Eduardo Reese
Julio 2013
Ley de acceso justo al hábitat
Inaccesibilidad de los sectores pobres a la
vivienda
Ingresos
insuficientes
Precariedad /inestabilidad
laboral
Persistenci...
Inaccesibilidad de los pobres y de los sectores medios
a un hábitat digno
Altos precios
del suelo
urbanizado
Normativas ur...
La ley cumple con lo establecido
en el Inciso 7 del Artículo 36 de la
Constitución en el cual se garantiza
el acceso a la ...
Objetivos del proyecto de ley
 Promover la generación y facilitar la gestión de
proyectos habitacionales, de urbanizacion...
La Ley se estructura en 3 bloques y
contiene 6 Capítulos
Bloque 1 –
Principios
Bloque 2 –
Directrices
políticas
Bloque 3 –...
 Objeto de la ley: la promoción del derecho a
la vivienda y a un hábitat digno y sustentable
 Define las corresponsabili...
a. Proveer suelo urbanizable en centros urbanos y zonas rurales.
b. Desarrollar nuevas áreas residenciales en centros urba...
f. Ejecutar la construcción, ampliación y/o mejoramiento de servicios de
infraestructura básicos, de equipamientos comunit...
Instituye los 4 principios fundamentales sobre
los cuales se apoyarán conceptual y
jurídicamente las políticas de hábitat ...
La tensión entre el
derecho de propiedad y el
derecho a un ambiente
sano y el derecho a la
vivienda se salda con el
princi...
Derecho a la vivienda y derecho a la ciudad
1 / La planificación y gestión del hábitat son
una función y responsabilidad pública: justa
distribución de las cargas y l...
Función pública del urbanismo
Es la obligación o deber a
cargo del poder público de
garantizar la defensa de
derechos / in...
5/ Regularización de la tenencia de la tierra y
reurbanización de los asentamientos
populares: garantizar el acceso al sue...
8/ Localización adecuada:
- densificación, consolidación y
completamiento de las áreas urbanas;
- aprovechamiento racional...
Principales objetivos del proyecto de ley
 Promover la
generación y facilitar la
gestión de proyectos
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Capacidad expropiatoria del IVBA
- Capacidad expropiatoria histórica
de las Direcciones de Vialidad
- Capacidad expropiato...
Capacidad expropiatoria del IVBA
La facultad establecida en el artículo
23 le corresponde al IVBA (no
traspasada en la Ley...
Principales objetivos del proyecto de ley
 Abordar y atender
integralmente la
diversidad y
complejidad de la
demanda urba...
Barrio El Milenio y urbanización predio 17 has – Cuartel V – Moreno
20022001200320052007
Barrio El Milenio – Cuartel V – Moreno
Barrio El Milenio – Cuartel V – Moreno
Urbanización predio 17 has – Cuartel V -
Moreno415 lotes /Espacios verdes /Equipamiento comunitario /2 clubes barriales
Urbanización predio 17 has – Cuartel V
– Moreno
Proyecto Bicentenario – Zárate
Límites del predio Electroducto existente
Zona baja inundable y no urbanizable / Sectores d...
Principales objetivos del proyecto de ley
 Generar nuevos
recursos a través de
instrumentos que
permitan, al mismo
tiempo...
1/ Declaración de parcelamiento y/o
edificación obligatorias de los
inmuebles urbanos baldíos o con
edificación derruida o...
 El proyecto reconoce varias fuentes: seminarios
y debates ICO / UNGS, propuestas legislativas del
FOTIVBA de 2005, decla...
El problema habitacional en el Censo 2010
Población Hogares Vivienda
2001 2010 Var 2001 2010 Var 2001 2010 Var
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...
Población promedio x hogar
Cantidad flias
sin vivienda x
año
Relación hogares / vivienda
ocuapada
2001 2010
18.774
2001 20...
Hogares en
viviendas aptas
Hogares en
viviendas no
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Hogares en
viviendas aptas
c/ hacinamiento
Hogares con déficit de...
Tenencia – 24 municipios
GBA
Tenencia – Municipios interiorPBA
Censo 2001 Censo 2010
Variación
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Variación
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Crecimiento 2001 – 2010 de las categorías de
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49,9% 49,5% 49...
