evaluacion de impacto ambientales

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evaluacion de impacto ambientales

  1. 1. Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental para la construcción y operación de un Lodge Ecológico en Puerto General Villamil (Isabela, Galápagos)    Versión preliminar para consulta pública     Preparado por Febrero 2008  
  2. 2.          Este documento debe ser citado de la siguiente forma:  Ecobiotec  (2008). Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental de la construcción y operación de un Lodge Ecológico en Puerto General Villamil (Isabela, Galápagos). Versión preliminar para consulta pública. 77 pp. + 16 Anexos + Planos.        Bosmediano 1051 y Carlos Guerrero Edificio Miguel de Cervantes, Planta Baja Quito – Ecuador  Teléfonos: (5932) 246‐8676 / 246‐8676 Móvil Gerencia: (5939) 975‐6169 Correo electrónico: info@ecobiotec.org www.ecobiotec.org  
  3. 3. Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental para la  construcción y operación de un Lodge Ecológico en Puerto General Villamil  (Isabela, Galápagos)    Resumen ejecutivo  La Señora Ximena Córdova, desde 2002, es propietaria de un terreno de 3.000 m2 ubicado en el área urbana de Puerto General Villamil (Calle Conocarpus, Manzana 75, Lote 02, Barrio del INGALA). El terreno está ubicado en un área lotizada pero no construida donde se observan varias manchas de vegetación arbustiva incluyendo manglares bajos. Se plantea instalar un Lodge Ecológico de ocho habitaciones dobles tipo cabañas distribuidas en el terreno en dirección noreste‐sureste, siendo la prioridad de este proyecto el minimizar su impacto ambiental por lo que su diseño arquitectónico incorpora tratamiento de aguas residuales y residuos sólidos, además de la conservación de la vegetación presente. El proyecto también incluye la instalación de dos turbinas eólicas para abastecer las necesidades energéticas de la operación turística. Consecuentemente se preparó el estudio de impacto ambiental (EIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA) para la construcción y operación del Lodge Ecológico; cuyos términos de referencia fueron aprobados por el Ministerio del Ambiente. El EIA los antecedentes, objetivos y alcance del estudio, la metodología aplicada, la descripción general del entorno, la identificación y evaluación de los aspectos ambientales considerados relevantes o significativos, la tipificación de las medidas ambientales, el Plan de Manejo Ambiental, recomendaciones para los planes de contingencia y de abandono, conclusiones y recomendaciones.  En base a la información disponible se identificaron 11 potenciales impactos ambientales para la etapa de construcción que son:  1. Destrucción de cobertura vegetal.  2. Ahuyentar fauna del terreno.  3. Ruido generado por actividad de los trabajadores.  4. Ruido generado por maquinaria (e.g., mezcladora, cortadora).  5. Contaminación por mala disposición de residuos (e.g., restos de mezcla, trozos de madera,  empaques) y escombros.   6. Contaminación por eliminación de sobrantes  de agua sucia (e.g., restos de mezcla).  7. Contaminación por eliminación de excreta de los trabajadores.  8. Contaminación con polvo (e.g., cemento, residuos de pulido).  9. Contaminación con residuos de combustibles y aceites de maquinaria (e.g., mezcladora).  10. Degradación de canteras por extracción de material pétreo para construcción.   11. Perturbación de fauna nocturna por luces internas y externas de la guardianía. Mientras que para la etapa operativa del hotel se identificaron los siguientes 29 potenciales impactos ambientales:  1. Descarga de aguas servidas.   2. Desperdicio de agua (llaves y servicios higiénicos defectuosos).  i  
  4. 4. 3. Generación de desperdicios y residuos sólidos degradables y no degradables.  4. Generación de residuos peligrosos (e.g., pilas usadas, medicamentos caducados).  5. Contaminación sonora (ruido en habitaciones).  6. Contaminación lumínica.  7. Contaminación con pesticidas para control de plagas (e.g., cucarachas, mosquitos).  8. Desperdicio de energía eléctrica.  9. Generación de residuos electrónicos (e.g., televisores usados).  10. Descarga de jabones y desinfectantes.  11. Generación de desperdicios no degradables (e.g., envases de desinfectantes).  12. Descarga de jabones.  13. Desperdicio de agua.  14. Descarga de aguas servidas con carga orgánica y detergentes.  15. Desperdicio de agua (llaves y servicios higiénicos defectuosos).  16. Generación de desperdicios y residuos sólidos degradables y no degradables.  17. Contaminación sonora.  18. Contaminación lumínica.  19. Desperdicio de energía eléctrica.  20. Atracción de plagas (cucarachas, roedores) por almacenamiento de alimentos.  21. Contaminación con pesticidas para control de plagas (e.g., cucarachas, mosquitos).  22. Generación de desperdicios degradables (e.g., papel) y no degradables (e.g., cartuchos de  tinta).  23. Descarga de aguas servidas con carga orgánica y detergentes.  24. Generación de residuos electrónicos (e.g., computadores e impresoras usadas).  25. Generación de desperdicios no degradables (e.g., focos, empaques, restos de pintura y lacas,  envases).  26. Generación de residuos peligrosos (baterías usadas, restos de ácidos).  27. Generación de lodos residuales.  28. Generación de restos vegetales (e.g., podas, roce de hierbas en senderos).  29. Contaminación con pesticidas para control de plagas (e.g., cucarachas, mosquitos). A partir de esta identificación se preparó el Plan de Manejo Ambiental que contiene medidas que cumplen diferentes funciones como prevenir, minimizar y mitigar los impactos del proyecto que puedan afectar al ambiente, así como brindar protección a las áreas de interés humano y ecológico. Así se tiene que para la fase constructiva se deberán implementar 10 medidas ambientales que estarán vigentes durante el tiempo de construcción del hotel. Mientras que para la fase operativa se deberán implementar 11 medidas ambientales cuya periodicidad será permanente mientras el hotel esté en funcionamiento. A continuación se resumen las medidas ambientales para ambas fases:   1. Limitar la destrucción de cobertura vegetal y el impacto sobre la fauna del área.  2. Mitigar afectaciones por ruido a la fauna del área y vecinos.  3. Prevenir la contaminación por mala disposición de residuos sólidos.  4. Prevenir la contaminación por mala disposición de aguas sucias principalmente restos de  mezcla.  5. Prevenir la contaminación con excretas de los trabajadores.  ii  
  5. 5. 6. Prevenir la contaminación con polvo.  7. Prevenir la contaminación con residuos de combustibles y lubricantes.  8. Disminuir el desperdicio de material pétreo durante la construcción.  9. Prevenir y disminuir impacto de contaminación lumínica y ruido durante la noche.  10. Verificar el cumplimiento del plan de manejo ambiental de la fase de construcción.  11. Prevenir oportunamente el desperdicio y contaminación del agua.  12. Prevenir oportunamente el desperdicio de energía eléctrica.  13. Prevenir oportunamente la contaminación con desperdicios sólidos.  14. Prevenir oportunamente la contaminación con residuos peligrosos.  15. Prevenir oportunamente la contaminación sonora.  16. Prevenir oportunamente la contaminación lumínica.  17. Prevenir oportunamente la contaminación con pesticidas.  18. Prevenir la atracción de plagas (e.g., cucarachas, ratas) por almacenamiento de alimentos y  basuras.  19. Mitigar la contaminación visual ocasionada por las turbinas del sistema eólico.  20. Valorar la vegetación del área y la fauna asociada.  21. Verificar el cumplimiento del plan de manejo ambiental de la fase operativa. Con estos antecedentes, se concluye lo siguiente:  1. Los potenciales impactos ambientales negativos que se han encontrado en su  mayoría en las fases de construcción y operación son manejables. Solamente la  extracción de material pétreo es un potencial impacto irreversible.  2. El Plan de Manejo Ambiental propone medidas para enfrentar de manera eficiente y  eficaz los potenciales impactos ambientales identificados.  3. La implementación de él Plan de Manejo Ambiental es completamente viable, y será  preciso desarrollar actividades de supervisión permanente que permitan registrar los  indicadores objetivos verificables que demuestren el cumplimiento del Plan de  Manejo Ambiental.  4. La actividad a ser desarrollada es ambientalmente factible de ser ejecutada, siempre  bajo la aplicación de un Plan de Manejo Ambiental y el cumplimiento de los  requisitos exigidos por las autoridades pertinentes.    iii  
