Capital Social y Estrategias de Desarrollo Local en América Latina
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Texto coordinado por Ignacio Medina Nuñez publicado en julio de 2006 a través del Centro de Experimentación para el Desarrollo de la Formación Tecnológica (CEDeFT)...

Texto coordinado por Ignacio Medina Nuñez publicado en julio de 2006 a través del Centro de Experimentación para el Desarrollo de la Formación Tecnológica (CEDeFT)
Aqui se encuentra mi primer capítulo publicado titulado: "Euskadi, un aliento de esperanza" Marcos Villa

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Capital Social y Estrategias de Desarrollo Local en América Latina Capital Social y Estrategias de Desarrollo Local en América Latina Document Transcript

  • 1CAPITAL SOCIALY ESTRATEGIASDE DESARROLLO LOCAL EN AMÉRICA LATINA IGNACIO MEDINA NÚÑEZ (COORDINADOR)
  • 2INTRODUCCIONPRIMERA PARTE: Concepciones teóricas sobre el desarrollo 1) Ignacio Medina Núñez. Cultura y capital social: Posibilidades para el combate a la pobreza y la construcción del desarrollo. 2) Alejandro Sánchez Gómez: El derecho al desarrollo: notas para su exigibilidad. 3) Alberto Enríquez Villacorta. Retos y perspectivas del desarrollo local y la descentralizacion en América Latina 4) Alejandro Allera Mercadillo. Cultura y capital social para el desarrollo. 5) Sonia G. Aguilar Morales: El desarrollo frente a la pobreza y la desigualdad.SEGUNDA PARTE: Experiencias y propuestas de desarrollolocal en México 6) Alejandro Castañeda Valdez. Migrantes mexicanos en Estados Unidos: radiografía de las remesas. 7) Mariana Calderón Mafud: Asistencia social y desarrollo local en Colima, México 8) Marcos Eduardo Villa Corrales: Euzkadi: un aliento de esperanza. 9) Ricardo Germán Ruiz González. Derecho humano a un medio ambiente sano: sobre el proyecto de construcción de la presa de Arcediano, en Guadalajara, México. 10) Angel Florido Alejo: Tapalpa y Sayula en México: dos espacios complejos para el desarrollo 11) Juan Ibarra González. La movilidad urbana y el transporte
  • 3 público: ingredientes necesarios para el desarrollo humano integral en la zona metropolitana de Guadalajara, México. 12) Mirta M. Villegas Montes, Alberto Arellano Ríos et al. El municipio de Atoyac, Jalisco: diagnóstico y potencialidades 13) Blanca Estela Kempis Robles. Integración de las mujeres indígenas tarahumaras de México en los programas de salud reproductiva.TERCERA PARTE: Otras experiencias y propuestas dedesarrollo en América Latina 14) Marcela Pizarro Inostroza. Etnodesarrollo: nuevas formas de desarrollo en espacios de relación multiétnica. 15) Alberto Enríquez Villacorta. Abriendo un espacio centroamericano para la descentralización y el desarrollo local. 16) María del Rosario Alfaro. Balance de la transición política en Guatemala: implicaciones en el desarrollo social y político. 17) David Felipe Maravilla Jones. Financiamiento para la pequeña y microempresa en Honduras View slide
  • 4 INTRODUCCIÓNEl tema de la presente publicación ha surgido a través de fuertes discusionessobre el porvenir latinoamericano, las cuales se han expresado frecuentementeen ambientes de pesimismo y de optimismo. Esta parte del continente,¿seguirá en el presente y en los próximos siglos condenada al subdesarrollo o,a pesar de los desastroso de la situación en términos de producción, pobreza ydesigualdad, puede aspirar a un desarrollo integral y sustentable másequilibrado?Varios marcos de interpretación nos han condenado, como a Prometeoencadenado, a una situación permanente de atraso y crisis recurrentes,aduciendo tanto el poder imperialista del capitalismo de los centrosindustrializados del mundo como nuestra propia cultura tan poco emprendedoray ligada a la corrupción y al rompimiento de las leyes. Otros autores –muypocos- vislumbran una etapa halagadora para América Latina durante elpresente siglo XXIHay que reconocer que la situación actual de América Latina no es ciertamentemuy optimista. Ni los actuales países que son claros exponentes del modeloneoliberal como Chile o México, ni alternativas radicales como Cuba, nipropuestas intermedias con gobiernos progresistas como Brasil o Venezuela senos presentan como propuestas claras de desarrollo a nivel de paradigmasalternativos. Y mientras tanto, hay países como Honduras, Nicaragua o Haití,…que conservan los índices más bajos en términos macroeconómicos (ingresopromedio anual por habitante, por ejemplo, de unos 500 dólaresnorteamericanos) pero también catalogados en los más bajos índices dedesarrollo humano, según la ONU.Y, sin embargo, el recorrido por numerosos lugares del paisaje latinoamericanonos muestra una región que hierve en proyectos locales de desarrollo. En todasestas experiencias, no ha importado tanto el signo ideológico de los modelosque se quieran implantar sino, sobre todo, si responden a una preguntafundamental: estas actividades y proyectos, ¿son capaces de ayudar a mejorarel nivel de vida de la población local y su nivel de participación en lasdecisiones públicas?Es importante tomar en cuenta los procesos históricos en donde, frente agrandes desastres, han surgido alternativas exitosas. Las crisis, se ha dicho,más que ser ocasión de mayores caídas, se pueden convertir en oportunidadesde crecimiento. De esta manera, por ejemplo, en México, con ocasión delterrible terremoto ocurrido en la ciudad capital en 1985, se inició un proceso demayor participación de grupos organizados de la sociedad civil; también enNicaragua y Honduras, después de la terrible tragedia del huracán Mitch en1998, como una fiebre, se ha extendido el deseo de participación desde lo localen experiencias municipales.Las diversas experiencias, entonces, que dieron origen a esta publicación noquieren cerrar los ojos al terrible peso estructural, desde contextos internos e View slide
  • 5internacionales, sobre la región latinoamericana, pero son analizadas, sobretodo, a través de las posibilidades positivas que existen de manera real en lascomunidades, en las localidades, contribuyendo, desde su propia perspectiva,al mejoramiento de las condiciones de vida.Sin embargo, la manera como se relatan las experiencias de la presentepublicación no tienen simplemente una intención descriptiva sino que seinsertan en la búsqueda de marcos analíticos explicativos a nivel científico y enpropuestas que buscan alternativas teóricas al modelo neoliberal actualmentepredominante. Esto se da porque los autores en este libro son académicos anivel de licenciatura, maestría y doctorado que, junto con la observación de losdatos empíricos de la realidad latinoamericana, pasaron gran tiempo dereflexión personal y discusión colectiva de sus propios manuscritos,comprometidos con los intereses de las comunidades de donde provienen.De manera particular, el programa de la Maestría en Planeación y Desarrollo,coordinado por el Centro de Experimentación para el Desarrollo de laFormación Tecnológica (CEDEFT), con sede en la ciudad de Cuernavaca,México, se convirtió, para varios de los participantes, en un espacio privilegiadodel análisis, puesto que dicho programa tiene estudiantes provenientes devarios países latinoamericanos y la sede de sus seminarios ha estado tanto enla misma ciudad de Cuernavaca como en Santiago de Chile, en Alajuela enCosta Rica, en Estelí en Nicaragua, y en Santa Rosa Copán en Honduras.De forma semejante, el programa de la Maestría en Política y Gestión Públicadel Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), launiversidad jesuita en la ciudad de Guadalajara, México, también se convirtióen un marco apropiado para nuestras investigaciones, debido a que variosparticipantes lograron expresar en sus manuscritos un análisis académicosobre varias experiencias de desarrollo con propuestas alternativas ante el malfuncionamiento de la sociedad. Una colaboración semejante también la tuvimosde varios estudiantes del programa de maestría en Estudios de la región, de ElColegio de Jalisco (en Guadalajara, México), y de estudiantes de la licenciaturaen filosofía y ciencias sociales del Departamento de Filosofía y Humanidadesdel propio ITESO. Contamos, finalmente, con una aportación especial de laFundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE) de El Salvador.Con todo este proceso, aunque los trabajos recopilados tienen sureconocimiento específico de forma individual o en coautoría, se quiereexpresar una búsqueda colectiva por alternativas de desarrollo en nuestrocontinente, que no estarán apareciendo de la nada sino precisamente de lasexperiencias de trabajo reales en numerosas comunidades y municipios.Esta publicación, en lo particular, está dividida en tres partes temáticas.la primera recoge trabajos relacionados con la discusión teórica. El Dr. IgnacioMedina Núñez (medina48@yahoo.com), profesor en el ITESO y en laUniversidad de Guadalajara y quien es el coordinador general de la presentepublicación, propone al principio una discusión conceptual en su escrito“Cultura y capital social: posibilidades para el combate a la pobreza y la
  • 6construcción del desarrollo”. Alejandro Sánchez Gómez (sangomez@iteso.mx),profesor y estudiante de la Maestría en Política y Gestión Pública del ITESO,desde su especialidad en derecho, nos plantea la discusión sobre “El derechoal desarrollo: notas para su exigibilidad”. Por su parte, Alberto EnríquezVillacorta (enriquez@telesal.net), desde su experiencia en los esfuerzos por eldesarrollo local en Centroamérica, a través de la Fundación Nacional delDesarrollo (FUNDE) de El Salvador, del cual es Director de DesarrolloRegional/local, plantea una visión latinoamericana sobre el tema en suponencia presentada en la I Cumbre Latinoamericana de Desarrollo Local yDescentralización del 2003, titulada “Retos y perspectivas del desarrollo local yla descentralización en América Latina”. Posteriormente, Alejandro AlleraMercadillo (aallera@jalisco.gob.mx), desde una óptica mixta, al habercolaborado tanto en el sector privado, académico, y quien ahora se desempeñacomo director del Instituto de Fomento al Comercio Exterior del estado deJalisco, nos ofrece sus reflexiones sobre la “Cultura y capital social para eldesarrollo”. Finalizando este primer apartado del libro, contamos con Sonia G.Aguilar Morales (guilleye@aol.com), profesora de la Universidad deGuadalajara, quien nos propone sus planteamientos sobre el tema de “Eldesarrollo frente a la pobreza y la desigualdad”.La segunda parte del libro está dedicada a mostrar ciertas experiencias ypropuestas de desarrollo local ocurridas en México, iniciando con la radiografíaque hace Alejandro Castañeda Valdez (alejandro.castaneda@mural.com),estudiante en el Departamento de Filosofía y Humanidades del ITESO, sobrelas remesas en dinero que envían a México los migrantes radicados enEstados Unidos, preguntándose en qué medida ello contribuye o no aldesarrollo regional: “Migrantes mexicanos en Estados Unidos: radiografía delas remesas”. Por su parte, Mariana Calderón Mafud (mafud21@yahoo.com),titulada en el programa de Maestría en Planeación y Desarrollo del Centro deExperimentación para el Desarrollo de la Formación Tecnológica (CEDEFT),nos muestra un diagnóstico del actuar de las organizaciones de la sociedadcivil en Colima, México, destacando en particular el caso de una organizaciónespecífica: “Asistencia social y desarrollo local en Colima”. Posteriormente,Marcos Eduardo Villa Corrales (villamarcos@iteso.mx), estudiante delDepartamento de Filosofía y Humanidades del ITESO e investigador en elCentro de Investigación y Formación Social (CIFS) de esta misma universidad,resalta una experiencia heroica en el mundo sindical mexicano, al mostrarcómo sobrevivieron y lograron un triunfo notable los trabajadores sindicalizadosde una compañía hulera trasnacional ubicada en El Salto, Jalisco: “Euzkadi: unaliento de esperanza”.En esta misma parte, Ricardo Ruiz González (ricardin@iteso.mx), estudiantede la Maestría en Política y Gestión Pública del ITESO discute el “Derechohumano a un medio ambiente sano: sobre el proyecto de construcción de lapresa de Arcediano, en Guadalajara, México”, mostrando cómo se está dandola discusión pública entre ciudadanía y gobierno sobre el proyecto deconstrucción de una presa que tiene el objetivo de abastecer de agua la ciudad.Por su parte, Angel Florido Alejo (angelf@mac.com), maestro en cienciassociales e investigador de la Universidad de Guadalajara en el Departamentode Estudios Ibéricos y Latinoamericanos, nos presenta la descripción y
  • 7posibilidades de dos municipios en el sur del Estado de Jalisco, México, en sutrabajo titulado “Tapalpa y Sayula: dos espacios complejos parra el desarrollo”.Juan Ibarra González (j_ibarra_g@terra.com.mx), por su parte, dirigiendoproyectos que pretenden mejorar el transporte público en Guadalajara, México,nos presenta su propuesta de “La movilidad urbana y el transporte público:ingredientes necesarios para el desarrollo humano integral en la zonametropolitana de Guadalajara, México”. Enseguida, un grupo de estudiantes deEl Colegio de Jalisco, con abundante trabajo de campo y discusión depropuestas específicas de desarrollo, a través de Mirta Villegas Montes(mirtavillegas@yahoo.com) y Alberto Arellano Ríos(betoarellano14@hotmail.com), quienes ordenaron las diversas partes delmanuscrito, nos describen y presentan las potencialidades de un municipioespecífico en el sur del Estado de Jalisco: “El municipio de Atoyac, Jalisco:diagnóstico y potencialidades”. Finalmente, en esta segunda parte del libro,Blanca Estela Kempis Robles (ekempis81@hotmail.com), titulada del programade Maestría en Planeación y Desarrollo del CEDEFT, como fruto de su propiaexperiencia con mujeres de la sierra tarahumara del norte de México, presentasu trabajo “Integración de las mujeres indígenas tarahumaras de México en losprogramas de salud reproductiva”.Continuando con la dinámica del segundo apartado, la tercera y última parte deeste libro está dedicada a mostrar ciertas experiencias y propuestas dedesarrollo local pero ubicadas en otras regiones de América Latina. IniciaMarcela Pizarro Inostroza (kallfuray@yahoo.es), estudiante de la Maestría enPolítica y Gestión Pública del ITESO, procedente de Chile, quien nos ofreceuna discusión teórica y dos experiencias locales en su trabajo sobre“Etnodesarrollo: nuevas formas de desarrollo en espacios de relaciónmultiétnica”. Posteriormente, Alberto Enríquez Villacorta(enriquez@telesal.net), como responsable de la Coordinación técnica de laConferencia Centroamericana por la Descentralización del Estado y elDesarrollo Local (CONFEDELCA), nos presenta la propuesta del espacio quecoordina, tratando de unir esfuerzos, experiencias y territorios en el áreacentroamericana, en su texto titulado: “CONFEDELCA: Abriendo un espaciocentroamericano para la descentralización y el desarrollo local”.En seguida, María del Rosario Alfaro (rositalfaro@yahoo.com), estudiante de laMaestría en Política y Gestión Pública del ITESO, nacida en Guatemala,plantea en su escrito una revisión del escenario histórico en su país desde laperspectiva del desarrollo; su texto se titula “Balance de la transición política enGuatemala: implicaciones en el desarrollo social y político”.Sobre la situación en Honduras, C.A., David Felipe Maravilla Jones(dmaravillahn@yahoo.com), nacido en Honduras y titulado en la Maestría enPlaneación y Desarrollo del CEDEFT, discute la problemática de las pequeñasy microempresas, que son la mayoría y que tienen un peso importante en laeconomía del país, pero están necesitadas de recursos para su operación ycrecimiento: “Financiamiento para la pequeña y microempresa en Honduras”.El tema explícito en el título de nuestra publicación ha sido muy ambicioso;sabemos que no podemos cumplir todas las expectativas del tema general,
  • 8pero solamente hemos querido ofrecer una pequeña muestra de los múltiplesesfuerzos que se están llevando a cabo en algunas regiones latinoamericanaspor elevar el nivel de vida de la población, desde la perspectiva de lascomunidades y municipios, teniendo en cuenta que uno de los ingredientesmás importantes del desarrollo tendrá que ser el capital social existente y laparticipación de las comunidades locales. Ignacio Medina Núñez Coordinador de la edición
  • 9 PRIMERA PARTE: CONCEPCIONESTEÓRICAS SOBRE EL DESARROLLO
  • 10 CULTURA Y CAPITAL SOCIAL: POSIBILIDADES PARA EL COMBATE A LA POBREZA Y LA CONSTRUCCIÓN DEL DESARROLLO Ignacio Medina NúñezIntroducciónQueremos centrar la discusión en los conceptos de cultura, identidad y elcapital social, como elementos de un marco teórico, a partir del cual se puedaelaborar una estrategia más eficaz de combate a la pobreza y construcción deun desarrollo integral. Partimos de una hipótesis central que consiste enconcebir el fortalecimiento del tejido social como una de las prioridades de lapolítica social en el combate contra la pobreza y la desigualdad.¿Pueden la cultura y la identidad ser consideradas alternativas para enfrentarlos desafíos del desarrollo humano en nuestra región latinoamericana? ¿Puedeel capital social latinoamericano ser una estrategia real para superar nuestrosproblemas de pobreza? La elaboración de una respuesta afirmativa a estaspreguntas es la hipótesis de este trabajo, entendiendo, primero, que cultura eidentidad pueden aportar elementos fundamentales a nuestros proyectos denuevas políticas sociales para combatir la pobreza, y considerando sobre todoel concepto de “capital social”, que ya es utilizado y aceptado por organismosinternacionales como el Banco Mundial y la propia Organización de NacionesUnidas (ONU).Transformación de la culturaEn el Diccionario de Política Cultural (Texeira Coelho, 2000), se apuntanclaramente varias de las maneras de mirar la cultura. Por un lado y atendiendoal sentido original que le dio Cicerón a este concepto, hay una tendencia aconcebirla como el proceso de cultivo de la mente o del espíritu, en donde unapolítica cultural puede definirse por la búsqueda del desarrollo espiritual de losindividuos para que se verifique el perfeccionamiento de las relaciones socialesen su conjunto. Para Cicerón, la cultura significaba el acto de incorporar “untesoro de conocimientos trasmitidos por la enseñanza...” “El hombre obtieneuna forma más elevada de identidad social e individual” (Thorn, 1976: 77). Estees el primer significado: acumulación de conocimientos de la historia que le danuna identidad a un ser humano a través de la educación cuando otrosciudadanos no los pueden tener al mismo nivel. Esta primera concepción serelaciona con el contenido del término “propuesto por Kant, para quien lafinalidad última de la especie humana, por lo tanto, la finalidad de la naturaleza,es la cultura: escenario de sabiduría suprema” (Texeira Coelho, 2000: 122).Sin embargo, posteriormente se amplió el concepto de cultura significando el
  • 11cultivo de la vida en general: “Es la denominación corriente de la medida enque un pueblo autorregula culturalmente sus formas de vida y con la cual lograuna pecualiaridad que la distingue de otras sociedades” (Thorn; 1976: 77). La“cultura nos remite a la idea de una forma que caracteriza al modo de vida deuna comunidad en su dimensión global, totalizante” (Texeira Coelho, 2000:120); estamos diciendo entonces que las comunidades, las sociedades vanrespondiendo en formas diferentes a sus propias necesidades o deseossimbólicos, y por ello hay una red de significaciones que se expresan desde lasartes (literatura, pintura, etc.) hasta el vestido, el comportamiento, las fiestas, elconsumo, la convivencia, etc. Podemos entender la cultura, así, “en el sentidode un sistema de significaciones relacionado con la representación simbólicade las condiciones de existencia de una comunidad” (Texeira Coelho 2000:121). Tal vez esta manera de entender la cultura es la que se ha hecho másconocida debido a la preferencia que han tenido por ella los antropólogosdesde el siglo XIX, al buscar los rasgos comunes en lo económico, político ysocial que podrían definir la vida de unas comunidades frente a otras. Con ello,cada nación tiene su propia cultura, y dentro de ella se pueden llegar aencontrar culturas regionales y aun locales y familiares.Podemos rastrear un tercer concepto de cultura, a partir del período de laIlustración en Europa en el siglo XVIII, cuando una serie de personajes “cultos”-como los que participaron en el proyecto de la Enciclopedia de Diderot y D´Alembert- le quisieron imprimir a la cultura un fuerza emancipadora, alimprimirle un contenido al imaginario colectivo del nuevo liberalismo frente alpoder de la religión alienante y contra el pensamiento absolutista. Se acentúaentonces el aspecto social de la génesis de la cultura al conferirle posibilidadesemancipadoras frente a una situación determinada que se quiere cambiar. Nose puede separar la cultura individual, la sabiduría aprehendida del entornosocial.“El proceso cultural no puede desligarse del ámbito social dentro del cual serealiza... La discusión que surge al inicio de la Ilustración sobre lasposibilidades del ser humano de comprenderse como un ser activo yautónomo, y capaz por tanto de imponerse en la práctica, dominó el desarrolloulterior del concepto de cultura” (Thorn, 1976: 78). Se puede decir que elfenómeno de la Ilustración hizo avanzar el concepto de cultura hacia otrosámbitos, como lo describe Johan Christoph Adeling, en 1782, de la siguientemanera: “La cultura abarca el ennoblecimiento o refinamiento de la totalidad delas fuerzas vitales y espirituales de un ser humano o de todo un pueblo, demanera que esta palabra englobe tanto la ilustración, el ennoblecimiento delentendimiento mediante la liberación de prejuicios, como el pulimento, elennoblecimiento y el refinamiento de las costumbres” (Thorn, 1976: 82). Dehecho, el concepto adquirió dentro de la Ilustración el tinte de un proyectopolítico al enfatizar la cultura de los ciudadanos frente a los Estadosabsolutistas, sobre todo en el sentido de que la cultura no podía ser ordenadasimplemente por las autoridades. Se podría decir que “la cultura se convierteaquí en un concepto-meta, con acento político emancipatorio, que no logra aunimponerse, si bien se obstina prácticamente en ello! (Thorn, 1976: 82). Kantpudo decir que la cultura podría poseer un carácter ético normativo, porque setrataba de la cultura ideal a la que había que aspirar y por la que había que
  • 12luchar, anticipando desde entonces el tema del imaginario colectivo de unacomunidad, que contrasta con la realidad empírica del presente, pero que seconvierte en fuerza transformadora de la misma realidad.La cultura se convierte también entonces en un ideal comunitario al que hayque aspirar a través de las acciones humanas; esta era también la propuestade Friedrich Schiller 1759-1805, (en su texto “On the aesthetic education ofman”) debido a que la situación social siempre es un antagonismo de fuerzasen donde hay aproximaciones culturales insatisfactorias al ideal propuesto. “Lacultura... se encuentra entonces ante la tarea de reconciliar en el hombremismo esos poderes mutuamente hostiles, cegadores y disolventes” (Thorn,1976: 84). Las personas están condicionadas por las fuerzas contradictoriassociales, pero el intelecto (razón y sentimiento) puede tener una autonomía conuna fuerza autodeterminante para mover a los seres humanos de una situacióna otra; la cultura puede convertirse entonces en un proyecto político y,específicamente, en nuestro caso, en una estrategia para superar lascondiciones de pobreza.En este sentido puede interpretarse lo que Carlos Fuentes ha formulado aldecir que “la cultura es la respuesta a los desafíos de la existencia”, dentro desu libro El Espejo Enterrado, editado en ocasión de la conmemoración de los500 años del descubrimiento de América, y en donde quiere presentar toda lariqueza cultural de la que disponemos los latinoamericanos como una especiede capital colectivo que podemos utilizar para afrontar los grandes problemaseconómicos y políticos que padecemos. Este significado se relacionadirectamente con el concepto teórico del “capital social”, que se ha estadodiscutiendo en las ciencias sociales durante las últimas décadas,relacionándolo de manera directa con el tema del desarrollo, y que seconstituye en el hilo conductor de cualquier estrategia de bienestar, dotándolode una cualidad científica y considerándolo de una gran utilidad para ladefinición de políticas públicas.La complejidad del “capital social”Robert Putnam ha señalado que el primero que usó el concepto de capitalsocial fue un supervisor de escuelas rurales en West Virginia, L.J. Hanifan en1916, quien buscaba la participación activa de la comunidad con el objetivo detener escuelas exitosas. Hanifan refería el concepto a la buena voluntad, elcompañerismo, la simpatía, la relación social entre individuos y familias quehacen una comunidad; el individuo sólo no puede hacer casi nada, pero si entraen contacto con su vecino y otros vecinos hace una acumulación de capitalsocial, lo cual le satisface sus necesidades sociales pero también con unacarga potencial para mejorar las condiciones de vida de toda la comunidad;ésta se beneficia de la cooperación de todas sus partes mientras que elindividuo encuentra todas las ventajas de la relación social de sus vecinos. Sinembargo, nadie retomó el concepto en ese tiempo y desapareció hasta serretomado en la segunda mitad del siglo XX.El concepto actual tiene sus antecedentes en los trabajos antropológicos de
  • 13Raymond Firth (1961), George Foster (1961), Marcel Mauss (1966), Larissa deLommitz (1975), Lourdes Arispe (1979), y también en la urbanista Jane Jacobsy el economista Glenn Loury... quienes señalaron formas de sobrevivencia degrupos sociales a través de redes de reciprocidad, asistencia e intercambio,formas particulares de organización local que tienen lugar en numerososámbitos de la vida social, y que operan con base en la confianza y solidaridadde los grupos sociales. Pero el uso del concepto de capital social se profundizóy amplió de manera notable en las últimas dos décadas del siglo XX, en dondeencontramos a Pierre Bourdieu como uno de los principales creadores de sucontenido.Se trata de un recurso fundamentado en ciertas relaciones sociales de grupo,comúnmente aceptadas a través de un reconocimiento implícito y queproducen una red facilitadora de acciones más o menos permanente en elfuncionamiento de la comunidad. Dicha red cultural se convierte en elementoproductivo en la medida en que sin ella no se podrían realizar acciones desobrevivencia del grupo o simplemente no conseguirían determinados fineseconómicos y políticos. El capital social puede ser individual en el sentido deque un individuo tiene el know how para poder desenvolverse y adquirirnumerosos recursos en el ambiente específico de una comunidad o tambiénpuede ser colectivo en la medida de que determinados grupos se encuentrenorganizados para conseguir sus objetivos colectivos a través de dichas redesde solidaridad y reciprocidad. Es decir, con este capital –que no se aprende enla educación formal sino que es fruto de la historia particular de un individuo ogrupo- se puede mejorar la efectividad privada pero también se constituye enun bien colectivo.Bourdieu, a partir de la publicación de su artículo The Forms of capital en 1983,identificó con más precisión tres formas del capital: la económica, la cultural yla social, dándole una gran importancia a las dos últimas debido a que en lasociedad no todo puede medirse de manera inmediata por la ganancia empíricade dinero. Bourdieu define el capital social como "el agregado de los recursosactuales o potenciales que están ligados a la posesión de una red durable derelaciones más o menos institucionalizadas de mutuo reconocimiento”(Bourdieu, 1986: 248), y esto puede ser de un individuo, de una familia o de ungrupo interconectado. El capital social, entonces, puede estar empotrado en elindividuo (y llega a ser su habitus); puede estar plasmado en bienes culturalesdel grupo (libros, textos, pinturas, instrumentos,...), y también puede llegar aestar institucionalizado con credenciales académicas reconocidas por lacomunidad. Con Bourdieu, entonces, se expande la noción de capital, desde loeconómico (la perspectiva tradicional de Marx) hasta lo no económico (lopolítico, lo cultural, lo social) en el intercambio de bienes inmateriales,utilizando también el término de capital simbólico. Los tres niveles pueden serobjeto de múltiples intercambios, aunque en los dos últimos no haya siempretransacciones minuciosamente contabilizadas.Otro autor que intentó definir explícitamente este concepto fue el sociólogoJames S. Coleman (1990), quien se refirió con ello a los recursos culturales deun individuo o grupo, sin los cuales no se lograba la supervivencia o laconsecusión de determinados objetivos; se trata de la integración social de un
