Apresentação efectuada no ISEGI da UNL a 22 de Setembro de 2009

1. Moderniz@r o Est@do
Desafios do e-Government
Luís Vidigal
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
1

2. S. Exª o Papel
Paradoxo da (in)Produtividade
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
2

3. Colaboração digital
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
3

4. Um Princípio desde os anos 60
(Programa Apollo)
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
4

5. Uma prioridade para a a Administração Pública
Cultura de
Simplificação
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
5

6. Níveis de Simplificação do SIMPLEX
• SIMPLIFICAÇÃO PREVENTIVA
(ex-ante)
– Teste Simplex (PCM)
• SIMPLIFICAÇÃO CORRECTIVA (ex-
post)
– 333 Medidas em 2006 (UCMA)
– 235 Medidas em 2007 (UCMA)
– 189 Medidas em 2008 (SEMA)
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
6

7. SIMPLIFICAÇÃO PREVENTIVA (ex-ante)
Teste Simplex (PCM)
• Caracterização da iniciativa
• Encargos administrativos
• Compatibilidade com a AP
Electrónica
• Consolidação normativa e avaliação
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
7

8. Objectivos SIMPLEX
SIMPLIFICAÇÃO CORRECTIVA
• Resposta pronta e eficaz às necessidades dos
cidadãos e das empresas
• Aumentar a confiança dos cidadãos
• Permitir às empresas obter mais rapidamente
licenças e autorizações e cumprir outras
formalidades
• Facilitar a racionalização e a eficiência da própria
Administração Pública
• Favorecer a competitividade de Portugal
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
8

9. Os Princípios da Simplificação
• Deixar o cidadão escolher entre pagar uma
segurança acrescida ou utilizar formas mais
simples e mais baratas
• Fazer com que as exigências burocráticas
sejam proporcionais ao risco
• Não solicitar informação desnecessária
• Partilhar informação disponível na AP
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
9

10. Um exemplo de partilha
INFORMAÇÃO EMPRESARIAL SIMPLIFICADA
• Novo modelo de prestação de informação e contas que permite às
empresas a sua apresentação por via informática, num único ponto
e de uma só vez.
• Neste processo incluem-se declarações obrigatórias,
designadamente no âmbito das Finanças, do Trabalho e da Segurança
Social, mas também a recolha de informação para fins estatísticos,
com a consequente eliminação de um conjunto de inquéritos feitos,
entre outros, pelo Banco de Portugal e pelo Instituto Nacional de
Estatística.
Arranque em 2006 para enviada em 2007
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
10

11. AS PRINCIPAIS DIFICULDADES DA SIMPLIFICAÇÃO
• Aqueles a quem a simplificação não aproveita
• O fantasma da insegurança
• A ameaça do caos e fraude generalizada
• A ausência de cultura de simplificação na
administração e na produção legislativa
• Uma tradição de gestão da AP com uma
lógica assente nas prioridades da oferta
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
11

12. Uma estratégia conjugada
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
12

13. Balcão Único
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
13

14. Do e-Government
ao e-Inclusion
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
14

15. Acesso à Informação e
a Serviços Electrónicos
Todos os cidadãos
A qualquer Hora
Em qualquer Lugar
Com Segurança 15
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government

16. O que se espera do e-Government
Democracia Transparência
Eficiência
Confiança
Eficácia
Usabilidade
e-Gov
Poupança
Rapidez Mobilidade Disponibilidade
16
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
16

17. A solução está
numa caixa?
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
17

18. Dimensões (clientes) do e-Gov
e-Government
Excelência
Funcionários
Eficiência
Operacional
Políticos
Notoriedade
Clientes
Cidadãos
Serviço Público
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
18

19. É preciso apostar também em "corridas de fundo“
e acreditar nos Funcionários Públicos
Corrida de Corrida de
Fundo Velocidade
Funcionários Políticos
Serviço Público Notoriedade
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
19

