Sebastian Waisgrais, Especialista en Monitoreo e Inclusión Social. UNICEF Argentina

1. La organización social del cuidado en Argentina. El
problema del cuidado en la primera infancia como
deuda de las políticas sociales
Sebastian Waisgrais, Especialista en Monitoreo e Inclusión Social.
UNICEF Argentina
La Plata, 16 de Marzo 2016

2. Contexto
 Argentina ha avanzado significativamente en los últimos
años en la ampliación de los derechos de la niñez a través
de marcos normativos y la implementación de políticas
específicas
 Leyes específicas: 26061
 Ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño
 Nuevo paradigma de protección social integral y
reconocimiento de los niños como sujetos de derechos
plenos
 Sin embargo, persisten mútliples brechas en materia de
protección social y cuidado

3. Pobreza infantilizada: NBI por grupos de edad
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0 0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85-89
90-94
95ymás

4. Acceso a la educación y servicios de cuidado (1/4)
 Sólo el 32% de los niños y niñas de entre 0 y 4 accede
a servicios educativos y de cuidado (brindados por
diversos actores, formales y no formales)
 Los datos muestran desigualdades en la asistencia a
dichos centros:
- regionales: 61,7% en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires frente al 15,5% en el NEA y 19,2% en
el NOA
- según quintiles de ingreso: 20,7% de los niños del
primer quintil frente al 52,1% de los niños del
quinto quintil

5. • La asistencia a servicios educativos o de cuidado
en establecimientos de desarrollo infantil formales
o informales incrementa con la edad
• En parte por la decisión de no institucionalizar a los
niños, pero también por la falta servicios públicos
de cuidado para los más chicos
Acceso a la educación y servicios de cuidado (2/4)

6. -Fuente: CIPPEC, sobre la base de ECOVNA (2012).
Niños/as de 0 a 4 años que asisten a centros de cuidado y
educación, por edad y tipo de gestión. 2012
42%
32%
36%
55%
69%58%
68%
64%
45%
31%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Total de 0 a 4Menos de 1 año 1 año 2 años 3 años 4 años
Establecimiento
de gestión
privada
Establecimiento
de gestión
pública
8,4%
20,2%
50,5%
76,9%
32,0%
3,1%
Acceso a la educación y servicios de cuidado (3/4)

7. Cantidad de EPI no formales,
por tipo de gestión. 2011/13
Existen aproximadamente 5.490 Espacios de cuidado y
educación de la Primera Infancia (EPI) no formales, a
los que asisten alrededor de 390.910 niños.
Públicos,
2,275, 41%
Comunitario
s, 3,215,
59%
Cantidad de niños que asisten a
EPI no formales, por edad. 2011/13
Hasta 1
año
74,274
19.0%
2 y 3 años
225,938
57.8%
4 y 5 años
88,744
22.7%
Otros
1,954
0.5%
Acceso a la educación y servicios de cuidado (4/4)

8. Cobertura transferencias monetarias

9. Licencias y otros beneficios
 Los regímenes tienden a incumplir la Recomendación
establecida por la OIT que establece 98 días de licencia
por maternidad
 1 de cada 2 trabajadores tiene licencia por maternidad
(50,4%) o paternidad (49%)
 Las empresas presentan un elevado nivel de
incumplimiento de la normativa en lo relativo a lactancia
materna (49% de incumplimiento)
 Son pocas las que ofrecen jardines maternales o
lactarios (el 72% de las empresas no ofrece ningún
beneficio).

10. 126
120
112
98 98
90 90 90
84 84
0
20
40
60
80
100
120
140
-98 días
Duración de las licencias

11. Impacto en el mercado de trabajo
 Tasa de actividad: mujeres 47% vs. varones 72%
 Tasa de empleo: mujeres 43% vs. varones 67%
 Entre los jóvenes estas brechas se amplian, la tasa de
participación hasta 29 años es del 61% en varones vs.
42% en mujeres
 Las mujeres enfrentan una doble jornada laboral
siendo variable de ajuste: a cargo de un conjunto de
tareas no remuneradas no consideradas como trabajo
ni socialmente ni en el mercado (las tareas de
cuidado)

12. Ausencia de políticas: estrategias de conciliación
 Las familias llevan adelante estrategias de
conciliación, que varían según el nivel
socioeconómico y el tipo de familia:
- Reparto de tareas entre los miembros de la familia
(generalmente delegando tareas hacia otras mujeres)
- Recurrir al mercado (establecimientos privados o con
personal contratado para tareas de cuidado)
- Redes comunitarias
 La tensión se resuelve mediante un retiro parcial o
total de las mujeres del mercado de trabajo, en
especial de aquellas de menores recursos

13. Situaciones de cuidado inadecuado
 Cuidado inadecuado (niños dejados solos o con otro
niño de menos de 10 años)
 Disparidades regionales: 13% y 11,7% de los niños
menores de 5 años fueron dejados en esta situación
en el caso de NEA y NOA, frente al 5,3% en CABA o el
5,5% en el interior de Bs As
 Diferencias socioeconómicas: quintil más bajo de la
distribución de ingresos 10,3%, quintil más elevado
5,4%

14. 3 herramientas de políticas a considerar
1. Tiempo para cuidar: licencias o permisos laborales
para el cuidado al interior del hogar
2. Sostenimiento de ingresos familiares: transferencias
monetarias
3. Servicios de cuidado: servicios públicos destinados
al cuidado
En los tres ambitos hay brechas considerables

15. A modo de reflexión: desafíos (1/2)
• Definición de un marco normativo y generación de una
política integral de cuidado
• Involucrar, en todo el ciclo de políticas, a sectores más
allá de los tradicionales (ministerios, poder legislativo,
sector privado, etc.)
• Mejorar el ejercicio de una rectoría y generar
articulaciones que tiendan a la integralidad
• Fortalecer los vínculos entre el nivel nacional y los
niveles subnacionales (gobiernos provinciales y
locales): superar las superposiciones y vacíos en la
prestación de servicios en los territorios

16. A modo de reflexión: desafíos (2/2)
• Fortalecer la oferta de servicios de cuidado de calidad
• Promover especialmente el acceso de las familias más
vulnerables
• Mejorar la formalidad del sector comunitario
• Priorizar la profesionalización de las cuidadoras y
educadoras a cargo de los servicios, atendiendo a la
calidad de sus empleos
• Cerrar las brechas de acceso al Régimen de
Asignaciones Familiares, avanzando en la incorporación
de los sectores actualmente excluidos

17. GRACIAS!!