3. caso ley 14449   reese junio 2013
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3. caso ley 14449 reese junio 2013

  1. 1. Eduardo Reese Julio 2013 Ley de acceso justo al hábitat
  2. 2. Inaccesibilidad de los sectores pobres a la vivienda Ingresos insuficientes Precariedad /inestabilidad laboral Persistencia de la situación de pobreza y carencias sociales acumuladas Políticas de vivienda como políticas compensatorias y, al mismo tiempo, reactivadoras de la economía y creadoras de empleo
  3. 3. Inaccesibilidad de los pobres y de los sectores medios a un hábitat digno Altos precios del suelo urbanizado Normativas urbanísticas y de tramitación /transacción con altos costos Sistema financiero inaccesible Políticas urbano habitacionales que aborden la diversidad y complejidad del problema al mismo tiempo que reduzcan la especulación
  4. 4. La ley cumple con lo establecido en el Inciso 7 del Artículo 36 de la Constitución en el cual se garantiza el acceso a la vivienda única y se determina que una ley especial debe reglamentar las condiciones de ejercicio de dicha garantía. Ley 14.449
  5. 5. Objetivos del proyecto de ley  Promover la generación y facilitar la gestión de proyectos habitacionales, de urbanizaciones sociales y de procesos de regularización de barrios.  Abordar y atender integralmente la diversidad y complejidad de la demanda urbano habitacional.  Generar nuevos recursos a través de instrumentos que permitan, al mismo tiempo, reducir las expectativas especulativas de valorización del suelo.
  6. 6. La Ley se estructura en 3 bloques y contiene 6 Capítulos Bloque 1 – Principios Bloque 2 – Directrices políticas Bloque 3 – Instrumentos de actuación Bloque ideológico / Define el nuevo marco jurídico Bloque estratégico / Define prioridades y modalidades de acción Bloque operativo / Define herramientas para fortalecer gestión pública Capítulos 1 y 2 Capítulo 3 Capítulos 4, 5 y 6
  7. 7.  Objeto de la ley: la promoción del derecho a la vivienda y a un hábitat digno y sustentable  Define las corresponsabilidades para garantizar el acceso a la vivienda  Redefine la noción tradicional de déficit / Concepto de Déficit Urbano-Habitacional  A partir de ellos define los conceptos que forman parte de la noción de vivienda y hábitat dignos Capítulo I - Disposiciones Generales
  8. 8. a. Proveer suelo urbanizable en centros urbanos y zonas rurales. b. Desarrollar nuevas áreas residenciales en centros urbanos o en asentamientos rurales, mediante la construcción de conjuntos de viviendas o urbanísticos completos o de desarrollo progresivo que cuenten con la infraestructura y los servicios, las reservas de equipamiento comunitario y espacios verdes. c. Ejecutar proyectos de integración socio urbanística de villas y asentamientos precarios. d. Impulsar programas de construcción, autoconstrucción, reparación, remodelación o ampliación de viviendas tanto urbanas como rurales. e. Promover la recuperación, rehabilitación o refuncionalización de edificios y sectores urbanos residenciales en proceso de degradación, preservando el valor del patrimonio histórico y social. ¿Que políticas promueve la Ley?
  9. 9. f. Ejecutar la construcción, ampliación y/o mejoramiento de servicios de infraestructura básicos, de equipamientos comunitarios y/o de espacios públicos recreativos. g. Asegurar, en coordinación con la Escribanía General de Gobierno, la regularización dominial y la gestión escrituraria de los inmuebles construidos con el fin de permitir el acceso al título de propiedad y su constitución como bien de familia. h. Atender la refuncionalización, rehabilitación y adecuación normativa de inmuebles fiscales aptos para finalidades de uso social y colectivo, en particular la provisión de suelo fiscal a los fines de su incorporación al Programa PRO.CRE.AR creado por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 902 de fecha 12 de junio de 2012, exceptuando a los bienes incorporados de la aplicación del Decreto-Ley 8.912/77. ¿Que políticas promueve la Ley?
  10. 10. Instituye los 4 principios fundamentales sobre los cuales se apoyarán conceptual y jurídicamente las políticas de hábitat en la Provincia  El derecho a la ciudad y a la vivienda  La función social de la ciudad y de la propiedad  La gestión democrática de la ciudad  La distribución equitativa de los costos y beneficios del proceso de urbanización Capítulo II – Principios rectores
  11. 11. La tensión entre el derecho de propiedad y el derecho a un ambiente sano y el derecho a la vivienda se salda con el principio de la función social de la propiedad
  12. 12. Derecho a la vivienda y derecho a la ciudad
  13. 13. 1 / La planificación y gestión del hábitat son una función y responsabilidad pública: justa distribución de las cargas y los beneficios. 2/ Articulación entre vivienda, urbanismo y gestión del suelo. 3/ Participación amplia y democrática de la sociedad. 4/ Fortalecer la regulación pública del suelo: instrumentos de recuperación y redistribución de la valorización. Capítulo III – Directrices político estratégicas
  14. 14. Función pública del urbanismo Es la obligación o deber a cargo del poder público de garantizar la defensa de derechos / intereses colectivos que desarrolla el principio de la función social de la propiedad.