  6. 6.  Tabla de Contenido   Tabla de Contenido .................................................................................................................... 1 CAPÍTULO 1. PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO ............................................................................... 5  Ficha técnica .......................................................................................................................... 5 Antecedentes ............................................................................................................................. 6 Objetivos del Estudio de Impacto Inicial ................................................................................... 7  . 1.2.1 Objetivo general ........................................................................................................... 7  . 1.2.2 Objetivos específicos .................................................................................................... 7  1.3 Alcance ............................................................................................................................. 7  1.4 Metodología general ........................................................................................................ 8 CAPÍTULO 2. LEGISLACIÓN AMBIENTAL APLICABLE ................................................................ 11  2. Marco legal....................................................................................................................... 11  2.1. Constitución política de la República del Ecuador ........................................................ 11  2.2 Legislación relacionada a la actividad ............................................................................ 12  2.2.1 Ley Orgánica de Régimen Especial para Galápagos  ............................................... 12  . 2.2.2 Ley de Gestión Ambiental ....................................................................................... 14  2.2.3 Ley de prevención y control de la contaminación ambiental  ................................ 15  . 2.2.4 Ley forestal y de conservación de áreas naturales y vida silvestre ........................ 15  2.2.5 Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria ....................................... 15  2.2.6 Normas de participación ciudadana ....................................................................... 17  2.2.7 Plan de manejo del Parque Nacional Galápagos .................................................... 17  2.2.8 Ordenanzas de infraestructura turística y habitacional ......................................... 18  2.3 Breve identificación de competencias ........................................................................... 18  2.3.1 Ministerio del Ambiente ......................................................................................... 18  2.3.2 Parque Nacional Galápagos .................................................................................... 18  2.3.3 Municipio de Isabela ............................................................................................... 19 CAPÍTULO 3. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES A SER DESARROLLADAS ............................. 20  3.1  Características del proyecto  ......................................................................................... 20  . 3.2 Oferta ............................................................................................................................. 22  3.3 Personal ......................................................................................................................... 23  1
  7. 7. 3.4 Percepciones de la comunidad ...................................................................................... 23 CAPÍTULO 4. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL ENTORNO ................................................... 24  4.1 Medio físico .................................................................................................................... 24  4.1.1 Clima ....................................................................................................................... 24  4.1.2  Aspectos Geológicos .............................................................................................. 24  4.2 Medio biótico ................................................................................................................. 24  4.2.1 Generalidades sobre la biodiversidad .................................................................... 24  4.3  Medio socio‐económico ............................................................................................ 25 CAPÍTULO 5. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES .......................................................................................................................... 26  5.1 Identificación de las actividades que pueden causar impactos ambientales negativos .............................................................................................................................................. 26  5.2 Tipificación y valoración de los potenciales impactos ambientales negativos ............. 26  5.3 Valoración de los impactos positivos ............................................................................. 27 CAPÍTULO 6. IDENTIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES ............................................. 28 CAPÍTULO 7 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ............................................................................ 29  Introducción ......................................................................................................................... 29  Consideraciones generales .................................................................................................. 29  Fichas de las medidas ambientales para la fase constructiva ............................................. 31  Fichas de las medidas ambientales para la fase operativa .................................................. 42  Presupuesto general del plan de manejo ambiental ........................................................... 57  Cronograma general del plan de manejo ambiental ........................................................... 57 CAPITULO 8. CONTINGENCIAS ................................................................................................. 58  Objetivo ................................................................................................................................ 58  Prioridades y acciones importantes  .................................................................................... 58  . Uso de equipo contra incendios .......................................................................................... 58  Primeros auxilios .................................................................................................................. 58 CAPITULO 9. PLAN GENERAL DE ABANDONO .......................................................................... 59  Generalidades ...................................................................................................................... 59 CAPÍTULO 10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 59  Conclusiones ........................................................................................................................ 59  Recomendaciones ................................................................................................................ 60 CAPITULO 11. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA ............................................................................ 61 Figuras ...................................................................................................................................... 62  2
  8. 8. Tablas ....................................................................................................................................... 65 Anexos ...................................................................................................................................... 77   Lista de figuras Figura 1. Vista frontal del terreno desde la Calle Conocarpus. ............................................... 62 Figura 2. Pinzón terrestre mediano (Geospiza fortis). ............................................................. 62 Figura 3. Guaque (Nyctanassa violacea pauper) ..................................................................... 63 Figura 4. Lagartija de lava (Microlophus albemarlensis). ........................................................ 63 Figura 5. Botadero de basura municipal. ................................................................................. 64 Figura 6. Canteras .................................................................................................................... 64   Lista de tablas Tabla 1. Coordenadas Geográficas de los límites del terreno ................................................. 65 Tabla 2. Coordenadas Geográficas de puntos de muestreo  ................................................... 65  .Tabla 3. Coordenadas Geográficas del área de manglar ......................................................... 65 Tabla 4. Identificación de principales actividades a ser realizadas en la etapa de construcción del hotel y sus potenciales impactos ambientales negativos.  ................................................ 66  .Tabla 5. Identificación de principales actividades a ser realizadas en la etapa de operación del hotel y sus potenciales impactos ambientales negativos.  ................................................ 67  .Tabla 6. Definición de las características del impacto. ............................................................ 69 Tabla 7. Tipificación y valoración de los impactos ambientales negativos ............................. 70 Tabla 8. Tipificación y valoración de los impactos ambientales negativos ............................. 71 Tabla 9. Presupuesto estimado para la implementación del plan de manejo ambiental. ...... 74 Tabla 10. Cronograma anual indicativo para la implementación del plan de manejo ambiental. ................................................................................................................................ 75      3
  9. 9.  Lista de anexos Anexo 1. Certificado de intersección Anexo 2. Datos censales de Isabela Anexo 3. Permiso de movilización de plantas Anexo 4. Cobertura vegetal en el terreno Anexo 5. Certificado de intersección Anexo 6. Descripción de materiales por área del hotel Anexo 7. Guía de movilización de recursos pétreos Anexo 8. Declaración documentada de conocimiento de normativa ambiental Anexo 9. Registro de conocimiento del plan de manejo ambiental Anexo 10. Registro de abastecimiento y consumo de agua Anexo 11. Registro de revisión de instalaciones de agua Anexo 12. Registro de generación de basuras Anexo 13. Registro de horas de inicio y cierre de actividades de construcción Anexo 14. Registro de consumo de energía Anexo 15. Registro de acciones para control de plagas Anexo 16. Matriz de verificación de aplicación de medidas ambientales       4