20. Evolução do e-Government
Serviços de Serviços de Serviços
Informação Comunicação Transaccionais
Vida do dia a dia Informação sobre Forum de discussão Reserva de
Trabalho, Habitação, relacionado com bilhetes
Educação, Saúde, assuntos quotidianos. Registo em
Cultura, Transporte, Anúncios de casas e cursos.
Ambiente, etc. empregos. .
Tele-Administração Directório de serviços Correio electrónico Preenchimento e
públicos com os funcionários envio electrónico
Guia de procedimentos públicos. . de formulários.
administrativos
Registos públicos e bases
de dados.
Participação política Leis, discussões Forum de discussão Referendos.
parlamentares, programas sobre assuntos Eleições.
políticos, documentos políticos Sondagens.
para consulta pública. Correio electrónico Petições.
Informação de apoio ao com os políticos.
processo de decisão
política. .
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government Forum Bangemann da UE - 1997 20

21. 5 – Integração
4 – Transacção
3 - Interacção
2 – Expansão
1 - Presença
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
21

22. As 4 fases de Maturidade
da AP Electrónica na UE
Desenvolvimento
Online
Transacção
Resolução plena
de problemas
Interacção
nos dois sentidos
Interacção
num só sentido
download de formulários
Informação
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini) 22

23. Para onde queremos ir?
Vortal
Transformação Vortal
Portal
Vortal
Inovação e Cooperação Vortal
Estamos aqui
Transacção
Portal
Interacção
Vortal
Vortal
Vortal
Vortal
Presença
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
23

24. Situação actual da Europa
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
24

25. Para onde vamos
Transacção
Transformação
Personalização
Participação
Política
Integração
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
25

26. Inclusão Social
Novas Prioridades para o e-Government
Z Y X ... ... C B A
“From e-Government
to e-Inclusion”
Nações Unidas (2005)
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
26

27. Info-Exclusão
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
27

28. 2ª Geração
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
28

29. Informação e Serviços Administrativos
I n t e r n e t
Infocid Infocid
Atendimento “Contact Centres” Cidadãos Empresários
intermediado Kiosks
“CRM”
c/ Computador
Self Service
Z Y X ... ... C B A
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government Luis Vidigal 29

30. Administração Electrónica Inclusiva
“From e-Government
to e-Inclusion”
Nações Unidas (2005)
“Em 2010 todos os cidadãos
beneficiarão do acesso aos serviços da
Administração Electrónica pelo canal
que lhe seja mais conveniente.”
In Moving Forward in the
5 priority objectives of the
eGovernment Action Plan
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
30

31. Objectivos para o eGovernment em 2010
EU Action Plan
• No citizen left behind
• Making efficiency and effectiveness a reality
• Implementing high-impact key services
• Putting key enablers in place
• Strengthening participation and democratic
decision-making
31
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
31

32. Disponibilidade de serviços online
Portugal
Em 2006 - 8º nos 15
3º lugar
11º nos 25
CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
32

33. Sofisticação de serviços online
Portugal
Em 2006 - 9º nos 15
4º lugar
12º nos 25
CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
33

34. Euforia
Maturidade
Desilusão
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
Morte Adaptado do Gartner 34

35. Para além do E-Government
Hype Cycle do Gartner
Prioridades para a Maturidade
• Interoperabilidade
• Estratégias Multi-canal
• Arquitectura de Empresa
• Reengenharia do Back-office
• Medida do Desempenho
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
35

36. Interoperabilidade?
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
36

37. Administração em Rede? Interoperabilidade?
É aqui que tudo falha
Organizacional
“Peopleware” (Vontades)
Informacional / Semântica
“Infoware” (Língua)
Tecnológica
“ Software” e” Hardware” (infra-estrutura)
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
37

38. Interoperabilidade
Interoperabilidade Semântica
Interoperabilidade Organizacional
Cidadãos
Processo Básico Empresas
Interoperabilidade Tecnológica
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
38

