticos y, en su caso, cuál es el grado
de cercanía o lejanía que guardan entre sí?, 4. ¿Cuál esde cercanía o lejanía que guardan entre sí?, 4. ¿Cuál es
la profundidad de esas reformas, sólo son legales ola profundidad de esas reformas, sólo son legales o
transforman el ámbito constitucional?transforman el ámbito constitucional?

 Es decir, toda vez que estasEs decir, toda vez que estas reformasreformas tienen un carácter inductivo ytienen un carácter inductivo y
son resultado de la voluntad política de atender a la fortaleza,son resultado de la voluntad política de atender a la fortaleza,
funcionalidad y eficacia social del Estado, de acuerdo con losfuncionalidad y eficacia social del Estado, de acuerdo con los
paradigmas dominantes,paradigmas dominantes, es importante conocer los requerimientoses importante conocer los requerimientos
de la nación que las propician, a cada momento de sude la nación que las propician, a cada momento de su
desenvolvimiento.desenvolvimiento.
 De esta manera, es importante considerar si el proceso de ReformaDe esta manera, es importante considerar si el proceso de Reforma
del Estado en cuestión, es eldel Estado en cuestión, es el resultado de una transiciónresultado de una transición
institucional oinstitucional o de una circunstancia político-militarde una circunstancia político-militar; si el; si el énfasisénfasis estáestá
puestopuesto en los aspectos económicos, sociales, administrativos,en los aspectos económicos, sociales, administrativos,
electorales o de gobiernoelectorales o de gobierno; y si sus acciones legislativas atienden a; y si sus acciones legislativas atienden a
modificar leyes secundarias o principios fundamentales.modificar leyes secundarias o principios fundamentales.

 En México bien se puede afirmar que la Reforma del Estado es unEn México bien se puede afirmar que la Reforma del Estado es un
largo proceso de avances, parálisis y retrocesos que, a lo largo delargo proceso de avances, parálisis y retrocesos que, a lo largo de
distintas estaciones,distintas estaciones, tiene su origen en la necesidad de renovar lostiene su origen en la necesidad de renovar los
causes de participación pública y expresión política de la nuevacauses de participación pública y expresión política de la nueva
diversidad socialdiversidad social surgida de los esfuerzos modernizadores de lasurgida de los esfuerzos modernizadores de la
propia Revolución.propia Revolución.
 Es decir, es el producto de la intencionalidad de cambio provocadaEs decir, es el producto de la intencionalidad de cambio provocada
porpor la interacción de dos polos:la interacción de dos polos: la presión opositora de losla presión opositora de los
segmentos más modernos de la sociedad y la respuestasegmentos más modernos de la sociedad y la respuesta
diferenciadadiferenciada, más o menos permeable,, más o menos permeable, de quienes a cada momentode quienes a cada momento
detentan el poderdetentan el poder, con el objetivo final de garantizar la, con el objetivo final de garantizar la
gobernabilidad y por tanto la permanencia de su mando.gobernabilidad y por tanto la permanencia de su mando.

 Es evidente que la Reforma del Estado hastaEs evidente que la Reforma del Estado hasta
ahora, ha sido resultado de la convicciónahora, ha sido resultado de la convicción
pacifista de una amplia mayoría de mexicanospacifista de una amplia mayoría de mexicanos
que han preferido la vía del cambio institucional.que han preferido la vía del cambio institucional.
 Aunque el motivo que la genera se perfila haciaAunque el motivo que la genera se perfila hacia
finales de los años cincuenta y se agudiza alfinales de los años cincuenta y se agudiza al
final de los años sesenta, es durante los últimosfinal de los años sesenta, es durante los últimos
años de la década de los setentas que comienzaaños de la década de los setentas que comienza
a adquirir un carácter dominante dea adquirir un carácter dominante de Transición aTransición a
la Democraciala Democracia

 El proceso denominado Transición a la Democracia, puede situarseEl proceso denominado Transición a la Democracia, puede situarse
en 1977 con el comienzo de la concreción de sucesivas reformasen 1977 con el comienzo de la concreción de sucesivas reformas
político-electorales incluyentes, propiciadas tanto por la presión depolítico-electorales incluyentes, propiciadas tanto por la presión de
las oposiciones y de la sociedad, como por la inteligencia reformistalas oposiciones y de la sociedad, como por la inteligencia reformista
del propio régimen, que culminarían hacia 1996 con una reformadel propio régimen, que culminarían hacia 1996 con una reforma
electoral que entonces se llegó a llamarelectoral que entonces se llegó a llamar última o definitivaúltima o definitiva..
 Adicionalmente, también al final de los setentas, por primera vez seAdicionalmente, también al final de los setentas, por primera vez se
mezcla y se confunde, la Reforma del Estado, con una noción demezcla y se confunde, la Reforma del Estado, con una noción de
reforma administrativa del Estado mexicano, que entonces tenía lareforma administrativa del Estado mexicano, que entonces tenía la
finalidad de hacer más eficiente al sector público ante losfinalidad de hacer más eficiente al sector público ante los
requerimientos de la otrorarequerimientos de la otrora ““administración de la abundanciaadministración de la abundancia””, sin, sin
pasar por la descentralización del control de los procesos ypasar por la descentralización del control de los procesos y
manteniendo la economía mixta y la rectoría del Estado.manteniendo la economía mixta y la rectoría del Estado.