  10. 10.  CAPÍTULO 1. PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO Ficha técnica  PROYECTO  Construcción y operación de Lodge Ecológico en Isabela  (Puerto General Villamil, Isla Isabela, Archipiélago de  Galápagos).  TIPO DE ESTUDIO  Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo  Ambiental  PROMOTOR DE LA OPERACIÓN  Ximena Córdova Pozo  TURÍSTICA    Teléfono: 09‐4639‐127 / 09‐5626‐060  Dirección de la obra: Calle Conocarpus (vía al  embarcadero), Manzana 75, Lote 02, Barrio del INGALA.  Puerto General Villamil, Isla Isabela, Archipiélago de  Galápagos  Correo electrónico: xcordova1106@yahoo.com  NOMBRE DE LA CONSULTORA  ECOBIOTEC Cía. Ltda.  Dirección: Bosmediano 1051 y Carlos Guerrero. Quito.  Ecuador.  Teléfono: 02‐246‐8676  Telefax: 02‐246‐8677  Correo electrónico: info@ecobiotec.org  Web: www.ecobiotec.org  PERSONAL RESPONSABLE DEL  Segundo Coello, Evaluador ambiental.  ESTUDIO  María Fernanda Echeverría, Especialista en turismo  5
  11. 11. Antecedentes Las islas Galápagos están localizadas a 600 millas náuticas de la costa continental ecuatoriana y conforman un archipiélago oceánico constituido por 233 unidades terrestres emergidas entre islas, islotes y rocas (PNG, 2006). Las islas son de origen volcánico cuya superficie terrestre total es de 788.200 hectárea, de las cuales el 96.7%  (761.844 ha) constituyen Parque Nacional y el 3.3% restante (26.356 ha) zona colonizada formada por área urbana y agrícola. La superficie total emergida del archipiélago es de 7.995,4 km2; cinco islas (Isabela, Santa Cruz, Fernandina, Santiago y San Cristóbal) abarcan 93,2% de la superficie total del archipiélago. La Isla Isabela (4.696,5 km2) es la más grande, constituye 58,7% de la superficie total del archipiélago.  La isla Isabela También es de las islas más jóvenes y todavía mantiene actividad volcánica. Históricamente la población residente ha sido muy pequeña y no ha estado articulada al desarrollo turístico del archipiélago. Hasta inicios de la presente década la población trabajaba principalmente en la pesca, tenía un poder adquisitivo mucho menor a las otras islas pobladas (los niveles de precios son más altos), tenía ca., 18% de nivel de pobreza (el más alto del archipiélago), las facilidades turísticas eran limitadas y los visitantes muy pocos (INGALA, 2002). Se han identificado las limitantes para la operación turística (CAPTURGAL, 2002) y se ha sugerido enfocar en turistas de bajo impacto y alto valor económico que requiere servicios de alta calidad y nivel internacional (Cordero et al., 2004).  La Ley de Régimen Especial para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de la provincia de Galápagos (LOREG), expedida en 1998, incluyó preferencias para impulsar el desarrollo turístico en la Isla. La disposición transitoria cuarta indica que solamente se otorgarían cupos turísticos a los residentes permanentes de Isabela y que se exceptúa de la prohibición para la construcción de nuevos hoteles en la provincia de Galápagos, aquellos que se realicen en la isla Isabela. Desde entonces ha habido un fuerte impulso al desarrollo turístico de Isabela, tratando de estimular la visita a la isla y a su vez motivar el desarrollo de facilidades. En este tiempo también se ha motivado a los pescadores a migrar hacia las actividades turísticas (Zapata, 2004). La Señora Ximena Córdova es propietaria de un terreno de 3.000 m2 ubicado en Puerto General Villamil, cuyos límites se especifican en el Anexo 1. En este terreno se plantea instalar un Lodge Ecológico. Consecuentemente la promotora del proyecto contrató la elaboración del estudio de impacto ambiental (EIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA) requeridos para obtener la respectiva licencia ambiental para la construcción y operación del Lodge.  6
  12. 12. Objetivos del Estudio de Impacto Inicial 1.2.1 Objetivo general Identificar los  impactos ambientales negativos potenciales que estén relacionados con el proceso de construcción y operación del Lodge Ecológico en Puerto General Villamil y diseñar un Plan de Manejo en el marco de la legislación ambiental vigente en el país. 1.2.2 Objetivos específicos 1. Describir las características generales del proyecto arquitectónico del Lodge Ecológico y  asegurar que el diseño prevenga y minimice impactos hacia el entorno. 2. Describir las características del proceso de construcción previsto para el Lodge Ecológico  e identificar y evaluar los posibles impactos relacionados con las actividades  constructivas que se plantean. 3. Describir las características del proceso de operación previsto para el Lodge Ecológico e  identificar y evaluar los posibles impactos relacionados. 4. Plantear medidas ambientales para prevenir o mitigar los impactos ambientales  negativos significativos que se puedan producir durante las actividades de construcción  y operación del Lodge. 5. Elaborar el Plan de Manejo Ambiental que permita la aplicación ordenada y efectiva de  las medidas ambientales recomendadas y el registro oportuno de los indicadores de  cumplimiento.  1.3 Alcance Para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental se considera la legislación ambiental vigente, aplicable para este caso específico. El Estudio de Impacto Ambiental se refiere a las actividades de construcción del Lodge Ecológico en el área urbana de General Villamil (Isla Isabela).  Se considerará área de influencia el terreno donde se realizarán la construcción y operación y el área circundante que incluye la población de Puerto General Villamil (zona urbana) y las áreas colindantes de Parque Nacional y Reserva Marina. Se considerará como área de influencia directa el terreno utilizado para la construcción y operación del Lodge. El área de influencia indirecta será la localidad de Puerto General Villamil (particularmente los terrenos colindantes) y las áreas colindantes de Parque Nacional y Reserva Marina. El estudio otorga especial atención a los potenciales impactos considerados de mayor importancia, es decir relevantes o significativos. El estudio considera la información  proporcionada por la promotora del proyecto y el arquitecto responsable de la obra sobre las actividades a realizar para la construcción y operación del Lodge Ecológico.  Los datos generales del entorno y las características del área donde se ubica el terreno procederán principalmente de información secundaria. No se ha considerado la realización de caracterizaciones sobre la calidad del aire, agua o suelo, ni inventarios exhaustivos de biodiversidad.   7
  13. 13. 1.4 Metodología general A continuación, se resumen los pasos seguidos para el desarrollo del Estudio de Impacto Ambiental:   Actividad 1.‐ Recopilación y revisión de la información bibliográfica relevante sobre las condiciones en el área urbana de Puerto General Villamil y los sitios contiguos de las áreas protegidas de Galápagos.  La información secundaria  de los componentes físico, biótico, socioeconómico se levantó a través de la revisión de publicaciones o informes técnicos disponibles en la Dirección del Parque Nacional Galápagos, Instituto Nacional Galápagos, Estación Científica Charles Darwin y otras fuentes.  Finalidad: Identificar y revisar la información secundaria relevante sobre las características del entorno relacionado con el área de influencia de la construcción y operación del Lodge.  Actividad 2.‐ Revisión y selección del marco legal ambiental aplicable.  Se analizaron las normativas nacionales y locales que corresponden para este caso. Se dio particular énfasis a las ordenanzas pertinentes del municipio de Isabela (e.g., manejo de basuras) y disposiciones de la Dirección del Parque Nacional Galápagos.  Finalidad: Identificar los aspectos normativos que deben ser considerados en el Estudio de Impacto Ambiental.  Actividad 3.‐ Inspección técnica de y registro de información relevante.  Se analizó en detalle el proyecto propuesto. Se revisaron los planos arquitectónico, eléctrico y sanitario. Se revisó el cronograma de obra y métodos constructivos previstos. Se analizó las fuentes de materiales previstas (e.g., madera, ripio, cemento). Se analizó la forma de operación prevista, los flujos proyectados de visitantes y los consumos (e.g., agua, electricidad) y descargas (e.g., aguas sucias, basuras) vinculadas. Se pidió a la promotora del proyecto esbozar los procesos específicos de la operación, de tal forma que se pueda identificar posibles impactos en cada elemento. Se inspeccionó el terreno y verificó la situación del mismo y los terrenos colindantes. Se ubicó en sitio los espacios que serían afectados durante la construcción y operación del Lodge. Se observó la vegetación a lo largo de un transecto para identificar la prevalencia de especies presentes (Anexo 4). Se tomaron muestras de plantas que fueron preservadas en alcohol y enviadas al Departamento de Botánica de la Fundación Charles Darwin de Puerto Ayora para identificación (Anexo 3). La mancha de manglar existente en el terreno fue  8