  • 14individuo o grupo que a través de sus contactos sociales generacomportamientos que son reconocidos, para poder realizar determinadasacciones que luego exigen también reciprocidad. En el caso del capital socialde un grupo, hay que tener en cuenta que se comparten intereses comunes enalgún grado y también valores sociales. Para “Coleman, el capital social sepresenta tanto en el plano individual como en el colectivo. En el primero tieneque ver con el grado de integración social de un individuo, su red de contactossociales, implica relaciones, expectativas de reciprocidad, comportamientosconfiables. Mejora la efectividad privada. pero también es un bien colectivo. Porejemplo, si todos en un vecindario siguen normas tácitas de cuidar por el otro yde no-agresión, los niños podrán caminar a la escuela con seguridad, y elcapital social estará produciendo orden público” (Kliksberg, 2000: 9).“Tanto Bordieu como Coleman se refieren al capital social como un atributo degrupos sociales, colectividades y comunidades, teniendo en cuenta que el rolde las instituciones sociales en su creación es importante. Por ello, puededecirse que ambos autores son los que expresaron por vez primera –y deforma relativamente detallada y completa- el concepto de capital social; pueslos trabajos antropológicos que les antecedieron si bien aportaron elementospara la construcción del concepto, no lo introdujeron en los términosactualmente conocidos” (Mota Díaz, 2002: 42)Sin embargo, también es necesario reconocer el importante aporte de RobertPutnam en esta discusión, particularmente cuando se liga el tema del capitalsocial con la problemática del desarrollo. El ofrece la siguiente definición: setrata de los “rasgos de la organización social, tales como las redes, las normasy la confianza, que facilitan la acción y la cooperación para el mutuo beneficio...Trabajar juntos es más fácil en una comunidad bendecida con una derramasustancial de capital social” (Putnam, 1993: 67). Existe en esta concepción uncierto grado de confianza entre los grupos sociales que puede transitar desdelos ámbitos locales hasta el nivel nacional, en donde las redes entre losciudadanos posibilitan el logro de numerosos objetivos a través de laparticipación constante. De manera preocupante, Putnam, al analizar lasociedad estadounidense, observa un cierto colapso en el capital social de esanación (desintegración de las redes familiares, de amigos, de vecinos y de lasestructuras democráticas), que encuentra muy preocupante hacia el futuro. Dehecho, su libro “Bowling alone” (Putnam, 2000) quiere presentar una luchadeterminante en el ámbito cultural cuando ofrece de hecho la alternativa derevivir dicho capital como una de las salidas al colapso de la civilizaciónnorteamericana; las claves de la alternativa para la sociedad estarán en laparticipación civil, política y religiosa de los ciudadanos, en la red deconexiones formales e informales en el lugar de trabajo, en el altruismo, en lafilantropía, en la reciprocidad, la honestidad y la confianza entre los miembrosde las comunidades. El énfasis fundamental se encuentra en la afirmación deque los lazos sociales en la comunidad son el indicador más importante paraun desarrollo humano.Esto nos lleva también a la tesis de Kliksberg, para quien el capital social y lacultura son las claves olvidadas del desarrollo, despegándose del pensamientoeconómico tradicional en donde el principal indicador se encontraba en el
  • 15crecimiento económico de una nación y en la disposición de recursosmateriales de los individuos. En la cultura, encontramos una serie de valores,costumbres, ideas,... que forman la identidad de los grupos sociales, lo cual seconvierte en el factor decisivo del capital social. Se trata de ver cómo “diversoscomponentes no visibles del funcionamiento cotidiano de una sociedad, quetienen que ver con la situación de su tejido social básico incidensilenciosamente en las posibilidades de crecimiento y desarrollo” (Kliksberg,2000: 6). Dichos componentes pueden ser la cooperación, la confianza, laetnicidad, la identidad, la amistad, etc. dentro de diversos grupos sociales, loscuales devienen no solamente elementos adicionales a considerar en elmodelo de desarrollo sino que se convierten en determinantes respecto de lasmetas finales.Estamos concluyendo entonces que el capital social y la cultura se hanconvertido en un factor fundamental en el debate sobre el desarrollo. “Laspersonas, las familias, los grupos, son capital social y cultura por esencia. Sonportadores de actitudes de cooperación, valores, tradiciones, visiones de larealidad, que son su identidad misma. Si ello es ignorado, salteado,deteriorado, se inutilizarán importantes capacidades aplicables al desarrollo, yse desatarán poderosas resistencias. Si, por el contrario, se reconoce, explora,valora y potencia su aporte, puede ser muy relevante y propiciar círculosvirtuosos con las otras dimensiones del desarrollo” (Kliksberg, 2000: 8).De hecho, el Banco Mundial ha incorporado explícitamente el concepto cuandohabla de las formas reconocidas de capital: existe primero el capital natural,que son los recursos materiales de un país; existe el capital construido, que esel generado o construido por los seres humanos al producirse la infraestructuray el comercio; existe el capital humano, que está determinado por los nivelesde nutrición, salud y educación de una población específica; y se encuentratambién el capital social concebido como las formas de asociabilidad ycomportamiento propias de una comunidad. Sobre este último, se ha admitidosu potencial tanto para evitar posibles conflictos como para la consecusión deobjetivos ligados al desarrollo de una región. Por su parte, Adela Cortina, enuna conferencia en la ciudad de Puebla, México, el 8 de octubre de 2003,retomaba esta misma clasificación de cuatro categorías de capital, enfatizandoel papel fundamental del social en el mundo contemporáneo a nivel de laconfianza, el comportamiento cívico, las redes asociativas, los valores, etc. conel objeto de construir “una anticipación contrafáctica” del proyecto quequeremos para el mundo.Lo que hay que tener en cuenta en una perspectiva cronológica es que elcapital social puede ser reducido, destruido, fortalecido o ampliado, y con elloes necesario plantear estrategias para su cuidado y evolución. De algunamanera, las preguntas fundamentales de Putnam sobre el capital social deNorteamérica son muy preocupantes porque se refieren a un proceso dedeclinación y deterioro: ¿por qué está declinando el capital social? ¿Por qué enlas últimas dos o tres décadas se puede advertir una disminución delcomportamiento solidario de los norteamericanos y de su sentido grupal deconectividad? ¿Por qué los norteamericanos han disminuido la socializacióncon sus vecinos? Con ello, si aplicamos el concepto a cualquier otra
  • 16comunidad, tendríamos que hacer una análisis del contexto histórico de unaidentidad comunitaria que tiene raíces en su propia historia, que se ha idomodificando con el tiempo (positiva o negativamente), y sobre la cual se puedeplantear un imaginario colectivo a futuro a partir de una lucha ideológico-cultural.Conceptualmente habría que admitir que el capital social, entendido a lamanera de Putnam (cualidades históricas individuales o grupales que seexpresan en redes sociales y normas de reciprocidad y confianza), no siemprepuede ser mirado de manera positiva, debido a que su uso puede seraprovechado no solamente para el desarrollo de una comunidad sino para elinterés particular de individuos y grupos. Es decir, en la práctica, existen redessociales de confianza y reciprocidad que son aprovechadas por gruposdedicados a la delincuencia, corrupción o el narcotráfico, actividades que a suvez minan las tendencias del desarrollo. La actividad de numerosas mafias endiversos países se basan fundamentalmente en estos tipos de redes, en lascuales son precisamente su capital social lo que les otorga efectividad a susacciones. Entonces, como cualquier forma de capital, el social también puedetener un uso antisocial y anticomunitario, que es precisamente a lo que serrefiere el mismo Putnam al hablar de “the dark side of the social capital”(Putnam, 2000: chapter 22), y que en gran manera ha sido ocasión paracriticarle su optimismo sobre la posible contribución al desarrollo puesto quetambién tiene su parte negativa y además puede ser un elemento de controlsocial (Cfr. Putzel, 1997; Portes, 1996) por parte de nuevos grupos dirigentes.Identidades en movimientoInterrogado sobre su creencia acerca de una identidad latinoamericana alcomienzo del siglo XXI, Gilberto Giménez respondió en la ciudad de Puebla,México, el 7 de octubre del 2003, que tal identidad no existía, que tal conceptoestaba tan diluido que lo que importaba en ese momento era más bien buscarla fortaleza de las identidades regionales en toda la riqueza de su diversidad.Por otro lado, Néstor García Canclini en su reciente libro con el título“Latinoamericanos buscando lugar en este siglo” (García Canclini, 2003)comienza afirmando que “al explorar posibles rasgos comunes entre estospaíses, sobresalen las divergencias” (Idem:11). Y lo reafirma en otros espaciosde su mismo publicación: “aun cuando unos y otros estén en el mismo avión,las cortinas son más rotundas que las afinidades” (Idem: 24), concluyendo que“esta multidiversidad, más compleja, exige hablar de otro modo sobre lo quepuede agruparnos” (idem: 25). Podemos citar un tercer ejemplo con la posiciónde Alain Touraine, quien, en una entrevista en la ciudad de Guadalajara, enjunio del 2004, afirmó: “América Latina como tal no existe, porque tiene un grandéficit de actores sociales”, refiriéndose a que estamos ante un espaciogeográfico pero con carencia de movimientos sociales que apunten hacia unproyecto regional en el mundo.Estos autores pueden tener razón cuando llaman la atención sobre la falsapretensión de una homogeneidad al hablar de la identidad latinoamericana ycuando experimentamos que la fortaleza de nuestra cultura no ha sido capazde producir un nivel aceptable de desarrollo para las mayorías de la población y
  • 17mucho menos un proyecto hacia el futuro. Sin embargo, todos corren el riesgode poner en duda un capital social existente en nuestra región y que puede serconsiderado también en el momento presente, como dice Bernardo Kliksberg,una de las claves olvidadas del desarrollo.Ciertamente hay que rescatar que tanto Giménez como García Canclini y AlainTouraine siguen teniendo una profunda mirada apasionada sobre lo que puedesignificar ese espacio geográfico común en donde se aglutinan tantasdiversidades: la América Latina. Se preguntan también, aunque con ciertopesimismo, por un proyecto en el futuro en donde no sea lo negativo (envueltosen la pobreza, en la deuda, en la migración, etc.) lo que nos defina sino larealidad de un proyecto que en este momento solamente podríamos anticipar.Sin embargo, todos ellos necesitan ciertamente ser diferenciados, por ejemplo,de la posición extremista de Guillermo Cabrera Infante, para quien el nombrede Latinoamérica representa un ridículo extraordinario debido a que no haynada en común entre cubanos y mexicanos, entre venezolanos y chilenos, etc.(Cabrera, en Marras 1992:69); podría caber en esta misma línea la posición deJuan Carlos Onetti, quien asegura que el nombre de América Latina no pasa deser una simple cuestión geográfica pero que no refleja ningún tipo de identidadni proyecto.En contraste, hay que mencionar a un gran número de pensadores, paraquienes el nombre mismo refleja una honda tradición histórica, una expresiónde rasgos comunes y la posibilidad de un proyecto propio. Así, por ejemplo,Mario Vargas Llosa habla de América Latina como un nombre que “responde auna realidad de tipo histórico, de tipo cultural, de tipo geográfico, una realidadmuy compleja, muy diversa, la de un mosaico en el que la diversidad es tanimportante como el común denominador" (Vargas Llosa, en Marras, 1992:99).Octavio Paz señaló también algo parecido: América Latina es “una sociedad desociedades en un territorio enorme rodeado de otras sociedades, todas enmovimiento. Una sociedad es una cultura: un conjunto de individuos, cosas,instituciones, ideas, tradiciones e imágenes. Una realidad sui generis, pues noes enteramente material ni ideal. América Latina es una cultura” (Paz enMarras, 1992:467-8).Se nos presentan entonces una serie de problemas conceptuales muycomplejos cuando queremos abordar la cultura y la identidad de Latinoamérica,y mucho más cuando queremos relacionarlos con la situación de subdesarrolloque corroe nuestra historia desde que nacimos en el siglo XIX como nacionesindependientes pero aceptando la conveniencia de llamarnos todoslatinoamericanos, tal como empezaron a utilizar el concepto José María TorresCaicedo y Eugenio María de Hostos en el siglo XIX. La gran heterogeneidad denuestra región, las aspiraciones por la unidad y la integración, y la persistenciade condiciones deplorables en gran parte de nuestra población atravesarontodo el siglo XX y han cobrado mucha fuerza en el tránsito al siglo XXI.Al principio anotábamos el debate todavía existente sobre la identidadlatinoamericana en donde Gilberto Giménez y Néstor García Canclinidesconfían actualmente mucho del concepto señalando que lo que existe esmás bien un espacio geográfico donde coexisten numerosas identidades. Pero
  • 18el temor de que al hablar de identidad común se quiere homogeneizar unmundo diverso es exagerado; simplemente hay que recordar el trabajo deSergio Marras (1992), quien realizó numerosas entrevistas cualitativas aliteratos (Carlos Fuentes, Mario Vargas Llosa, Adolfo Bioy Cásares, RenéDepestre, Arturo Uslar Pietri...), los cuales mayoritariamente reconocían queAmérica Latina como concepto, a pesar de ser un invento francés, ya se habíaconvertido en la historia del siglo XIX y XX en una marca registrada paranuestra región. En la literatura, por lo menos, podemos comenzar diciendo queexiste empíricamente un reconocimiento interno y externo sobre la identidadlatinoamericana. Si acudimos al mundo de la política y la economía, también esevidente que partimos de la definición de un conjunto de pueblos que esreconocido con ese nombre, y por ello hay caracterizaciones entre losgobiernos para designar delegados oficiales de y para la región; hayencuentros oficiales, por ejemplo, entre Europa y América Latina; hayindicadores económicos periódicos de la ONU a través de la CEPAL para todala región. Específicamente en el mundo académico existen numerosos centrosde estudios latinoamericanos tanto en América como en Europa;particularmente dentro de los Estados Unidos se pueden encontrar vinculadoscon las universidades unos 700 centros dedicados a analizar la problemáticaeconómica, política y cultural de esta parte de América. En este sentido,estamos hablando ciertamente de un espacio geográfico donde convivenmuchas identidades regionales y locales, reconociendo una identidad común apartir de la conquista española, a partir de un lenguaje predominante en lamayoría de los países, a partir de rasgos culturales.Si reconocemos la identidad como la expresión (con rasgos subjetivos yobjetivos) de una cultura común, indiscutiblemente tenemos que partir de quelo latinoamericano existe; ello no quiere decir que la cultura es homogénea nique desaparezcan las diferencias locales y regionales, ni que Latinoaméricaesté reducida exclusivamente al espacio geográfico, porque el concepto yadesborda las fronteras de nuestros países.Gilberto Giménez, a pesar de que reconoce lo delicado del concepto deidentidad en las ciencias sociales y de su uso políticamente peligroso debido alos nacionalismos fundamentalistas, afirma que “pese a todo, sigue siendo unanoción imprescindible en las ciencias sociales, no sólo porque ha venido apotenciar la teoría del actor, de la acción social y, particularmente, de la accióncomunicativa, sino también porque permite recuperar, un poco por la puertatrasera, la noción de cultura” (Giménez, 2000: 28). Con esta aclaración,propone una definición que podemos compartir: “entiendo aquí por identidad elconjunto de repertorios culturales interiorizados (representaciones, valores,símbolos...) a través de los cuales los actores sociales (individuales ocolectivos) demarcan simbólicamente sus fronteras y se distinguen de losdemás actores en una situación determinada, todo ello en contextoshistóricamente específicos y socialmente estructurados” (Idem: 28).Estos repertorios culturales –es importante remarcarlo- pueden darse a nivellocal, regional, nacional o trasnacional, y el hecho de poseer uno más ampliono necesariamente significa homogeneizar o desaparecer las diferencias alinterior. Se trata de un sentido de pertenencia colectiva a una comunidad
  • 19imaginada en donde lo latinoamericano no impide que sea chileno o mexicano,en donde lo mexicano no impide que sea jaliciense o zacatecano, en donde lojaliciense no impide que sea tapatío o costeño, etc. Bajo esta perspectiva,pueden perfectamente convivir diferentes identidades, y en nuestro casoparticular, la pregunta particular sería sobre la importancia que reviste lolatinoamericano dentro de la gran diversidad de países, regiones y localidades.¿Tenemos entonces todavía un repertorio simbólico-cultural como capital socialque nos pueda impulsar a superar las situaciones de subdesarrollo queexperimentamos? Nuestra respuesta es afirmativa. Porque estamos hablandode una historia común que nos brinda un enorme capital social para laconstrucción de un proyecto histórico propio. Una estrategia adecuada seríafortalecerlo.Dentro del proceso de nuestras sociedades, también podemos partir de que“las identidades son inevitables y concomitantes a la misma existencia del serhumano” (Valenzuela, 2000:17), y parten de las prácticas de la vida diaria endonde se entremezcla la familia, el lugar de vivienda, el lugar de trabajo, lascondiciones históricas del lugar, el acceso a los medios de comunicación, etc.Los grupos sociales en una urbe están delimitados por sus identidadesgrupales que les ayudan en la supervivencia y en el enfrentamiento con otrosgrupos sociales. Pero también hay que enfatizar que las identidades varían enla historia de un individuo o de un grupo; no son monolíticas; el tiempo puedellevar a olvidar los antiguos repertorios culturales y a familiarizarse y asimilarotros para devenir en otro tipo de personalidades. Por ello, es posible construirun abanico de posibilidades en identidades imaginarias, que se puedenconvertir en pactos simbólicos del individuo o grupo para que, a través de unapráctica social, se elaboren y articulen proyectos culturales y políticos. “De lamanga mágica de las identidades colectivas han nacido grupos, etnias,nacionalidades, Estados-nación, movimientos sociales, culturas alternativas,etc.” (Valenzuela, 2000: 18).El imaginario colectivo, entonces, puede ser capaz de construir un nuevo tipode sociedad, porque produce un compromiso de lucha: “Esta idea nos vuelve aubicar en el campo de la prefiguración y en la posibilidad de imaginar proyectosalternativos de sociedad. El compromiso es un proyecto de vida; se apuesta enel presente a la posibilidad de construir un futuro imaginado: una nuevarealidad” (Cfr. Fronçois Dubet, citado en Valenzuela, 2000:19).Finalmente tenemos que enfatizar el sentido que le damos a la identidad comoalgo colectivo. Es cierto que el tratamiento de este concepto puede serindividual, pero su vinculación con el capital social solamente lo encontramoscuando hablamos de identidades de grupo, con redes formales e informalesbasadas sobre todo en la confianza.Las alternativas para América LatinaHablando sobre los escenarios posibles para nuestra región, cuando NéstorGarcía Canclini habla de los latinoamericanos que buscan lugar en este siglo,no es optimista al respecto: señala que la situación actual es casi explosiva. Yes que ello coincide con diversos diagnósticos en donde América Latina está
  • 20claramente calificada como una situación en riesgo (Cfr. Kliksberg Bernardo,2002). Somos alrededor de 540 millones de latinoamericanos en donde unos220 millones sobreviven con menos de dos dólares diarios, en donde elpromedio de años estudiados es solamente de 5.2, en donde la deuda externaglobal de la región sobrepasa los 700 mil millones de dólares. Incluso lasegunda Cumbre de las Américas realizada en Santiago de Chile en 1998 yconvocada por los Estados Unidos y una declaración final aprobada por todoslos jefes de gobierno estableció que “superar la pobreza continúa siendo elmayor desafío confrontado por nuestro Hemisferio”. Bernardo Kliksberg,hablando de América Latina como una situación en riesgo afirma: “Haydisensiones metodológicas significativas sobre cómo medir la pobreza. Sinembargo, la mayor parte de las fuentes internacionales coinciden en unaconstatación básica respecto a la región: la pobreza ha crecidoconsiderablemente en ella en las dos últimas décadas” (Kliksberg, 2002).Lo que no sabemos es cuáles son las estrategias efectivas para combatir estegran problema que atañe sobre todo a África, a América Latina, a numerosospaíses de Asia e incluso a diversas regiones dentro de los mismos países delprimer mundo. Una constatación, como resultado del largo estudio del BancoMundial realizado en la década de los 90s y coordinado por Deepa Nerayan, esque la políticas sociales de los Estados han sido ineficaces para sacar a lospobres de su condición tan vulnerable, a pesar de que se dedican inmensosrecursos para combatir la pobreza; ni siquiera las actividades de las numerosasorganizaciones de la sociedad civil han sido eficaces por la granheterogeneidad de objetivos que tienen y lo limitado de su accionar.Sin embargo, se pueden resaltar dos conclusiones de este estudio del BancoMundial realizado en más de 50 países del planeta y a partir de entrevistas ydiscusiones con más de 40 mil mujeres y hombres en situación de pobreza. Laprimera de ellas se refiere a la construcción de una nueva relación entre lasociedad y el gobierno en donde cualquier estrategia debe partir de lasrealidades de las personas pobres: sus propios diagnósticos y, especialmente,con un enfoque de género; la segunda se refiere al tema de nuestra hipótesis,en donde la línea principal de acción debe ser la inversión en la capacidad deorganización de los pobres, es decir en el fortalecimiento del capital social delas comunidades, a través de una cultura de asociación.Reconociendo que la pobreza es un fenómeno multidimensional y multifacético,y sabiendo que para atacarlo pueden existir diferentes estrategias de abordaje,el énfasis en la cultura, en la identidad y en el fortalecimiento del tejido socialno pueden ser vistos como una panacea pero sí cómo una línea de acciónprioritaria, en el entendido que la población en pobreza no debe serconsiderada como un objeto de ayuda sino como un sujeto de transformación.En este sentido, el mismo Néstor García Canclini afirma que “explorar lapotencialidad conjunta de nuestras prácticas culturales puede ayudarnos aimaginar otro modo de globalizarnos” (García C., 2002: 106). Sin embargo,también añade: “No se trata de creer que vamos a salvarnos por la cultura. Espreciso escribir esta palabra –lo mismo que latinoamericano- con modestasminúsculas” (Idem, 2002: 107). García Canclini quiere ser realista al hablar dela cultura como una de las diversas estrategias que pueden fortificar nuestro
  • 21capital natural, acrecentar el capital adquirido, elevar nuestro capital humano ysobre todo el capital social, pero a éste último no se le puede desdeñar toda lapotencialidad que tiene para el desarrollo de los pueblos y que frecuentementeolvidamos.Como dice Edgar Morin: “La cultura es, en suma, lo que ayuda al espíritu acontextualizar, globalizar y anticipar” (Morin, 1995: 47); ello podría ser, en otraspalabras, la posibilidad de nunca aceptar como un hecho dado la realidadempírica que estamos experimentando, y por tanto la necesidad deimaginarnos, más allá de las protestas comunes contra los efectos delneoliberalismo, las mejores propuestas de salida en proyectos específicos quemejoren los índices del desarrollo humano de la población. Nuestra conclusiónfinal enfatiza la misma estrategia de Amartya Sen cuando habla no solamentede dar y transferir “cosas” a los pobres sino del fortalecimiento de suscapacidades como sujetos en mejores posibilidades de tomar sus propiasdecisiones con mayor libertad; en este ámbito es donde debe incidir la políticasocial de los gobiernos y de la sociedad civil.BibliografíaBourdieu Pierre, 1986The forms of capital. En Richardson J.G. (ed.), Handbook of theory andresearch for the sociology of education. Páginas 241-258. Greenwood Press.Westport, CT.Caminotti Mariana, Casullo Esperanza, et al. 2002.El capital social en el marco de las nuevas estrategias del Banco Mundial parala reducción de la pobreza. Revista Pensamiento Propio, no. 16. Julio-Diciembre 2002. Editorial CRIES. Buenos Aires, Argentina.Durston John, 2000.¿Qué es el capital social comunitario? CEPAL: Serie Políticas Sociales, No. 38.Santiago de Chile.Fuentes, Carlos 1992.El espejo enterrado, México, FCE.Giménez Gilberto, 2000.Identidades en la globalización. En Revista Espiral, Estudios sobre Estado ySociedad, del CUCSH de la Universidad de Guadalajara. No. 19.Septiembre/Diciembre 2000. Pags. 27-48. Guadalajara, Jal., México.Grootert Christiaan & Thierry van Bastelaer, 2001.Understanding and measuring social capital: a synthesis of findings andrecommendations from the social capital initiative. En World Bank Social,Capital Initiative. Documento de trabajo no. 24. Abril de 2001.Ianni Octavio, 2002.Teorías de la globalización. Siglo XXI editores. México.