 A partir de la crisis fiscal de 1982 y las posteriores políticas deA partir de la crisis fiscal de 1982 y las posteriores políticas de
ajuste y reforma estructural del modelo económico, así como de laajuste y reforma estructural del modelo económico, así como de la
crisis político-electoral de 1988, se entronizan dos propuestas quecrisis político-electoral de 1988, se entronizan dos propuestas que
se entreveran para determinar las nuevas relaciones entre Estado yse entreveran para determinar las nuevas relaciones entre Estado y
sociedad:sociedad: reducir el tamaño del Estado y avanzar en el camino de lareducir el tamaño del Estado y avanzar en el camino de la
alternancia electoralalternancia electoral..
 De esta manera, la Reforma del Estado caminó de nuevo por dosDe esta manera, la Reforma del Estado caminó de nuevo por dos
avenidas dominantes, la electoral y la económica-administrativa. Enavenidas dominantes, la electoral y la económica-administrativa. En
esta segunda avenida,esta segunda avenida, se volvió a confundir la Reforma del Estadose volvió a confundir la Reforma del Estado
con la reforma administrativa del Estado, pero ahora bajo loscon la reforma administrativa del Estado, pero ahora bajo los
supuestos delsupuestos del ““Consenso de WashingtonConsenso de Washington””,, en contra delen contra del EstadoEstado
obesoobeso y suy su ““necesario redimensionamientonecesario redimensionamiento”” en favor de laen favor de la
exaltación del mercado; un aspecto que terminó de consolidarseexaltación del mercado; un aspecto que terminó de consolidarse
durante el sexenio del presidente Zedillo.durante el sexenio del presidente Zedillo.

 El arribo de la alternancia electoral, coincidió con la consolidación de lasEl arribo de la alternancia electoral, coincidió con la consolidación de las
reformas neoliberales y también con el comienzo de la crisis del modelo.reformas neoliberales y también con el comienzo de la crisis del modelo.
 La democracia mexicana mostró que estaba constreñida a su facetaLa democracia mexicana mostró que estaba constreñida a su faceta
electoral, que presentaba un sesgo excesivamente mercadotécnico, y queelectoral, que presentaba un sesgo excesivamente mercadotécnico, y que
no era capaz de crear mayorías gobernantes;no era capaz de crear mayorías gobernantes; en Méxicoen México ganar es aspirar aganar es aspirar a
lograr el tercio mayor de la votaciónlograr el tercio mayor de la votación..
 Con las reglas vigentes, nuestra democracia era incapaz de resolver laCon las reglas vigentes, nuestra democracia era incapaz de resolver la
ecuaciónecuación régimen presidencial-multipartidismorégimen presidencial-multipartidismo, cuestión que no puede, cuestión que no puede
depender sólo de la buena voluntad de los agentes políticos y menos endepender sólo de la buena voluntad de los agentes políticos y menos en unun
sistema presidencial que, cultural y funcionalmente, no es proclive a lossistema presidencial que, cultural y funcionalmente, no es proclive a los
acuerdos entre adversariosacuerdos entre adversarios. Está fundado sobre la regla de que el que. Está fundado sobre la regla de que el que
gana,gana, ganagana todo y el que pierde,todo y el que pierde, pierdepierde todo y en la tradición de un Podertodo y en la tradición de un Poder
Ejecutivo que tiende a gravitar sobre los otros, pero no en la colaboraciónEjecutivo que tiende a gravitar sobre los otros, pero no en la colaboración
entre poderes.entre poderes.

 De esta manera, la democracia mexicana muy pronto comenzó a mostrarDe esta manera, la democracia mexicana muy pronto comenzó a mostrar
signos inequívocos de insuficiencia funcional que la amenazan y obligan asignos inequívocos de insuficiencia funcional que la amenazan y obligan a
considerar que la Transición estaba muy lejos de haber concluido.considerar que la Transición estaba muy lejos de haber concluido. EsEs
apremiante iniciar una nueva etapa de la Reforma del Estado.apremiante iniciar una nueva etapa de la Reforma del Estado.
 No era capaz de conformar mayorías establesNo era capaz de conformar mayorías estables que permitieran su eficacia.que permitieran su eficacia.
SeSe sobredimensionó su perfil electoral y el peso de los partidos políticossobredimensionó su perfil electoral y el peso de los partidos políticos,,
obstaculizando su desarrollo y elobstaculizando su desarrollo y el fortalecimiento de la participaciónfortalecimiento de la participación
ciudadanaciudadana, dañando la representatividad., dañando la representatividad.
 Es necesario revisar suEs necesario revisar su régimen políticorégimen político, entendido, en términos de, entendido, en términos de
BOBBIO, comoBOBBIO, como el conjunto de las instituciones que regulan la lucha por elel conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el
poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de talespoder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales
institucionesinstituciones. Es necesario iniciar un proceso de. Es necesario iniciar un proceso de Reforma del Poder yReforma del Poder y
consecuente nueva constitucionalidadconsecuente nueva constitucionalidad que permitan concluir la inacabadaque permitan concluir la inacabada
TransiciónTransición y robustecer nuestra débil democracia.y robustecer nuestra débil democracia.

 Es decir, hasta ahora la Reforma del Estado, en la época moderna deEs decir, hasta ahora la Reforma del Estado, en la época moderna de
México, ha transitado por dos etapas y debe concluir una tercera:México, ha transitado por dos etapas y debe concluir una tercera:
 1. Reanimar la capacidad institucional del antiguo régimen para absorber1. Reanimar la capacidad institucional del antiguo régimen para absorber
las tensiones políticas y sociales generadas por su insuficiente trasformaciónlas tensiones políticas y sociales generadas por su insuficiente trasformación
frente a las demandas de una sociedad trasformada y los requerimientosfrente a las demandas de una sociedad trasformada y los requerimientos
administrativos de laadministrativos de la ““abundanciaabundancia””;;
 2. Reducir el tamaño del Estado, concomitante a los lineamientos del2. Reducir el tamaño del Estado, concomitante a los lineamientos del
““Consenso de WashingtonConsenso de Washington”” y sus propuestas gerenciales, y la necesidad dey sus propuestas gerenciales, y la necesidad de
avanzar hacia una firme alternancia electoral; y ahoraavanzar hacia una firme alternancia electoral; y ahora
 3. La nueva etapa, superar las inercias del antiguo régimen y las3. La nueva etapa, superar las inercias del antiguo régimen y las
insuficiencias de la propuesta neoliberal, para el logro de una eficazinsuficiencias de la propuesta neoliberal, para el logro de una eficaz
gobernabilidad democrática, de una democracia de resultados que otorguegobernabilidad democrática, de una democracia de resultados que otorgue
certidumbre a la nación y una real participación de la sociedad en la tomacertidumbre a la nación y una real participación de la sociedad en la toma
de decisiones.de decisiones.