  14. 14. caracterizada en detalle para conocer su estructura y composición, así como los factores que determinan su subsistencia (e.g., flujos de agua). Se realizó un inventario rápido de fauna, a lo largo de los transectos se observaron organismos presentes y se buscó evidencia de los mismos (e.g., huellas, heces, madrigueras). Se realizaron observaciones de 24 horas en tres puntos del terreno (frente, centro, posterior) para identificar especies presentes. Se entrevistó a los vecinos para tener sus percepciones respecto a la dinámica natural del área y la instalación del hotel. Se  verificó la operación de los sistemas de manejo de basuras y aguas servidas en Puerto General Villamil para entender cómo se procesarán estos residuos.  Finalidad: Obtener información detallada sobre el área donde se implantará el proyecto.  Actividad 4.‐ Identificación y evaluación de los potenciales impactos ambientales.   Para la identificación de los potenciales impactos ambientales negativos, se utilizó una lista de chequeo que relaciona las actividades desarrolladas en el proceso de construcción con los potenciales impactos ambientales negativos. Para la tipificación de los impactos ambientales se aplicaron criterios simplificados.    Finalidad: Efectuar una adecuada identificación de las actividades y la evaluación de los impactos ambientales negativos, así como la selección de los mayormente significativos o relevantes;  de tal manera de priorizar sustentadamente la aplicación de las medidas ambientales pertinentes.  Actividad 5.‐ Identificación de las Medidas Ambientales y elaboración del Plan de Manejo Ambiental.  Se buscaron medidas efectivas pero fácilmente aplicables en la operación prevista. Las medidas ambientales propuestas se relacionan directamente con los potenciales impactos ambientales negativos significativos o más relevantes.  La  descripción de cada medida ambiental se efectuó aplicando una matriz, detallándose cada medida ambiental, de tal manera que se facilite su aplicación y el respectivo registro de los indicadores de cumplimiento:   Las medidas ambientales se integran en un Plan de Manejo Ambiental, desarrollado  en función de los hallazgos identificados de manera directa y concisa. Complementariamente se anexan los formatos para registrar indicadores de cumplimiento de las medidas ambientales, las fichas para reportar la aplicación del Plan de Manejo y un formato para que el promotor pueda efectuar auditorías ambientales simplificadas. Todas las medidas  9
  15. 15. propuestas en el Plan de Manejo están integradas dentro de un cronograma que cubra las etapas de construcción y operación.       Finalidad: Preparar un Plan de Manejo que permite enfrentar cada uno de los potenciales impactos ambientales negativos significativos o relevantes y llevar registro de los respectivos indicadores de cumplimiento.  Actividad 6.‐ Elaboración del informe. Cada capítulo se desarrolló considerando el Sistema Único de Manejo Ambiental que forma parte del Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria (TULAS), adaptándose su contenido para este caso en particular. El EIA incluye anexos considerados relevantes para sustentar los hallazgos.    Finalidad: Que la promotora del proyecto disponga de un estudio ambiental integral a ser presentado a consideración del Ministerio del Ambiente.   10
  16. 16. CAPÍTULO 2. LEGISLACIÓN AMBIENTAL APLICABLE 2. Marco legal 2.1. Constitución política de la República del Ecuador La constitución recientemente en vigencia1 establece que el Estado Ecuatoriano reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir (artículo 14). Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados. Se reconoce y garantiza a las personas los derechos a (1) desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental y (2) el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza (artículo 66). El Capítulo séptimo presenta los derechos de la naturaleza. El artículo 242 indica que el Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico‐culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales. Los distritos metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales serán regímenes especiales. El artículo 258 establece que Galápagos tendrá un gobierno de régimen especial. Aquí se indica que para la protección del distrito especial de Galápagos se limitarán los derechos de migración interna, trabajo o cualquier otra actividad pública o privada que pueda afectar al ambiente. En el artículo 395 se reconoce los siguientes principios ambientales:  1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente  equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la  capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de  las necesidades de las generaciones presentes y futuras.  2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de  obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las  personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.  3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,  comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y  control de toda actividad que genere impactos ambientales.  4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental,  éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza. El artículo 396 indica que el Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda                                                        1 Publicada en el Registro Oficial 449 del 20 de Octubre de 2008. 11
  17. 17. sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas. La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas. Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución, comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán imprescriptibles. El artículo 398 indica que toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente deberá ser consultada a la comunidad, a la cual se informará amplia y oportunamente. El sujeto consultante será el Estado. La ley regulará la consulta previa, la participación ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoración y de objeción sobre la actividad sometida a consulta. El Estado valorará la opinión de la comunidad según los criterios establecidos en la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Si del referido proceso de consulta resulta una oposición mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisión de ejecutar o no el proyecto será adoptada por resolución debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley. En el artículo 415 se indica que los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. 2.2 Legislación relacionada a la actividad 2.2.1 Ley Orgánica de Régimen Especial para Galápagos La Ley de Régimen Especial para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de la provincia de Galápagos (LOREG), establece el régimen jurídico administrativo al que se someten los organismos del régimen seccional dependiente y del régimen seccional autónomo, en lo pertinente; los asentamientos humanos y sus actividades, relacionadas como salud, educación, saneamiento y servicios básicos, entre otros; las actividades de conservación y desarrollo sustentable de la provincia de Galápagos y el área que constituye la Reserva Marina de Galápagos. La nueva Constitución Política acaba de entrar en vigencia e incluye cambios en la administración de la provincia de Galápagos, hasta que dichos cambios se operativicen se considerará como marco referencial la LOREG. Esta Ley establece los principios  que deben regir a las actividades de establecimiento de políticas, planificación y ejecución de obras públicas y privadas en la provincia de Galápagos y las áreas protegidas del archipiélago. 1. El mantenimiento de los sistemas ecológicos y de la biodiversidad de la provincia de  Galápagos, especialmente la nativa y la endémica, permitiendo a la vez la continuación  de los procesos evolutivos de esos sistemas bajo una mínima interferencia humana,  tomando en cuenta, particularmente el aislamiento genético entre las islas, y entre las  islas y el continente;  12
  18. 18. 2. El desarrollo sustentable y controlado en el marco de la capacidad de soporte de los  ecosistemas de la provincia de Galápagos; 3. La participación privilegiada de la comunidad local en las actividades de desarrollo y el  aprovechamiento económico sustentable de los ecosistemas de las islas, a base de la  incorporación de modelos especiales de producción, educación, capacitación y empleo; 4. La reducción de los riesgos de introducción de enfermedades, pestes, especie de plantas  y animales exógenos a la provincia de Galápagos; 5. La calidad de vida del residente de la provincia de Galápagos debe corresponder a las  características excepcionales del Patrimonio de la Humanidad; 6. El reconocimiento de las interacciones existente entre las zonas, habitadas y las áreas  protegidas terrestres y marinas y, por lo tanto, la necesidad de su manejo integrado; y, 7. El principio precautelatorio en la ejecución de obras y actividades que pudieren atentar  contra el medio ambiente o los ecosistemas isleños. El artículo 45 de la LOREG indica que el turismo permitido en Galápagos se basará en el principio de Turismo de Naturaleza y tendrá como destinos el Parque Nacional, la Reserva Marina y los centros poblados de la provincia. Estará sujeto a modalidades de operación compatibles con los principios de conservación establecidos en la Ley. Además, a las normas contenidas en la Ley Especial de Desarrollo Turístico, Ley Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre, a sus Reglamentos Generales, Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas y a los planes de manejo vigentes. El artículo 49 de la LOREG establece que la construcción de nueva infraestructura turística, requerirá la autorización del Consejo del INGALA que será otorgada únicamente a residentes permanentes y además deberá:  a) Producir beneficios locales;  b) Garantizar la calidad de los servicios turísticos conforme al Reglamento Especial de  Turismo en Áreas Naturales Protegidas;  c) Garantizar que el impacto a los ecosistemas de la provincia de Galápagos sea mínimo  mediante el correspondiente estudio de impacto ambiental y plan de manejo; y,  d) Establecer en las zonas expresamente permitidas dentro de la planificación y  zonificación según conste en los correspondientes Planes de Manejo, Plan Regional y  normas ambientales. El artículo 61 detalla los elementos del control ambiental. En lo específico para el presente caso indica que la autoridad competente es el Ministerio del Ambiente, que previo a la autorización administrativa para la ejecución de obras privadas se requerirá de una evaluación de impacto ambiental y que las obligaciones que se desprenden de dicha evaluación de impacto ambiental formarán parte de dichos instrumentos. También que sin perjuicio de los requerimientos establecidos en las leyes pertinentes, las evaluaciones ambientales a las que se refiere este artículo, incluirán los requerimientos específicos para el desarrollo sustentable de la provincia de Galápagos. El artículo 62 indica varias prohibiciones, lo pertinente al presente proyecto es:  13