  • 22Kliksberg Bernardo, 2000Capital social y cultura: claves olvidadas del desarrollo. Instituto para laIntegración de América Latina y el Caribe (BID-INTAL). Documentos deDivulgación 7. Junio 2000. Buenos Aires, ArgentinaKliksberg Bernardo, 2002América Latina: una situación en riesgo. Instituto Interamericano para elDesarrollo Social (INDES/BID)Marras Sergio, 1992.América Latina: marca registrada. Ediciones de la Universidad de Guadalajara.México.Medina Núñez Ignacio, 2000La identidad latinoamericana: la visión de los literatos. En Juárez Núñez JoséManuel y Comboni Sonia (Coordinadores): Integración cultural de AméricaLatina y el Caribe: Desafíos para el tercer milenio. Edición de la Asociación porla Unidad de Nuestra América (AUNA-Cuba) y la Universidad Michoacana deSan Nicolás de Hidalgo (México) y la Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco (México). Morelia, Mich.Medina Núñez Ignacio, 2002.La cultura latinoamericana en Estados Unidos: entre la opresión y laautonomía. En CENÁRIOS, revista do Grupo de Estudios Interdisciplinaressobre Cultura e Desenvolvimiento (GEICD), de la Universidade EstadualPaulista (UNESP), en la Faculdade de Ciencias e Letras, en Araraquara, SP,Brasil. Pags. 59-72.Medina Núñez Ignacio, 2003La identidad latinoamericana: rupturas y continuidades. RevistaMETAPOLITICA. Centro de Estudios de Política Comparada. Número 29.Mayo/Junio 2003. Páginas 76-87. México.Morin Edgar, 1995.Mis Demonios. Editorial Kairos. Barcelona, España.Mota Díaz Laura, 2002El capital social: un paradigma en el actual debate sobre el desarrollo.Tendencias y problemas. Artículo en la revista Espiral, del CUCSH de laUniversidad de Guadalajara. No. 25. Sept/Diciembre de 2002. Guadalajara,Jal., México.Narayan Deepa, 2002La voz de los pobres. ¿Hay alguien que nos escuche?. Publicado para elBanco Mundial por Ediciones Mundi-Prensa. Madrid, Barcelona, México.Portes Alejandro y Landolt Patricia, 1996.Unsolved mysteries: the Tocqueville Files II. The downside of Social Capital, enThe American Prospect. Vol. 7, no. 26, May 11996- June 1, 1996.
  • 23http://www.prospect.org/Preciado Coronado Jaime, 2001.Las cumbres del asimétrico triángulo del Atlántico. América Latina frente aEstados Unidos y la Unión Europea. Ediciones de la Universidad deGuadalajara. México.Putnam Robert D., 1993The prosperous community. Social capital and public life. The AmericanPorspect. Vol. 4 no. 13. March 21, 1993. http://www.prospect.org/Putnam Robert D., 2000.Bowling alone: the collapse and revival of American Community. Simon &Shuster. New York.Putzel J., 1997.Policy arena, accounting for the “dark side” of social capital: reading RobertPutnam on Democracy. En Journal of International Development. vol. 9, no. 7.Rodríguez Lapuente Manuel, Cerutti Horacio (comps.), 1989.Arturo Andrés Roig, filósofo e historiador de las ideas. Ediciones Universidadde Guadalajara, México.Texeira Cohelho, 2000Diccionario de Política Cultural: Cultura e imaginario. Edición del ITESO,Conaculta y Gobierno de Jalisco.Thurn Hans Peter, 1986.Para una historia del concepto de cultura. Tomado originalmente de Soziologieder kultur. Verlig W. Kohlhammer. Stutgart, Berlin, Koln, Mainz 1976. Pag.11-20. Traducción de Armando Suárez; compilación de textos por GilbertoGimenezGiménez, (1986): La teoría y el análisis de la cultura. Programanacional de formación de profesores universitarios en Ciencias Sociales.Edición de la SEP-UdeG-COMECSO. Guadalajara, México.Valenzuela Arce José (coord.), 2000.Decadencia y auge de las identidades. Cultura nacional, identidad cultural ymodernización. El Colegio de la Frontera Norte; Plaza y Valdes editores.México. El Derecho al Desarrollo: notas para su exigibilidad Alejandro Sánchez Gómez
  • 24 “Deben adoptarse medidas para asegurar el pleno ejercicio y la consolidación progresiva del derecho al desarrollo, inclusive la formulación, adopción y aplicación de medidas políticas, legislativas y de otra índole en el plano nacional e internacional”. 1 [Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, art.10]IntroducciónEl tema de los derechos humanos es de alta complejidad por los elementosideológicos, culturales y normativos que lo conforman2. Esta complejidadaumenta cuando la Organización de Naciones Unidas (ONU) en 1986reconoció y le atribuyó el estatus de derecho humano al Desarrollo “en virtuddel cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participaren un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedanrealizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales,a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del él3”.Uno de los problemas más graves en nuestros países de Latinoamérica es que,por un lado, se RECONOCE en las distintas Constituciones un catálogo dederechos fundamentales; sin embargo, por otro lado, no hemos dado el pasopráctico para garantizar su CUMPLIMIENTO de manera efectiva, haciéndolosexigibles y justiciables.En la tradición constitucional se habla de “derechos sociales”, y en la tradicióndel derecho internacional de los humanos se habla de derechos “económicos,sociales y culturales”. Para efectos de este trabajo emplearemosindistintamente las dos expresiones.No podemos ni debemos concebir de manera aislada El Derecho al Desarrollo;es imperante una visión integral e interdependiente: “todos los derechoshumanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes;debe darse igual atención y urgente consideración a la aplicación, promoción y1 Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. Adoptada por la Asamblea General de laOrganización de las Naciones Unidas, mediante Resolución 41/128. Fecha de adopción: 4 dediciembre de 1986. Art. 10.2 Herrera Flores, Joaquín. et al. El vuelo de Anteo. Derechos humanos y crítica de la razónliberal. Desclée de Brouwer. Bilbao. 2000. pp.19-78. El autor sostiene que “los derechoshumanos son un tema de alta complejidad. Por un lado, en ellos se da una confluenciaestrecha entre elementos ideológicos y culturales. Por otro, su naturaleza normativa estaestrechamente imbricada en la vida concreta de las personas. No podemos comprender de queestamos hablando sin un análisis que no parta de dicha complejidad teórica y dichocompromiso humano” (p.19).3 Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. Art.1.1
  • 25protección de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales yculturales”4.De lo anterior se despende que al hacer un análisis de la exigibilidad de losderechos sociales, podremos ver realizado el “derecho al desarrollo y[garantizar], entre otras cosas, la igualdad de oportunidades para todos encuanto al acceso a los recursos básicos, la educación, los servicios de salud,los alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribución de los ingresos”5.Es ineludible que la pobreza externa constituye una violación generalizada atodos los derechos humanos, incluyendo el Derecho al Desarrollo.1. El Derecho al Desarrollo: su evolución y contenido.1.1 EvoluciónEl Derecho al Desarrollo tiene sus primeros antecedentes en al ámbitouniversal en instrumentos como la Carta de Naciones Unidas de 1945 (enparticular su artículo 55, incisos a, b y c), la declaración Universal de DerechosHumanos de 1948 y posteriormente en el Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos y el Pacto de Derechos Económicos, sociales y Culturales de1966.En 1969, la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó la Declaraciónsobre Progreso Social y Desarrollo, sentando las bases para tratar de formularel Derecho al Desarrollo como un verdadero derecho humano6. Posteriormente,en 1977, la Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas buscó laelaboración de un estudio que permitiera definir las dimensionesinternacionales del derecho al desarrollo, sobre la base de un análisisestructural que vinculara temas globales como, por ejemplo, las relacioneseconómicas internacionales entre países y las violaciones de los derechoshumanos.Tras un arduo proceso preparatorio, la Asamblea General de Naciones Unidasproclamó, en el año 1986, la Declaración sobre el Desarrollo, por votación de146 a favor, uno en contra y 8 abstenciones7. A pesar de que la Declaración noes vinculante y que, por esa razón, no ha generado obligatoriedad ni instanciade tipicidad y justiciabilidad internacional, lo cierto es que sirvió para que setomaran en años posteriores, medidas y actividades que han contribuido a ir4 Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. Art.6.25 Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. Art.8.16 Resolución de la Asamblea General 2542 (XXIV) de diciembre 11, 1969.7 Asamblea General, Resolución 41-128 de diciembre 4, 1986. El voto en contra fue de losEstados Unidos. Las abstenciones fueron de los países escandinavos (con excepción deNoruega que voto a favor) y también las abstenciones de Alemania, Israel, Japón y el ReinoUnidos. La razón de la oposición de los Estados Unidos y la abstención de los paísesindustrializados parece encontrarse en los compromisos de cooperación internacional implícitosen el texto de la Declaración, a pesar de su vaguedad y generalidad de algunos artículos.
  • 26formulando con mayor profundidad el carácter jurídico del Derecho alDesarrollo8 .Desde el año 1981, ya la Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidashabía establecido el grupo de trabajo de Expertos Gubernamentales enDerecho al Desarrollo9. Este grupo contribuyó a impulsar la Declaración de1986 y reuniones de seguimiento de la misma; incluso, en cierta forma, sentólas bases de trabajo para la Consulta Global sobre Derecho al Desarrollode1990 en Ginebra10Tras la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en 1993, se logró elconsenso de incluir el Derecho al Desarrollo en la declaración de Viena y elPrograma de Acción y, con esto, se marcó el momento a partir del cual todoslos Estados –incluso aquellos que no apoyaron inicialmente el concepto-aceptaran la inclusión del Derecho al Desarrollo como concepto oficial en elcontexto de Naciones Unidas11. A partir de ese momento, se constituyeron dosgrupos de trabajo conformados por expertos: el de 199312, al que se leasignaba la tarea de identificar un conjunto de medidas tendientes a eliminarlos obstáculos para la instrumentación de la Declaración del Derecho alDesarrollo, y el de 199613, al cual se le otorgaba el mandato de elaborar unaestrategia para la instrumentación y promoción del Derecho al Desarrollo deforma integrada y multidimensional, basándose en las conclusiones del Grupode Trabajo anterior y en las conclusiones de las Conferencias Mundiales14.Cabe destacar, asimismo, que, en 1993, con la creación de la Oficina del AltoComisionado para los Derechos Humanos, la Asamblea General de NacionesUnidas otorgó el mandato al Alto Comisionado, entre otras cosas, de guiarseen su quehacer por un reconocimiento de los derechos humanos comouniversales, indivisibles, interdependientes e interrelacionados y laresponsabilidad especial de asegurar el Derecho al Desarrollo15.Consecuentemente, con esta responsabilidad asignada, la Oficina de la AltaComisionada, ha puesto en práctica una estrategia de promoción del derechoal Desarrollo en América Latina, con especial énfasis en los derechoseconómico, sociales y culturales.8 Para una relación de las actividades desarrolladas entre 1986 y 1993, ver el reporte del Grupode Trabajo sobre el Derecho al Desarrollo, Primera sección. Documentos ONU E-CN.4-1994,21, p.3-5.9 Resolución de la Comisión de Derechos Humanos Nº 6 (XXXVII), de marzo 11, 1981.10 Ver documento de Naciones Unidas E-CN.-1990-Rev.1.11 Ver documento de Naciones Unidas E/CN.4/1994/SR.46, P.812 Grupo de Trabajo constituido por resolución de la Comisión de Derechos Humanos deNaciones Unidas 1993/22 del 4 de marzo de 1993.13 Grupo de Trabajo Intergubernamental constituido por resolución de la Comisión de DerechosHumanos de Naciones Unidas 1996/15 de 11 de abril de 1996.14 La Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Conferencia Mundial sobreMedio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro, 1992), la Cumbre Mundial para el DesarrolloSocial (Copenhague, 1995) y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer: Acción para laigualdad, el Desarrollo y la Paz (Beijín, 1995)15 Resolución de la Asamblea General 48/141 de diciembre 1993.
  • 27En el plano de Naciones Unidas (sistema universal de protección a losderechos humanos), el Derecho al Desarrollo viene a rescatar la integralidad einterdependencia de los derechos humanos –los civiles y políticos y loseconómico, sociales y culturales- cuya separación artificial –que respondía mása una cuestión pedagógica y de método para su enseñanza y comprensión- halimitado la realización plana de los principios y propósitos de los derechoshumanos plasmados en la Carta de las Naciones Unidas.Por otra parte, dentro del sistema interamericano (OEA) de protección a losderechos humanos, el artículo 26 de la Convención Americana sobre DerechosHumanos (Pacto de San José de Costa Rica) consagra también un elementoconsustancial del Derecho al Desarrollo: los derechos económicos, sociales yculturales. La implementación de estos derechos quedó destinada a la vigenciadel llamado Protocolo de San Salvador o Protocolo adicional a la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,Sociales y Culturales, impulsando así su plena vigencia y exigibilidad. Todoesto constituye un avance definitivo para la promoción del Derecho alDesarrollo en el Continente Americano.1.2 ContenidoLa Declaración del Derecho al Desarrollo de 1986 establece en su artículoprimero, párrafo primero: “El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable, en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del él”16.Con este primer enunciado, se establecen claramente varios aspectos delcontenido del derecho al desarrollo, que se desarrollan a lo largo de laDeclaración, y los cuales son importantes de resaltar:Primero, que el derecho al desarrollo no engloba únicamente aspectoseconómicos y sociales, sino que también proclama el derecho a disfrutar dedesarrollo económico, político, social y cultural. Con esto, se pone el acento enla naturaleza indivisible e interdependiente de los derechos humanos.Segundo, la Declaración enfatiza la importancia de la participación. La personahumana es el sujeto central del desarrollo, como participante y comobeneficiario del mismo. Se resalta asimismo, la participación de la mujer con unrol activo en el proceso de generación de oportunidades de desarrollo, elmejoramiento de las condiciones de vida de la población y de los individuossobre la base no sólo de su amplia participación en la generación deldesarrollo, sino también en el proceso de distribución equitativa de sus frutos;se resalta, además, el rol de los Estados de promover la participación popularcomo un elemento importante para el desarrollo y realización de los derechos16 Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. Art.1.1
  • 28humanos.Tercero, la Declaración relaciona el derecho al desarrollo con la igualdad deoportunidades y el concepto de no-discriminación, al establecer el derecho detodos a participar en la obtención del desarrollo, sus frutos, así como laigualdad de oportunidades para acceder a la educación, la salud, laalimentación, la vivienda, empleo y la distribución equitativa del ingreso.Cuarto, la Declaración establece la relación entre el derecho al desarrollo y elderecho a la autodeterminación. El derecho al desarrollo es un derechohumano del individuo y de los pueblos, es decir, los Estados no son sujetos delderecho al desarrollo, son simplemente sujetos de obligaciones mientras que lapersona humana es el sujeto central, beneficiario y participante del desarrollo.Por lo anterior, la Declaración establece la obligación de los Estados deformular políticas públicas y programas para el mejoramiento de lascondiciones de vida de la población y los individuos, y el derecho de losindividuos (autodeterminación-interna) a ejercitar actividades económicas,sociales y culturales independientemente de las políticas gubernamentales. Ensu dimensión externa, la autodeterminación se manifiesta como el derecho delos individuos y los pueblos a tener independencia y a la no-interferencia porparte de otros Estados. Este último aspecto tiene gran relevancia con respectoa un elemento bastante controversial, que es el derecho inalienable de lospueblos a la soberanía sobre sus riquezas y recursos naturales.Por último, cabe destacar lo progresivo que es la Declaración de 1986 encuanto a establecer no sólo la obligación de los Estados de formular políticaspúblicas y programas orientadas hacia el desarrollo de las personas y lospueblos, sino también la obligación individual y colectiva de los Estados –através de la cooperación internacional- de asegurar el ejercicio del derecho aldesarrollo.El contenido del derecho al desarrollo es realmente muy amplio y hasta generaly un poco vaga la forma de su articulado. Por ello, algunas voces afirman quees una especie de concepto sombrilla (un concepto semejante al desarrollohumano sostenible), en la medida en que no se establezcan instancias detipicidad y mecanismos de exigibilidad del derecho. Sin embargo, ya sea comoderecho humano, como principio del derecho internacional de los derechoshumanos, o como concepto sombrilla, juega un papel relevante en el procesode diseño e instrumentación de políticas y programas para el desarrollo.Asimismo, tiene gran importancia como concepto jurídico-político en constanteevolución y como marco conceptual orientador en un trabajo que pretende larealización del derecho al desarrollo.2. Vinculación entre el Derecho al Desarrollo y los Derechos Económico,Sociales y Culturales (DESC).El Derecho al Desarrollo y los derechos sociales están íntimamente ligados, detal manera que por ser “derechos humanos [ambos] no se pueden aplazar,hipotecar, disimular, escamotear, distorsionar, mutilar ni pervertir”.1717
  • 29El Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales de 1966establece lo siguiente:Estos derechos son el rostro del Derecho al Desarrollo, por lo que esimportante interpretarlos de manera más amplia, ya que su violación traeaparejada una violación a los derechos civiles y políticos, y por su integralidade interdependencia, una violación al Derecho al Desarrollo.Un ejemplo de esta interdependencia lo encontramos en cómo el derecho a lasalud y la alimentación está profundamente vinculado con el derecho a la vida;sin ella, no podríamos disfrutar el derecho al trabajo, a la educación, y sin ésteúltimo podríamos ver mermado nuestro derecho a la participación política, y endefinitiva nuestro Derecho al Desarrollo.Lo anterior nos lleva a establecer que a menor disfrute de los derechos socialesmenor disfrute del Derecho al Desarrollo.En palabras de Shakespeare: You take my life when you do take the jeans the jeans whereby I live (Me quitas la vida, si me quitas los medios por los cuales vivo18.La Corte Interamericana también se ha pronunciado respecto a lainterdependencia e integralidad de los derechos: “El derecho a la vida es un derecho humano fundamental, cuyo goce es un prerrequisito para el disfrute de todos los demás derechos humanos. De no ser respetado, todos los derechos carecen de sentido. En razón del carácter fundamental del derecho a la vida, no son admisibles enfoques restrictivos del mismo. En esencia, el derecho fundamental a la vida comprende, no sólo el derecho de todo ser humano de no ser privado de la vida arbitrariamente, sino también el derecho a que no se le impida el acceso a las condiciones que le garanticen una existencia digna. Los Estados tienen la obligación de garantizar la creación de las condiciones que se requieran para que no se produzcan violaciones de ese derecho básico y, en particular, el deber de impedir que sus agentes atenten contra él”19.En este sentido el derecho internacional de los Derechos Humanos nos ofrecemuchas luces para lograr la exigibilidad de estos derechos.A este respecto, el Juez Cançado Trindade explica muy claramente la función Garzón, Baltasar. Un mundo sin miedo. Plaza Janés. España. Febrero 2005. p. 397.18 Hinkelammert, Franz J. “La inversión de los derechos humanos: el caso de John Locke”. En:Herrera Flores, Joaquín. et al. El vuelo de Anteo. Derechos humanos y crítica de la razónliberal. Desclée de Brouwer. Bilbao. 2000.p. 79.19 Corte IDH. Caso Villagrán Morales y otros (caso de los “niños de la calle”). Sentencia de 19de noviembre de 1999. Serie C. N’63, párrafo 144. El resaltado es nuestro.
  • 30del Derecho Internacional, horizonte legítimo que no hay que perder de vista alexigir el cumplimiento de los derechos económicos, sociales y culturales ennuestro continente: “El Derecho internacional no se reduce, en absoluto, a un instrumental al servicio del poder; su destinatario final es el ser humano, debiendo atender a sus necesidades, entre las cuales está la realización de la justicia”.20Así, es posible afirmar que en la medida en que hagamos efectivos y exigibleslos derechos sociales, y por ende el Derecho al Desarrollo, estaremoscontribuyendo al fin último del derecho: la justicia.Naturalmente, esta concepción tiene que estar relacionada con nuestra nociónde Estado de Derecho y Estado social, entendiéndolos como los espaciosdonde los derechos económicos, sociales y culturales juegan un papelimportante, ya que “El futuro del Estado de derecho, así como el del Estado Social, están en suma enlazados en el sentido de que la supervivencia de ambos está ligada no ya a una simplificación, sino a una mayor diferenciación interna de su estructura jurídico-institucional, que sólo puede provenir de la fundación de un Estado social de derecho capaz de asegurar: a) la reducción de los espacios de direccionalidad y de arbitrariedad desarrollados en forma más o menos oculta en los aparatos burocráticos, por medio de la programación jurídica y por vía de leyes generales y abstractas, de formas, contenidos, presupuestos y criterios vinculantes para toda la actividad estatal b) la conexa rehabilitación de las funciones legislativas como funciones directivas centrales y la restitución de las decisiones discrecionales que le son inherentes a las sedes político-representativas; c) la reactivación de los controles políticos y legales y, con ese fin, de la transparencia de los aparatos institucionales de la publicidad, no sólo de los actos sino también de la actividad administrativa, así como de su impugnabilidad judicial por parte de los interesados; d) la multiplicación, en suma, y en muchos casos la institución, de garantías jurídicas de tutela no sólo de los derechos y de las libertades individuales tradicionales sino también de los derechos sociales, desconocidas para el viejo ordenamiento liberal y que se trata de estabilizar, de generalizar y de tornar exigibles y justiciables procesalmente”.213. Exigibilidad de los DESC: pleno ejercicio del Derecho al Desarrollo.Antes de entrar de lleno a este apartado, es preciso contextualizar y recordarque “el neoliberalismo opta por el establecimiento de un Estado mínimo y por la20 Cançado Trindade, Antonio. Las nuevas necesidades de protección al ser humano en elinicio del siglo XXI. 3ª edición. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Costa Rica.2004.p. 7221 Ferrajoli, Luigi. Estado “Social y Estado de Derecho”. En: Abramovich Víctor et al. DerechosSociales. Instrucciones de uso. Colección doctrina Jurídica Contemporánea Nº 14.Distribuciones Fontamara. México. 2003. p. 20. El resaltado es nuestro.