 En síntesis: ¿qué Reforma del Estado necesita MéxicoEn síntesis: ¿qué Reforma del Estado necesita México
hoy?hoy?
 Construir el Régimen Político de la Democracia: NuevoConstruir el Régimen Político de la Democracia: Nuevo
Pacto de Poder y Nuevas Reglas para su ejercicio.Pacto de Poder y Nuevas Reglas para su ejercicio.
 Un Pacto Mayoritario de Minorías Activas que dote a laUn Pacto Mayoritario de Minorías Activas que dote a la
Nación de una Mayoría Estable conformada en loNación de una Mayoría Estable conformada en lo
fundamental y supere el desacuerdo en que vivimos.fundamental y supere el desacuerdo en que vivimos.

México: Una Débil DemocraciaMéxico: Una Débil Democracia
 En múltiples ocasiones he referido mi convicciónEn múltiples ocasiones he referido mi convicción
de que a lo largo de la historia, lade que a lo largo de la historia, la vigencia ovigencia o
decadencia de una sociedad política estándecadencia de una sociedad política están
determinadas por su capacidad o incapacidad dedeterminadas por su capacidad o incapacidad de
inclusión, es decir, por su grado de exclusión,inclusión, es decir, por su grado de exclusión,
una especie de entropía de la vida pública queuna especie de entropía de la vida pública que
amenaza la vitalidad de su energía y condicionaamenaza la vitalidad de su energía y condiciona
el tiempo de su muerte.el tiempo de su muerte.

 Entre 1977 a 1996, la Reforma del Estado transitó sobre el diseño y la construcciónEntre 1977 a 1996, la Reforma del Estado transitó sobre el diseño y la construcción
de tres ruedas de un carro que requería cuatro, estas permitieron el convenientede tres ruedas de un carro que requería cuatro, estas permitieron el conveniente
desplazamiento del proceso de cambio iniciado, pero resultaron insuficientes paradesplazamiento del proceso de cambio iniciado, pero resultaron insuficientes para
concluirlo, hacía falta construir la cuarta rueda:concluirlo, hacía falta construir la cuarta rueda:
–– La primera rueda, fue el reconocimiento a la necesidad de fortalecer la pluralidad en elLa primera rueda, fue el reconocimiento a la necesidad de fortalecer la pluralidad en el
sistema de partidos y de privilegiar su carácter de organizaciones ciudadanas de interéssistema de partidos y de privilegiar su carácter de organizaciones ciudadanas de interés
público, -que no entes públicos-, sujetas al financiamiento del Estado;público, -que no entes públicos-, sujetas al financiamiento del Estado;
–– La segunda, fue la consecuente ampliación de las formas de representación legislativaLa segunda, fue la consecuente ampliación de las formas de representación legislativa
estimulando la opción proporcional;estimulando la opción proporcional;
–– y, la tercera, fue la nueva normalidad de las urnas bajo parámetros de seguridad, paray, la tercera, fue la nueva normalidad de las urnas bajo parámetros de seguridad, para
garantizar la confiabilidad del proceso electoral al asegurar que el voto contara y se contara.garantizar la confiabilidad del proceso electoral al asegurar que el voto contara y se contara.
 La cuarta rueda constituyeLa cuarta rueda constituye el gran aspecto no resuelto de la política nacional y fuenteel gran aspecto no resuelto de la política nacional y fuente
constante de conflicto en nuestra vida pública:constante de conflicto en nuestra vida pública: la inacabada Reforma del Poderla inacabada Reforma del Poder,,
de cuya necesidad urgente se pronunciaba Luis Donaldo Colosio. La necesidad dede cuya necesidad urgente se pronunciaba Luis Donaldo Colosio. La necesidad de
edificar un nuevo pacto de poder y de gestionarlo mediante una arquitectura políticaedificar un nuevo pacto de poder y de gestionarlo mediante una arquitectura política
adecuada a los requerimientos de la naciente democracia en el siglo XXI. De esto seadecuada a los requerimientos de la naciente democracia en el siglo XXI. De esto se
trata la Reforma al Régimen de Estado y de Gobierno.trata la Reforma al Régimen de Estado y de Gobierno.

 Con la promulgación de Ley de Organizaciones PolíticasCon la promulgación de Ley de Organizaciones Políticas
y Procesos Electorales, en 1977 el sistema reconocía quey Procesos Electorales, en 1977 el sistema reconocía que
debía atender un serio problema de gobernabilidad: endebía atender un serio problema de gobernabilidad: en
términos gruesos veinte por ciento de la población no setérminos gruesos veinte por ciento de la población no se
percibía o no estaba incluida en sus estructuras.percibía o no estaba incluida en sus estructuras.
 30 años después encontramos que el 80% de la30 años después encontramos que el 80% de la
población se percibe o está excluida de las estructuraspoblación se percibe o está excluida de las estructuras
formales, no solamente desde una perspectivaformales, no solamente desde una perspectiva
económica, que es la más evidente, sino política, social yeconómica, que es la más evidente, sino política, social y
comienza a ser cultural y psicológica desde el enfoquecomienza a ser cultural y psicológica desde el enfoque
de la pérdida de identidad, de confianza y de esperanza,de la pérdida de identidad, de confianza y de esperanza,
cuando no de la aparición de posiciones nihilistas encuando no de la aparición de posiciones nihilistas en
sectores importantes de la juventud.sectores importantes de la juventud.