  19. 19. 1. La prohibición de descargar o arrojar a grietas acuíferas al interior de las Islas, a las  aguas interiores, reserva marina, costas o zonas de playas residuos de lastre de  sentinas, aguas servidas, basuras o desechos o cualquier, otro elemento  contaminante del medio acuático sin que tales elementos hayan sido tratados  conforme se establece en el reglamento; y  2. La introducción de organismos exógenos a las Islas de conformidad con las normas  vigentes. El artículo 63 indica que la disposición de desechos e incineración de basura tendrá que ser autorizada bajo normas especiales definidas en el reglamento respectivo y en sitios que no generen conflictos con valores naturales o atractivos turísticos, conforme al reglamento correspondiente. El Reglamento General de Aplicación de la Ley Especial para la Conservación y Desarrollo  Sustentable de la Provincia de Galápagos (Registro Oficial 358, del 11 de Enero de 2000) detalla establecen el régimen jurídico administrativo al que se someten los órganos y organismos que la LOREG crea y los organismos del régimen seccional dependiente y del régimen seccional autónomo, en lo pertinente, los asentamientos humanos y sus actividades relacionadas como salud, educación, saneamiento y servicios básicos, las actividades de conservación y desarrollo sustentable entre otros, de la provincia de Galápagos. La disposición transitoria decimo primera indica que para aplicar la cuarta transitoria de la ley, los cupos, patentes, autorizaciones o permisos para actividades turísticas o infraestructura en Isabela que se otorguen en aplicación de dicha disposición, se sujetarán a los mecanismos generales de evaluación y control ambiental, así como a los principios y demás normas que le fueren aplicables estipulados en la Ley y en este Reglamento. Las autorizaciones para la construcción de infraestructura o la realización de actividades turísticas en Isabela se otorgarán siempre que por cualquier medio admitido en derecho se garantice que dicha concesión no fomenta el traslado hacia Isabela de residentes permanentes de otras islas y que ello no implica el aumento significativo del riesgo de introducción o dispersión de especies exóticas.  2.2.2 Ley de Gestión Ambiental Publicada en el Registro Oficial Suplemento 418 del 10 de septiembre de 2004. Previo a su actual status de codificada, la expedición de la Ley de Gestión Ambiental (Decreto Ley  99‐37 del  22 de julio de 1999, publicada en el Registro Oficial 245 del 30 de julio de 1999) normó por primera vez la gestión ambiental del Estado, y da una nueva estructuración institucional. Además, se establecen los principios y directrices de una política ambiental, determinando las obligaciones de los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia. Así mismo, se establece como principio el desarrollo sostenible para la conservación del patrimonio natural y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (Artículo 7), se dispone como autoridad ambiental nacional el Ministerio de Medio Ambiente (ahora Ministerio del Ambiente) que actúa como instancia rectora, coordinadora y reguladora del “Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental”. Esta institución reguladora debe, entre otras cosas, determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran estudios de impacto ambiental aprobados.   14
  20. 20. Existe un Capítulo dedicado a la evaluación de impacto ambiental y de control ambiental. Los artículos 19 a 27 detallan el marco de aplicación. En lo pertinente el artículo 19 establece que todas las obras privadas que  puedan  causar  impactos ambientales serán  calificadas  previamente  a su ejecución conforme el Sistema Único de Manejo  Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio. El artículo 21 indica los elementos de los sistemas de manejo ambiental. El artículo 23 indica los elementos que comprende la evaluación de impacto ambiental. Los artículos 28 y 29 establecen la obligatoriedad de la consulta pública. 2.2.3 Ley de prevención y control de la contaminación ambiental La codificación de esta Ley fue publicada el 10 de septiembre de 2004 en el Registro Oficial 418 Suplemento. La Ley establece el marco para prevenir y controla la contaminación del aire, agua y suelo. 2.2.4 Ley forestal y de conservación de áreas naturales y vida silvestre La codificación de esta Ley fue publicada el 10 de septiembre de 2004 en el Registro Oficial 418 Suplemento. El artículo 1 indica que los manglares, aun aquellos existentes en propiedades particulares, se consideran bienes del Estado y están fuera del comercio, no son susceptibles de posesión o cualquier otro medio de apropiación y solamente podrán ser explotados mediante concesión otorgada, de conformidad con esta Ley y su reglamento. El artículo 78 indica las sanciones y penas por afectación al manglar. 2.2.5 Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria Emitido mediante Decreto Ejecutivo 3399 del 28 de noviembre de 2002, publicado en el Registro Oficial 725 del 16 de diciembre del 2002. Dicho Texto Unificado fue ratificado mediante Decreto Ejecutivo 3516 y publicado en el Registro Oficial Suplemento 2 del 31 de marzo de 2003, cuerpo legal que contiene las Políticas Básicas Ambientales, Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la prevención y control de la contaminación ambiental (Capítulo III, Título IV, Libro VI De la Calidad Ambiental), Normas técnicas ambientales para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental.  El Libro V de la Gestión de los recursos costeros incluye el Título III con ocho capítulos sobre la regulación de los manglares. En el artículo 23 se define al manglar como el ecosistema que incluye toda comunidad vegetal integrada por un área nuclear y sus zonas de transición compuesta por la unión de los ambientes terrestres y marinos y por: árboles y arbustos de diferentes familias, que poseen adaptaciones que les permiten colonizar terrenos anegados y sujetos a inundaciones de agua salada; otras especies vegetales asociadas, la fauna silvestre y los componentes abióticos. Estas especies vegetales reúnen entre otras, las siguientes características:  a) Crecer y desarrollarse en regiones costeras, especialmente en deltas y estuarios, con  la presencia predominante de los géneros: Rhizophora, Avicennia, Laguncularia,  Pelliciera y Connocarpus;  b) Tener una marcada tolerancia al agua salada y salobre;  c) Tener diferentes adaptaciones para ocupar substratos inestables y para intercambiar  gases en substratos anaeróbicos; y,  15
  21. 21. d) Estar ubicadas dentro de los límites de las más altas mareas, más la zona de  transición. El Libro VI de Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS) incluye, en lo pertinente a este proyecto, detalles sobre el Sistema único de manejo ambiental (SUMA), las políticas nacionales sobre residuos sólidos, el reglamento a la ley de gestión ambiental para la prevención y control de la contaminación ambiental, el reglamento para la prevención y control de la contaminación por desechos peligrosos, el régimen nacional para la gestión de productos químicos peligrosos. El artículo 20 del Libro VI establece como finalidad de la participación ciudadana en la gestión ambiental la de considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadanía, especialmente la población directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la realización de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases. Las normas técnicas que menciona la Ley de prevención y control de la contaminación están incluidas en los siete anexos del Libro VI del TULAS. El Título IV del Libro VII del TULAS incluye el reglamento de control total de especies introducidas de la provincia de Galápagos. El capítulo V incluye las regulaciones para la introducción de animales, plantas, productos e insumos agropecuarios en las islas. El Título V del Libro VII del TULAS incluye el reglamento para la gestión integral de los desechos y residuos para las islas galápagos. Su aplicación es responsabilidad de varias autoridades incluyendo los municipios y Parque Nacional Galápagos (artículo 1). Los gobiernos municipales, a nivel urbano y rural, son responsables de la gestión integral de los desechos y residuos (artículo 6). Los objetivos del reglamento son: a) Regular la gestión integral de desechos y residuos, a fin de preservar la salud humana y  el ambiente. b) Reducir la cantidad de desechos que se producen en todas las actividades humanas en  las islas Galápagos. c) Involucrar a las diferentes instituciones en la solución del problema de contaminación  por desechos y residuos. d) Implementar el sistema de reciclaje y rellenos sanitarios para las áreas pobladas del  archipiélago. e) Estimular la reutilización y cambios de actitud en los hábitos de consumo de la población  isleña y visitante. f) Mejorar la calidad de vida de la población local y visitante de las islas. Los municipios pueden expedir ordenanzas para la gestión de residuos. El artículo 10 establece que Las ordenanzas y reglamentos que expidan los municipios para la gestión de los residuos sólidos deberán incluir: a) La separación en la fuente de los residuos sólidos y su almacenamiento en recipientes apropiados y que tengan las siguientes características:  16