  • 31desregulación. Para el neoliberalismo, el Estado mínimo deseable sería aquelque sólo se ocupase de las obras públicas, la defensa exterior y el ordenpúblico y no se entrometiera en la garantía de las libertades y la igualdad”22.Al respecto, el gran jurista italiano Luigi Ferrajoli es muy claro al confrontar alneoliberalismo y aseverar que “el objetivo, en suma, en la fase de crisis del derecho que atravesamos, es un garantismo de los derechos sociales casi completamente por fundar, y un garantismo de las libertades individuales en gran medida por restaurar. Es evidente que una perspectiva garantista como la aquí delineada es diametralmente opuesta a la perseguida por las estrategias neoliberales”.23De lo anterior se desprenden las grandes dificultades para hacer exigibles losderechos sociales, incluso el reto es mayor al intentar hacerlos justiciables enlos tribunales, por lo que “Sin perjuicio de los muy reales problemas de ausencia de independencia, imparcialidad y eficiencia, lo que más falta hace hoy en América latina es una visión despejada de lo que se necesitará para hacer de la justicia una realidad para los marginados, los desfavorecidos y los exclusivos entre nosotros. El verdadero problema es que mujeres, niños, pueblos indígenas, campesinos sin tierra, presos y otros sectores similarmente carecientes de nuestras sociedades simplemente no tienen acceso a la justicia”.24Si bien, la exigibilidad de los derechos sociales será fundamental para el plenoejercicio del Derecho al Desarrollo, nos damos cuenta que estamos muy lejosde que esto sea una realidad plena en nuestros países de América. Eldesprestigio social del tema de los derechos humanos no lo ha permitido.Carlos Villan Duran es claro al señalar que “La invocación y aplicación de este sector del Derecho Internacional [Derecho Internacional de los Derechos Humanos] se hace con grandes dificultades pues a menudo pasa desapercibido a los jueces y otros profesionistas del derecho nacionales, así como a las propias organizaciones no gubernamentales (ONGs) nacionales en materia de Derechos Humanos”.2522 Prado Galán, Javier. Salomón en la encrucijada. Calima Ediciones. Madrid. Marzo 2005. p.109.23 Ferrajoli, Luigi. Estado “Social y Estado de Derecho”.p. 2124 Méndez, Juan E. “Reforma Institucional. El acceso a la justicia. Una introducción.” En:Méndez, Juan E. et al. La (in)efectividad de la ley y la exclusión en American Latina. SerieLatinoamérica Nº 9 .Buenos Aires. Paidós. 2002. p. 226.25 Villan Duran, Carlos. “La protección internacional de los derechos humanos en el sistema delas Naciones Unidas y de sus organismos especializados”. En: Los instrumentos de protecciónregional e internacional de los derechos humanos. Programa México-Comisión Europea.Secretaría de Relaciones Exteriores. México. p. 30.
  • 32Autores como Héctor Rodríguez Espinoza expresan abiertamente estosobstáculos para concebir el Derecho al Desarrollo como derecho humano,donde la cultura y formación jurídica en los abogados tiene un peso importante;al respecto, señala que “como practicantes de los derechos humanos en nuestros países, debemos entender qué significa el Derecho al desarrollo. Es muy difícil para muchos de nosotros, porque somos abogados. Analizamos los derechos humanos en términos de los derechos políticos y civiles. Pero en Australia, por ejemplo, las violaciones más serias en derechos humanos son a los derechos económicos y sociales”.26Incluso, es evidente que esta formación jurídica no ha ayudado a buscaralternativas para la exigibilidad de los derechos sociales “porque como abogados del occidente hemos cometido un error al asumir que hablar de derechos humanos es hablar de los civiles y políticos y que no es tan importante considerar los derechos sociales y económicos de estos grupos vulnerables”.27A pesar de lo anterior, a nivel internacional nos encontramos con algunoscasos que pretenden llegar a la exigibilidad de los derechos sociales, y que sonun testimonio de que sí es posible hacerlos efectivos.La posibilidad de analizar algunos casos que se han ventilado en los órganosinternacionales de protección a los derechos humanos, nos brindan opcionesde cumplimiento y de exigibilidad en el ámbito local en cualquiera de losórganos internos del Estado, ya que “El Derecho Internacional y el Derecho interno […] se muestran efectivamente en constante interacción, debiendo formar un todo armónico, en la realización del propósito convergente y común de asegurar y fortalecer la salvaguardia de los derechos del ser humano. El cumplimiento de todas las obligaciones internacionales de protección requieren el concurso de los órganos internos de los Estados, llamados que son a aplicar las normas internacionales de protección. Con esa interacción, el propio derecho se enriquece –y se justifica- en la medida en que cumple su misión de hacer justicia”.2826 Rodríguez Espinoza, Héctor. “El derecho al desarrollo”. En: Méndez Silva Ricardo. DerechoInternacional de los Derechos Humanos. Memoria del VII Congreso Iberoamericano deDerecho Constitucional. Jurídicas UNAM. Serie Doctrina Jurídica, Nº 98. México. 2002. p. 53027 Rodríguez Espinoza, p.532.28 Cançado Trindade, Antonio. “Las cláusulas pétreas de la protección internacional del serhumano: el acceso directo a los individuos a la justicia a nivel internacional y la intangibilidad dela jurisdicción obligatoria de los tribunales internacionales de Derechos Humanos”. En: Elsistema interamericano de Derechos Humanos en el umbral del siglo XXI. Memoria delSeminario. Noviembre 1999. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Tomo I. 2ª edición.2003. El resaltado es nuestro.
  • 331) CASO ALOEBOETOE Y OTROS VS SURINAME (derecho a la salud yeducación)En la demanda, la Comisión interamericana solicitaba a la Corte “Que la Ilustrísima Corte decida que el Estado de Suriname es responsable de la muerte de los señores Aloeboetoe, Daison; Aloeboetoe, Dedemanu; Aloeboetoe, Mikuwendje; Amoida, John; Voola, Richenel, alias Aside [o] Ameikanbuka (encontrado vivo); Banai, Martin Indisie, y Tiopo, Beri, mientras se encontraban detenidos, y que dicha muerte es una violación de los artículos 1(1) (2), 4 (1), 5 (1) (2), 7 (1) (2) (3) y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos”.29Es decir, son violaciones a derechos civiles, por la ejecución de Aloeboetoe yotros al obligarlos a cavar su tumba y después darles muerte. Surinamereconoce su responsabilidad internacional, allanándose a la demanda.Sin embargo, en este juicio, la sentencia de reparaciones de la Corteestableció: “En la indemnización fijada para los herederos de las víctimas se ha previsto una suma para que los menores puedan estudiar hasta una determinada edad. Sin embargo, estos objetivos no se logran sólo otorgando una indemnización, sino que es preciso también que se ofrezca a los niños una escuela donde puedan recibir una enseñanza adecuada y una asistencia médica básica. En el momento actual, ello no ocurre en varias aldeas saramacas”. “Los hijos de las víctimas viven, en su mayoría, en Gujaba, donde la escuela y el dispensario están cerrados. La Corte considera que, como parte de la indemnización, Suriname está obligado a reabrir la escuela de Gujaba y a dotarla de personal docente y administrativo para que funcione permanentemente a partir de 1994. Igualmente, se ordenará que el dispensario allí existente sea puesto en condiciones operativas y reabierto en el curso de ese año”.30El reconocimiento de estas necesidades y la ordenación de tomar medidas fuemuy clara para la república de Suriname en relación a los derechos a laeducación y a la vida como un avance importantísimo en la jurisprudencia de laCorte.2) CASO JORGE ODIR MIRANDA VS EL SALVADOR (derecho a la salud)La Comisión Interamericana de Derechos Humanos declaró admisible el caso29 Corte IDH. Caso Aloeboetoe y otros. Reparaciones.(artículo 63 .1 Convención Americanasobre Derechos Humanos). Sentencia de 10 de septiembre de 1993. Serie C. N’15, párrafo 96.30 Corte IDH. Caso Aloeboetoe y otros. párrafo 96. El resaltado es nuestro.
  • 3412.249, Jorge Odir Miranda y otros en contra del Estado del Salvador. Se tratade una denuncia de la Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho(FESPAD) respecto de 27 personas portadoras de virus de síndrome deinmunodeficiencia adquirida.Cuando el caso fue admitido ya habían fallecidos tres de las presuntasvíctimas. Los peticionarios alegaron la violación al derecho a la vida (artículo 4),a la integridad personal (artículo 5), igualdad ante la ley (artículo 24),protección judicial (artículo 25) y a los derechos económicos, sociales yculturales (artículo 26) en concordancia con la obligación general del artículo1.1 y el deber previsto en el artículo 2, todos referidos a la ConvenciónAmericana. También alegaron violación del artículo 10 del protocolo de SanSalvador.Los peticionarios sostenían que la Comisión Interamericana de DerechosHumanos debía establecer la responsabilidad internacional del Estadosalvadoreño por el retardo en suministrar a estas personas los medicamentos ytratamiento adecuado y por la discriminación de la que habrían sido objeto lospacientes.Agregaban que se violó su derecho a la protección judicial, debido a la falta dedecisión de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador en la demanda deamparo que presentaron para reclamar sus derechos. Solicitaron medidascautelares en favor de las víctimas, las cuales fueron otorgadas al iniciar eltrámite del caso en el año 2000.Invocando sus limitaciones de recursos, en un principio, el Gobierno de ElSalvador anunció que no podía cumplir con la medida cautelar. Lospeticionarios, entonces, solicitaron a la Comisión que pidiera una medidaprovisional a la Corte Interamericana. Sin embargo, antes de cumplirse el plazofijado por la comisión, el gobierno cambió de posición y anunció quecomenzaría a dar tratamiento antirretroviral a las personas nombradas en lamedida cautelar.Durante el trámite de fondo, en 2002, el ministro de salud de El Salvadorconcurrió a una audiencia ante la Comisión Interamericana de DerechosHumanos e informó que su dependencia estatal estaba en condiciones deadministrar tests a todos los pacientes de VIH-SIDA que lo requirieran, y desuministrar tratamiento antirretroviral a todos aquellos para quienes el resultadodel test lo hallaran indicado.En el informe de admisibilidad, la Comisión Interamericana señaló: “No escapa a la percepción de la CIDH que la población de El Salvador está atravesando un momento sumamente difícil debido a una cadena de desastres naturales, que han mantenido excepcionalmente ocupadas a las autoridades y funcionarios de la salud. En este contexto, la Comisión Interamericana valora los esfuerzos desplegados por las autoridades salvadoreñas para atender a las personas infectadas con el VIH/SIDA en ese país. El suministro de los medicamentos
  • 35 antirretrovirales se ha venido ampliando de manera sostenida en los últimos meses, y el Estado ha anunciado que seguirá adoptando las medidas necesarias a tal efecto”.313) CASO TESTIGOS DE JEHOVÁ VS ARGENTINA (derecho a la educación)Antecedentes:La Comisión Interamericana de Derechos Humanos recibe comunicación el 9de noviembre de 1976, donde se denuncia: “Desearía ponerlo a usted en antecedentes de una situación que se ha desarrollado en la Argentina, con respecto al culto de los Testigos de Jehová aquí. Los Testigos de Jehová son conocidos en todo el mundo por su reputación de ciudadanos respetuosos de la ley y que tienen un alto concepto de los principios de la Biblia.” “El 31 de agosto de 1976 este decreto oficial, firmado por Jorge Rafael Videla, Presidente de la Argentina, ordenó que se cerraran la oficina distrital y todas las Salas del Reino de los Testigos de Jehová. El decreto oficial número 1867 dice: “La secta en cuestión sostiene principios contrarios al carácter nacional, a las instituciones básicas del Estado y a los preceptos fundamentales de esta legislación. La libertad de cultos consagrada en los Artículos 14 y 20 de la Constitución Nacional, por supuesto, se ve a sí misma limitada en el sentido de que las ideas religiosas no deben implicar la violación de las leyes o el atentado contra el orden público, la seguridad nacional, la moral o las buenas costumbres.” “La prohibición incluye toda actividad de los Testigos de Jehová, toda literatura y la clausura de sus Salas del Reino y la Oficina Distrital. Actualmente hay 31,140 testigos de Jehová en la Argentina y 604 congregaciones. El 17 de septiembre había veintiún Testigos de Jehová encarcelados.”32Interesante resulta la conclusión a la que llega la Comisión Interamericana,pues advierte que al restringir el estado Argentino las actividadesdesarrolladas por la Asociación Religiosa Testigos de Jehová, se violaron los31 CIDH. Informe Nº 29/01, de 7 marzo de 2001. párrafo 48http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Admisible/ElSalvador12.249.htm32 CIDH, “Testigos de Jehová”, caso 2137, del 18 de noviembre de 1978.http://www.cidh.oas.org/annualrep/78sp/Argentina2137.htm
  • 36derechos de sus miembros a la seguridad e integridad (artículo I), de libertadreligiosa y de culto (artículo V), a la educación (artículo XII), de asociación(artículo XXI) y el derecho de protección contra la detención arbitraria (artículoXXV), de la Declaración Americana.ConclusiónDefinitivamente, el Derecho al Desarrollo es un derecho en construcción;tenemos ya una declaración sobre dicho derecho vinculado directamente tantocon los derechos económicos, sociales y culturales (DESC) como con losderechos civiles y políticos. Hemos de avanzar en la exigibilidad de todos ellospara garantizar plenamente el cumplimiento de Derecho al Desarrollo en elhemisferio.Tanto en el derecho interno de los diferentes países de América latina, asícomo en el derecho internacional hace falta un gran esfuerzo conceptual y deimaginación para concebir formas de hacer exigibles los derechos económicos,sociales y culturales.Además, se requieren políticas públicas para vincular crecimiento económico yderechos sociales; se necesita avanzar en cambios en las legislaciones,asignación de recursos y tomar en serio a los DESC como prioridadesestatales, ya que “Los derechos humanos son algo más que dichas “declaraciones” y “pactos”. Son el conjunto de procesos (normativos, institucionales y sociales) que abren y consolidan espacio de lucha por la dignidad humana”.33Los casos presentados en el sistema interamericano de derechos humanos sonuna prueba de los primeros pasos para la exigibilidad de los derechos sociales,por lo tanto del Derecho al Desarrollo. Por ello, lo importante de litigar demanera integral violaciones a los derechos civiles y a los derechos sociales.Confirmo y estoy convencido que el respeto y la efectividad de los derechoshumanos, incluido el Derecho al Desarrollo, está íntimamente ligado con lademocracia, debido a que “Una justicia accesible para los desfavorecidos probablemente sea la clave de la necesidad más apremiante de nuestras democracias: el desafío de la inclusión. A menos que resolvamos los problemas de marginación y exclusión, los regímenes que creamos y consolidamos no merecerán el adjetivo “democráticos”34.Finalizo con unas palabras del juez Baltasar Garzón:33 Herrera Flores, Joaquín. et al. El vuelo de Anteo. Derechos humanos y crítica de la razónliberal. Desclée de Brouwer. Bilbao. 2000. Introducción. p.IV.34 Méndez, Juan E. “Reforma Institucional. El acceso a la justicia. p. 227
  • 37 “Un mundo sin miedo. ¿Es sólo una utopía? ¿Un sueño inalcanzable? Sinceramente pienso que es posible construir un mundo sin miedo o, mejor dicho, un mundo más justo”.35Añadiría simplemente, que, además de construir un mundo sin miedo, esnecesario construir un mundo mejor para todos, con un desarrollo social,político y económico donde prime la justicia.Conjuntando muchos esfuerzos, muchas cosas se pueden producir. Esperoque este ensayo nos permita dar un paso más en “la justificada indignaciónque produce la lamentable situación de los derechos básicos de los pobres yvulnerables”36; ellos son, sobre todo, el objeto del Derecho al Desarrollo.BibliografíaAbramovich Víctor et al. Derechos Sociales. Instrucciones de uso. Coleccióndoctrina Jurídica Contemporánea Nº 14. Distribuciones Fontamara. México.2003.Cançado Trindade, Antonio. Las nuevas necesidades de protección al serhumano en el inicio del siglo XXI. 3ª edición. Corte Interamericana de DerechosHumanos. Costa Rica. 2004.Corte Interamericana de Derechos Humanos. El sistema interamericano deDerechos Humanos en el umbral del siglo XXI. Memoria del Seminario.Noviembre 1999. Tomo I. 2ª edición. 2003.Herrera Flores, Joaquín. et al. El vuelo de Anteo. Derechos humanos y críticade la razón liberal. Desclée de Brouwer. Bilbao. 2000.Garzón, Baltasar. Un mundo sin miedo. Plaza Janés. España. Febrero 2005. p.397.Méndez Silva Ricardo. Derecho Internacional de los Derechos Humanos.Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. JurídicasUNAM. Serie Doctrina Jurídica, Nº 98. México. 2002.Méndez, Juan E. et al. La (in)efectividad de la ley y la exclusión en AmericanLatina. Serie Latinoamérica Nº 9 .Buenos Aires. Paidós. 2002.Prado Galán, Javier. Salomón en la encrucijada. Calima Ediciones. Madrid.Marzo 2005.Programa México-Comisión Europea. Secretaría de Relaciones Exteriores. Losinstrumentos de protección regional e internacional de los derechos humanos.México. 2004.35 Garzón, Baltasar. Un mundo sin miedo. Plaza Janés. España. Febrero 2005. p. 349.36 Méndez, Juan E. “Reforma Institucional. El acceso a la justicia. p. 227.
  • 38UNESCO et al, Los derechos económicos, sociales y culturales (DESC) enAmérica Latina: obstáculos para su eficacia y principales instrumentosinternacionales. México. 2003.Documentos de Naciones Unidas:1.- Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. Adoptada por la AsambleaGeneral de la Organización de las Naciones Unidas, mediante Resolución41/128. Fecha de adopción: 4 de diciembre de 1986.2.- Resolución de la Asamblea General 2542 (XXIV) de diciembre 11, 1969.3.- Documentos ONU E-CN.4-1994,21, p.3-5.4.- Resolución de la Comisión de Derechos Humanos Nº 6 (XXXVII), de marzo11, 1981.5.- Documento de Naciones Unidas E-CN.-1990-Rev.1.6.- Documento de Naciones Unidas E/CN.4/1994/SR.46, P.87.- Resolución de la Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas1996/15 de 11 de abril de 1996.8.- Resolución de la Asamblea General 48/141 de diciembre 1993.Sitios Web:Organización de las Naciones Unidas www.un.orgPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo www.undp.org/spanish/Comisión Interamericana de Derechos Humanos www.cidh.oas.orgCorte interamericana de Derechos Humanos www.corteidh.or.co
  • 39DOCUMENTO ANEXODECLARACIÓN SOBRE EL DERECHO AL DESARROLLOAdoptada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas,mediante Resolución 41/128. Fecha de adopción: 4 de diciembre de 1986La Asamblea General,Teniendo presentes los propósitos y principios de la Carta de las NacionesUnidas relativos a la realización de la cooperación internacional en la soluciónde los problemas internacionales de carácter económico, social, cultural ohumanitario y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos ylas libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivosde raza, sexo, idioma o religión,Reconociendo que el desarrollo es un proceso global económico, social,cultural y político, que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda lapoblación y de todos los individuos sobre la base de su participación activa,libre y significativa en el desarrollo y en la distribución justa de los beneficiosque de él se derivan,Considerando que, conforme a las disposiciones de la Declaración Universal deDerechos Humanos, toda persona tiene derecho a un orden social einternacional en el que se puedan realizar plenamente los derechos y laslibertades enunciados en esa Declaración,Recordando las disposiciones del Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales y del Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos,Recordando, además, los acuerdos, convenciones, resoluciones,recomendaciones y demás instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas yde sus organismos especializados relativos al desarrollo integral del serhumano y al progreso y desarrollo económicos y sociales de todos los pueblos,incluidos los instrumentos relativos a la descolonización, la prevención dediscriminaciones, el respeto y la observancia de los derechos humanos y laslibertades fundamentales, el mantenimiento de la paz y la seguridadinternacionales y el ulterior fomento de relaciones de amistad y cooperaciónentre los Estados de conformidad con la Carta,Recordando el derecho de los pueblos a la libre determinación, en virtud delcual tienen derecho a determinar libremente su condición política y a realizar sudesarrollo económico, social y cultural,Recordando también el derecho de los pueblos a ejercer, con sujeción a lasdisposiciones pertinentes de ambos pactos internacionales de derechoshumanos, su soberanía plena y completa sobre todos sus recursos y riquezasnaturales,Consciente de la obligación de los Estados, en virtud de la Carta, de promoverel respeto universal y la observancia de los derechos humanos y las libertadesfundamentales para todos, sin distinción de ninguna clase por motivos de raza,color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional osocial, situación económica, nacimiento u otra condición,Considerando que la eliminación de las violaciones masivas y patentes de losderechos humanos de los pueblos e individuos afectados por situaciones tales
  • 40como las resultantes del colonialismo, el neocolonialismo, el apartheid, todaslas formas de racismo y discriminación racial, la dominación y la ocupaciónextranjeras, la agresión y las amenazas contra la soberanía nacional,la unidad nacional y la integridad territorial y las amenazas de guerra,contribuirá a establecer circunstancias propicias para el desarrollo de granparte de la humanidad,Preocupada por la existencia de graves obstáculos, constituidos, entre otrascosas, por la denegación de los derechos civiles, políticos, económicos,sociales y culturales, obstáculos que se oponen al desarrollo y a la completarealización del ser humano y de los pueblos, y considerando que todos losderechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles einterdependientesy que, a fin de fomentar el desarrollo, debería examinarse con la mismaatención y urgencia la aplicación, promoción y protección de los derechosciviles, políticos, económicos, sociales y culturales, y que, en consecuencia, lapromoción, el respeto y el disfrute de ciertos derechos humanos y libertadesfundamentales no pueden justificar la denegación de otros derechos humanosy libertades fundamentales,Considerando que la paz y la seguridad internacionales son elementosesenciales para la realización del derecho al desarrollo,Reafirmando que hay una estrecha relación entre el desarme y el desarrollo,que los progresos en la esfera del desarme promoverían considerablemente losprogresos en la esfera del desarrollo y que los recursos liberados con lasmedidas de desarme deberían destinarse al desarrollo económico y social y albienestar de todos los pueblos, y, en particular, de los países en desarrollo,Reconociendo que la persona humana es el sujeto central del proceso dedesarrollo y que toda política de desarrollo debe, por ello, considerar al serhumano como participante y beneficiario principal del desarrollo,Reconociendo que la creación de condiciones favorables al desarrollo de lospueblos y las personas es el deber primordial de los respectivos Estados,Consciente de que los esfuerzos para promover y proteger los derechoshumanos a nivel internacional deben ir acompañados de esfuerzos paraestablecer un nuevo orden económico internacional,Confirmando que el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable yque la igualdad de oportunidades para el desarrollo es una prerrogativa tantode las naciones como de los individuos que componen las naciones,Proclama la siguiente Declaración sobre el derecho al desarrollo:Artículo 1 1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable, en virtuddel cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participaren un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedanrealizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales,a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del él. 2. El derecho humano al desarrollo implica también la plena realizacióndel derecho de los pueblos a la libre determinación, que incluye, con sujeción alas disposiciones pertinentes de ambos pactos internacionales de derechoshumanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberanía sobretodas sus riquezas y recursos naturales.
