Slides de apoio ao curso sobre "Inovação em Serviços Públicos", ministrado a 17/07/2015 para a Inspeção Geral das Atividades de Saúde

1. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Falando
sobre
Inovação
em
Serviços
Públicos
(e-­‐Government)
Luís
Vidigal
17/07/2015
1

2. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Programa
1. Inovação
2. Tendências
e
perspecKvas
da
Modernização
AdministraKva
3. Administração
Pública
Electrónica
(e-­‐Government)
4. Repensar
as
estruturas
e
os
processos
5. Desmaterialização
de
processos
6. Algumas
tendências
tecnológicas
7. Gerir
a
Mudança
e
as
TIC
na
Administração
Pública
hXp://www.slideshare.net/vidigal
2

3. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
• A
Inovação
não
é
apenas
fazer
coisas
diferentes
e
criaKvas
• É
criar
valor
ouvindo
os
outros
e
aproveitando
o
que
está
feito
3

4. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
O
que
é
desejado
pelos
UKlizadores
O
que
é
viável
para
a
Sociedade
O
que
é
possível
com
a
Tecnologia
Inovação
4

5. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Pressão
da
Tecnologia
e
da
Sociedade
Por
mais
que
façamos
parece
que
o
“copo”
está
a
esvaziar
5

6. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Convergência
6

7. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Tendências
e
perspec:vas
da
Nodernização
Administra:va
7

8. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Estado
Parceiro
Governance
New
Public
Service
Interesses
do Estado
Interesses
do Cidadão
O Estado
controla
O Cidadão
controla
Cidadão
Democracia
Sec XXI
Estado
Neo-­‐Liberal
Regulador
New
Public
Management
Cliente
Negócio
Anos 80
Modelos
de
Estado
Estado
Providência
Administração
Weberiana
Administrado
Burocracia
Anos 20
Estamos
aqui
8

9. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Modelos
de
Estado
9
Estado
Distribuído
e
em
Rede
New
Public
Service
Sec XXI
Est
aEstado
Descentralizado
New
Public
Management
Anos 80
Estado
Centralizado
Administração
Weberiana
Anos 20

10. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
“Estamos
juntos!”
Pós-­‐NPM
Uma
vaga
de
normaKvidade
10
Joined
up
Government
Transforma:onal
Government
Whole
of
Government
New
Weberian
Restauração
dos valores do
Serviço Público
Collabora:ve
Governance

11. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Tendências
da
Reforma
do
Estado
Presidência
dinamarquesa
da
UE
-­‐
2012
IPSG
-­‐
InnovaKve
Public
Services
Group
• Medidas
de
gestão
do
desempenho
e
da
austeridade
• Foco
no
cidadão
e
seu
envolvimento
para
melhorar
a
definição
de
prioridades
• Digitalização
e
e-­‐Government
para
reduzir
o
custo
11

12. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Oportunidade
da
Crise
A
crise
é
uma
coisa
terrível
para
ser
desperdiçada
OECD
(2010),
Making
Reform
Happen
-­‐
Lessons
from
O12ECD
Countries.
Online:
hXp://www.oecd.org/site/sgemrh/46159078.pdf
12

13. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Forças
centrífugas
e
centrípetas
13

14. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Agências,
Mercados
e
Parcerias
Mais
Autonomia
Mais
Controlo e
Responsabilização
Sim, mas…
GEERT
BOUCKAERT
Performance
Measurement
and
BudgeKng
in
the
Public
Sector
Towards
a
Comprehensive
Reform
of
Public
Governance.
Lisboa,
January
28th,
2013
14

15. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Fases
da
Reforma
entre
1980s
e
2000s
Experiência
da
Austrália
Dimensão
da
Reforma
Managerialism
New
Public
Management
Governance
centrada
no
Estado
Conceito
central
Management
Mercado
Coordenação
Foco
da
Reforma
–
Serviços
públicos
core
Melhoria
da
gestão
financeira
Outsourcing
Totalidade
da
administração
pública
Foco
da
Reforma
–
Sector
público
externo
Empresarialização
Empresas
estatais
PrivaKzação
Publico/privado
Racionalização
da
governança
corporaKva
Tendências
gerais
Mudança
de
paradigma
para
gestão
por
resultados
Devolução
Desagregação
Integração
central
e
fortalecimento
Tendências
público-­‐privado
Importação
de
técnicas
do
sector
privado
Exportar
aKvos
e
funções
Renovação
do
sector
público
John
Halligan
Reform
of
Public
Sector
Governance
in
Australia
Towards
a
Comprehensive
Reform
of
Public
Governance.
Lisboa,
28-­‐30
January
2013
Tradução: Luís Vidigal (2013)
15

16. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Poder
e
controlo
Aumentar o controlo político
sobre a burocracia
Gestores livres
para gerir
Dar poder aos
consumidores de serviços
Polí:cos
Gestores
Cidadãos
16PolliX,
Christopher
&
Geert
Bouckaert
(2011),
Public
management
reform:
A
comparaCve
analysis,
Oxford,
Oxford
University
Press.

17. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Liberalizar
ou
centralizar?
Público Privado
Centralização
Autonomia
17
As TIC permitem
dar autonomia
centralizando
a informação
Integração central
e fortalecimento
do Estado

18. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Existem
caminhos
alternaKvos
para
a
Reforma
do
Estado
Redução
do
Estado
• Redução
de
efeKvos
• Corte
de
salários
e
pensões
• Venda
de
aKvos
Estado
Austeridade
Fazer
menos
com
muito
menos
Ganhos
(radicais)
de
Eficiência
e
ProduKvidade
Automa:zação
do
Estado
• e-­‐Government
• Desmaterialização
• Interoperabilidade
• Prioridade
ao
Cidadão
• Colaboração
• ParKlha
Crescimento
Fazer
muito
mais
com
menos
-­‐85%
18

19. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Caminho
para
a
redução
da
burocracia
na
Europa
19
Estratégia
“only
once”
Impact:o
• Minimização
de
custos
• Maximização
de
benescios
Tempo
EU
(2014).
Study
on
eGovernment
and
the
ReducKon
of
AdministraKve
Burden
Estratégia
de
simplificação
e
personalização
Estratégia
“Digital
by
default”

20. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Administração
Pública
Electrónica
(e-­‐Government)
20

21. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Orientação
ao
Cidadão
do
e-­‐Government
na
UE
21
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
MT
PT
ES
EE
IE
FI
AT
NL
SE
DK
IT
FR
LV
LT
PL
BE
EU28
UK
SI
DE
LU
BG
CY
CZ
HR
EL
HU
RO
SK
User-Centric eGovernment in the EU (2012-2013)

22. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Transparência
do
e-­‐Government
na
UE
22
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
MT
EE
PT
AT
LT
ES
FR
FI
LV
SE
DK
SI
NL
BE
IT
EU28
IE
HR
UK
BG
PL
LU
CY
DE
CZ
HU
EL
SK
RO
Transparent eGovernment in the EU (2012-2013)

23. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Competências
Digitais
na
População
23
Fonte:
Digital
Agenda
Scoreboard
2014

24. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
UKlização
do
e-­‐Government
na
Europa
Temos
muito
mas
usamos
pouco...
24
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
DK
NL
SE
FI
FR
LU
AT
SI
BE
DE
EE
IE
ES
EU28
UK
PT
HU
EL
LV
LT
SK
MT
CY
CZ
HR
PL
BG
IT
RO
eGovernment use by citizens in the last 12 months
2012 2013 Source: EUROSTAT
ObjeKvo
• Metade
da
população
a
uKlizar
serviços
de
e-­‐Government
em
2015
Situação
em
2013
• 41%
na
UE
e
36%
em
Portugal

25. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Afinal
parece
que
não
somos
os
melhores
25

26. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Repensar
as
estruturas
e
os
processos
26

27. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Simplicidade na Comunicação e nos Processos Administrativos / | Luís Vidigal 27
Para
além
do
E-­‐Government
Hype
Cycle
do
Gartner
Prioridades para a Maturidade
• Interoperabilidade
• Estratégias Multi-canal
• Arquitectura de Empresa
• Reengenharia do Back-office
• Medida do Desempenho
27

28. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Interoperabilidade?
Organizacional
“Peopleware” (Vontades)
Informacional / Semântica
“Infoware” (Língua)
Tecnológica
“ Software” e” Hardware” (infra-estrutura)
É aqui que tudo falha
28

29. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Interoperabilidade
Interoperabilidade
Semân:ca
Interoperabilidade
Tecnológica
Interoperabilidade
Organizacional
Processo
Básico
Cidadãos
Empresas
29

30. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Holes
in
the
Whole
of
Government
Os
buracos
na
totalidade
do
Estado
300 5 300 5
Velocidade
de
caracol
30

31. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Novas
Estruturas
/
Novas
Relações
“Putting
Citizens
First”
OCDE
31

32. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Estruturas
e
Processos
Estruturas
Processos
In Out
32

33. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Fim
às
CerKdões!!!
Tem
que
me
trazer
uma
prova
de
quem
é
você
Tem
que
me
trazer
uma
prova
de
que
não
nos
deve
nada
Uma Certidão
é um toque
a uma
Base de Dados
Peça Informação
uma só vez
e utilize-a
muitas vezes
Tem
que
me
trazer
uma
prova
de
que
não
é
criminoso
“Only Once”
33

34. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Labirinto
A
irracionalidade
do
Estado
alimenta
muitos
“negócios”
privados
sem
acrescentar
valor
à
economia
34

35. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
O
Tempo
é
amigo
de
muitos
“negócios”
privados
Tempo
Corrupção
35

36. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Licenciamento
Zero
Não
se
trata
de
acabar
com
os
licenciamentos,
mas
sobretudo
ques:oná-­‐los
e
acelerá-­‐los
eletronicamente
36

37. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
DesburocraKzação
Procedimentos
burocrá:cos
Garan:as
do
Estado
e
da
Sociedade
Zona
de
Risco
E-­‐Government
Aceleração
electrónica
Com
• Menos
Tempo
• Menos
Custo
• Mais
Qualidade
37

38. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Remover
as
arbitrariedades
A
verdadeira
lei é o
algorítmo
Recuperar
• Accountability
• Coordenação
• Transparência
• Equidade
• Imparcialidade
New
Weberian
e
post
NPM
38

39. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Da incerteza do Mais ou Menos à
certeza
do
Sim
ou
Não
Remover
as
arbitrariedades
39

40. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Fratura
Digital
e
Serviço
Universal
40
Contact
Center
Atendimento
presencial
Kiosk
ZYX
CBA
Inclusão Exclusão

41. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Mediadores
de
cidadania
Do
Poder
ao
Serviço
41

42. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Dos
Centros
Comerciais
aos
Serviços
Digitais
Universais
42
• Descentralizados
em
todo
o
país
• Integrados
e
orientados
a
eventos
de
vida
• Mais
baratos
• Centralizados
nas
grandes
cidades
• Desintegrados
• Dispendiosos

43. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Temos
de
abrir
a
“Caixa
de
Pandora”
e
resolver
de
facto
os
problemas
Informação
Incoerente
Conflitos
de
Poder
Defesa
de
Territórios
Desperdício
de
Recursos
Falta
de
Digitalização
Desintegração
de
Sistemas
etc., etc., etc,,….
Como na Mitologia,
depois esperamos
encontrar a
Esperança
43

44. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
ConKnuamos
a
construir
castelos
em
vez
de
serviços
44

45. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Repositórios
únicos
e
Processos
Básicos
Construção
de
uma
Casa
Criação
de
uma
Empresa
Nascimento
de
um
Filho
Morte
de
um
Familiar
Compra
de
Casa
Obter
um
subsídio
da
Segurança
Social
Compra
de
Carro
Pessoas
Empresas
Território
Prédios
Veículos
45

46. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Eventos
de
vida
propostos
no
“Quality
of
Public
AdministraCon
Toolbox”
da
União
Europeia
em
Março
de
2015,
UE
(2015)
Eventos
de
Vida
46

47. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Desmaterialização
de
processos
47

48. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Será
que
há
muita
diferença?
Ontem Hoje
48

49. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Dos
documentos
aos
processos
49
Poder sobre os
Papeis
Poder sobre os
Fluxos
Transparência e Responsabilidade

50. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
S.
Exª
o
Papel
Paradoxo da (in)Produtividade
50

51. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Colaboração
digital
51

52. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
11101101011
11101101110
01100111000
01100111000
Mundo
Real
Mundo
Digital
10001110111
00001110101
11101101000
10111011010
01010111000
Onde
está
a
versão
completa?
Não
façam
batota!
Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
52

53. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Não
é
tão
fácil
como
parece…
53

54. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Algumas
tendências
tecnológicas
54

55. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Venda
de
equipamentos
pessoais
conectados
2012-­‐2017
(em
milhões
de
unidades)
55

56. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Vendas
de
Smatphones
no
Mundo
(em
milhares
de
unidades)
56

57. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Armazenar
nas
“Nuvens”
(Cloud)
57

58. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Redes
Sociais Mobilidade
Análise
de Dados
Anytime – Anywhere
Just in Time – Just in Case
58

59. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Internet
das
Coisas
Imagine um mundo
onde as coisas
estão sempre
conectadas à
Internet e interagem
com pessoas e
outras coisas
59

60. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
O
Trabalho
hoje...
• Mobilidade
constante
• Permanentemente
conectados
• Acesso
a
dados
e
processos
• Criação
de
relatórios
em
tempo
real
• ProaKvidade
processual
60

61. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Gerir
a
Mudança
e
as
TIC
na
Administração
Pública
61

62. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Modelo
de
IT
Governance
Competências
necessárias
Arquitecturas
de
Gestão,
Informação,
Aplicacionais
e
Tecnológicas
Alinhamento
Estratégico
Gestão
de
Contratos
e
Controlo
de
Qualidade
Governo
Administração
Pública
Serviços
Par:lhados
Mercado
Desenvolvimento
de
soluções
Centro
de
Excelência
62

63. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
É
preciso
apostar
também
em
"corridas
de
fundo"
63

64. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Conciliar
os
tempos
e
as
racionalidades
64
Tempo
e
racionalidades
Polí:cas
Tempo
e
racionalidades
Administra:vas

65. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Resistência
à
Mudança
65

66. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Se
alguém
faz
… alguém desfaz
66

67. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Mudança
67
Novas Tecnologias Novos Paradígmas

68. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Descongelar
/
Re-­‐congelar
Descongelar Re-congelar
68

69. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
e construir pontes
Com mais e melhores
Informação e serviços
Demolir paredes
69

70. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
• Sonhar
• Inovar
• Criar
• Comunicar
• Dar
afecto
• Decidir
Informação e
Conhecimento
Tarefas cognitivas
não rotineiras
Dave
2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968)
Energia e Dados
Tarefas mecânicas
rotineiras
Novo
Trabalhador
do
Conhecimento
• Procurar
• Recolher
• Copiar
• Comparar
• Ordenar
• Calcular
• Medir
• Verificar
• Armazenar
70

71. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
#
Empregos
em
risco
Frey†,
Carl
Benedikt
&
Michael
A.
Osborne
(2013).
The
Future
of
Employment:
How
SuscepKble
are
Jobs
to
ComputerisaKon?
Oxford
University
Engineering
Sciences
Department
and
the
Oxford
MarKn
Programme
on
the
Impacts
of
Future
Technology,
in
Workshop
“Machines
and
Employment”,
September
17th
Parar
Avançar
A
AP
está
aqui

72. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Desgaste
dos
empregos
intermédios
72
A tecnologia está a substituir progressivamente
empregos de competências médias,
aumentando a polarização
OCDE
(2014).
Policy
Challenges
for
the
Next
50
Years.
Economic
Policy
Paper,
July
No.
9
“Mediadores
de Cidadania”

73. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Custo
Redundâncias
Desintegração
Incoerências
Incompatibilidades
Conflitos de Poder
Desperdícios
…
Investimento
Interoperabilidade
Partilha
Reutilização
Tranparência
Rapidez
Rigor
…
Custo
ou
InvesKmento?
73

74. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Qual
a
estratégia
para
o
futuro
• Economia
Crescimento
ou
Declínio?
• Intervenção da AP na Economia
Fraca
ou
Forte?
• Globalização
Aceleração
ou
Abrandamento?
• Penetração das TIC na Sociedade
Elevada
ou
Fraca?
• Atitude do Cidadão à Privacidade
RestriKva
ou
Permissiva?
• Capacidade da AP absorver as TIC
Elevada
ou
Fraca?
• Soberania
ManKda
ou
Desgastada?
74

75. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Prioridade
ao
Cidadão
Par:lhar
Simplificar
Re-­‐u:lizar
Integrar
Cooperar
Porque
é
que
não
acontece?
75

76. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Infa:cídio
Tecnológico
?!
76

77. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Contra
a
corrente
A:tudes
80%
20%
Tecnologia
77

78. Luís
Vidigal
(2015)
–
Inovação
em
Serviços
Públicos
Obrigado
Até
breve
78
Telefone:
+351
963459044
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