  22. 22. 1) En recipientes de color verde, se depositarán los desechos orgánicos de fácil  descomposición.  2) En recipientes de color negro, se depositarán productos inorgánicos y de difícil  degradación tales como: latas, trapos, maderas y demás productos detallados en el  anexo adjunto.  3) En recipientes de color azul, se depositarán los desechos reciclables o reutilizables,  tales como: papel periódico, cartón, plástico, vidrio y envases de aluminio. b) Las Municipalidades promoverán y ejecutarán campañas de información, educación y comunicación que estimulen la adopción de medidas destinadas a reducir la generación, separar en la fuente, reutilizar y reciclar los residuos sólidos y desechos. El artículo 32 indica que todos los residuos deben ser almacenados para su recolección y prohíbe:  i. Arrojar basura, lubricantes usados y descargas líquidas en zonas públicas y privadas,  áreas protegidas terrestres y fondeaderos de la reserva marina.  ii. Entregar los residuos sólidos en recipientes no autorizados por las normas  municipales y que no hayan sido separados previamente.  iii. Sacar los residuos fuera de los horarios establecidos por la Municipalidad.  iv. Quemar las basuras o restos de podas de jardines.  v. Arrojar o depositar escombros y materiales de construcción en sitios no autorizados  por las Municipalidades.  vi. Realizar como actividad productiva la recolección, transporte, reciclaje y disposición  final de residuos sólidos, sin la autorización de las Municipalidades. Finalmente el artículo 33 prohíbe la disposición final de residuos peligrosos en las islas, por lo que será obligatorio el retorno de estos al continente. Los municipios dispondrán de contenedores especiales para pilas, baterías y para envases de elementos peligrosos. Se especifica que son residuos peligrosos domésticos pilas y baterías de uso doméstico, focos de mercurio, envases de pinturas, solventes, plaguicidas y otros químicos. 2.2.6 Normas de participación ciudadana Mediante Decreto Ejecutivo 1040 (publicado en el Registro Oficial 332 del 8 de mayo de 2007) se expidió el Reglamento de aplicación de los mecanismos de Participación social establecidos en la Ley de Gestión Ambiental. El 17 de Julio de 2008 se expidió el Instructivo al Reglamento de aplicación de los mecanismos de Participación Social establecidos en la Ley de Gestión Ambiental (Acuerdo 112). En estas normativas se especifica que el Ministerio del Ambiente se encargará de la organización, desarrollo y aplicación de los mecanismos de participación social. El artículo 3 del instructivo detalla el procedimiento a seguir. La facilitación del proceso estará a cargo de un Facilitador seleccionado por el MAE, quien no será parte del equipo que elaboró el EIA y PMA. 2.2.7 Plan de manejo del Parque Nacional Galápagos Adoptado el 7 de abril del 2005 (Acuerdo del Ministerio de Ambiente publicado en el Registro Oficial 23 del 23 de mayo de 2005) el plan de manejo define los esquemas de administración del Parque Nacional Galápagos. En el plan se establece una zonificación  17
  23. 23. general que reconoce cuatro elementos territoriales dentro del espacio humano del archipiélago y que incluye la zona urbana. Se indica que son “las zonas donde ocurren los mayores cambios en el ambiente, a través de la construcción de edificaciones e infraestructura, sistema vial, organismos introducidos, contaminación, etc., y en donde se concentra la mayor parte de las actividades humanas, convirtiéndose en los centros de acopio y distribución, donde llega la mayoría de personas y carga desde el continente y desde otras islas. La administración de estas zonas es responsabilidad del Gobierno Municipal correspondiente a cada una de las islas”. En el plan se reconoce la necesidad de coordinar con las Unidades de Gestión Ambiental de cada municipio y se plantea como objetivos:  1. Cooperar en el desarrollo de un ordenamiento territorial apropiado para la zona  urbana.  2. Apoyar a las Unidades de Gestión Ambiental de los Municipios en sus labores de  gestión ambiental.  3. Promover un mejor uso urbano y del entorno, con el rescate de sus valores  naturales, como un acerbo cultural, para mejorar la imagen recreativa de la ciudad.  4. Coordinar y apoyar el establecimiento y rescate de sitios culturales y recreacionales  en áreas urbanas.  5. Apoyar la implementación de programas de jardines nativos y control de especies  introducidas. 2.2.8 Ordenanzas de infraestructura turística y habitacional El 30 de agosto de 2005 se publicó en el Registro Oficial 092 la Ordenanza del Municipio de Isabela que regula las actividades e infraestructuras turísticas en el cantón. En esta ordenanza se establece las especificaciones constructivas (e.g., número de plantas, superficie máxima de construcción) para la infraestructura turística. Esta ordenanza fue recientemente reemplazada por la “ordenanza que regula las actividades productivas, de inversiones, de infraestructura turística y habitacional en el cantón Isabela” (publicada en el Registro Oficial 346 Suplemento del 27 de Mayo de 2008). La nueva ordenanza modifica algunos aspectos y detalla otros respecto a la autorización de construcción y operaciones turísticas, así como los parámetros de construcción. 2.3 Breve identificación de competencias 2.3.1 Ministerio del Ambiente Es la autoridad ambiental nacional. Es responsable de la supervisión y aprobación de los estudios ambientales y expide la licencia ambiental. El Ministerio organiza, desarrolla y aplica los mecanismos de participación social. También administra el patrimonio nacional de áreas naturales protegidas (que incluye al Parque Nacional Galápagos y Reserva Marina de Galápagos) y es responsable de la gestión de los sitios RAMSAR. 2.3.2 Parque Nacional Galápagos Es una dependencia del MAE. El artículo 43 del Reglamento General de aplicación de la LOREG establece que le corresponde a la Dirección del Parque Nacional Galápagos  es responsable de administrar y manejar las dos áreas protegidas de la provincia de Galápagos.  18
  24. 24. El artículo 46 de la LOREG le da responsabilidad por la administración de las actividades turísticas en las áreas protegidas de Galápagos. La aplicación de sus procedimientos se detalla en el Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galápagos (Acuerdo Ministerial 208 del 4 de Mayo de 2007); este documento no incluye referencia a operaciones hoteleras en áreas urbanas. 2.3.3 Municipio de Isabela  El Municipio Isabela es la autoridad que gestiona el desarrollo del cantón. Tiene competencia para autorizar, supervisar y controlar el uso del territorio. También autoriza y supervisa las construcciones. En el reglamento para la gestión integral de los desechos y residuos para las islas galápagos se indica que las Municipalidades son responsables del servicio de almacenamiento, limpieza, recolección, transporte, recolección de materiales reciclables, tratamiento y disposición final, monitoreo ecológico de los sitios de la disposición final, de los residuos domésticos, servicios, institucionales, turísticos, transporte y disposición final de residuos hospitalarios, de limpieza de vías en zonas urbanas y rurales, puertos y playas de las zonas costeras pobladas, podas de jardines y escombros que se generen en las áreas públicas de sus respectivas jurisdicciones. Los municipios también son responsables de brindar facilidades para el reciclaje de residuos.   19
  25. 25. CAPÍTULO 3. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES A SER DESARROLLADAS 3.1  Características del proyecto El proyecto consiste en un Lodge Ecológico de ocho habitaciones dobles tipo cabaña distribuidas en el terreno en dirección noreste‐sureste. El terreno está ubicado en un área lotizada pero no construida donde se observan varias manchas de vegetación arbustiva incluyendo manglares bajos. Al frente del terreno está instalado un hotel (La Pailón).  El suelo del terreno es lava y se encuentra cubierto por vegetación arbustiva baja característica del archipiélago (Figura 1), con plantas principalmente que habitan en zonas costeras2 y áridas3.  Se registraron seis especies de plantas4 en el terreno (Anexo 5), incluyendo una mancha de manglar (Laguncularia racemosa) que se continúa en el terreno vecino (Anexo 4). Se observaron tres especies de fauna5: pinzones terrestres medianos (Geospiza fortis), guaques (Nyctanassa violacea pauper) y lagartija de lava (Microlophus albemarlensis). Estos animales estuvieron presentes durante todo el día y en todo el terreno (Figuras 2, 3 y 4).   El diseño arquitectónico incorpora la conservación del área de manglar. La infraestructura incluye:  1. Una recepción con áreas de oficina, baño y cuarto para almacenar equipaje.  2. Ocho cabañas individuales a las que se accede por medio de un sendero.  3. Un área comunal con espacios para restaurante, cocina y baterías sanitarias.   El área total de construcción será 450 m2. El arquitecto que ha preparado el diseño y que estará a cargo de la obra es Francisco Peña6 quien tiene experiencia en construcción en Puerto General Villamil. El proyecto está concebido para recibir al visitante en una recepción. A través del sendero se accede a las ocho habitaciones que se construirán en base a una distribución armónica para lograr absoluta privacidad entre las cabañas. El                                                        2 Las plantas que habitan en esta zona, absorben agua salada para sobrevivir, estas plantas por logeneral son bajas.3 Se encuentran variedades de plantas que son una mezcla de plantas bajas tanto como plantasaltas. Algunas de las plantas que habitan en esta zona son muy conocidas y se las utiliza enjardinería.4 Se realizó el levantamiento de flora a través de la técnica de muestreo, para lo cual se recorrió elterreno y se tomaron muestras de plantas en siete diferentes puntos (Anexo 4). Las muestras fueronconservadas en alcohol y trasladas hasta Puerto Ayora con el debido permiso de movilizaciónotorgado por el Parque Nacional Galápagos y SESA – SICGAL (Anexo 3).La institución autorizada en Galápagos es la Fundación Charles Darwin, a través del departamentode botánica quienes emitieron un certificado de identificación de las especies colectadas en losmuestreos realizados.5 Para identificar las especies de animales presentes en el terreno y especialmente en el área demanglar, se realizó una observación durante un día en horas en donde la actividad de las aves esmayor, es decir en la mañana de 5am a 7am y por la tarde de 16pm a 18pm.6 Teléfono: 09-9939-298. Correo electrónico: cashapugro@gmail.com 20