39. Novas Estruturas / Novas Relações
“Putting
Citizens
First”
OCDE
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
39

40. Registar o
Nascimento Nascimento
de um filho
Hospital
Cuidados • Interacções múltiplas
Primários
Subsídio de • Formulários repetitivos
Nascimento
Reembolso de • Pouca consistência
Medicamentos
Infantário • Duplicação de esforços
Seguros • Perca de tempo
Habitação
...
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
40

41. Registar o
Nascimento Nascimento
de um filho
Hospital
Cuidados • Uma interacção manual
Primários
B Subsídio de • Múltiplas interacções
R Nascimento
automáticas
O Reembolso de
K Medicamentos • Consistência
E Infantário
R • Não duplicação de
Seguros esforços
• Rapidez
Habitação
...
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
41

42. Fim às Certidões!!!
Peça Informação
uma só vez
e utilize-a
muitas vezes Uma Certidão
é um toque
Tem que me trazer a uma
uma prova de quem é
você Base de Dados
Tem que me trazer
uma prova de que não
nos deve nada
42
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
42

43. Hoje e amanhã
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
43

44. Repensar as estruturas e os
processos
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
44

45. Temos de abrir a “Caixa de Pandora”
e resolver de facto os problemas
Como na Mitologia,
depois esperamos
encontrar a
Esperança
Falta de
Digitalização
etc., etc., etc,,….
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
45

46. Continuamos a construir castelos
em vez de serviços
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
46

47. Silos Verticais
Cheios de Poder e Vaidade
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
47

48. Silos Horizontais
Cheios de “Gordura” e Desperdício
48
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
48

49. Partilha de Dados e Serviços
“Administração em Rede”
Recursos e Serviços Comuns (SOA)
Taeritório Pessoas Empresas Veículos
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
49

50. Precisamos de algumas espinhas
mas de poucos Peixes
Sinergias Horizontais
€
Prioridade ao Cidadão
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
50

51. Olhar a Administração Pública
e o Cidadão a 3 dimensões
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
51

52. SIMPLEX a três dimensões
• Ver os processos para além de um só departamento, Ministério ou
Governo (Central, Regional ou Local)
• Incluir os cidadãos e as empresas no ambiente operacional da
Administração Pública
• Reutilizar informação já recolhida algures na Administração Pública
("ask once, use many")
• Acabar com a defesa dos territórios, com os conflitos de poder e as
"Feiras de Vaidades"
• Digitalizar tudo o que se puder - Enviar em vez de Imprimir
• Ter um olhar 360º em torno de cada cidadão ou empresa
(repositórios únicos e fiáveis) - Ter apenas um só rosto perante a
Administração Pública
• Menos medidas e mais integração e interoperabilidade
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
52

53. “Putting Citizens First” OCDE
Sinergias Verticais
Sinergias Horizontais
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
53

54. Arquitecturas orientadas à
Prestação de Serviços
Visão e
Novos
Espaços
Cidadãos
Empresas
Auto-estradas que muitas vezes acabam em engarrafamentos …
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
54

55. Consegue vender?
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
55

56. Sector Público
Território
Departamento
Casa
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
56

57. Colocar a Arquitectura alinhada
com a Política e a Engenharia
Mantenha a
Arquitecto mesma Planos
Referência
Estratégicos
de SI/TI
para todos
Estratégia Progra-
Analista Operador
Política mador
Comunicador
Tradutor
Engenheiro
Facilitador
Construtor
Mediador
Promotor
Visionário
Integrador
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
57

58. Resistência à Mudança
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
58

59. Se alguém faz
… alguém desfaz
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
59

60. Estrelas
Solitárias
e
Galáxia
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
60

61. Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
61

62. Expectativas
Criatividade Harmonização
Inovação Clareza
Competitividade Simplicidade
Risco Segurança
Iniciativa Confiança
e Estabilidade
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
62