 Después de treinta años de iniciativas electorales democráticas yDespués de treinta años de iniciativas electorales democráticas y
modernizadoras de la economía y de la administración pública, destinadas amodernizadoras de la economía y de la administración pública, destinadas a
amplificar las virtudes incluyentes de nuestra vida pública, estamos muyamplificar las virtudes incluyentes de nuestra vida pública, estamos muy
lejos de haber concluido, porque nuestros problemas siguen teniendo comolejos de haber concluido, porque nuestros problemas siguen teniendo como
origen la exclusión. Algo ha fallado.origen la exclusión. Algo ha fallado.
 Se han impulsado tres tipos de reformas: electorales, administrativas ySe han impulsado tres tipos de reformas: electorales, administrativas y
económicas, declarando buscar la democracia, la modernización y laeconómicas, declarando buscar la democracia, la modernización y la
prosperidad para todos.prosperidad para todos.
 Es claro que no han tenido el suficiente éxito para ampliar las capacidadesEs claro que no han tenido el suficiente éxito para ampliar las capacidades
de inclusión y cohesión nacional del sistema. Por el contrario se observa lade inclusión y cohesión nacional del sistema. Por el contrario se observa la
entronización del desacuerdo y de la polarización políticas, así como elentronización del desacuerdo y de la polarización políticas, así como el
rápido deterioro de la instituciones electorales recién creadas; la francarápido deterioro de la instituciones electorales recién creadas; la franca
fragmentación social que sufre la nación; el desafío de los poderes fácticos,fragmentación social que sufre la nación; el desafío de los poderes fácticos,
legales e ilegales, al Estado mexicano; y la pérdida continua del peso dellegales e ilegales, al Estado mexicano; y la pérdida continua del peso del
país en el concierto global.país en el concierto global.

 Desde el punto de vista de la absorción de la población, lDesde el punto de vista de la absorción de la población, losos
mexicanos dejamos de trabajar en una economía, para hacerlo enmexicanos dejamos de trabajar en una economía, para hacerlo en
cinco:cinco:
 20% lo hace en la economía formal con enormes disparidades de20% lo hace en la economía formal con enormes disparidades de
ingreso y dificultades estructurales al crecimiento y al empleoingreso y dificultades estructurales al crecimiento y al empleo
 80% lo hace cuatro economías: la informal, que a decir de algunos80% lo hace cuatro economías: la informal, que a decir de algunos
ya ronda cerca de la mitad del Producto Interno Bruto; la migrante,ya ronda cerca de la mitad del Producto Interno Bruto; la migrante,
cuyas remesas decrecientes, pero todavía muy altas, compiten concuyas remesas decrecientes, pero todavía muy altas, compiten con
la exportación de sectores señeros de la economía formal y cuyala exportación de sectores señeros de la economía formal y cuya
importancia para la vida de millones de familias rivaliza con elimportancia para la vida de millones de familias rivaliza con el
insuficiente apoyo que reciben esos hombres y mujeres que su paísinsuficiente apoyo que reciben esos hombres y mujeres que su país
expulsa; la delincuencial, que desafortunadamente conforma otraexpulsa; la delincuencial, que desafortunadamente conforma otra
economía de donde viven muchos mexicanos; y la economía deeconomía de donde viven muchos mexicanos; y la economía de
subsistencia, a la que vergonzosamente se ha condenado a muchassubsistencia, a la que vergonzosamente se ha condenado a muchas
familias másfamilias más

 En términos de participación ciudadana, por el crecienteEn términos de participación ciudadana, por el creciente
peso de los grupos de interés, la República también sepeso de los grupos de interés, la República también se
redujo y con ella el espacio de lo público y la eficaciaredujo y con ella el espacio de lo público y la eficacia
constructiva de la política, de sus capacidades creativas,constructiva de la política, de sus capacidades creativas,
atrapada entre los usos y costumbres del oligopolio deatrapada entre los usos y costumbres del oligopolio de
los beneficios.los beneficios.
 Cada vez más las causas ciudadanas están menosCada vez más las causas ciudadanas están menos
representadas en las decisiones públicas, lo cualrepresentadas en las decisiones públicas, lo cual
cuestiona no sólo al sistema de partidos políticoscuestiona no sólo al sistema de partidos políticos
vigentes, sino a la utilidad instituciones políticas en suvigentes, sino a la utilidad instituciones políticas en su
conjunto.conjunto.

 La fragmentación social se expresa en las disparidades de la educación donde cadaLa fragmentación social se expresa en las disparidades de la educación donde cada
vez son más los menos preparados y muchos de los capacitados se sientenvez son más los menos preparados y muchos de los capacitados se sienten
impulsados a dejar el país. También la desigualdad se apropió de la salud y sobreimpulsados a dejar el país. También la desigualdad se apropió de la salud y sobre
todo de las oportunidades, golpeando seriamente las posibilidades del ascenso social.todo de las oportunidades, golpeando seriamente las posibilidades del ascenso social.
La cultura sigue perdiendo no sólo sus espacios en medio de la ausencia deLa cultura sigue perdiendo no sólo sus espacios en medio de la ausencia de
compromiso del Estado, se ha dificultado el surgimiento y difusión de los nuevoscompromiso del Estado, se ha dificultado el surgimiento y difusión de los nuevos
íconos de nuestra identidad, mientras que los tradicionales pierden fuerza entre lasíconos de nuestra identidad, mientras que los tradicionales pierden fuerza entre las
nuevas generaciones y sólo la adquieren cuando se vuelven urgentes, como arma denuevas generaciones y sólo la adquieren cuando se vuelven urgentes, como arma de
defensa ante los sufrimientos que padecen nuestros paisanos en su obligadadefensa ante los sufrimientos que padecen nuestros paisanos en su obligada
emigración.emigración.
 También se observa una tendencia hacia la disgregación entre las regiones, queTambién se observa una tendencia hacia la disgregación entre las regiones, que
presentan grandes disparidades entre sí, dibujando un notable acinturamiento norte-presentan grandes disparidades entre sí, dibujando un notable acinturamiento norte-
sur. Un botón de muestra, es la irresuelta aspiración de comunicar al paíssur. Un botón de muestra, es la irresuelta aspiración de comunicar al país
transversalmente y no sólo verticalmente, con un centro dominante.transversalmente y no sólo verticalmente, con un centro dominante.
 La vida pública del municipio padece las más fuertes tensiones institucionales paraLa vida pública del municipio padece las más fuertes tensiones institucionales para
procesar las demandas de la sociedad. Es ahí en la base misma del Estado, en laprocesar las demandas de la sociedad. Es ahí en la base misma del Estado, en la
primera línea de atención a la ciudadanía, donde son más restrictivas las atribucionesprimera línea de atención a la ciudadanía, donde son más restrictivas las atribuciones
jurídicas y políticas y menos los recursos humanos, materiales y financieros, parajurídicas y políticas y menos los recursos humanos, materiales y financieros, para
hacer frente a su tarea.hacer frente a su tarea.