  • 41Artículo 2 1. La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser elparticipante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo. 2. Todos los seres humanos tienen, individual y colectivamente, laresponsabilidad del desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad del plenorespeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales, así como susdeberes para con la comunidad, único ámbito en que se puede asegurar la librey plena realización del ser humano, y, por consiguiente, deben promover yprotegerun orden político, social y económico apropiado para el desarrollo. 3. Los Estados tienen el derecho y el deber de formular políticas dedesarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente elbienestar de la población entera y de todos los individuos sobre la base de suparticipación activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativadistribución de los beneficios resultantes de éste.Artículo 3 1. Los Estados tienen el deber primordial de crear condicionesnacionales e internacionales favorables para la realización del derecho aldesarrollo. 2. La realización del derecho al desarrollo exige el pleno respeto de losprincipios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a lacooperación entre los Estados, de conformidad con la Carta de las NacionesUnidas. 3. Los Estados tienen el deber de cooperar mutuamente para lograr eldesarrollo y eliminar los obstáculos al desarrollo. Los Estados deben realizarsus derechos y sus deberes de modo que promuevan un nuevo ordeneconómico internacional basado en la igualdad soberana, la interdependencia,el interés común y la cooperación entre todos los Estados, y que fomenten laobservancia y el disfrute de los derechos humanos.Artículo 4 1. Los Estados tienen el deber de adoptar, individual y colectivamente,medidas para formular políticas adecuadas de desarrollo internacional a fin defacilitar la plena realización del derecho al desarrollo. 2. Se requiere una acción sostenida para promover un desarrollo másrápido de los países en desarrollo. Como complemento de los esfuerzos de lospaíses en desarrollo es indispensable una cooperación internacional eficazpara proporcionar a esos países los medios y las facilidades adecuados parafomentar su desarrollo global.Artículo 5 Los Estados adoptarán enérgicas medidas para eliminar las violacionesmasivas y patentes de los derechos humanos de los pueblos y los sereshumanos afectados por situaciones tales como las resultantes del apartheid,
  • 42todas las formas de racismo y discriminación racial, el colonialismo, ladominación ocupación extranjeras, la agresión, la injerencia extranjera y lasamenazas contra la soberanía nacional, la unidad nacional y la integridadterritorial, las amenazas de guerra y la negativa a reconocer el derechofundamental de los pueblos a la libre determinación.Artículo 6 1. Todos los Estados deben cooperar con miras a promover, fomentar yreforzar el respeto universal y la observancia de todos los derechos humanos ylas libertades fundamentales de todos, sin ninguna distinción por motivos deraza, sexo, idioma y religión. 2. Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales sonindivisibles e interdependientes; debe darse igual atención y urgenteconsideración a la aplicación, promoción y protección de los derechos civiles,políticos, económicos, sociales y culturales. 3. Los Estados deben adoptar medidas para eliminar los obstáculos aldesarrollo resultantes de la inobservancia de los derechos civiles y políticos, asícomo de los derechos económicos, sociales y culturales.Artículo 7 Todos los Estados deben promover el establecimiento, mantenimiento yfortalecimientode la paz y la seguridad internacionales y, con ese fin, deben hacer cuanto estéen su poder por lograr el desarme general y completo bajo un controlinternacional eficaz, así como lograr que los recursos liberados con medidasefectivas de desarme se utilicen para el desarrollo global, en particular de lospaíses en desarrollo.Artículo 8 1. Los Estados deben adoptar, en el plano nacional, todas las medidasnecesarias para la realización del derecho al desarrollo y garantizarán, entreotras cosas, la igualdad de oportunidades para todos en cuanto al acceso a losrecursos básicos, la educación, los servicios de salud, los alimentos, lavivienda, el empleo y la justa distribución de los ingresos. Deben adoptarsemedidas eficaces para lograr que la mujer participe activamente en el procesode desarrollo. Deben hacerse reformas económicas y sociales adecuadas conobjeto de erradicar todas las injusticias sociales. 2. Los Estados deben alentar la participación popular en todas lasesferas como factor importante para el desarrollo y para la plena realización detodos los derechos humanos.Artículo 9 1. Todos los aspectos del derecho al desarrollo enunciados en lapresente Declaración son indivisibles e interdependientes y cada uno debe serinterpretado en el contexto del conjunto de ellos. 2. Nada de lo dispuesto en la presente Declaración debe ser interpretado
  • 43en menoscabo de los propósitos y principios de las Naciones Unidas, ni en elsentido de que cualquier Estado, grupo o persona tiene derecho a desarrollarcualquier actividad o realizar cualquier acto cuyo objeto sea la violación de losderechos establecidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos y lospactos internacionales de derechos humanos.Artículo 10Deben adoptarse medidas para asegurar el pleno ejercicio y la consolidaciónprogresiva del derecho al desarrollo, inclusive la formulación, adopción yaplicación de medidas políticas, legislativas y de otra índole en el planonacional e internacional.
  • 44 RETOS Y PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA Alberto Enríquez Villacorta37IntroducciónLa primer Cumbre Latinoamericana de Desarrollo Local y Descentralización delEstado a nivel de América Latina, realizada en Perú, en el 2003, en torno a dostemas muy claros -desarrollo local y descentralización del Estado-, tuvo unprofundo sentido por varias razones. Primero, porque tenemos en común unahistoria con bases e hilos que nos unen y un escenario mundial que nosdesafía. Segundo porque compartimos la necesidad de construir un Continentemás democrático, justo, equilibrado y con un nuevo tipo de desarrollo. Terceroporque quienes acudimos a esta convocatoria en Arequipa, considerábamosque el desarrollo local y la descentralización democrática de los Estadospodían convertirse en una ruta común para enfrentar los desafíos en esadirección. Debemos, entonces, aprovechar esta oportunidad y asumirla congran sentido de responsabilidad.Es obvio que el DESARROLLO LOCAL (DL) Y LA DESCENTRALIZACIÓNDEL ESTADO son dos temas que han cobrado relevancia y vienen ganadoterreno en América Latina y que los encontramos colocados como puntosprioritarios en muchas agendas nacionales al iniciarse el Siglo XXI.Progresivamente van obteniendo un reconocimiento creciente por parte deagentes gubernamentales nacionales, regionales y locales y de agentes de lasociedad civil y del mismo sector privado o empresarial. Una expresión de elloson los diversos tipos de encuentros, eventos, conferencias regionales ysubregionales en torno a ambos temas que se vienen realizando a lo largo yancho del Continente.Un ejemplo, lo tenemos en Centroamérica, en el 2001, cuando surgió lainiciativa de convocar en El Salvador, lo que se llamó la I ConferenciaCentroamericana de Descentralización y Desarrollo Local (CONFEDELCA).Esta se realizó en la ciudad de San Salvador en noviembre de ese año. Y nosólo constituyó un éxito por la cantidad y amplitud de los y las participantes,sino porque marcó el inicio de un proceso que busca crear un espacio para quelos diferentes actores involucrados en el DL y la descentralización de los seispaíses de la región puedan intercambiar análisis, reflexiones y experiencias ymultiplicar y fortalecer los vínculos entre ellos. La CONFEDELCA en susegunda edición tuvo lugar el 2004 en Guatemala, y la tercera en Nicaragua,37 Este artículo está basado en la Conferencia presentada por Alberto Enríquez Villacorta en laInauguración de la I Cumbre Latinoamericana de Desarrollo Local y Descentralización del estadorealizada en Arequipa, Perú del 9 al 12 de junio del 2003.
  • 45en octubre 2005.I. América Latina: ¿qué está pasando? “En nuestros países hay gente que está empezando a aceptar que las decisiones importantes que rigen nuestras vidas están viniendo de afuera y de arriba. Nuestra lucha es ver que nuestro movimiento vaya agarrando fuerza. Nuestro movimiento viene de adentro y desde abajo…” Red LA de Comunidades de Base de la Sociedad CivilHemos iniciado el Siglo XXI en el contexto y bajo la marca de un proceso deglobalización que tiene un carácter “incompleto y asimétrico que abre algunasopciones de desarrollo pero restringe y hasta anula otras” (Moncayo, E. 2003).En ese marco, las economías latinoamericanas no vienen creciendo al ritmoque se necesitaba, ni que se esperaba. En la década de los 90 su desempeñodejó mucho qué desear. En el 2002, su crecimiento económico promedio fueel más bajo desde 1995. A eso hay que sumar las profundas crisis enArgentina y Venezuela y tener en cuenta que incluso Brasil y México vieronreducido su ingreso per cápita.Desde hace casi veinte años, las distintas naciones del Continenteemprendieron, con mayor o menor vigor y conciencia las reformas estructuralesinspiradas en el Consenso de Washington: liberalización, apertura comercial,desregulación, finanzas públicas sanas y de preferencia superavitarias,inflación bajo control, privatizaciones y atracción de la inversión extranjera.No se puede negar que hubo algunos avances, por cierto muy pocos, enmateria de reducción de la inflación y los desequilibrios fiscales o en elincremento de las exportaciones y la inversión extranjera directa. Pero entérminos del crecimiento económico, la productividad y la sostenibildad losresultados son desoladores.Tal vez con la excepción de Chile hasta 1999, ningún país latinoamericano hapodido alcanzar, gracias a estas reformas, la meta para la cual fueronsupuestamente diseñadas y puestas en práctica como alcanzar tasas decrecimiento equivalentes o superiores a las que imperaron durante la llamadaindustrialización vía sustitución de importaciones.En consecuencia, ninguno de nuestros países ha podido reducir de maneradrástica e irreversible la pobreza, la desigualdad, ni mejorar la calidad y el nivelde vida de la mayoría de su población. América Latina tiene hoy el mayornúmero de pobres en su historia. Alrededor de 225 millones. Los estimadosde la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) señalan que en ladécada de los 80 el 40% de la población latinoamericana estaba por debajo dela línea de pobreza, mientras que en el 2000 era más del 44%. Ladesocupación abierta pasó en ese período de 6 millones a 18 millones, del 6%al 9% de la población. De la misma forma se deterioró la calidad de lostrabajos disponibles. En 1980 el 40% de la mano de obra activa no agrícolatrabajaba en el sector informal, en el 2000 era casi el 60%.
  • 46Aquí cabe mencionar otra de las peculiaridades de muchos países de la regiónactualmente, que ha sido señalada por Rubén Kaztman (Chile, 2001)relacionada con la composición de la actual pobreza urbana que continúaampliándose y es “la creciente proporción de hogares que habiendoincorporado expectativas en cuanto a la conquista de una ciudadanía plena pormedio del trabajo y habiendo desarrollado aspiraciones de consumo propias dela sociedad de su tiempo, ven progresivamente debilitados sus vínculos con lasfuentes de los recursos que hacen posible alcanzar esas metas. Han sidoseducidos por una sociedad de su tiempo en la que sólo pueden participarsimbólicamente no pudiendo superar por sus propios medios los obstáculospara alcanzar una participación material equivalente”.América Latina sigue siendo también, a estas alturas el Continente con lamayor brecha entre ricos y pobres, el Continente líder en desigualdadessociales y desequilibrios territoriales. Una muestra de ello es que en losúltimos 20 años subió en la región la distribución de los ingresos “empeorandoaún más el coeficiente de Gini. Mientras el Gini de los países más equitativosdel mundo como los nórdicos se hallan en 0.25, y el de los paísesdesarrollados en general en 0.30, el de América Latina es casi el doble 0.59, elmás elevado del mundo (Kliksberg, 1999). Como si eso fuera poco, hay queañadir las inequidades de género, edad y etnia, producto de profundasdiscriminaciones.Ese es el panorama de América Latina que enmarca y da sentido a esteencuentro continental. No podemos ni debemos ocultarlo.Pero no es toda la realidad. También hay otras caras. También hay avancesque debemos registrar. Procesos democráticos en marcha. Nuevosmovimientos sociales como los de mujeres, los sin tierra, El Foro SocialMundial de Porto Alegre o los movimientos ciudadanos que buscan formasnuevas de involucrar a la ciudadanía en los circuitos donde se decide el rumbode los países y las sub regiones del Continente.Sin embargo, la envergadura de los problemas opaca los avances. Por esodiversos analistas como el ex canciller mexicano Jorge Castañeda, señalanque el dilema es tal que las agencias financieras internacionales buscandesesperadamente una clave para dilucidar el enigma, planteando la necesidadde una segunda generación de reformas, refiriéndose a la gobernabilidad, areformas del aparato estatal, transparencia, servicio civil, mayor eficiencia en elgasto público, etcétera. Pero la confusa definición de estas "reformas desegunda generación", ha derivado en tiempos recientes a un cuestionamiento ala "calidad institucional" en América Latina.Para Castañeda “aquí yace el principio de explicación del fracasolatinoamericano de años recientes. En efecto, es probable que las causasprofundas de la parquedad de resultados de las reformas económicas noresidan en el ámbito macroeconómico, sino en las imperfecciones -o gravesdefectos- institucionales de los regímenes políticos latinoamericanos, sobretodo ya ahora en condiciones de democracia, condiciones desconocidas paramuchos de nuestros países, o vigentes sólo esporádicamente a lo largo del
  • 47último siglo.Por años, los países de la región transitaron por la historia con unainstitucionalidad que podríamos llamar disfrazada: regímenes autoritariosdisfrazados de presidenciales, Estados de orden disfrazados de Estados dederecho, imposiciones de un grupo a otro disfrazados de consensosconsentidos, la perpetuación de oligarquías en el poder disfrazadas dealternancias formales, regímenes especiales de derechos, de propiedad yfiscales disfrazados de justicia social, congresos impotentes y mal preparados yEjecutivos omnipotentes y tecnocráticos disfrazados de separación de poderes,una presencia y penetración extranjera semicoloniales disfrazadas de defensasoberana juridicista y de nacionalismo folclorista.Este esquema, aplicable de manera variada a cada país en cada periodohistórico, fue diversamente funcional durante décadas. Llegó a poseer virtudesinnegables: en países donde obviamente no imperaban circunstanciaspropicias para la observación estricta de las constituciones liberales inspiradasen la de Estados Unidos y en las ideas de la Ilustración, permitió construir unmodus vivendi en sociedades fragmentadas, en naciones de formaciónincompleta, en ámbitos de violencia desbordada. Pero es evidente que ya encondiciones de democracia, y en el mundo globalizado del siglo XXI, esta gransimulación latinoamericana es insostenible. No sólo dejó de ser funcional, sinocontraproducente; se transformó en su contrario: de bálsamo fáctico a venenovivencial.Por ello, muchos y muchas piensan ya que la asignatura pendiente en AméricaLatina -y por lo tanto en México también- consiste en la ejecución de grandesreformas institucionales, de amplias modificaciones en el funcionamiento de losGobiernos, de las leyes, de los poderes y de las instituciones, no por pruritoacadémico o purismo jurídico-político, sino porque la meta por todos anhelada -el crecimiento económico, la creación y distribución de riqueza, la generaciónde empleos y de oportunidades- sólo será posible en un contexto de "calidadinstitucional" superior, de funcionalidad gubernamental superior, de unacorrespondencia superior entre la realidad y la ley, entre las intenciones y losresultados, entre la letra y los hechos.Desde esta óptica, la respuesta al acertijo del crecimiento económico fallido sehallaría donde suelen reposar las respuestas inencontrables a los problemaseconómicos: en la política. Por una sencilla razón: la única manera de persistircon las reformas estructurales -si eso se busca- o de imponerle un rostrohumano al "neoliberalismo" -si eso se quiere- o de construir una alternativa alConsenso de Washington -si eso se desea- es a través de instituciones a la vezdemocráticas y funcionales, algo de lo que, con muy contadas excepciones,América Latina nunca ha gozado y que urge construir.Nuestro reto es América Latina. Con sus avances y sus problemas. Con sussimilitudes y diferencias. Con millones de gentes sumidas en la pobreza. Conbrechas sociales y territoriales que claman justicia. Con una institucionalidaddemocrática frágil y en situación de riesgo. Pero también con nuevosmovimientos políticos y sociales emergiendo, con cientos de iniciativas locales
  • 48abriendo espacios de concertación y transformando las formas autoritarias degobernar, con nuevas redes sub regionales y regionales buscando alternativas.II. Desarrollo local y descentralización del estado: ruta alternativa hacia la democracia y el desarrollo sustentable en América Latina2.1. Desarrollo localNo es casual que en este Continente, enfrentando desde una situación como laque hemos esbozado, los retos de la globalización, emerja el desarrollo localcomo una ruta diferente y alternativa de desarrollo nacional y regional.En primer lugar, la globalización levanta la importancia de lo local como sucorrelato necesario. Sólo en apariencia es una paradoja que justo cuando laglobalización sugiere un mundo en el que las distancias se estaríanbanalizando sería, como señala el inglés O Brien (1999), el “fin de lageografía”, se esté produciendo simultáneamente una recuperación de ladimensión territorial, no sólo en el plano teórico, sino en el de la realidad de lasestrategias empresariales y las políticas públicas.En la medida en que los acelerados y profundos procesos de cambio en elplano tecnológico, económico, cultural y político a escala mundial impactaninevitablemente en los territorios sub nacionales, las dos tendencias,globalización y localización se convierten en dos caras de una misma moneda.Tanto es así (Moncayo, E. 2002) “que la valorización de lo local en relacióndialéctica con lo global, ha dado lugar a extraños neologismos como glocal yfragmegración, para tratar de expresar la pertenencia a los dos ámbitosespaciales al mismo campo relacional. La globalización de lo local y lalocalización de lo global”.En segundo lugar, los espacios locales aparecen como privilegiados para hacerrealidad una constatación generalizada y es que no hay desarrollo sin inclusiónde todos los actores, especialmente de los gobiernos locales, la ciudadanía, losgobiernos centrales y el sector privado, empresarial o productvo.En tercer lugar, la necesidad de incluir todos los territorios. Entendiendo elterritorio aquí como esa “totalidad compleja formada por el medio físico naturaly construido y los espacios económico, político, social, histórico, ecológico, ysus interacciones” (Bervejillo, 1999). El territorio es entonces un espacio vivoque contiene un conjunto de acumulaciones y tejidos de relaciones entreactores sociales e institucionales, factibles de ser potenciados por medio de laconstrucción de un proyecto político concertado que promueva la producciónde riqueza y bienestar para las presentes y futuras generaciones que lohabitan.En esta perspectiva el territorio tiene el potencial que le permite dejar de ser unobjeto receptor de decisiones dadas por agentes externos para convertirse ensujeto activo de su propio desarrollo.De aquí el reto en nuestro Continente de lo que Bervejillo llama la “refundación
  • 49de la territorialidad del proyecto colectivo” o la “reinvención del territorio”,justamente para que cobre toda su proyección y vitalidad y se convierta en unfactor y soporte del desarrollo nacional, del desarrollo regional (en sentidosupra nacional) y en un pivote necesario para jugar en el ámbito global.Entendido así no hace falta argumentar mucho la importancia para un país,para una región y para el desarrollo global que tiene por un lado, propiciar (conpolíticas nacionales, asignación de recursos, etc.) territorios con proyectocolectivo de desarrollo y , por otro, incorporarlos o incluirlos todos con su propiaespecificidad, con sus riquezas, sus agentes y sus iniciativas.2.2. ¿Estamos construyendo un mismo concepto de Desarrollo Local?Sin duda cada vez son más en el mundo los organismos e instituciones,nacionales e internacionales, que hablan de desarrollo local y que apoyan unmayor protagonismo de las fuerzas locales y de los gobiernos sociales. Estehecho, señalaba Pierre Malé en la I CONFEDELCA, “obliga a reconocer elcarácter todavía ambiguo del concepto y de las experiencias concretas dedesarrollo local. El hecho de que este término haya hecho fortuna y que estéutilizado como eslogan y promovido actualmente por muchos agentes queactúan en el campo del desarrollo con intereses y filosofías diferentes no ayudaa clarificar su contenido real” (Malé, 2001).El término “desarrollo local” puede esconder una gran variedad de contenidos.En palabras del mismo Malé “puede comportar una revisión en profundidad delmodelo de sociedad, o ser una simple activación del medio local, que sirva paraaumentar su capacidad de insertarse en la economía globalizada” (Malé, 2001).En diversos países latinoamericanos, tanto algunos gobiernos comoorganismos no gubernamentales utilizan desarrollo local como sinónimo derealización de obras o proyectos en los municipios.Un punto obligado, por tanto, en espacios como esta I Cumbre es aproximar unconcepto de desarrollo local que nos permita hablar un mismo idioma,establecer códigos comunes y jugar en clave de desarrollo local.No se trata de construir un concepto en el sentido de precisar una definición dediccionario o acuñar una fórmula mágica – ojalá fuera algo tan simple -, sino dedelimitarlo de manera que situemos con claridad sus principales componentesy características. Sólo de esta manera podrá guiar nuestra práctica yconvertirse en el horizonte de diseño e implementación de políticas yestrategias.En esa lógica, en diversos países latinoamericanos han venido apareciendo yaalgunas características del desarrollo local, en las que coinciden institucionesque no sólo son distintas, sino trabajan en contextos nacionales y subregionales diferentes como el CLAEH en Uruguay y la FUNDE en El Salvadorpara poner sólo un ejemplo. Partiendo de ellas, podemos avanzar que eldesarrollo local:
  • 50  Es un proceso de concertación entre los agentes -sectores y fuerzas que interactúan en un territorio determinado,  para impulsar con la participación permanente, creadora y responsable de ciudadanos y ciudadanas,  un proyecto común de desarrollo,  que implica la generación de crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial.  con el fin deelevar la calidad de vida de cada familia, ciudadano y ciudadana que vive enese territorio, contribuir al desarrollo del país, y enfrentar adecuadamente losretos de la globalización y las transformaciones de la economía internacional.Esto implica:  Una visión de mediano y largo plazo, que establezca el punto de llegada y el horizonte que determinan y dan sentido a las acciones del corto plazo y que permite avanzar de manera gradual.  La concertación de los agentes locales con agentes regionales, nacionales e internacionales.  La construcción de un nuevo Estado democrático y descentralizado,  Una nueva manera de comprender y construir cada país. Por una parte, se hace visible el territorio completo, todas sus regiones, municipios y comunidades, No sólo como “problemas” o como “fuentes de diversas demandas”, sino también y principalmente, como sujetos y generadores de democracia y desarrollo.  El reconocimiento de que la realidad es diversa. Se recupera el valor de las particularidades, potencialidades e identidades territoriales. El desarrollo local se vuelve un instrumento necesario en la gestión de la diferencia. Los procesos regionales y locales, con sus diferencias, pueden y deben ser motor del desarrollo nacional.  Los municipios se ven como fuentes de procesos y recursos que, si se generan las condiciones apropiadas, pueden contribuir al desarrollo nacional2.3. La descentralización del Estado como medio y condición para el desarrollo local.Son múltiples los ejemplos en América Latina que muestran las limitaciones deldesarrollo local sin los recursos suficientes y la dificultad la falta de recursostransferidos por recursos externos.En el caso de Centroamérica, la Declaración Final de la I Conferencia CA sobreDescentralización del Estado y Desarrollo Local apuntaba que: “Los Estados,con altos niveles de centralización y poca vocación concertadora, han sidodesbordados por los desafíos de la democracia, el desarrollo y la seguridadciudadana” (I CONFEDELCA, 2001).