  26. 26. sendero concluye en el área de restaurante, cocina y baterías sanitarias. Todas las habitaciones tendrán vista hacia el manglar y en el restaurante se privilegia la vista al mar. Para el abastecimiento de agua se utilizarán agua de la red pública (se instalará una cisterna contigua a la recepción) y agua de lluvia (se instalará una cisterna de aguas lluvias contigua a la primera cabaña). El diseño sanitario contempla el tratamiento de la totalidad de sus aguas negras y grises en un pozo tricameral de descomposición anaeróbica con filtro de ripio y un campo de infiltración (ubicados detrás del área comunal); el sistema está diseñado para recibir las descargas de 50 usuarios, con una capacidad de retención de fluidos de más de 30 días. Los desechos sólidos serán separados en basura orgánica e inorgánica (i.e.,  plástico, papel, metal y vidrio). Con la basura orgánica se elaborará compost y el resto de desechos serán periódicamente llevados al basurero municipal7.  El abastecimiento de energía eléctrica se la obtendrá mediante un sistema de dos molinos de viento de marca Whisper8, con capacidad de 3000w c/u. En total se dispondrá de una capacidad de generación de 12000w. El consumo de cada habitación será de aproximadamente 375w aproximadamente, distribuidos manera: iluminación 100w (4 focos de 25w), uso de computadora portátil 75w, televisión de 25” 150w, ventilador de techo 50w. Las áreas de cocina, comedor y lavandería tendrá un consumo aproximado de 8350w, en las siguientes fuentes de consumo: iluminación 450w (19 focos ahorradores), bomba de agua 1000w, plancha de cocina 1500w, lavadora de platos industrial 1500w, lavadora de ropa industrial 700w, dos refrigeradoras 1100w, licuadora 300w, batidora 300w. Mientras que el área de recepción consumirá aproximadamente 950w, distribuido en las siguientes fuentes de consumo: iluminación 200w (8 focos), dos computadores portátiles 150w, impresora 500w, dos ventiladores 100w. Los molinos de viento son livianos, con rotores de aproximadamente 4,5 m de diámetro. Estas unidades se instalarán encima de las dos cabañas que están próximas a la recepción. La parte más alta de las aspas estará a aproximadamente ocho metros del suelo. El agua se calentará mediante paneles solares pasivos. El concepto general será uso eficiente de energía. La iluminación será limitada y basada en focos ahorradores de energía, las habitaciones no tendrán aire acondicionado (el diseño arquitectónico hace que sean termo‐estables). Los sistemas sanitarios serán de bajo flujo. La vegetación presente en el terreno se mantendrá como jardín natural y no se plantará ninguna especie foránea.                                                         7 Actualmente la isla cuenta con un botadero municipal, ubicado a las afueras de Puerto Villamil endirección hacia la zona alta de la isla, se trata de un terreno abierto en donde la basura se encuentraen la superficie del mismo (Figura 5). Debido a que no existe un programa de reciclaje, a estebotadero llegan todo tipo de desechos generados por la población, ya sean estos de tipo orgánico,plásticos, papel, vidrio, metales, pinturas, pañales; así como también desechos peligrosos como todotipo de baterías y desechos hospitalarios que necesitan de un tratamiento especial. En igualsituación se encuentra la disposición de aceites usados ya que hasta el momento no entra envigencia el programa de reciclaje de aceites.8 Preliminarmente se han seleccionado los modelos Whisper 175 y Whisper 500 para usar en elproyecto. La decisión final se tomará en el momento de la construcción dependiendo de ladisponibilidad de equipos. 21
  27. 27. La estructura de las edificaciones tendrá cimientos de piedra y mampostería de bloque de cemento, todos estos materiales se comprarán localmente9. Los pisos y cubiertas se construirán con madera preservada que se llevará del continente (Anexo 6). Durante la construcción se hará el mínimo impacto en el terreno, solamente se limpiará la vegetación de las áreas de tránsito y construcción y únicamente se removerá lava en los sitios específicos donde se colocarán las bases para la infraestructura. Se tomarán todas las medidas pertinentes para prevenir impactos hacia el manglar y otra flora y fauna del sitio. La operación del Lodge será responsable, aplicará buenas prácticas ambientales y a corto plazo se buscará obtener una certificación verde. Se enfocará en turistas con alta conciencia ecológica que buscan ambientes prístinos y alojarse en sitios ambientalmente responsables. El servicio incluirá solamente alojamiento y desayuno.  Se ha estimado que la construcción tomará aproximadamente siete meses. El proyecto de inversión tendrá una duración de 10 años para amortizar la inversión.  3.2 Oferta La propuesta de esta operación turística plantea una actividad no extractiva, que utilizará como principal canal de comercialización a agencias de viaje internacionales localizadas en el extranjero. El siguiente canal será a través de la página web del hotel que será implementada, en la página se ofertarán los programas organizados por el hotel con una duración de cinco días y cuatro noches que incluye:  - Cuatro noches de hospedaje  - Espacios en los vuelos Continente – Galápagos – Continente.  - Recepción en aeropuerto por un guía naturalista PNG  - Transporte  - Alimentación  - Itinerario del guía, hasta la despedida en el aeropuerto.  El programa no incluye propinas, gastos personales, bebidas extras, bebidas  alcohólicas, souvenirs, etc. Un tercer canal, serán las alianzas estratégicas que se realicen con operadores turísticos que realicen tours inter‐islas de puerto a puerto y hoteles en otras islas que permitan la preparación y oferta de Programas Combinas para seis días o más en visita interinsular.                                                        9   El material pétreo como ripio y piedra bola se obtienen desde canteras ubicadas en áreasperteneciente al Parque Nacional Galápagos zonificadas dentro de la Red de Sitios de Uso PúblicoEspecial (Figura 6). Para poder extraer material de estos sitios, es necesario acudir al Municipio oConsejo Provincial y pagar un valor aproximado de US$ 15 dólares que corresponde al transporte delmaterial hasta el lugar deseado. Además el Parque Nacional Galápagos debe emitir una guía demovilización de recursos pétreos a nombre del usuario (Anexo 7). En el caso de la arena esta seobtiene de las dunas presentes en la playa, al momento para su extracción no es necesario solicitarningún tipo de permiso a las autoridades. Además no existe un lugar destinado como botadero dedesperdicios de construcción, estos son desechados en el botadero municipal o a su vez sonutilizados como relleno en otros terrenos.   22
  28. 28. En el hotel el turista que llegue independientemente podrá encontrar información de los atractivos y de las mejores alternativas que ofrece la isla con sus operadores locales para actividades de aventura o turismo marino.  De igual forma, el visitante tendrá la posibilidad de escoger programas, preparados por Del Mar Eco Lodge, para uno o varios días mientras dure su estancia en Isabela. Cada uno de estos canales necesita instrumentos y herramientas adecuadas, sean materiales impresos o digitales, para que logren su cometido.  En el caso de las alianzas con hoteles de otras islas, operadores de turismo marino, y empresas de transporte, son convenios necesarios para conformar los programas inter‐islas de seis días o más, que deben ser realizados con empresas que garanticen niveles altos de fiabilidad y calidad tanto en el servicio como en la infraestructura.  3.3 Personal Para la implementación de esta propuesta turística, es necesario contar con el siguiente personal:  - 1 Administrador.  - 1 Contador.  - 1 Cocinero.  - 2 Personal de limpieza.  - 1 Mesero  - 12 Guías Naturalistas certificados por la Dirección del Parque Nacional Galápagos.  - 1 Mensajero. El personal detallado será contratado directamente, además es importante resaltar que serán personas que residan de manera permanente en Galápagos con la finalidad de utilizar mano de obra local.  3.4 Percepciones de la comunidad Isabela durante los últimos años indudablemente ha experimentado un importante crecimiento turístico, esto se evidencia en el número de hoteles y plazas disponibles. Cada vez la población está más involucrada en la actividad turística que ve a esta como una buena fuente de ingreso, por lo que existe cierta competencia entre operadores hoteleros locales.  De las entrevistas realizadas en la comunidad se obtuvieron las siguientes recomendaciones:  1. Debe haber competencia leal, promocionar su producto sin afectar o desmerecer los  servicios de otros operadores hoteleros locales.  2. Contratar mano de obra local para la construcción.  3. Contratar personal local para la operación de las actividades hoteleras.  4. Comprar los materiales para la construcción del hotel en ferreterías locales.  5. Debe conservarse el área de manglar presente en el terreno.   23