 Ambas tendencias de disgregación, entre familias y entre regiones,Ambas tendencias de disgregación, entre familias y entre regiones,
constituyen serías amenazas a la desintegración de la nación, sobreconstituyen serías amenazas a la desintegración de la nación, sobre
todo en una país donde por dos décadas se hizo costumbretodo en una país donde por dos décadas se hizo costumbre
establecer que la soberanía de la nación era un concepto pasado deestablecer que la soberanía de la nación era un concepto pasado de
moda, sin darse cuenta que en efecto aunque había cambiado lamoda, sin darse cuenta que en efecto aunque había cambiado la
acepción que tuvo en el siglo XIX, la soberanía no había dejado deacepción que tuvo en el siglo XIX, la soberanía no había dejado de
constituir un factor central para medir la viabilidad de las nacionesconstituir un factor central para medir la viabilidad de las naciones
en la globalización.en la globalización.
 No se entendió que la soberanía de las naciones se tenía queNo se entendió que la soberanía de las naciones se tenía que
defender ahora incrementando el nivel de influencia del país en ladefender ahora incrementando el nivel de influencia del país en la
toma de decisiones del mercado y del estado mundial en formacióntoma de decisiones del mercado y del estado mundial en formación
y que el primer requisito para realizar esta tarea es asegurar lay que el primer requisito para realizar esta tarea es asegurar la
cohesión interna de la nación, lo cual vuelve a ser un asunto decohesión interna de la nación, lo cual vuelve a ser un asunto de
Estado en cada nación.Estado en cada nación.

 ¿Por qué hemos llegado a esta situación,¿Por qué hemos llegado a esta situación,
qué se ha hecho mal o qué no hemosqué se ha hecho mal o qué no hemos
modificado adecuada o suficientemente?modificado adecuada o suficientemente?
 Desde mi punto de vista tenemosDesde mi punto de vista tenemos
problemas de diagnóstico, deproblemas de diagnóstico, de
periodización histórica y, desde luego,periodización histórica y, desde luego,
importantes asignaturas pendientes queimportantes asignaturas pendientes que
es urgente superares urgente superar

 El diagnóstico fue equivocado, se pretendió que bastaba con hacer que el votoEl diagnóstico fue equivocado, se pretendió que bastaba con hacer que el voto
contara y se contara para que la democracia penetrara al poder y con ella lacontara y se contara para que la democracia penetrara al poder y con ella la
representatividad de la voluntad ciudadana, como parte indisoluble de la toma derepresentatividad de la voluntad ciudadana, como parte indisoluble de la toma de
decisiones públicasdecisiones públicas
 Se puso un énfasis excesivo en materia de reglas para acceder al poder y muy pocoSe puso un énfasis excesivo en materia de reglas para acceder al poder y muy poco
en aquellas que regulan el ejercicio del poder y garantizan la participaciónen aquellas que regulan el ejercicio del poder y garantizan la participación
democrática de la ciudadanía, cuando en estos dos últimos aspectos reside lademocrática de la ciudadanía, cuando en estos dos últimos aspectos reside la
posibilidad de la transformación real de un régimen político.posibilidad de la transformación real de un régimen político.
 No se comprendió queNo se comprendió que el procedimiento no otorga el poderel procedimiento no otorga el poder,, porque solamenteporque solamente
formula y ordena la lucha de las fuerzas políticas en el marco de un pacto de poderformula y ordena la lucha de las fuerzas políticas en el marco de un pacto de poder,,
mayoritariamente aceptado y respectado.mayoritariamente aceptado y respectado.
 El pasado dos de julio, esta confusión nos costó la vulneración del sistema electoral yEl pasado dos de julio, esta confusión nos costó la vulneración del sistema electoral y
por muy poco haber caído en una crisis constitucional; de nada servirá volver apor muy poco haber caído en una crisis constitucional; de nada servirá volver a
ordenar el sistema electoral, -que desde luego resulta imprescindible para superarordenar el sistema electoral, -que desde luego resulta imprescindible para superar
sus daños actuales-, si no se actúa sobre poder real, a través de modificar las reglassus daños actuales-, si no se actúa sobre poder real, a través de modificar las reglas
de su ejercicio y con ello la posibilidad de inducir su renovación.de su ejercicio y con ello la posibilidad de inducir su renovación.