  15. 15. 5/ Regularización de la tenencia de la tierra y reurbanización de los asentamientos populares: garantizar el acceso al suelo de los sectores populares. 6/ Diversificación de programas y proyectos: atender a diferentes demandas y posibilidades de acceso. 7/ Promoción de los procesos de autogestión del hábitat a través del cooperativismo y de otras formas asociativas. Capítulo III – Directrices político estratégicas
  16. 16. 8/ Localización adecuada: - densificación, consolidación y completamiento de las áreas urbanas; - aprovechamiento racional de las inversiones en equipamientos y redes de servicios; - integración socio espacial; - mixtura de usos y actividades y riqueza y complejidad de la vida urbana. Capítulo III – Directrices políticas
  17. 17. Principales objetivos del proyecto de ley  Promover la generación y facilitar la gestión de proyectos habitacionales, de urbanizaciones sociales y de procesos de regularización de barrios. a) Modificación del DL 8912 para loteos y para regularización de barrios, villas y asentamientos b) Creación de Zonas de Promoción de Hábitat Social c) Instrumento de reajuste de tierras d) Capacidad expropiatoria del IVBA
  18. 18. Capacidad expropiatoria del IVBA - Capacidad expropiatoria histórica de las Direcciones de Vialidad - Capacidad expropiatoria de los IPV (Ejemplo: Santa Fe) - Artículo 62 Ley 18.308 / 2008 de Ordenamiento Territorial de Uruguay
  19. 19. Capacidad expropiatoria del IVBA La facultad establecida en el artículo 23 le corresponde al IVBA (no traspasada en la Ley de creación 9.573 / 80) Artículo 23 de la Ley N° 5.396 /48 Ley General de la Vivienda : “Declarase de utilidad pública y sujetos a expropiación los bienes inmuebles necesarios para el cumplimiento de esta ley”.
  20. 20. Principales objetivos del proyecto de ley  Abordar y atender integralmente la diversidad y complejidad de la demanda urbano habitacional a) Programa de Lotes con Servicios d) Modificación del reajuste de tierras para facilitar loteos con varios propietarios privados b) Creación de la figura del Consorcio Urbanístico para lotear en conjunto con privados c) Programa de Microcrédito para ampliación y mejora de viviendas
  21. 21. Barrio El Milenio y urbanización predio 17 has – Cuartel V – Moreno
  22. 22. 20022001200320052007 Barrio El Milenio – Cuartel V – Moreno
  23. 23. Barrio El Milenio – Cuartel V – Moreno
  24. 24. Urbanización predio 17 has – Cuartel V - Moreno415 lotes /Espacios verdes /Equipamiento comunitario /2 clubes barriales
  25. 25. Urbanización predio 17 has – Cuartel V – Moreno
  26. 26. Proyecto Bicentenario – Zárate Límites del predio Electroducto existente Zona baja inundable y no urbanizable / Sectores de cesión de espacios verdes Casco de la chacra / Espacio arbolado a preservar
  27. 27. Principales objetivos del proyecto de ley  Generar nuevos recursos a través de instrumentos que permitan, al mismo tiempo, reducir las expectativas especulativas de valorización del suelo. b) Cesión del 10% de la tierra en emprendimientos privados c) Sanción impositiva progresiva a los predios baldíos especulativos d) Captación y redistribución de la valorización inmobiliaria a) Aumento del 50% del impuesto inmobiliario a la tierra vacante y constitución de un fideicomiso
  28. 28. 1/ Declaración de parcelamiento y/o edificación obligatorias de los inmuebles urbanos baldíos o con edificación derruida o paralizada. Aplicación de un gravamen especial progresivo. Capacidad de expropiación de los municipios. 2/ Mecanismo de reajuste de tierras. Capítulo V – Instrumentos Modificación los Artículos 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91 y 92 del Decreto-Ley Nº 8912/77
  29. 29.  El proyecto reconoce varias fuentes: seminarios y debates ICO / UNGS, propuestas legislativas del FOTIVBA de 2005, declaración del Movimiento de Reforma Urbana (2005 / 2007) y aportes de un importante número de profesionales y especialistas.  Seminario de debate de algunos contenidos del proyecto de ley IVBA – LILP (septiembre 2010).