  • 51En Centroamérica no hay un solo Estado descentralizado. TODOS, sinexcepción, mantienen una estructura y funcionamiento altamente centralizadosy una dinámica centralizadora. Es hasta el año pasado, en Guatemala que seaprueban un conjunto de leyes que abren marco legal a la descentralización.Está por verse si en verdad van a estimular un genuino procesodescentralizador.Las municipalidades están todavía en muchos países de nuestro Continenteencerradas en marcos muy estrechos e inadaptados a las necesidades, tantopor el corsé de las competencias legales mínimas, como por el de la falta derecursos.Para que el desarrollo local sea una realidad se necesita una mayor autonomíade los niveles locales y regionales y su suficiencia financiera para cubrir lasfunciones que les corresponda.El intento de paliar la escasez crónica de recursos por otras fuentes que nosean la redistribución de los recursos públicos nacionales comporta unosriesgos de desviación y condicionamiento importantes Es una soluciónpaliativa y parcial, que no puede ser considerada como una alternativa defuturo para las municipalidades.Desarrollo local sin descentralización no es posible. Pero la descentralizacióndel Estado no automáticamente favorece la democracia ni el desarrollo local.No es algo mecánico ni automático.La descentralización hace su irrupción en América Latina durante la décadapasada como parte de las estrategias posibles de ser empleadas para enfrentarla crisis del Estado. Esta política – que necesariamente tiene un carácternacional y público - plantea que la redistribución de las funciones y los recursosestatales en beneficio de las jurisdicciones menores es una forma, entre otras,de combatir las dificultades financieras, las ineficiencias administrativas y lasamenazas a la gobernabilidad democrática derivadas de dicha crisis.En la región, el avance de la descentralización es muy desigual en los países yse ha producido más en el plano de los diagnósticos anticentralistas y deldiscurso académico y político que en el de las realizaciones concretas. Esto nodebe extrañar mucho, ya que el triunfo de las propuestas neoliberales adjudicóla supremacía a las estrategias de reforma privatizadoras y desreguladoras, deefectos más directos e inmediatos sobre las variables macroeconómicas.Por otra parte, la prioridad asignada a los objetivos fiscales en las políticas deajuste ha contribuido a mantener el centralismo, ya que es más fácil imponeruna política desde un ministerio todopoderoso que controla un sistema único derecursos y gastos.Sin embargo, la descentralización es un proceso que, aunque está más en unafase de debate y aún de experimentación que de implementación generalizada,está en la agenda del Continente y se abre paso lentamente. En algunospaíses se han hecho esfuerzos importantes que empiezan a arrojar lecciones
  • 52que vale la pena recoger, como en los casos de Colombia y Brasil.Adicionalmente, hay que considerar los siguientes hechos:  En la mayoría de países crece la demanda de un gobierno municipal fortalecido política, administrativa y financieramente, es decir con más poder de decisión, con mayor autonomía. En las condiciones de fuerte centralismo estatal en nuestros países, esto significa plantearse la necesidad de descentralizar el estado.  En varios países hay propuestas y experiencias donde confluyen presiones desde organismos internacionales con procesos locales, que demandan descentralización.  Las políticas y propuestas de descentralización no suelen estar soportados por una ley. Por eso suelen ser vistas como políticas coyunturales o de gobierno y no de Estado. Así, con los cambios de gobierno, esta política suele sufrir retrocesos, estancamientos o impulso según los gobiernos de turno.  Hay fuertes resistencias a los procesos de descentralización en todos los países. Persiste una cultura clientelista y centralista que hace que los gobiernos centrales tiendan a mantener en sus manos todos los hilos del poder y a convertir a las alcaldías en meras ventanas del gobierno central. La cultura centralista es una cultura tradicional en América Latina. Centroamérica es un fuerte exponente. La misma hace ver como natural que todo se tenga que resolver a nivel central y vía los mecanismos informales de relaciones y contactos, más que por las instituciones. Es una cultura que trabaja más sobre la base de concebir los servicios a la población como prebendas o favores, que como derechos de la población. Esta cultura suele expresarse en la desvalorización de la capacidad local para hacerse cargo de nuevas funciones y tareas. Siempre argumenta que las “municipalidades no están preparadas” para la descentralización.  En todos los casos hay experiencias variadas de creación de capacidades de cara a la descentralización en muchos municipios. La mayor parte impulsadas por ONG y agencias de cooperación, que no suelen aún impactar lo suficiente en los procesos de toma de decisión centrales sobre las políticas de descentralización, pero que representan una riqueza importante de aprendizaje y van generando condiciones para la descentralización.  Los avances logrados en el campo de la descentralización en los países Latinoamericanos a través de las diferentes experiencias, son en resumen, insuficientes, pero constituyen una base importante para ampliarlos, generalizarlos hasta convertir la descentralización en una nueva forma de Estado vinculada y de cara a nuevas estrategias de desarrollo que incorporen el desarrollo local como factor estratégico.2.4. Desarrollo Local y descentralización del Estado como factores de
  • 53 construcción e integración regional.Partiendo de lo anterior, no cabe duda que el desarrollo local o territorial y ladescentralización del Estado son dos factores que pueden conducirnos a unanueva manera de analizar, comprender y emprender la construcción eintegraciones sub regionales (Merco Sur, Andina, El caribe, México –Centroamérica) y regional.En primer lugar porque implica incluir la reducción de desequilibrios territorialescomo un objetivo estratégico de la integración. Esto tiene profundasimplicaciones. Basta con ver lo que está pasando en la Unión Europea que haestablecido la reducción de los desequilibrios territoriales como una política decompetencia comunitaria que tiene como objetivo alcanzar la cohesión social, através de:  Elevar la producción por habitante y el desarrollo de las regiones más atrasadas (Es por ello un objetivo político de desarrollo regional).  Ayudar a aquellos colectivos más desfavorecidos, que muchas veces no están en las regiones más atrasadas, sino incluso en las más adelantadas.Por eso se han creado programas y fondos que van dirigidos a ambosobjetivos: a regiones con menores niveles de desarrollo y a resolverproblemas a aquellas zonas específicas en situación de degradación urbana,en zonas que han sufrido procesos de reconversión industrial que hanproducido desempleo, desarrollo rural bajo, etc.Incluir pues como objetivo estratégico de la integración regional y Continentallos desequilibrios territoriales supone estimular iniciativas locales y regionales,políticas nacionales y políticas de construcción sub regional y latinoamericana.No se trata de detener o desacelerar el paso de los territorios o regiones másavanzadas, pero sí de apoyos especiales, sistemáticos y sólidos a los másatrasados. Se trata de generar y acelerar dinámicas de desarrollo buscandoreducir las brechas en ese camino ascendente. Implica, por una parte alimentary dar soporte a la creación y aprovechamiento de ventajas competitivas y porotra, desencadenar políticas de Estado.En segundo lugar, el desarrollo local y la descentralización suponen la inclusióny el involucramiento de los actores locales como sujetos de la integración subregional y regional.Esto no es solamente un acto de voluntad política. Es un reto a crear lametodología, los espacios y los instrumentos que permitan de maneraorganizada incluir nuevas visiones, enfoques e intereses que se deben tomaren cuenta y procesar a la hora de las decisiones estratégicas, de lasnegociaciones comerciales o de los tratados económicos, políticos, sociales yculturales.Y para no hacer esto de manera improvisada, supone recrear, reestructurar lasrelaciones y las formas de participar en el desarrollo nacional de estos actores
  • 54y de estos territorios.Aquí se trata de hacer realidad lo que hemos planteado antes de ya no ver losterritorios como depositarios, sino como actores, como sujetos.III. Desarrollo local y descentralización: construyendo agenda, vínculos y espaciosPor Agenda no entendemos aquí un listado de puntos muertos o estáticos.Entendemos la identificación de aspectos fundamentales cuya reflexión ydebate requiere esfuerzos renovados y permanentes, no sólo desde la teoría,sino también desde la práctica, desde una práctica reflexionada, sistematizaday elevada a la calidad de fuente de aprendizaje.De estos tres días, deberíamos llevarnos en ese sentido una AGENDAESTRATÉGICA que demanda nuevas formas de relación e intercambio,múltiples espacios y vínculos más estrechos y permanentes entre nosotros,nuestras organizaciones y los diversos actores del desarrollo local.Por ello, queremos proponer a consideración de esta Cumbre los 12 puntosque hace exactamente un año propusimos en otro foro latinoamericano aunquede menor envergadura que éste como fue la Asamblea General de ALOP:3.1. Definición de un contenido político-estratégico comúnTeniendo en cuenta que actualmente en América Latina el concepto dedesarrollo local se usa con diferentes acepciones, es generalizada la necesidadde llenarlo de contenido político y estratégico común, para evitar los peligros deun desarrollo local que resulte insuficiente y demasiado indefinido o que seapuesto al servicio de una política de debilitamiento del Estado y de traslado deresponsabilidades del gobierno central hacia instancias regionales o locales delEstado, pero en el sentido neoliberal de “quitárselas”, que además es unaforma de suprimirlas, dado que no se transfieren junto con recursos y en elmarco de un plan de construcción de capacidades locales y regionales.Se le debe llenar de contenido, enfatizando su multidimensionalidad,sostenibilidad ecológica, solidaridad, equidad de género y edad, lo que supone,sin lugar a dudas, identificar los principios básicos de una sociedad alternativa,que rompe con los esquemas economicistas y con la ideología – que haganado mucho terreno - de la pelea de todos contra todos y de la violencia.Se trataría de iniciar y desarrollar, desde lo local, formas y contenidosalternativos, tanto en el campo de la democracia como del desarrollo y deconvertir el espacio local en un una fuente viva de propuestas económicas,políticas, sociales y culturales innovadoras y con potencial de multiplicarse ygeneralizarse.3.2. Relación necesaria entre local y globalYa hemos planteado que el desarrollo, si es genuino, deberá articular lo global
  • 55y lo local. Tratar de anular una de las dos dimensiones equivale a castrar eldesarrollo o renunciar a él. Por ello, lo global no excluye lo local, sino lopresupone y lo complementa y lo local no es ajeno a lo global, ni puedeignorarlo. La coexistencia de dinámicas que tienden a la mundialización conotras que acentúan las diversidades es hoy más real que nunca. Se trata,entonces, de encontrar la construcción de una relación dinámica y creativaentre lo local y lo global. La globalización entendida como un proceso mundialy el desarrollo local son, pues, complementarios. Son creadores conjuntos desinergia social y económica, política y cultural.En el marco y el horizonte de las consideraciones anteriores, el desarrollo localno es algo “de adorno” o secundario, para un país que pretenda consolidar lademocracia, construir un desarrollo sustentable y enfrentar adecuadamente elproceso de globalización.Esto subraya la urgente necesidad que tienen nuestros paíseslatinoamericanos de un proyecto de nación, que marque el “desde dónde” y el“cómo” se irán incorporando al proceso de globalización, aprovechando de lamejor manera las oportunidades y enfrentando creadoramente las amenazas.En este proyecto, que debe incluir de manera armónica factores económicos,territoriales, ambientales, políticos, éticos, sociales y culturales y que debeconstruirse con la más amplia participación de los diversos actores y fuerzassociales, el desarrollo local debe ser una pieza fundamental.3.3. La definición del espacio concreto, para poder llevar adelante las propuestas de desarrollo local en el sentido de "desarrollo sustentable".El desarrollo local requiere de un territorio claramente definido, que cumpla conlas condiciones de ser un espacio físico generador y articulador de actores ydinámicas económicas, políticas, sociales y culturales.De aquí surge el tema de cuál es el espacio mínimo para el desarrollo local.Pareciera que se trata de aquel donde, por primera vez, se encuentrangobierno y ciudadanía, Estado y ciudadanía, es decir, el municipio. Pero lolocal si bien parte de allí, no se agota en esa dimensión. Esto lleva a laconstrucción de micro regiones o regiones, a través de mancomunar o asociarmunicipios como ruta para ello.Por consiguiente, es importante aproximarse más a los elementos quepermitan definir "espacios óptimos" (las mancomunidades o micro regiones queplantea la FUNDE en El Salvador, las regiones de Boisier en Chile, las microregiones de CLAEH en el Uruguay), adecuados, no sólo para generardinámicas internas que permitan la acumulación, sino también propicios para laaplicación de políticas macro.Es importante señalar a este respecto que no todos los territorios son iguales.En América Latina, al menos hay que diferenciar entre 1) Los que tienenproyecto, 2) Los que no tienen proyecto, y 3) Los que tienen o tuvieron un
  • 56proyecto que abortó o quedó truncado3.4. Impulsar el desarrollo económico local, sin perder de vista la multidimensionalidad.El desarrollo económico local es insuficiente pero fundamental e implica, entreotras cosas:  Activación de la economía local  Aumento de empleo e ingreso, pero rompiendo el círculo vicioso de malos empleos o empleos de mala calidad, que alimentan que estos se reproduzcan, al verse la gente obligada a aceptarlos ante la disyuntiva de la carencia de trabajo y la miseria.  Aumento de la productividad y calidad del empleo  Aumento de la recaudación municipal  Tener claro el potencial de la acción municipal y en consecuencia, qué no puede hacer.  Respaldo institucional, aspecto que tiene que ver con las relaciones amplias y la legitimidad.  Comprender que el desarrollo económico y el desarrollo y acción social no son excluyentes, sino complementarios. Por lo tanto tienen que impulsarse de manera simultánea y articulada.  Generar y utilizar adecuadamente las capacidades técnicas a nivel local. Aquí entra la formación y capacitación.  Construir la competitividad del municipio.3.5. Participación ciudadana como factor fundamental y condición de posibilidad del desarrollo local.Exigencia indiscutible de un verdadero desarrollo local es la práctica de unagenuina participación de la población, de la ciudadanía, tanto en laconstrucción de estrategias de futuro, como en la gestión del día a día y en latoma de decisiones en asuntos fundamentales para el municipio o la región.Con ello, se está planteando la necesidad de una práctica democrática, tantorepresentativa como participativa. Esto supone a la vez, la creación deespacios y mecanismos que institucionalicen, aseguren y fomenten laparticipación ciudadana.3.6. Concertación y alianzas de los actores del desarrollo local, como condición del mismo.Muchos son los agentes del desarrollo local, pero hay algunos indispensables,sin los cuales éste no puede darse: Gobierno local; Gobierno central; Sociedadcivil; Empresa privadaEn otras palabras, no se puede hablar de un proceso de desarrollo localmientras no se dé, aunque sea en forma incipiente, una concertación entreestos cuatro agentes. Las implicaciones políticas de tal constatación sonenormes en un continente que ha estado marcado por la intolerancia, la
  • 57exclusión y la confrontación.3.7. Planeación estratégica participativa del desarrollo local.Esta es una herramienta ineludible en el proceso de construcción del futuro dela localidad, en un entorno incierto y turbulento. Además, para comprenderplenamente su sentido y sus alcances, debe verse como producto y comoproceso.En cuanto proceso - que debe estar impregnado de un alto contenidopedagógico -, permite a los actores involucrados, adquirir creciente capacidadde conocer su realidad inmediata y el entorno de ésta y manejar de modoflexible, la falta de certeza y las continuas turbulencias, así como lacomplejidad de concertar múltiples voces y miradas, varios sueños de futuro,en un futuro posible y en consecuencia, viable.Concertar es algo tan fundamental como difícil en nuestros países, dado querequiere de un proceso de apertura y transformación de los viejos modos depensar y planear, tanto de las instancias gubernamentales como de lasciudadanas. Supone, como ya apuntamos, superar y abandonar la cultura dela intolerancia, la exclusión y la confrontación.En cuanto producto, la planeación estratégica es un instrumento que permitefortalecer la identidad local. Brinda a los agentes la oportunidad de conocermejor qué son y qué quieren ser como territorio (visión y misión) y concertarcriterios, intereses y enfoques, para caminar en una sola y misma dirección.En este marco, hay que subrayar la importancia de los gobiernos locales, comoparte del Estado, en la conducción y dirección de los procesos de desarrollolocal y en consecuencia, de su planeación estratégica.Esto, por supuesto, sin menospreciar el papel imprescindible de la sociedadcivil, que en múltiples ocasiones, toma conciencia con mayor rapidez (tal vezporque sienten directamente los impactos en sus condiciones de vida cotidiana)sobre la necesidad de promover iniciativas de desarrollo en sus contextoslocales.3.8. Impulso de estrategias supramunicipales para la construcción de regiones de desarrolloComo ya apuntamos, en la mayoría, si no en todos los países latinoamericanos,la unidad básica del desarrollo local es el municipio. Es la unidad territorialdonde por primera vez, se encuentran el Estado y la sociedad, el gobierno y laciudadanía. Sin embargo, los municipios son, prácticamente todos,independientemente de su tamaño, espacios insuficientes para generardesarrollo sustentable. Por ello, la asociación o mancomunidad de municipios,surge como una forma de trascender las fronteras municipales, sin borrar laidentidad municipal.Pero además de lo anterior, como dijo Pierre Malé en la “I Conferencia
  • 58Centroamericana de Descentralización y Desarrollo Local”, “lo local, cerradosobre sí mismo, es terriblemente peligroso, porque puede generar todo tipo dedesviaciones de egoísmo local, de particularismos o de insolidaridad. Por ello,el desarrollo local no tendrá legitimidad si no es capaz de poner en práctica loselementos de solidaridad supramunicipales y supralocales de manera efectiva yoperativa”.De allí viene la importancia estratégica de los esfuerzos de las entidadeslocales de segundo nivel o de las asociaciones de municipios, cuando intentanofrecer a la acción local los marcos de coherencia y de consenso que no sepodrían generar fácilmente desde los municipios uno por uno.3.9. Desarrollo Local, desarrollo nacional, integración regional y superación de los desequilibrios territorialesLos procesos de desarrollo local deben contribuir a construir un marcosupralocal en el cual se puedan expresar y proyectar. Construir o reconstruirdesde abajo nuestras sociedades implica que las estrategias locales searmonicen y se conjuguen en estrategias de mayor alcance y de ámbito másamplio, que se diseñen en relación con la visión de la situación nacional,continental y mundial y no únicamente en clave localista.Los graves y profundos desequilibrios territoriales que atraviesan AméricaLatina y cada uno de sus países, no podrán reducirse de manera significativa –como quedé ya debidamente subrayado- , si no es a través de procesos dedesarrollo local que se articulen con los procesos nacionales y regionales dedesarrollo y permitan a los países y sub regiones una mejor gestión de laglobalización.3.10. Reforma y descentralización del EstadoUn factor clave para promover el desarrollo local es la descentralización delEstado, entendida como proceso ordenado y progresivo de transferencias decompetencias, responsabilidades, poder de decisión y recursos desde elgobierno central a las entidades estatales subnacionales, así como la aperturade éstas a la participación activa de la sociedad civil, que incluye, enconsecuencia, la construcción de todas las capacidades necesarias en lasentidades estatales subnacionales.Por ello, debemos analizar los esfuerzos de descentralización en marcha yextraer las lecciones que nos permitan encontrar mejores caminos y métodospara impulsar una descentralización que tenga las siguientes tendencias:1) Aproxime la gestión pública a la ciudadanía en el marco del impulso deprocesos de desarrollo local.2) Fortalezca la gobernabilidad democrática, mediante el establecimiento deuna relación más directa, participativa y transparente entre la ciudadanía y susrepresentantes.3) Contribuya a volver más eficiente al Estado, disminuyendo gastosinnecesarios que se generan como producto de la excesiva burocracia.4) Forme parte esencial de una reforma democrática del Estado, orientada a
  • 59superar los esquemas tradicionales de concentración de poder, para pasar a unsistema complejo de instancias interrelacionadas a través de unacomplementación cooperativa.5) Dinamice y articule un sistema en que el poder, las competencias y losrecursos que corresponden a cada una de sus instancias se distribuyan demodo tal que las decisiones y las acciones públicas se adopten y se ejecutenen el lugar que permite una relación más directa y transparente con laciudadanía.La descentralización debe, además, generar profundos cambios, tanto en lainstitucionalidad de los gobiernos nacionales, como en la de los gobiernossubnacionales.3.11. Necesidad de analizar, conocer y compartir las experiencias exitosas de desarrollo localComo sabemos y hemos experimentado todos y todas las que nos hemoshecho presentes en esta Cumbre de Arequipa, las experiencias de desarrollolocal, incluyendo exitosas como no exitosas, se han venido multiplicando a lolargo y ancho del Continente. Por ello, emergen como campo fértil paraempezar a generar acumulación compartida desde la experiencia.Algunos aspectos claves en torno a los cuales vale la pena reflexionar,comparar y sacar lecciones son:  Los contextos, como punto de partida de las experiencias.  Las respuestas dadas a los desafíos impuestos por la globalización y los megaprocesos a ella asociados, mostradas por el estado de desarrollo logrado por los territorios.  Los criterios y las metodologías en base a los cuales se ha definido el territorio para impulsar un proceso de desarrollo local.  Procesos de desarrollo local en contextos de carencias organizativas y económicas.  Los actores, su naturaleza y sus roles: quién los ha convocado? Cómo y quienes han ido mapeando los actores y decidiendo su inclusión en el proceso? Cómo se ha construido esta inclusión? Cuál es el papel que ha desempeñado cada actor?  Las concertaciones y alianzas multisectoriales. Su naturaleza. Su metodología de construcción y desarrollo. Sus logros y obstáculos. Sus alcances.  La relación concreta, vista y analizada desde las experiencias específicas entre local – global.  Las relaciones político institucionales: contexto descentralizados (descentralización política y fomento de la participación ciudadana o descentralización de la gestión del conflicto social), centralizados o mixtos y en proceso de transformación.  Los resultados más integrales de los procesos y experiencias en marcha. En que y cuánto ha variado la calidad de vida de la población del territorio en cuestión, con especial referencia a la mejora en los indicadores de inclusión social; cuáles son las nuevas institucionalidades y relaciones presentes; cómo y cuánto se ha
  • 60 consolidado la identidad territorial?  Casos en que el desarrollo local y al descentralización del Estado comienzan a ser factores de integración regional: MERCOSUR, Integración Centroamericana, otros.3.12. Promover una adecuada cooperación internacional para el Desarrollo LocalLa cooperación internacional tiene en el desarrollo local un campo vasto ydesafiante en América Latina, para canalizar su contribución a la generación decondiciones democráticas y bases de un desarrollo sustentable. Pero esto sóloes posible dentro de una adecuada concepción de desarrollo con las siguientescaracterísticas:* La cooperación es un complemento que fortalece capacidades nacionales ylocales, jamás las sustituye* Los actores, agencias de cooperación son socios en esta empresa, sean suscontrapartes comunidades, Comités de Desarrollo Local, GobiernosMunicipales o instituciones ciudadanas. Y ese socios significa que asumenresponsabilidad, más allá de lo financiero: Cooperación técnica; Cooperaciónprofesional; Vínculos entre municipios y experiencias; Vínculos entre países. Yesto se realiza sobre reglas previamente pactadas y que aplican para ambaspartes* Emprender esfuerzos sostenidos por la democracia y desarrollo hoy, vinculalo local con lo global y en el terreno global hay un campo de acción mutua* La ciudadanía y los municipios (todos y cada uno de sus agentes dedesarrollo) de sur y norte, norte y sur tenemos la responsabilidad de incidir enprocesos globales e internacionales, que ofrezcan mejores oportunidades a lolocal como ruta de construcción nacional.Por coherencia con todo lo anterior, el marco más general del desarrollo localdesemboca sobre una cooperación a escala mundial, entre entidades einstituciones que intenten, cada una y en sus condiciones propias, avanzar enesta vía.Se trata de una cooperación que combina intercambio de experiencias y deconstrucción de alternativas más amplias, es decir, de una cooperación concarácter “político” y no asistencial, que también tenemos que diseñar,experimentar y desarrollar progresivamente, porque tenemos muchasexperiencias deformadas de lo que debe ser la cooperación internacional parael desarrollo.Lo que hemos aprendido y vamos aprendiendo en los caminos del desarrollolocal puede ser una buena escuela para establecer, también en el ámbito de lacooperación, una manera de funcionar basada en esquemas horizontales,interactivos y de trabajo en red, más que en relaciones norte - sur cargadas depaternalismo, que muchas veces se oculta en formas muy sutiles ysofisticadas.Finalmente, queremos enfatizar que es previsible que, cuanto más auténticosea el desarrollo local como lo hemos venido esbozando en este trabajo, más
  • 61entrará en contradicción con aquellas políticas, instancias y estructurasactuales que imponen un orden internacional violento y promueven unaglobalización unidimensional, económica, que busca favorecer exclusiva oprioritariamente a las grandes empresas multinacionales.Por tanto, aparece la necesidad de que quienes impulsamos el desarrollo localdesde los espacios locales, nacionales e internacionales, conscientes de talescontradicciones, contribuyamos a forjar y hacer posible, desde ese esfuerzo,una alternativa de sociedad que no se dará sin un cambio profundo de lasestructuras y los mecanismos de regulación internacional.IV. Dos reflexiones finalesQuiero finalmente, cerrar retomando y subrayando lo planteado al principio deesta conferencia y es que no pretende ser más que un intento de poner sobrela mesa de la Cumbre un conjunto de aspectos y reflexiones sobre el conceptoy las experiencias de desarrollo local y descentralización del Estado einterrogarse sobre lo que pueden representar estos fenómenos en el futuro denuestro Continente. Esto para contribuir a suscitar y enriquecer la discusión yel intercambio de ideas que tendremos en estos tres días, sabiendo que lasmesas de trabajo permitirán profundizar en los puntos más relevantes.Pero dada la profundidad, complejidad y riqueza –que esperamos hayanquedado suficientemente expuestas o sugeridas – de estos dos temas, sipretendemos echarlos a andar como parte de la construcción futura de nuestroContinente, me parece pertinente recoger un pensamiento acuñado justamenteaquí en Perú por Walter Barillas, ex alcalde del Distrito de Alis, que logrócomprender esto desde una experiencia concreta.DESARROLLO LOCAL: DESPACIO, QUE VAMOS LEJOS. Despacio nosignifica a desgano, sino al mayor ritmo posible, pero tomando en cuenta atodos los actores, lo que implica caminar |al ritmo del más lento. Lejos nosignifica que la meta es inalcanzable. Pero sí que se trata de una cumbredifícil, por su altura y por su riqueza, a la que sólo se llega venciendo muchosobstáculos y resistencias.En el desarrollo local –como señala el mismo Barillas - debemos enamorarnosde nuestro futuro imposible, debemos precisar el "corazón" que queremosconquistar. Esa visión de futuro sin la cual sentimos que la vida no tienesentido.Por eso es una construcción colectiva de muchos actores. El desarrollo localtiene que ver con lograr encender el corazón de hombres y mujeres, de niños yniñas, de ancianos y ancianas, de las organizaciones locales, de las instanciasde gobierno. No es algo que demanda simplemente nuestra razón, es algointegral que nos compromete por entero y demanda lo mejor de nosotros ynosotras.Por eso nunca estuvo mejor expresado lo que en esta I CUMBRELATINOAMERICANA, fue dicho y que puede llenar de contenidos concretos,de esperanza y de vigor este pensamiento acuñado desde este territorio sur