 Si no se modifican las reglas de ejercicio del poder no se podrá incrementarSi no se modifican las reglas de ejercicio del poder no se podrá incrementar
la capacidad incluyente de nuestra política. No se podrá avanzar enla capacidad incluyente de nuestra política. No se podrá avanzar en
múltiples problemas de la agenda política nacional, tales como lamúltiples problemas de la agenda política nacional, tales como la
democracia interna en los partidos políticos y la garantía dedemocracia interna en los partidos políticos y la garantía de
representatividad ciudadana en el quehacer de los mismos.representatividad ciudadana en el quehacer de los mismos.
 Los partidos políticos no podrán cambiar, si no cambian primero las reglasLos partidos políticos no podrán cambiar, si no cambian primero las reglas
de ejercicio del poder del régimen político y tampoco cambiará la relaciónde ejercicio del poder del régimen político y tampoco cambiará la relación
que estos guardan con la sociedad.que estos guardan con la sociedad.
 No se podrá superar la urgente necesidad de contar con mayorías estables,No se podrá superar la urgente necesidad de contar con mayorías estables,
ni con un Estado fuerte y eficaz y el país seguirá caminando del zigzag a lani con un Estado fuerte y eficaz y el país seguirá caminando del zigzag a la
parálisis, imposibilitado para definir un rumbo mayoritariamente sustentado.parálisis, imposibilitado para definir un rumbo mayoritariamente sustentado.
 Las políticas públicas, el gasto público y también el ingreso fiscal, seguiránLas políticas públicas, el gasto público y también el ingreso fiscal, seguirán
resolviéndose entre enterados, haciendo cada vez más difícil no sólo suresolviéndose entre enterados, haciendo cada vez más difícil no sólo su
legitimidad ciudadana y política plural, sino desde luego su eficacia.legitimidad ciudadana y política plural, sino desde luego su eficacia.

 En segundo lugar, se ha aceptado con muy poca reflexión, una periodización histórica de laEn segundo lugar, se ha aceptado con muy poca reflexión, una periodización histórica de la
transición a la democracia, que identifica solamente dos fases, el orden deltransición a la democracia, que identifica solamente dos fases, el orden del antiguo régimenantiguo régimen dede
partido hegemónico surgido de la Revolución y el orden de la democracia en construcción,partido hegemónico surgido de la Revolución y el orden de la democracia en construcción,
resultante del arribo de la alternancia.resultante del arribo de la alternancia.
 Es una periodización que atiende más a la permanencia de las siglas del PRI en la Presidencia deEs una periodización que atiende más a la permanencia de las siglas del PRI en la Presidencia de
la República hasta el año 2000, que a la transformación de las pautas reales de organización quela República hasta el año 2000, que a la transformación de las pautas reales de organización que
tiene lugar en el modelo mexicano. Una vez más hay un sesgo en los analistas de cortetiene lugar en el modelo mexicano. Una vez más hay un sesgo en los analistas de corte
profundamente electoral que vuelve a privilegiar las reglas de acceso al poder por encima de suprofundamente electoral que vuelve a privilegiar las reglas de acceso al poder por encima de su
ejercicio.ejercicio.
 Desde nuestro punto de vista, en el período de la transición, hay tres fases y no dos, la primeraDesde nuestro punto de vista, en el período de la transición, hay tres fases y no dos, la primera
está definida por las acciones del Régimen Político de la Revolución para renovar su andamiajeestá definida por las acciones del Régimen Político de la Revolución para renovar su andamiaje
institucional y permanecer inalterado en el poder. Esta fase termina con la crisis fiscal de 1982institucional y permanecer inalterado en el poder. Esta fase termina con la crisis fiscal de 1982
que marca la capitulación delque marca la capitulación del antiguo régimenantiguo régimen. A partir de ahí se inicia otra fase caracterizada por. A partir de ahí se inicia otra fase caracterizada por
los intentos de modernización nacional bajo los principios dellos intentos de modernización nacional bajo los principios del Consenso de Washington,Consenso de Washington,
estructurados después por el Banco Mundial. Si bien esta fase fue impulsada por el PRI, en tantoestructurados después por el Banco Mundial. Si bien esta fase fue impulsada por el PRI, en tanto
que partido en el poder, lo hizo siguiendo una brújula muy distinta a sus posiciones históricas.que partido en el poder, lo hizo siguiendo una brújula muy distinta a sus posiciones históricas.
 Esta fase termina hacia finales de los noventa con el comienzo de la crisis del denominadoEsta fase termina hacia finales de los noventa con el comienzo de la crisis del denominado
modelo neoliberal, misma que habrá de profundizarse coincidiendo con el triunfo de lamodelo neoliberal, misma que habrá de profundizarse coincidiendo con el triunfo de la
alternancia.alternancia.

 En tercer lugar, como ya se dijo, la granEn tercer lugar, como ya se dijo, la gran
asignatura pendiente es no haber iniciado laasignatura pendiente es no haber iniciado la
construcción del nuevo régimen político de laconstrucción del nuevo régimen político de la
democracia y seguir gobernándonos entre lasdemocracia y seguir gobernándonos entre las
ruinas delruinas del antiguo régimenantiguo régimen y los desatinos de lasy los desatinos de las
fallidas propuestas neoliberales que sefallidas propuestas neoliberales que se
presentaron como alternativa.presentaron como alternativa.
 Esa asignatura pendiente determina buena parteEsa asignatura pendiente determina buena parte
de nuestros problemas y daña los logros ende nuestros problemas y daña los logros en
otros campos.otros campos.