  29. 29. CAPÍTULO 4. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL ENTORNO 4.1 Medio físico 4.1.1 Clima Las islas Galápagos presentan dos estaciones climáticas bien definidas, la primera corresponde a la época cálida que comprende los meses de Diciembre hasta Abril, durante esta época debido a que se incrementa la evaporación ocurren lluvias tropicales; y la segunda es la época fría, caracterizada por la presencia de vientos y garúa, los cuales tienen su pico de Junio a Octubre.  4.1.2  Aspectos Geológicos El archipiélago es de origen volcánico, y está conformado por volcanes jóvenes; en la actualidad existe actividad volcánica. Las islas más antiguas son aquellas que se encuentran más cerca al continente que son San Cristóbal y Española, y las más recientes Fernandina e Isabela por lo que todavía mantienen actividad volcánica.. Estos cambios que dan origen a las islas tienen influencia directa sobre la fauna y flora que se puede observar mientras se recorre la isla, ya que los sitios donde se encuentra lava joven de entre 10 a 20 años, aún no hubo suficiente tiempo para un buen desarrollo de la comunidad bentónica10 y por ende todo el ecosistema marino en el área en mención.   4.2 Medio biótico 4.2.1 Generalidades sobre la biodiversidad El aislamiento de las islas Galápagos ha producido que tenga uno de los sistemas oceánicos más complejos y únicos, ya que es un sistema interdependiente y presenta muchas especies de fauna y flora de zonas tropicales y frías, debido a las corrientes marinas.   Los ambientes marinos y terrestres de Galápagos mantienen una estrecha relación de interdependencia y cualquier alteración de uno de sus ambientes tiene repercusiones directas e indirectas sobre el otro. Aproximadamente se han registrado 2.909 especies marinas (WWF, 1999). Los ecosistemas marinos están ecológicamente menos aislados que los terrestres, por lo que tienden a presentar menores niveles de endemismo en comparación con los ecosistemas terrestres; sin embargo la proporción de endemismo en el archipiélago alcanza 18,2% que se considera alto. Este ambiente heterogéneo también está dado por fenómenos ambientales como El Niño, cuando ocurre este evento se produce un cambio radical en la gradiente normal de presión atmosférica, estos cambios afectan a la producción primaria como la abundancia y distribución de los predadores como tiburones y lobos marinos.                                                        10 Se denomina comunidad bentónica al grupo de organismos que habitan en el fondo de losecosistemas marinos (e.g. arrecifes de coral). 24
  30. 30. En el caso del sur de Isabela, loa procesos de erosión y los hundimientos de lava han dado lugar a la formación de un importante grupo de lagunas o pozas en los alrededores de Puerto Villamil, que conforman el principal complejo de humedales marino‐costeros del archipiélago de Galápagos. Estas zonas húmedas desempeñan un pale esencial como reservorios de biodiversidad y controladores de inundaciones, siendo además una importante fuente de recursos pesqueros y turísticos para los pobladores (PNG, 2003).    4.3  Medio socio­económico La provincia de Galápagos está dividida políticamente en tres cantones que son: San Cristóbal, con su cabecera cantonal Puerto Baquerizo Moreno, y que además es la capital de la provincia; Santa Cruz, con su cabecera cantonal Puerto Ayora; e Isabela con Puerto Villamil como capital cantonal. Existen además cinco parroquias rurales, dos en San Cristóbal, dos en Santa Cruz y una en Isabela  La población total de las islas es ca., 19.000 habitantes, de este número corresponde a la isla Isabela (lugar donde se implementará la operación) 1.780 habitantes, divididos en 950 hombres y 830 mujeres (Anexo 2). La población de Puerto Villamil por tradición se ha dedicado mayoritariamente a labores pesqueras y agrícolas y, a pesar del enorme potencial que la isla posee por su gran diversidad y atractivo paisajístico, no hubo intentos de incursionar agresivamente en el turismo hasta la década de los noventa. Entonces se iniciaron proyectos de infraestructura turística, se buscó capacitar a su población para participar en el turismo.  25
  31. 31. CAPÍTULO 5. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES   Para la identificación y evaluación de los potenciales impactos ambientales se siguió el siguiente orden:  1. Identificación de las futuras actividades (tanto de la fase de construcción y  posteriormente operación del hotel) que pueden causar impactos ambientales  negativos.  2. Identificación general de los potenciales impactos negativos.  3. Tipificación o caracterización de los potenciales impactos ambientales negativos.  4. Valoración de los potenciales impactos ambientales negativos.  5. Breve identificación por separado de los potenciales impactos ambientales positivos.  Con el afán de cumplir con las normativas y garantizar la calidad de los servicios, todos los puntos antes mencionados son de gran interés debido a que se trata de una operación turística de hospedaje.   5.1 Identificación de las actividades que pueden causar impactos ambientales negativos  Al momento la futura operación no cuenta con ningún tipo infraestructura turística, por lo que fue necesario elaborar dos tablas en las que se consideraron las futuras actividades principales a ser desarrolladas tanto en la fase de construcción como en la de operación del hotel (Tablas 4 y 5). La construcción y operación incluirán una serie de medidas preventivas para evitar impactos negativos. 5.2 Tipificación y valoración de los potenciales impactos ambientales negativos Para la tipificación de las características del impacto se utilizó la escala indicada en la Tabla 6. En la Tabla 7 se resume la tipificación y valoración de potenciales impactos durante la construcción y en la Tabla 8 se resume la tipificación y valoración de potenciales impactos durante la operación del hotel. Durante la fase constructiva los impactos de mayor trascendencia podrían ser la destrucción de cobertura vegetal en las áreas donde se instalará la infraestructura y senderos y la degradación de canteras de Puerto Villamil (Tabla 7). Estos impactos son irreversibles. En un segundo nivel estarían el ahuyentar la fauna del terreno durante el desbroce y contaminación sonora por maquinaria (que a su vez perturba a la fauna local). Estos impactos son mitigables. En tercer nivel estaría la perturbación de fauna por contaminación lumínica proveniente de la caseta de guardianía; este impacto es prevenible y mitigable. Durante la fase operativa los posibles impactos de mayor trascendencia serían:  1. Generación de residuos peligrosos (e.g., baterías usadas) durante el mantenimiento del  sistema eólico.  26
  32. 32. 2. Generación de lodos residuales en el sistema de tratamiento de aguas servidas  3. Contaminación con pesticidas para control de plagas durante el mantenimiento de senderos  y áreas verdes  4. Impacto visual de las turbinas del sistema eólico  Un segundo nivel de impactos incluye:  1. Generación de residuos peligrosos (e.g., pilas usadas) en las habitaciones  2. Contaminación con pesticidas para control de plagas (e.g., cucarachas) en la operación de  restaurante y cocina  3. Generación de residuos electrónicos en el área de recepción (e.g., computadores y  monitores usados)  4. Generación de desperdicios no degradables (e.g., focos, restos de pinturas y lacas) durante  el mantenimiento de infraestructura  Un tercer nivel de impactos incluye:  1. Contaminación con pesticidas usados para control de plagas en las habitaciones  2. Generación de desperdicios no degradables como envases de desinfectantes durante la  limpieza de habitaciones  3. Generación de desperdicios en la recepción (incluye cartuchos de tinta)  4. Generación de restos vegetales durante el mantenimiento de senderos y áreas verdes La mayoría de los impactos son prevenibles, lo que facilita la aplicación de un Plan de Manejo Ambiental con enfoque preventivo. 5.3 Valoración de los impactos positivos Las actividades a ser desarrolladas previo y durante el ejercicio de la actividad hotelera generarán empleo directo a las personas que participan directamente en la operación; además este tipo de operación demanda de materiales y servicios que están disponibles a nivel local, por lo tanto esta actividad contribuirá positivamente en la economía local de la población de Puerto Villamil. En su primera etapa, la fase de construcción, de manera directa dará empleo directo a personas que ocupen plazas de albañilería, y en la etapa operativa proveerá de empleo directo a personas que ocupen las siguientes plazas: administrador, contador, cocinero, personal de limpieza, mesero, guías naturalistas acreditados por la DPNG. Estos últimos son quizás uno de los pilares de la operación ya que son ellos quienes se encargan durante el transcurso de las actividades de concienciar a los turistas sobre la importancia de cumplir las reglas establecidas y no realizar actividades que impacten de forma negativa en el entorno. El proyecto incluye medidas ambientalmente amigables como la generación de energía eólica, recolección de agua de lluvia, uso de servicios higiénicos y grifería de bajo consumo y un sistema de tratamiento de aguas servidas. Como máximo se utilizará un 20% del terreno, dejando el resto en su condición natural.   27
  33. 33. CAPÍTULO 6. IDENTIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES El conjunto de medidas ambientales, comprende a las actividades que son realizadas para enfrentar a los impactos ambientales existentes o potenciales, estas están dirigidas a preservar los componentes que comprende el medio físico, biodiversidad y a los seres humanos como usuarios de dichos componentes. Estas medidas pueden ser clasificadas en:  - Medidas de prevención, para evitar que ocurra un potencial impacto ambiental negativo.  - Medidas de mitigación, para atenuar o disminuir un impacto negativo hasta un nivel  permisible.  - Medidas de seguimiento, para determinar indicadores de calidad ambiental y de la  aplicación de indicadores, requisitas ambientales y medidas ambientales.  - Medidas de capacitación y concienciación, para capacitar al personal sobre la aplicación de  las medidas y concienciar sobre la importancia de prevenir y mitigar la contaminación  ambiental, los impactos ambientales negativos en general, así como para prevenir  accidentes de trabajo.  - Medidas complementarias, son aquellas que no están relacionadas a los aspectos  ambientales, pero que ameritan ser aplicadas. Para este tipo de operación las medidas a ser aplicadas tendrán un enfoque preventivo y serán conducidas por su promotora.     28

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