  • 62americano: DESARROLLO LOCAL Y DESCENTRALIZACION DELESTADO: DESPACIO, QUE TENEMOS PRISA Y VAMOS MUY LEJOS!!!Bibliografía:Arocena José, 1995.El Desarrollo Local, un Desafío Contemporáneo. Editorial Nueva Sociedad.Caracas, Venezuela.Bervejillo Federico, 1999.Reinvención del Territorio. Los Agentes de desarrollo entre el conocimiento yel proyecto colectivo. En Desarrollo Local en la Globalización. CLAEH.Montevideo, Uruguay.Boiser SergioPalimpsesto de las Regiones como Espacios Socialmente Construidos. ILPES.Documento 88/02. Serie Ensayos. Santiago de Chile.Cabrero Enrique, 1996.La Nueva Gestión Municipal en México. Análisis de Experiencias Innovadorasen Gobiernos Locales. Editorial Miguel Angel Porrúa. México, D.F.Castañeda Jorge, 2003.La reforma institucional pendiente en América Latina. El País. 11 de febrero de2003. Madrid, España.CEPAL, 2000Panorama Social de América Latina. Santiago de Chile: CEPALCONFEDELCA I, 2002Desarrollo Local y Descentralización en Centroamérica. Primera ConferenciaCentroamericana. FUNDE – FUNDAUNGO. Julio 2002. San Salvador, ElSalvador.DESCO, 1999Tendencias en América Latina a fines del Milenio. Septiembre 1999. Lima,Perú.Enriquez Alberto, 2003Desarrollo Local: hacia una nueva forma de desarrollo nacional ycentroamericano. Alternativas para el Desarrollo No. 80. FUNDE. SanSalvador, El Salvador. Diciembre 2003.Enríquez Alberto, 2000La Descentralización del Estado: medio e instrumento para el desarrollo local.Conferencia en Fundación Friedrich Ebert. San Salvador, El Salvador. Agosto2000Enríquez Alberto, 2002Desarrollo Local: elementos para una Agenda Latinoamericana. Conferencia
  • 63en Asamblea General de ALOP. Antigua Guatemala, Guatemala. 9 de mayode 2002.Furlan José Luis, 1995Descentralización y Desarrollo Municipal. Instituto para el Desarrollo Municipal.Febrero de 1995. Buenos Aires, Argentina.Furlan J. y Gorrochategui N., 1989El municipio como instrumento del desarrollo regional y la participación, enEsteso R. y Tocino S. (comp.); Municipio y Región, IIPAS - Fundación FriedrichEbert. 1989. Buenos Aires, ArgentinaKaztman Rubén, 2001Seducidos y abandonados: el aislamiento social de los pobres urbanos.CEPAL. Revista de la CEPAL No. 75. Diciembre 2001. Santiago de Chile.Kliksberg Bernardo, 1999Desigualdad y Desarrollo en América Latina: la discusión postergada.Reforma y Democracia. No. 14.Kliksberg Bernardo, 2002La discriminación de la mujer en el mundo globalizado y en América Latina. Untema crucial para las políticas públicas. Revista Instituciones y Desarrollo No.12 – 13, Instituto Internacional de Gobernabilidad. Barcelona, España.Moncayo Edgar, 2002Nuevos enfoques teóricos, evolución de las políticas regionales e impactoterritorial de la globalización. ILPES: Serie Gestión Pública No. 27. Diciembre2002. Santiago de Chile.PNUD, 2001Informe sobre Desarrollo Humano 2001. New York.Torres Edelberto, 1999América latina y El Caribe: Treinta Consideraciones y una Conclusión, agosto,1999, Guatemala.ANEXO CARTA DE AREQUIPAREUNIDOS Y REUNIDAS En la Primera Cumbre Latinoamericana por elDesarrollo Local/Regional y la Descentralización, funcionarios del sector
  • 64público, gestores de programas y proyectos de desarrollo, autoridades elegidasy representantes de gobiernos regionales y locales; miembros de la sociedadcivil, redes locales, nacionales e internacionales vinculadas al desarrollo local;profesionales, académicos, institutos de investigación y universidades;representantes del sector privado, de organizaciones y asociaciones deproductores y empresarios.PROCEDENTES de diversos países latinoamericanos, Argentina, Bolivia,Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala,Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, RepúblicaDominicana, Uruguay y Venezuela; y de Estados Unidos y España; comoportadores de una gran diversidad de experiencias, de múltiples realidades yde variados tejidos sociales.CONVOCADOS Y. CONVOCADAS, por la necesidad de encontrar alternativasque promuevan el desarrollo local y la descentralización del Estado en AméricaLatina, como un medio para que nuestros pueblos se transformen en sujetos desu propio desarrollo y de la integración del Continente.CONSTATANDO1. Que en América Latina se siguen acrecentando la pobreza, las desigualdades sociales y las disparidades territoriales, lo cual se refleja en la existencia de 225 millones de pobres, cuyas fuerzas no les alcanzan para acceder a las oportunidades que desfilan ante sus ojos2. Que desde esta realidad, la globalización que está transformando aceleradamente el mundo, nos plantea nuevos y profundos desafíos de cara a encontrar los caminos de la democracia y el desarrollo.3. Que el surgimiento de una multiplicidad de iniciativas, procesos y enfoques de desarrollo local-regional y descentralización de los estados, dibujan una nueva ruta para responder a tales desafíos.CONVENIMOS EN:1. Profundizar, ampliar y difundir los procesos de desarrollo local-regional y descentralización en nuestros países, convirtiéndolos en factores de. Integración continental.2. Fortalecer la participación y la concertación entre los gobiernos centrales, regionales y locales, los parlamentos, la sociedad civil y la empresa privada, como condición indispensable para que tales procesos sean una realidad.3. Propiciar que cada uno de estos agentes asuma la responsabilidad y las transformaciones que les corresponden, al mismo tiempo que construyen mecanismos de cooperación que aseguren acciones coordinadas y complementarias, fortaleciendo así la gobernabilidad democrática.4. Generar una creciente participación ciudadana poniendo énfasis en
  • 65 aquellos grupos que históricamente han sido especialmente excluidos, como son los pobres y las pobres, las mujeres, las niñas y los niños, la juventud y los pueblos indígenas.5. Contribuir a profundizar los vínculos con la cooperación internacional como socios estratégicos en estos procesos.6. Hacer de la Cumbre de Arequipa el punto de partida para la construcción de un espacio latinoamericano de intercambio de experiencias, reflexiones y propuestas entre gobiernos nacionales, gobiernos regionales y locales, parlamentos, sociedad civil y sector privado, en torno al desarrollo local- regional y la descentralización.En, Arequipa, a los 12 días del mes de junio del 2003.CULTURA Y CAPITAL SOCIAL PARA EL DESARROLLO Alejandro Allera Mercadillo
  • 66Desde hace varios años el crecimiento del PIB nacional no es suficiente paralas naciones como indicador de éxito en sus políticas de combate a la pobrezani en las encaminadas a incrementar el nivel de vida de los habitantes en suterritorio. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)elaboró el Índice de Desarrollo Humano (IDH) que, además del ProductoInterno Bruto (PIB) y el PIB per cápita, incluye como factores clave delDesarrollo el nivel de educación de la población, así como su expectativa deaños de vida como indicador de salud.Dentro de las políticas públicas de los Estados, se deben entonces de incluiraquellas enfocadas a eliminar la pobreza (incrementar el PIB per cápita), aaumentar el nivel medio de educación y el acceso a servicios de salud encuanto a cantidad y en calidad. Este ensayo pretende analizar específicamenteaquellas políticas encaminadas a combatir la pobreza. Planearé mi temacentral alrededor de las políticas de combate a la pobreza y la construcción demejores niveles de desarrollo.Existen diferentes definiciones de lo que es ser pobre, y éstas pueden variardependiendo del objetivo que se pretenda con el indicador de pobreza. Sinembargo, tomaré para este breve análisis aquella circunstancia en la que unasociedad carece de ingresos, infraestructura o medios para proveer o provocarun cambio de situación en los niveles mínimos de atención médica, vestido,educación y vivienda.Esta definición personal incluye de manera particular el concepto “provocar uncambio de situación”, ya que, como veremos más adelante, a veces lo que senecesita es ese detonante valorativo y motivacional, puesto que los elementospara salir de la pobreza pueden estar presentes, pero es la acción personal loque al final determina la permanencia en los niveles de pobreza. Esto es real yes el tema central que me interesa abordar: ¿cómo los individuos, primero, ydespués, la sociedad, pueden llegar a provocar este cambio de situación?Evidentemente, todo cambio requiere acción y, para lograr la acción, serequiere algún tipo de “combustible” para hacerlo de manera independiente obien, alguna otra acción externa que provoque la acción propia. ¿Qué factoreso agentes pueden provocar este cambio de situación? Mi teoría es que doselementos clave estás aquí involucrados: la Cultura y el capital social.Comencemos por repasar brevemente el tema de la cultura. En mis estudiossobre el desarrollo, con mis compañeros estudiantes y maestros, llegué aescuchar una definición muy interesante de cultura: se trata de un idealcomunitario al que hay que aspirar a través de las acciones humanas. Creo queel ideal se construye a través de la acumulación de conocimientos que nos danidentidad. Las acciones humanas son las expresiones de esa identidad, y sonla manifestación sensorial de la cultura. Luego, entonces, la cultura, en laconformación de ese “ideal”, sienta las bases de cómo entendemos eldesarrollo y qué es para cada cultura un mejor nivel de vida.En la investigación “Inclusión y pobreza: lo que dicen los pobres en
  • 67Guadalajara”38 que acaba de terminar un grupo de investigadores del ITESO yde la Universidad de Guadalajara, los autores ponen en evidencia algo que meimpactó mucho: que la pobreza no es solamente un problema económico o depolíticas públicas, sino que también puede ser un asunto “endógeno” y“privado”. La investigación dice que existen personas por debajo de la línea depobreza patrimonial (que no tienen lo necesario en vivienda, educación,vestido…) que atribuyen su situación a la suerte (o incluso a la voluntad deDios) y sólo por estos mismos factores (la suerte y Dios) los hará salir de susituación. La reflexión es que entonces que a pesar de los pocos o muchosrecursos e infraestructura que el Estado ponga a disposición de esos grupos depersonas, existirá una porción de gente que sencillamente no desee salir deesa situación actual o que tengan otros ideales de vivir diferentes a los queimpulsa un gobierno determinado. Inclusive también existe gente que se sientesatisfecha en su situación de precariedad, ya que “siempre hay alguien en peorsituación que la propia”.Mucha gente no sabe todavía cuáles son sus derechos; se resiste a trabajar enequipo y a organizarse en su comunidad, dejando todo en manos de dios o dela suerte o de las ayudas de familiares y conocidos. Creo que si no existe unmotor interno o un deseo genuino de cambiar una situación personalespecífica, de poco sirve cualquier apoyo externo para lograrlo.El factor motivacional ha sido poco explorado en las teorías de desarrollo.Generalmente en estudios como el de PNUD o artículos sobre crecimientoeconómico y desarrollo comunitario, se hace mucho énfasis en el diseño,implementación y evaluación de las políticas públicas orientadas a esosobjetivos. Estudios como “Cultura y Desarrollo Económico” de J.M. Rao noshablan de la tremenda influencia de la cultura en el crecimiento y en eldesarrollo. Nos recuerda la teoría sobre la influencia de la religión protestantecomo factor de éxito en la implantación del modelo capitalista (Cfr. Max Weber:la ética protestante y el espíritu del capitalismo) y creo que sienta las bases deesta discusión: la cultura impone ciertos “estándares” que son los motoresinternos, pero lo aborda de manera tangencial. El derecho a elegir lasnecesidades a ser satisfechas dentro del desarrollo global no está ni siquieraen discusión dentro del modelo liberal, y esto genera un choque cultural que yolo denomino como una falta de “pasión” por aspirar a esas necesidadesimpuestas desde fuera y en las cuales ni siquiera participaron.En su libro “El poder en la sombra”, Noreena Hertz nos recuerda que Bután,ese país mítico de los Himalaya, rompe con los esquemas occidentales, y sunivel de desarrollo no puede ser medido con nuestros estándares. Su PIB percápita es uno de los más bajos del mundo ($550 USD), pero el dato esengañoso, porque no tiene en cuenta que más del 85% de la población sededica a la agricultura de subsistencia, y el trueque es, por norma, su actividadcomercial. Los habitantes de ese país están bien vestidos y alimentados yprácticamente no existen pordioseros. El éxito, en este caso, consiste en undesarrollo ético, ecológico y espiritual que concede más valor a lo moral y a la38 Investigación realizada por Ignacio Medina Núñez y Angel Florido Alejo durante 2004 y 2005,que está en proceso de publicación por el Ayuntamiento de Guadalajara, por el ITESO y por laUniversidad de Guadalajara.
  • 68instrucción que a la riqueza material. Se conservan los valores del budismo ylas tradiciones; los 2,000 monasterios del país se encuentran en plenaactividad y en las escuelas se enseña el Driglam Namsha, antiguo código deconducta (Hertz, 2002: 27). En ese país, según el propio rey Jigme SingyeWangchuk, “la felicidad interior bruta es mucho más importante que el PIB”Este caso puede parecer extremo, pero muestra que el “ideal” que persigueesa sociedad es diametralmente opuesto al que buscamos en la mayoría de lospaíses occidentales, pero, lo más importante, muestra que existen modelosalternativos.Si en la discusión incluimos el tema de “el conformarse con lo que tiene” y noambicionar más, el debate se incrementa ¿Hasta dónde es buena la ambicióncomo ese motor interno y, en dónde, deja de ser ese motor para convertirse enfuente de frustración por no tener, hacer o ser como los modelos impuestos enla televisión o el cine? Pero, a fin de cuentas, en esencia, se trata de si en elconcepto de desarrollo están incluidos o no los factores culturales eindividuales. Las políticas que integren estos factores a los ya conocidostendrán más posibilidades de alcanzar resultados exitosos porque, como diceEnrique V. Iglesias, oportunamente citado por Kliksberg, hay múltiples aspectosde la cultura de cada pueblo que pueden favorecer el desarrollo económico ysocial; es preciso descubrirlos, potenciarlos y apoyarse en ellos, y hacer estocon seriedad significa replantear la agenda del desarrollo de una manera que ala postre resultará más eficaz, porque tomará en cuenta potencialidades de larealidad que son de su esencia y que hasta ahora, han sido generalmenteignoradas (Kliksberg 2000: 3).Ahora bien, pasando al tema del capital social como otro factor para reducir lapobreza, veamos primero los tipos de capital y el origen y significado de capitalsocial. Según el Banco Mundial, existen cuatro tipos de capital: el físico, que esla naturaleza misma; el adquirido, que es la infraestructura; el humano, que esla educación; y el social, que son las redes de confianza entre individuos de ungrupo. El capital social juega un papel importante en el funcionamiento desistemas tan complejos en una sociedad como la Solidaridad, accionescolectivas y uso comunitario de recursos.Existen estudios que encuentran relación entre la confianza existente en unasociedad y el grado de eficiencia judicial, corrupción y, en general, hace másproductivos a los otros tres tipos de capital.En toda sociedad, existen diferentes tipos de índices de Capital Social, pero porpercepción personal y tomando como indicadores los expresados en el párrafoanterior, en algunos lugares es posible suponer un bajo nivel en este tipo decapital. En mi desarrollo profesional, he observado distintos intentos deagrupamientos industriales, que no es más que una manifestación de capitalsocial. Estos agrupamientos industriales, generalmente inician con cosassencillas, como el simple hecho de reunirse y conformar un agrupamiento anteuna dependencia gubernamental como la Secretaría de Economía. Muchasagrupaciones no pasan ni siquiera esta primera etapa. Las que sobreviven,tienen un primer reto de hacer, por ejemplo, compras en común. Aquí es dónde
  • 69el índice de “mortalidad” de los agrupamientos aumenta dramáticamente, por lafalta de confianza de unos con otros. Los niveles más avanzados de estosagrupamientos implican elaborar material de venta en común e inclusive unamarca común y una comercialización común. Con base en estas experienciasen el estado de Jalisco, México, donde vivo, y de otros compañeros de trabajo,podría decir que de 50 intentos de agrupamientos, sólo uno logra materiales deventa común, y la única experiencia con una marca común que conocía yadesapareció. Existen, sin embargo, movimientos de integración dignos demencionarse en Jalisco, como Equipaleros en Zacoalco e industriales de laindustria de la confección en Zapotlanejo. En esas dos comunidades, sepercibe un grado de cohesión más fuerte que en otras localidades y, sin duda,mucho mayor que en la zona metropolitana de Guadalajara, Jalisco.En síntesis, el capital social puede ser catalogado como la red en la que losmotores individuales y colectivos que impulsan el desarrollo encuentran no sólocombustible sino fuerza para impulsar el cambio. Es importante mencionar aquíque el capital social requiere, para su desarrollo, confianza, como ya habíamosmencionado; pero también una motivación individual en mantenerla oconstruirla, según sea el caso. A continuación expondré un caso típico dedesconfianza en México: la del Empresario o patrón contra el trabajador uobrero.En el pasado (en el caso de México durante el siglo XIX), debido a la falta deleyes o el cumplimiento de éstas el trabajador era constantemente explotado yno recibía ninguno de los beneficios que la empresa generaba. Estoyconvencido de que en la actualidad (y desde las épocas de Miguel Alemán),esto ha cambiado radicalmente en nuestro país. Ciertas teorías de que losempresarios en general sólo tienen una visión de beneficios propios y no de lacolectividad (nación) ya no tienen validez. Hoy, con el aumento de lascomiunicaciones e interdependencia, nuevas leyes de trabajo y otros factores,los empresarios en general no tienen esa visión miope. La confianza se puedelograr y tenemos muchos casos en que el capital social en las empresas esnotablemente fuerte, construido en base a confianza mutua de que cada parteve por su beneficio propio, pero también y sin excluir uno de otro, el de lasociedad en la que se desenvuelve.Estoy convencido que, en la actualidad, las redes de confianza empresarialesson más fuertes que en el pasado y, sin embargo, aun no logran su verdaderopotencial. El viejo sindicalismo y algunas empresas se rehúsan a ver estanueva realidad ganar–ganar, basada en la confianza. También creo que rompereste ciclo de la desconfianza, así como en el ejemplo de los sindicatos yempresarios, requiere una motivación muy poderosa. Es decir, puede existir lavoluntad de confiar en el otro, pero los elementos históricos y la presión socialpor tratar de hacer algo diferente puede jugar en contra de esa voluntad. Aquíse necesita, además de la voluntad, un liderazgo que permita asumir estosnuevos retos, sin caer por las presiones en sentido contrario. Lo importante esacumular una serie de “casos de éxito” que permitan convencer al resto de losmiembros de cada grupo que la confianza genera dividendos para todos.Al final del camino, cultura y capital social resaltan el papel del hombre como
  • 70centro de desarrollo. Como dice Alejandra Radl en su artículo “La dimensióncultural, base para el desarrollo en América Latina y el Caribe. Desde lasolidaridad hasta la integración”: el verdadero desarrollo es aquel que coloca alhombre en el centro de este proceso y le otorga la posibilidad de acceder a unaexistencia más plena y valiosa. Precisamente esa existencia plena y valiosatiene que ser construida desde la perspectiva cultural, inmersa en una red decapital social.¿Puede entonces la cultura y las redes de confianza provocar el cambio deestado que conlleve al desarrollo? He aquí mis conclusiones. Creo que amboselementos pueden provocar el cambio; ambos pueden ser ese motor y esamotivación para acceder a un cambio de situación que derive en el desarrollo.La cultura como elemento ideal es un motor tipo “aspiracional”. Luegoentonces, al querer llegar a un ideal de vida, el individuo buscará las accionesque lo lleven ahí. Si el ideal de vida, como sucede en Buthán, es una realidadmás que un sueño, entonces no existe razón de fondo para buscar el cambio,ya que la persona pudo haber llegado a un nivel de “realización cultural”. Aquívale la pena señalar que se puede acceder a un tipo de “modernidad” quepudiera parecer diferente al ideal cultural tradicional, sin sacrificar la identidadcultural. Creo que muchas de las herramientas de la ciencia y la tecnología, porejemplo, pudieran ser integradas a diferentes culturas sin alterarla en esencia ysí mejorar en cambio el nivel de vida.Las redes de confianza serían un motor tipo “compartido”, es decir, que lo quemueve a la acción es que juntos con otros miembros vamos a cambiar desituación por acuerdo y beneficio común. La vinculación, el compartir recursosy la confianza en sí misma son elementos tan naturales como la cultura misma,pero se construyen a partir de la cultura y, por tanto, son un poco mássofisticadas, complejas y “artificiales”; digo esto último en el sentido de queconcientemente se tiene que caer en cuenta y generar la confianza, y ellorequiere un esfuerzo adicional para mantenerlas, mientras que la cultura esalgo más estable y omnipresente, cuyo proceso de creación y modificación esde muy largo plazo.Con estos argumentos, concluyo diciendo que cada vez más estoy convencidoque la voluntad, actitud y disciplina son valores que influyen mucho más en lavida personal y colectiva de lo que muchas veces suponemos; que son partesesenciales de estos motores del cambio de los que he hablado durante laexposición de este breve artículo. Se trata de la voluntad para desear elcambio. Se trata de la actitud para asumir la cultura y las redes de confianzasegún produzcan beneficios personales y colectivos; se trata de la disciplinapara poder mantener la voluntad y la actitud pese a los problemas (¡grandes!)que vamos a generar con el cambio. Ya lo dicen las leyes de física: todomovimiento tiene un cierto gado de resistencia. Igual pasa con las personas ysociedades: el querer cambiar de situación de bajo desarrollo a alto desarrollogenerará resistencia y aquí es donde la disciplina es necesaria para continuaren pos del desarrollo.Bibliografia:
  • 71- Hertz Noreena, 2002. “El Poder en la Sombra” Edit. Planeta- Kiksberg Bernardo, 2000. “Capital Sicial y Cultura: Claves olvidadas del Desarrollo”, BID-INTAL- Mohan Rao J., “Cultura y desarrollo económico”, Universidad de Massashusett. http://www.crim.unam.mx/cultura/informe/cap1.htm- Radl Alejanddra, 2000 “La dimensión cultural, base para el desarrollo en América Latina y el Caribe, desde la solidaridad hasta la integración”, BID-INTAL Desarrollo vs pobreza y desigualdad Sonia G. Aguilar Morales Cuando se pregunta uno: ¿Por qué algunas naciones son ricas mientras otras son pobres? La idea clave es que
  • 72 las naciones producen dentro de sus fronteras no aquello que la dotación de recursos permite, sino aquello que las instituciones y las políticas públicas permiten. M. Olson.IntroducciónHablar de pobreza representa una de las principales problemáticas sociales enel mundo; hablar de pobreza nos hace reconocer los errores históricos de lapolítica económica que ha tenido nuestro país México, en las ultimas décadas;hablar de pobreza nos enfrenta a una realidad de desigualdad humana; hablarde pobreza genera desaliento en muchos por las magnitudes que alcanza elproblema; hablar de pobreza empequeñece el corazón, pero también nosgenera suficiente aliento para intentar erradicarla en el país en que vivimos.Son muchas las gentes y las instituciones a nivel mundial preocupadas por lossegmentos poblacionales que carecen de los mínimos de bienestar y que seencuentran por debajo de la línea de la pobreza; de manera permanente seefectúan estudios sobre el tema, tratando de explicar las causas del fenómenoy buscando alternativas de solución y desvanecimiento de este fantasma en lospueblos, ciudades, piases y continentes.La problemática de la pobreza tiene efectos y causas multifactoriales y, si bien,para fines de estudio, el tema tiene que analizarse de una forma global, cadarincón del mundo guarda sus características propias y matices significativos.La pobreza requiere de políticas públicas enérgicas en materia económica ysocial, así como de una visión multidisciplinaría para su tratamiento,manteniendola en un estado de prioridad permanente en la agenda pública.El presente trabajo sólo intenta puntualizar aspectos conceptuales básicos dela pobreza y hablar de manera crítica sobre los comentarios que emite el bancomundial sobre los avances en México, así como los compromisos para el 2025en materia de erradicación del hambre y la pobreza señalados por la ComisiónEconómica para América latina y el Caribe. Al final, se termina con algunasconclusiones, que son mis apreciaciones personales sobre el tema.¿Qué es pobreza y qué es desigualdad?Difícil resulta encontrar una definición que contemple a la perfección todos losaspectos e implicaciones de la pobreza y la desigualdad; sin embargo, quien laestudia siempre pretende acotar los términos en que va a enfocar su abordaje ygenera definiciones sobre el universo a tratar. Me temo que aun noencontramos la forma precisa de definirla, aunque ante nuestros ojos seaidentificable, dramática y evidente.Un amplio estudio promovido por el Banco Mundial durante varios años y querecogió alrededor de 50 mil entrevistas en varios países del mundo donde la
  • 73pobreza se registra de manera palpable es un buen ejemplo de la definiciónque dan los propios pobres sobre su situación39; también lo es el estudioefectuado por SEDESOL (Szekely, 2003) en México, con una metodologíadiferente de tipo encuesta. En ambos casos emergen coincidenciasindependientemente a la metodología utilizada, como pueden ser las siguientesexpresiones: “…la pobreza es no sólo una relación con la carencia de medios materiales, también de forma significativa con la mala salud (binomio pobreza enfermedad), exclusión social, aislamiento, inseguridad, sentimientos de impotencia, desamparo y frustración”.Medina y Florido, en estudio efectuado en la ciudad de Guadalajara durante2004 y 2005, con el título “Inclusión y Pobreza: Lo que dicen los pobres deGuadalajara”, recogen de los habitantes de colonias pobres de la ciudad ciertosconceptos y definiciones que nos refieren a la pobreza: “la pobreza es no tener que comer, es no tener casa; es que los niños queden sólos cuando el padre y la madre tienen que salir a trabajar, es enfermarse y no encontrar atención en las instituciones públicas. La pobreza puede ser la falta de estudios cuando hay comparación con los profesionistas; la pobreza es la vergüenza que lo hacen pasar a uno cuando lo ven mal vestido; la pobreza se viste de mujer cuando ellas son discriminadas por razones de género, etc.”40Esa es nuestra pobreza, nuestra desesperante pobreza mexicana; es unespejo que muestra la inmensa desigualad de un modelo de desarrolloeconómico que beneficia a pocos y pauperiza a muchos, con un desarrolloregional limitado, y gran marginación en las vidas de las comunidades. “A las personas no se les debe permitir llegar a ser tan pobres como para ofender o causar dolor a la sociedad. No es tanto la miseria o los sufrimientos de los pobres, sino la incomodidad y el costo para la comunidad lo que resulta crucial para esta concepción de la pobreza. La pobreza es un problema en la medida en que los bajos ingresos crean problemas para quienes no son pobres.”41 Efectivamente, la pobreza conlleva costos, no solo económicos , sino políticosy sociales, y por ello es importante definir quienes deben de estar en el centrode nuestro interés, especificar algunas normas de consumo o una línea depobreza, con la finalidad de identificar con más claridad a los pobres, y asentaren el concepto de pobreza las condiciones reales de los pobres, cuidando labrecha de los ingresos en relación a la línea de pobreza. La evolución quemuestre la distribución del ingreso será un factor importante para modificar enlo futuro los niveles de pobreza39 Narayan et al. (1999, 2000,2001). El trabajo cubre más unas 60 000 personas de 60 países, entre ellosArgentina, Bolivia, Brasil, Jamaica y Ecuador en América Latina y el Caribe.40 Medina Núñez Ignacio, Florido Alejo Ángel Inclusión y Pobreza, 2005 : Lo que dicen los pobres deGuadalajara Capitulo 4 de Compac Disk. México.41 M. Rein, Problems in the definition and Measurement of Poverty, en Peter Towsend, The concept ofPoverty, Heineman, londres, 1971, pág 46 .