  30. 30. El problema habitacional en el Censo 2010 Población Hogares Vivienda 2001 2010 Var 2001 2010 Var 2001 2010 Var Total país 36.260.130 40.117.096 10,6% 10.073.625 12.171.675 20,8% 9.717.558 11.317.507 16,5% CABA 2.776.138 2.890.151 4,1% 1.024.231 1.150.134 12,3% 1.008.565 1.082.998 7,4% PBA 13.827.203 15.625.084 13,0% 3.920.985 4.789.484 22,2% 3.767.914 4.425.193 17,4% 24 Muni GBA 8.684.437 9.916.715 14,2% 2.384.682 2.934.373 23,1% 2.271.319 2.653.288 16,8% Interior PBA 5.142.766 5.708.369 11,0% 1.536.303 1.855.111 20,8% 1.493.834 1.771.905 18,6% Relación hogares / vivienda ocupada 2001 2010 Total del país 1,04 1,08 Ciudad Autónoma de Buenos Aires 1,02 1,06 Buenos Aires 1,04 1,08 24 partidos del Gran Buenos Aires 1,05 1,11 Interior de la provincia de Buenos Aires 1,03 1,05
  31. 31. Población promedio x hogar Cantidad flias sin vivienda x año Relación hogares / vivienda ocuapada 2001 2010 18.774 2001 2010 3,6 3,4 1,05 1,11 24 municipios GBA Población promedio x hogar Cantidad flias sin vivienda x año Relación hogares / vivienda ocuapada 2001 2010 4.636 2001 2010 3,3 3,0 1,03 1,105 Municipios interiorPBA
  32. 32. Hogares en viviendas aptas Hogares en viviendas no aptas Hogares en viviendas aptas c/ hacinamiento Hogares con déficit de vivienda Censo 2001 1.848.616 535.703 341.272 876.975 36,8% Censo 2010 2.370.542 563.388 596.265 1.159.653 39,5% Dif 2001 / 2010 absoluta 521.926 27.685 254.993 282.678 - Dif 2001 / 2010 relativa 28,2% 5,2% 74,7% - 2,7% 24 municipios GBA Municipios interiorPBA Hogares en viviendas aptas Hogares en viviendas no aptas Hogares en viviendas aptas c/ hacinamiento Hogares con déficit de vivienda Censo 2001 1.300.869 235.434 183.390 418.824 17,6% Censo 2010 1.622.438 232.673 262.876 495.549 16,9% Dif 2001 / 2010 absoluta 321.569 -2.761 79.486 76.725 - Dif 2001 / 2010 relativa 24,7% -1,2% 43,3% - -0,7%
  33. 33. Tenencia – 24 municipios GBA Tenencia – Municipios interiorPBA Censo 2001 Censo 2010 Variación absoluta Variación relativa (%) Crecimiento absoluto promedio por año Crecimiento relativo promedio por año Tenencia formal 1.808.235 2.112.209 303.974 16,8% 33.775 1,9% Inquilinos 201.186 397254 196.068 97,5% 21.785 10,8% Tenencia informal 375.261 424.910 49.649 13,2% 5.517 1,5% Censo 2001 Censo 2010 Variación absoluta Variación relativa (%) Crecimiento absoluto promedio por año Crecimiento relativo promedio por año Tenencia formal 1.166.737 1.338.115 171.378 14,7% 19.042 1,6% Inquilinos 171.540 302.985 131.445 76,6% 14.605 8,5% Tenencia informal 198.026 214.011 15.985 8,1% 1.776 0,9%
  34. 34. Crecimiento 2001 – 2010 de las categorías de tenencia
  35. 35. 69,9% 69,3% 67,9% 67,8% 67,6% 67,4% 66,4% 66,1% 65,1% 62,6% 61,5% 60,4% 57,7% 57,2% 55,7% 54,6% 54,4% 52,6% 49,9% 49,5% 49,5% 47,5% 39,3% 27,9% 27,6% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% Merlo SanMiguel Avellaneda LomasdeZamora SanFernando Moreno Tigre Quilmes MunicipiosdelConurbano FlorencioVarela VicenteLópez MalvinasArgentinas LaMatanza Berazategui Ituzaingó TresdeFebrero AlmiranteBrown Gral.SanMartín Hurlinghan Ezeiza JoséC.Paz EstebanEcheverría Morón Lanús SanIsidro ViviendasrecuperablesporMunicipio- 2007 Características del déficit en la PBA

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