 Ya no queda mucho tiempo, ni hay mucho espacio. Es hora de cambiar a fondo yYa no queda mucho tiempo, ni hay mucho espacio. Es hora de cambiar a fondo y
decidirnos a avanzar en la Reforma del Poder y demostrar que es posible hacerlo pordecidirnos a avanzar en la Reforma del Poder y demostrar que es posible hacerlo por
la vía institucionalla vía institucional
 De otra forma tomarán fuerza otras dos propuestas de trasformación que se asomanDe otra forma tomarán fuerza otras dos propuestas de trasformación que se asoman
en el panorama político nacional:en el panorama político nacional:
–– El retorno al arcaísmo como forma de gobierno: movimiento social permanente con unEl retorno al arcaísmo como forma de gobierno: movimiento social permanente con un
caudillo, y/ocaudillo, y/o
–– La guerrillaLa guerrilla
 O la entronización de la destrucción que implica la violencia del crimen organizadoO la entronización de la destrucción que implica la violencia del crimen organizado
 Entre la modernización excluyente que padece la mayoría de los mexicanos y lasEntre la modernización excluyente que padece la mayoría de los mexicanos y las
proclamas del arcaísmo social que exalta la nostalgia o la violencia de laproclamas del arcaísmo social que exalta la nostalgia o la violencia de la delicuenciadelicuencia,,
es posible proponer a México caminar por las amplias avenidas de la modernizaciónes posible proponer a México caminar por las amplias avenidas de la modernización
incluyente y patriótica y de la revolución institucionalincluyente y patriótica y de la revolución institucional

 Finalmente, me gustaría comentar con ustedes una percepciónFinalmente, me gustaría comentar con ustedes una percepción
personal, en materia de transformaciones históricas los mexicanospersonal, en materia de transformaciones históricas los mexicanos
hemos sido muy buenos en tres cosas: en cambiar a destiempo y ahemos sido muy buenos en tres cosas: en cambiar a destiempo y a
contra ritmo con el mundo; en cambiar por medio de la guerra, acontra ritmo con el mundo; en cambiar por medio de la guerra, a
través de revoluciones que nos recuerdan que necesitamos corrertravés de revoluciones que nos recuerdan que necesitamos correr
porque estamos a destiempo; y en cambiar impulsando fórmulasporque estamos a destiempo; y en cambiar impulsando fórmulas
autoritarias de gobierno que nos permitan organizar laautoritarias de gobierno que nos permitan organizar la
reconstrucción del cambio, para ya no perder más tiempo.reconstrucción del cambio, para ya no perder más tiempo.
 Ahora tenemos enfrente una oportunidad final, inaplazable, paraAhora tenemos enfrente una oportunidad final, inaplazable, para
alejarnos de esa tradición y volver a la senda del cambio a tiempo,alejarnos de esa tradición y volver a la senda del cambio a tiempo,
poniendo el reloj del Estado en la hora del reloj de la sociedad yponiendo el reloj del Estado en la hora del reloj de la sociedad y
ambos relojes con el tiempo de mundo; tenemos la posibilidad deambos relojes con el tiempo de mundo; tenemos la posibilidad de
hacerlo en la paz generalizada; y de hacerlo consolidando lahacerlo en la paz generalizada; y de hacerlo consolidando la
democracia. A los hombres y mujeres de esta época nos tocademocracia. A los hombres y mujeres de esta época nos toca
disponer y a la historia que escribirán nuestros hijos, les tocarádisponer y a la historia que escribirán nuestros hijos, les tocará
juzgarnos.juzgarnos.

 Necesitamos diseñar un nuevo Régimen Político queNecesitamos diseñar un nuevo Régimen Político que
restituya la permeabilidad social y la inclusión en elrestituya la permeabilidad social y la inclusión en el
concentrado ejercicio del poder y permita:concentrado ejercicio del poder y permita:
 Gobernabilidad democrática (eficacia y representatividad)Gobernabilidad democrática (eficacia y representatividad)
 Verdadero control legislativo de los recursos asignados alVerdadero control legislativo de los recursos asignados al
gobiernogobierno
 Clara representatividad y participación ciudadana en el diseño yClara representatividad y participación ciudadana en el diseño y
ejecución de las políticas públicasejecución de las políticas públicas

 Necesitamos hacerlo dando respuesta a las tresNecesitamos hacerlo dando respuesta a las tres
cuestiones que han logrado el más ampliocuestiones que han logrado el más amplio
consenso político y social:consenso político y social:
 Estimular la formación de mayorías establesEstimular la formación de mayorías estables
 Propiciar mayor colaboración entre poderesPropiciar mayor colaboración entre poderes
 Que la política le sirva a la gente a través de diseño yQue la política le sirva a la gente a través de diseño y
ejercicio de las políticas y los recursos públicos.ejercicio de las políticas y los recursos públicos.

 Requerimos hacerlo para contar con:Requerimos hacerlo para contar con:
 Gobiernos fuertes resultado de edificar nuevasGobiernos fuertes resultado de edificar nuevas
mayoríasmayorías
 Espacios representativos y confiables para construirEspacios representativos y confiables para construir
los acuerdos mayoritarios que permitan construir unlos acuerdos mayoritarios que permitan construir un
proyecto nacionalproyecto nacional
 Cohesión política y social de la nación para competirCohesión política y social de la nación para competir
con éxito en el reparto global.con éxito en el reparto global.

 Requerimos solucionar el desacuerdo en loRequerimos solucionar el desacuerdo en lo
fundamental que paraliza a Méxicofundamental que paraliza a México
 Es urgente contar con una nuevaEs urgente contar con una nueva
arquitectura política que permita superararquitectura política que permita superar
la incertidumbrela incertidumbre
 México no merece sufrir ni una débilMéxico no merece sufrir ni una débil
democracia, ni un estado fallido.democracia, ni un estado fallido.

 ¿Cómo hacerlo?¿Cómo hacerlo?