63. Demolir paredes e construir pontes
Com mais e melhores
Informação e serviços
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
63

64. Dois mundos ainda separados e paradoxais
Medo e Euforia e
Rejeição Deslumbramento
Estratégia
do Negócio
(Nebulosa)
Patinho Fada
Milagrosa
Feio “Campo de Batalha”
Tecnologia
(Caixa preta)
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
64

65. Dominar o Tempo e o Espaço
com Credibilidade, Soberania e Alinhamento Estratégico
+
Governance
Arquitectura
Espaço
Governança dos
SI/TI
CIO (Estratégica)
67% dos
departamentos
de SI/TI não estão
Management alinhados com a
Gestão dos
SI/TI Engenharia estratégia do
negócio
CTO (Operacional)
-
- Tempo +
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
65

66. Credibilidade do CIO
A Arquitectura
e os CIO
precisam de
Confiança e
Respeito dos 5 - Respeito
Políticos
4 - Confiança
3 - Aceitação
2 - Cepticismo
1 - Incerteza
Adaptado do Gartner
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
66

67. Modelo de IT Governance
Competências necessárias
Governo
Administração Alinhamento
Pública Estratégico
Arquitecturas
de Gestão, Informação,
Aplicacionais e
Tecnológicas
Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade
Serviços Partilhados
Mercado
Desenvolvimento de soluções
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
67

68. Modelo de IT Governance
Muitas vezes invertemos as Regras e as Soberanias
Governo
Institutos
????? Alinhamento
e Agências? Estratégico
Arquitecturas
de Gestão, Informação,
Aplicacionais e
Tecnológicas
Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade
Desenvolvimento de soluções
Data Center / Contact Center / etc.
Direcções Gerais, Institutos – O quê afinal?
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
68
Luís Vidigal

69. Dilemas
para um
Futuro Incerto
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
69

70. Um futuro incerto
Obsolescência do
Conhecimento
Riscos de Implosão
Economias
Governos
Civilizações
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
70

71. Qual a estratégia para o futuro
• Economia
Crescimento ou Declínio?
• Intervenção da AP na Economia
Fraca ou Forte?
• Globalização
Aceleração ou Abrandamento?
• Penetração das TIC na Sociedade
Elevada ou Fraca?
• Atitude do Cidadão à Privacidade
Restritiva ou Permissiva?
• Capacidade da AP absorver as TIC
Elevada ou Fraca?
• Soberania
Mantida ou Desgastada?
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
71

72. Os actuais profissionais de TI
em 2011 estarão subdivididos em
• Tecnologia
• Informação
• Processos
• Relacionamentos
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government Gartner 72

73. As TI em 2012 (Gartner)
• Estarão entre os 3 • Estarão entre os 3
maiores factores maiores factores
de Sucesso de Fracasso
Factor Crítico
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
73

74. Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
74

75. • Search Máquinas Homens
• Collect • Procura • Sonhar
• Copy • Recolha • Imaginar
• Compare • Cópia • Criar
Dave
• Order • Comparação • Fantasiar
• Calculate • Ordenação • Decidir
• Cálculo Novo trabalhador
• Measure
• Medida do Conhecimento
• Verify • Verificação
• Store • Armazenamento
Energia Informação
Dados Conhecimento
75
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968) 75

76. Porque é
Partilhar Prioridade que não
ao Cidadão acontece?
Integrar
Re-utilizar Cooperar
Simplificar
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
76

77. Minha Feira de
Iniciativa
Vaidades
Minha
Iniciativa Minha
Iniciativa
Minha
Iniciativa
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
77

78. Infaticídio
Tecnológico ?!
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
78

79. Não devem re-inventar a roda
porque não é da mesma cor
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
79

80. Um casamento
por conveniência
Administração Pública Cidadão / Empresa
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
80

81. 80%
Atitudes
Contra a
corrente
Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
81