P R O P U E S T AP R O P U E S T A
““FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓNFORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN
DEMOCRÁTICA DEL RÉGIMENDEMOCRÁTICA DEL RÉGIMEN
PRESIDENCIAL CON PRÁCTICASPRESIDENCIAL CON PRÁCTICAS
PARLAMENTARIASPARLAMENTARIAS””

PRESIDENTEPRESIDENTE CÁMARA DE DIPUTADOSCÁMARA DE DIPUTADOS
50% + 150% + 1
PROGRAMA DEPROGRAMA DE
GOBIERNOGOBIERNO
GOBIERNO DE GABINETEGOBIERNO DE GABINETE
(33% )(33% )
JEFE DE GABINETEJEFE DE GABINETE
VOTO DE CONFIANZA
50%1
VOTO DE CENSURA
2/3 partes
SOLICITA VOTO DE CONFIANZASOLICITA VOTO DE CONFIANZA
PRÁCTICASPRÁCTICAS
PARLAMENTARIASPARLAMENTARIAS
••Presencia del Jefe dePresencia del Jefe de
Gabinete y de losGabinete y de los
Ministros en elMinistros en el
Congreso;Congreso;
••Voto de Confianza;Voto de Confianza;
••PreguntaPregunta
Parlamentaria;Parlamentaria;
••Interpelación;Interpelación;
••Voto de Censura.Voto de Censura.
FACULTADESFACULTADES
••De iniciativaDe iniciativa
••Trámite LegislativoTrámite Legislativo
preferente a áreaspreferente a áreas
reservadasreservadas (2 por año)(2 por año);;
••Ausentarse del país porAusentarse del país por
tiempo determinado sintiempo determinado sin
permiso del Congreso;permiso del Congreso;
••Veto total y parcial;Veto total y parcial;
••Remoción del Jefe deRemoción del Jefe de
Gabinete y de losGabinete y de los
integrantes del Gabineteintegrantes del Gabinete
••Responsable del programa de presupuesto anualResponsable del programa de presupuesto anual
••Dos iniciativas por año con voto de confianza, unaDos iniciativas por año con voto de confianza, una
de ellas será para el presupuesto;de ellas será para el presupuesto;
••Conduce las relaciones del Gobierno Federal conConduce las relaciones del Gobierno Federal con
el Congreso, a través delel Congreso, a través del Coordinador de AgendaCoordinador de Agenda
LegislativaLegislativa..

NOMBRAMIENTO Y RATIFICACIÓN DEL GABINETE Y JEFE DE GABINETE YNOMBRAMIENTO Y RATIFICACIÓN DEL GABINETE Y JEFE DE GABINETE Y
PROPUESTA DEL PROGRAMA DE GOBIERNOPROPUESTA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
VOTO DEVOTO DE
CONFIANZACONFIANZA

COORDINADOR DECOORDINADOR DE
AGENDA LEGISLATIVAAGENDA LEGISLATIVA
JEFE DEJEFE DE
GABINETEGABINETE

VOTO DE CENSURAVOTO DE CENSURA
No se podráNo se podrá
presentar más de unpresentar más de un
voto de censura alvoto de censura al
año en cada Cámaraaño en cada Cámara

PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS ENPRÁCTICAS PARLAMENTARIAS EN
SISTEMAS PRESIDENCIALES*SISTEMAS PRESIDENCIALES*
VOTO DE CONFIANZAVOTO DE CONFIANZA
 PerúPerú
 UruguayUruguay
 ArgeliaArgelia
 ArmeniaArmenia
 AzerbaiyánAzerbaiyán
 BielorrusiaBielorrusia
 Federación RusaFederación Rusa
VOTO DE CENSURAVOTO DE CENSURA
 ArgentinaArgentina
 ColombiaColombia
 Costa RicaCosta Rica
 EcuadorEcuador
 El SalvadorEl Salvador
 GuatemalaGuatemala
 PanamáPanamá
 ParaguayParaguay
 PerúPerú
 UruguayUruguay
 VenezuelaVenezuela
• Bielorrusia
• Egipto
• Federación Rusa
• Georgia
• Irán
• Kazajstán
• Pakistán
• Rusia
• Siria
• Turquía
• Turkmenistán
• Ucrania
• Georgia
• Irán
• Kazajastán
• Liberia
• Turquía
• Turkmenistán
• Ucrania
*Fuente: ValadésValadés, Diego,, Diego, La Parlamentarización de los Sistemas
Presidenciales, UNAM y El Colegio Nacional, México, 2007.

PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS EN SISTEMASPRÁCTICAS PARLAMENTARIAS EN SISTEMAS
PRESIDENCIALES*PRESIDENCIALES*
PREGUNTA PARLAMENTARIAPREGUNTA PARLAMENTARIA
 NicaraguaNicaragua
 VenezuelaVenezuela
 EgiptoEgipto
 FilipinasFilipinas
 IránIrán
 TurkmenistánTurkmenistán
INTERPELACIÓNINTERPELACIÓN
 ArgentinaArgentina
 Costa RicaCosta Rica
 El SalvadorEl Salvador
 HondurasHonduras
 PerúPerú
• República Dominicana
• Venezuela
• Armenia
• Egipto
• Filipinas
• Irán
• Turquía
*Fuente: ValadésValadés, Diego,, Diego, La Parlamentarización de los Sistemas
Presidenciales, UNAM y El Colegio Nacional, México, 2007.

PROPUESTAS ADICIONALES DEPROPUESTAS ADICIONALES DE
PARTIDOS POLÍTICOS Y CIUDADANOSPARTIDOS POLÍTICOS Y CIUDADANOS
Disolución del Congreso y llamado a elecciones
parlamentarias anticipadas.
Reelección:
 Diputados, hasta por dos períodos, y
 Senadores, un solo período.

Consejo Económico y Social del EstadoConsejo Económico y Social del Estado
Comentarios: jalberto54@gmail.com

Alcances y Perspectivas de laAlcances y Perspectivas de la
Reforma del Estado en MéxicoReforma del Estado en México
Facultad de DerechoFacultad de Derecho
UNAMUNAM
J Alberto Aguilar IñárrituJ Alberto Aguilar Iñárritu
Septiembre 27 2008Septiembre 27 2008
 Por su Atención, Muchas GraciasPor su Atención, Muchas Gracias

Alcances y perspectivas de la reforma del estado en México ¿Cuál es el reto?

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