  • 74La imagen global de la pobreza tratada desde los puntos de vista de laidentificación de la población y la agregación serán distinguidos de maneradiferente, según el enfoque de quien analice la situación. Por ejemplo, existe elbiológico, que está relacionado con el mantenimiento de la eficiencia física,teniendo en cuenta las necesidades objetivas básicas de cualquier individuo enun lugar determinado. Esto presenta serios problemas, ya que hay variacionessignificativas de acuerdo con los rasgos físicos, condiciones climáticas yhábitos de trabajo de una zona o región; de manera semejante, resulta difícildeterminar los requerimientos nutricionales mínimos ante la diversidad deculturas, hábitos, condiciones de mercado, y la disponibilidad de bienes yservicios.Por lo tanto, no se hace necesario evaluar el ingreso contra el enfoquenutricional; solo habría que verificar si cubre efectivamente los requerimientosnutricionales básicos para subsistir dentro de las condiciones en las que vive yse desarrolla.Otro enfoque diferente del análisis es el de la desigualdad, concepto asociadodirectamente con la pobreza en términos relativos. Al hablar de la línea de lapobreza, evidentemente se nos señala y/o nos marca diversos tipos depoblaciones con condiciones diferentes, con todas las connotaciones que elloconlleva: grupos pobres, ricos, medios, etc.La desigualdad es un enfoque distinto al de la pobreza desde el punto de vistabiológico, puesto que se comparan los ingresos y el modo de vida de losdiversos grupos de la poblalción; a veces podría aumentar o disminuir la brechade la desigualdad, pero sin afectar los niveles de pobreza biológica de grandessectores de habitantes. “Enunciar los problemas de pobreza en términos de estratificación supone concebir la primera como un problema de desigualdad. En este enfoque nos alejamos de medir las líneas de la pobreza, con precisión, seudo científica. En lugar de eso, consideramos la naturaleza y la magnitud de las diferencias, entre el 20 o el 10 por ciento más bajo de la escala social y el resto de ella. Nuestro interés se concentra en cerrar las brechas entre los que están abajo y los que están mejor en cada dimensión de la estratificación social.42Los conceptos de pobreza y desigualdad no se subsumen entre ellos; sediferencian claramente uno y otro. Ambos son importantes y por tanto, será devital importancia el tratamiento que se le dé en las políticas públicas, así comola manera de integrarlos en la medición de la pobreza con el objeto de construirun enfoque más apropiado a los estándares prevalecientes en el país y en elmundo, como un referente y, con ello, actuar en consecuencia.La medición de la pobreza42 S.M.Miller y P. Roby Poverty: Chainging Sicial Stratificatión , en Amartya K. Sen. Sobre conceptos yMedidas de Pobreza. Pag.3
  • 75Hablar de la medición de la pobreza nos enfrenta a un debate académico ymetodológico así como a una controversia entre lo oficial y lo real. De igualforma habrá de observarse como es conceptualizada para poder entender conque regla se esta midiendo a la pobreza.Luís F Barrón y Guillermo Trejo identifica en su estudio dos métodos demedición: el directo y el indirecto. El método directo es el encargado de medirla necesidad fáctica es decir trata de identificar de un grupo de personas elconjunto o elemento de necesidades básicas que no son cubiertas. Mientrasque el método indirecto también conocido como el del ingreso determina laincapacidad monetaria para cubrir las necesidades básicas del ser humanos.Uno mide la satisfacción y el otro los medios “ambos métodos pasan por dosmomentos en la medición de la pobreza: la identificación y la agregación”43En materia de pobreza resulta muy importante la intervención de la comunidadinternacional para el análisis y seguimiento de los avances que los países vanteniendo sobre los acuerdos establecidos en la cumbre del milenio, a través dela formulación de metas e indicadores de desarrollo, los cuales le permitirántener presencia en la problemática mundial y lograr mejores apoyos para laerradicación de la pobreza en México ante el Banco Mundial. Sin embargo, nose debe olvidar que México, al igual que otras muchas naciones, es un paíscon grandes contrastes y niveles de pobreza, también, será un mayorcompromiso el saber internamente cómo se comporta la pobreza en cada unode los estados y municipios de nuestro país. Ante tanta diversidad secomplejita la medición.En este contexto, tomaremos los comentarios de Barrón y Trejo, en dondereflexionan en torno a tres estudios de medición de la pobreza en formaindirecta; en ellos podremos observar de manera general los grandes retos queenfrenta la medición de la pobreza en nuestro país por los elementos que son ono considerados en las metodologías.Iniciaremos con el de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)basado en el costo de la Canasta Normativa Alimentaría, al cual se le puedenencontrar algunas inconsistencias en cuanto a no determinar a qué habitantesse refiere en los hábitos alimenticios predominantes, así como una correlaciónpoco favorable en el mismo; al analizar los totales señalados partiendo denúmeros relalativos, posiciona a la pobreza en un estadio y, si se correlacionaen números absolutos, en otro.En el segundo estudio, de Boltvinik, se define la línea de la pobreza partiendodel costo de canasta submínima de bienes y servicios determinadas porCOPLAMAR, a la cual adicionan elementos tales como los medios paraprepararlos, la energía, la vivienda, la salud y la educación el valor de lacanasta es actualizado con Índice Nacional de precios al consumidos, pero deigual forma le detecta inconsistencias en el ajusteEl tercer y último estudio, el de Santiago Levy, inicia definiendo la canastanormativa alimentaría de COPLAMAR, pero señala que el costo de ésta no es43 Barrón Luís F y Trejo Guillermo: La pobreza en México la paradoja de la política social, Pág. 658 S/f
  • 76el mínimo, ya que no incluye el autoconsumo, y aplica un factor de incidenciadel 25%, pero su ajuste no se correlaciona con las cuentas nacionales por loque sus ajustes subestiman la incidencia de la pobreza.El método del ingreso es objeto de muchas críticas por la definición de lapobreza que guía el método y la dificultad metodológica para efectuar unamedición empírica del fenómeno.De ahí que, oficialmente, revelen que el 53.7% de los Mexicanos vivan ensituación de pobreza, mientras que investigaciones del Colegio de Méxicoseñalan que es el 75% de la población la que sobrevive en esta situación demarginación. Araceli Damián Gonzáles, investigadora del Centro de EstudiosDemográficos, advierte que hay factores que no se han tomado en cuenta en lamedición de la pobreza por el gobierno federal y que tienen que ver con lasgarantías respecto a los derechos humanos que otorguen una vida digna a losmexicanos. “La pobreza en México viola los derechos humanos fundamentales. En el caso de la pobreza urbana, hemos luchado por el reconocimiento que debe tener en el país, pero desde el sexenio pasado por cálculos mal hechos. Se dijo que el problema fundamental estaba en el campo: Es cierto que en las zonas rurales las condiciones e vida o posibilidades de actividad económica son menores en la ciudad, pero el mayor porcentaje de pobres viven en las ciudades. El problema es que algunos pobres urbanos no se ven porque están en zonas que no son de fácil acceso a la vista”44Así mismo es importante señalar que, el 13 de octubre del 2004, en el boletínnúmero 1245 de la comparecencia de la Secretaria de Desarrollo Social,Josefina Vázquez Mota, ante comisiones unidas de la cámara de diputados, eldiputado Julio Boltvinik le solicita a la secretaria la definición de la línea de lapobreza en términos de derechos humanos así como la técnica utilizada paraencuestar, ya que existen dudas de su confiabilidad, preguntándole cuándo seadaptará la nueva realidad legislativa en materia de la Ley de DesarrolloSocial. Boltvinik señalaba que, como estaban las cosas, el conteo de datoscon la encuesta diseñada no permitirá realizar una medición periódica de lapobreza y llevará al INEGI a la violación de la ley General de Desarrollo Social.El diputado Boltvinik hacía importantes señalamientos sobre omisiones dealgunos ordenamientos en materia de definición y medición de la pobrezaprevistos en la Ley General de Desarrollo Social aprobada por ambas cámarasen el 2004. Destacaba la falta de indicadores de ingreso corriente de loshogares, la falta de periodicidad en la generación de los indicadores, así comola falta de consideración de los ingresos percibidos por el trabajo, rentas,pensiones, jubilaciones y transferencias monetarias en el mismo concepto.Con todo ello, no sólo habremos de trabajar en nuestro país para implementarlas políticas necesarias que realmente permitan enfocar la pobreza, sino44 Miguel Badillo, Oficio de Papel columna semanal del periodista 04/03/2005 .Cifras reales de lapobreza, El 75% de la población vive en la miseria, La marginación viola derechos humanos. Entrevistade Erika Ramírez.
  • 77también evaluar el compromiso del país en las metas del milenio y susposibilidades de cumplimiento bajo el contexto de medición existente.Estos indicadores de las Metas del Milenio orientan a Latinoamérica y elCaribe sobre la dirección a la que hay que concentrar los esfuerzos quepermitan llevar a los pobres a mejores condiciones de vida e igualdad, pero nopodremos seguir midiendo la pobreza sin precisar realmente los elementos queintervienen y con ello definir de mejor manera la línea de la pobreza en la quese encuentra el país y, con ello, estar en posibilidad de efectuar un verdaderocontraste con los indicadores internacionales .México ante el Banco MundialEl Banco Mundial, a través de su estudio La pobreza en México, unaevaluación de las condiciones, tendencias y la estrategia de gobierno, señalaque el país ha tenido avances, en particular en la disminución de la pobrezaextrema. Sin embargo, el problema aun constituye un reto central para eldesarrollo, ya que, en el 2002, la mitad de la población vivía en pobreza, y unaquinta parte en pobreza extrema, que es un nivel prevaleciente aun antes de lacrisis de 1994–1995. En este estudio, se señalan las siguientes observaciones:  Destaca avances en las capacidades humanas de la población, en salud, nutrición y educación, con una tendencia a acercarse al punto en que debiesen estar dados sus niveles de ingreso, educación, salud y prestación de servicios; sin embargo, es importante el rezago de los mismos indicadores por grupo y geografía.  Las estadísticas demuestran una reducción de 24.2% a 20.3% en el número de personas que viven en pobreza extrema en México.  Asegura James Wolfensohn, ahora expresidente del Banco Mundial, que la pobreza moderada se redujo de igual forma al pasar de un 53.7 por ciento a 51.7.  La pobreza ha seguido de cerca el ciclo macroeconómico y el ritmo asociado al mercado de trabajo. Entre 1996 y 2002, la pobreza extrema disminuyó en 17 puntos porcentuales a 20 por ciento, sólo un punto porcentual por debajo de los niveles de antes de la crisis de 1994.  Entre 2000 y 2002, se observa un declive significativo en la pobreza, a pesar del estancamiento en los ingresos promedios, no obstante lo poco significativa que fue la reducción de la pobreza moderada y externa en las áreas urbanas.  El programa “Oportunidades” del gobierno federal ha aumentado las transferencias gubernamentales a los pobres extremos de las zonas rurales, los cuales sí reportan, estadísticamente, una reducción de la pobreza entre 2000 y 2002.  Se observa un crecimiento real de ingresos laborales en actividades poco calificadas, así como una reducción en las diferencias salariales entre áreas rurales y urbanas.  El informe considera que la pobreza en el país es un desafío importante, y que está asociada a una gran desigualdad, la cual sigue siendo alta, sobre todo en las áreas rurales, y se mantiene en el promedio latinoamericano y a niveles anteriores a la crisis, aun cuando disminuyó
  • 78 cerca de dos puntos porcentuales. La pobreza también está asociada con la exclusión social, especialmente de los grupos indígenas.  De acuerdo con el reporte, 44% de los indígenas se encuentra en el quintil más pobre de ingreso; estos grupos constituyen 20% de los pobres extremos y sufren los mayores niveles de privación en términos de salud, educación y acceso a servicios básicos.  Existe gran heterogeneidad de la pobreza entre y dentro de los estados. Los indicadores de infraestructura básica social y de ingreso muestran que aun dentro de los estados más ricos existen diferencias importantes en los niveles de bienestar de la población.  Si bien la brecha en infraestructura social entre los estados más pobres y los más ricos del país se ha reducido, aun falta mucho por hacer, sobre todo en la parte monetaria o de ingresos.Logros y retos de la estrategia gubernamentalEste mismo estudio citado destaca como estrategia del gobierno el programa“CONTIGO”, reconoce las múltiples dimensiones de la pobreza, enfatiza lasáreas complementarias de acción pública y toma en cuenta el ciclo de vida.Sin embargo, señala que aun existen retos en la implementación porque serequiere mayor coordinación interinstitucional, mejorar la calidad de losservicios en los tres niveles y fortalecer el monitoreo y la evaluación delprograma.Reconoce que el gasto social ha crecido en términos reales de maneraespecial en educación, protección social y programas focalizados a la pobreza.Sin embargo, se observa un estado limitado por el bajo nivel de recaudaciónSeñala una cobertura limitada en la protección social para hogares en pobrezaextrema y moderada.Califica como programa innovador al seguro popular, enfocado a reducirriesgos de salud para los pobres extremos y moderados.México necesita lograr un crecimiento ligado a la agenda de competitividadpara la generación de empleos de calidad así como una redistribución; necesitainvertir en el capital humano de los pobres como parte de la estrategia de lacompetitividad.Se señala que para México es necesaria la consolidación de la inversión eninfraestructura y mejorar las estrategias en el sector rural y el informal.Por ultimo, se indica que “la estrategia contra la pobreza debe tenerespecíficamente un elemento diseñado para incluir a los grupos indígenas enáreas rurales, pues sufren desproporcionadamente en términos de ingreso y deingresos sociales”, según comenta Isabel Guerrero, Directora del BancoMundial para México y Colombia.
  • 79Por todo lo anterior, podemos decir que el combate a la pobreza se haconvertido en un debate para las políticas públicas y una de las prioridadespara la agenda social en nuestro país. El panorama de la pobreza, en realidadcambia poco; las evaluaciones nos indican que casi un 50% de la poblaciónvive por debajo de la línea de la pobreza, y un 20% con ingresos insuficientespara satisfacer las necesidades alimenticias.Resulta importante señalar, tal como nos referíamos a los diferentes enfoquespara analizar la pobreza, que ésta no sólo se refiere al ingreso sino que es unacondición influida por diversos factores de educación y salud inadecuadas, asícomo severos problemas de acceso a los servicios básicos; los pobres, por sucondición, se convierten en una población vulnerable, con problemas deautoestima y con exclusión social. Ciertamente, en México hemos observadouna mayor atención gubernamental en lo referente a educación, salud einfraestructura básica, pero, pese a los avances, aun no atendemos en sutotalidad a los más pobres, lo cual manifiesta todavía una situación grave deinequidad.Podríamos pensar que existen un sinfín de causas que se correlacionan con lapobreza, como la presencia de uan gran propiedad privada sin control, lasdesigualdades geográficas de nuestro país, el manejo de las políticas públicasde sexenio a sexenio, el mundo de influencias de los grupos políticos yeconómicos, el contexto económico internacional, el patrón de precios, lasoportunidades de empleo, las afectaciones climáticas. ¿Cómo tratar todosestos factores tan complejos con el fin de poder avanzar, tanto en formaindividual o en su conjunto?¡Paradigma difícil de enfrentar!Debemos reconocer la importancia que se le ha dado al análisis de la pobrezaglobal y la variedad de consideraciones que representan las muy distintascaracterísticas de la privación absoluta y relativa; las medidas simplistas nohacen justicia al enfoque adecuado para el tratamiento de la pobreza; habránde utilizarse medidas complejas para que la valoración sea sensible a lascaracterísticas implícitas que tiene la realidad de cada lugar, región y país.El gobierno Mexicano ha orientado sus políticas para reducir la pobreza,apostándole de manera general a la generación de empleo y la provisión deservicios básicos. Muestra de esta preocupación es la implementación depolíticas públicas encaminadas a generar programas que disminuyan ycombatan la pobreza, como han sido los programas “PROGRESA” y“OPORTUNIDADES”, “CONTIGO”, etc. Diversos elementos en la manera comose han aplicado estos programas y sus resultados han provocado elreconocimiento internacional, en especial en Latinoamérica, porque México seha manifestado como líder en el combate a la pobreza de acuerdo a lasevaluaciones del BM.A partir de los planteamientos teóricos y de la descripción general de lapobreza en México, podemos empezar a finalizar con las siguientesconsideraciones:
  • 80  Uno de los factores determinantes de la evolución de la pobreza ha sido el comportamiento macroeconómico.  El país ha tenido malas decisiones de política económica de sexenio a sexenio.  Resulta innegable que los costos de las crisis económicas recurrentes en el país (1976, 1982, 1986, 1994) y ajuste no fueron distribuidos de manera equitativa; en la práctica, los costos reales recayeron en los grupos medios y más pobres  El comportamiento de la pobreza y desigualdad está fuertemente asociados con el proceso de reforma estructural iniciado en los 80s (Liberalización comercial, Reforma Agraria, etc.)  Existe una marcada incidencia de la pobreza sobre todo en la región sur y sureste de México (los estados más pobres son Chiapas, Guerrero y Oaxaca), en donde habrá que focalizar un mayor esfuerzo y prioridad.  México ha contado y cuenta con programas para la disminución de la pobreza con reconocimiento internacional, lo que le ha valido una distinción como la primera nación Latinoamericana con mayor avance en el combate a la pobreza; sin embargo, los programas requieren de un seguimiento y vigilancia que los dote de seguridad y garantice un suave aterrizaje de los afectados por factores externos y cambios de estructura, inducidos por las reformas económicas globales y nacionales.  Deberá el Gobierno gestionar todavía más recursos extraordinarios que puedan canalizarse a los más pobres, de manera más eficiente.ConclusiónMéxico, ante sus fuertes contrastes regionales, tiene la exigencia de diseñarcuidadosamente y con especiales políticas y estrategias con el fin deredimensionar la pobreza de manera permanente y darle seguimiento a todo elproceso, intentando, con ello, día a día, mejorar y superar las condiciones enque vive un gran segmento de la sociedad mexicana.La pobreza, para ser combatida de manera eficaz, debe definirse ycontextualizarse, pero será importante reconocer que las apreciaciones sonsolamente un primer paso; cada apreciación por sí misma nunca será suficientepara entender a la pobreza, y por ello siempre necesitaremos una visióninterdisciplinar en el análisis de lo complejo del problema. El gobierno deberáfortalecer el trabajo intersecretarial e interdisciplinario para la atención a lapobreza por ser ella un problema multifactorial.La geografía de la pobreza es un factor muy importante, ya que a través de ellase focalizan las zonas de mayor riesgo, con el objeto de priorizar aquellaszonas de atención primaria y secundaria en condición de pobreza y pobrezaextrema.Será necesario también un parámetro de evaluación y contrastación interna yexterna como indicador de todo el proceso. Hay que hablar sobre la pobrezacon los diferentes enfoques; hay que contrastar unas regiones con otras, pero
  • 81también hay que dejar hablar a los pobres mismos, que son los que tienen lavivencia subjetiva de los afectados. Los estudios deben ser en función de lagente, y habría que lograr que ella misma llegue a participar en losdiagnósticos, planeación, ejecución y evaluación de los mismos programas.Por último, es necesario enfatizar que las políticas sociales deberán orientarseno solamente en una óptica de transferencia de recursos a la poblaciónvulnerable de cada sociedad sino, sobre todo, a fortalecer y ampliar lascapacidades de los pobladores como sujetos, para que, a mediano y largoplazo, puedan enfrentar y solucionar de manera decorosa, por ellos mismos,las deficiencias básicas que enfrentan en la sociedad. Pasar al otro lado de lalínea de la pobreza no significa solamente tener más recursos sino tener máslibertad y capacidad para actuar en la sociedad.BibliografíaBanco Mundial, 2004.La pobreza en México: Una evaluación de las condiciones, tendencias, y laestrategia del Gobierno. México: Banco Mundial, 2004Barrón Luís F y Trejo Guillermo 2002La pobreza en México paradoja de la política social.Boletín No. 1245 del 13 de octubrehttp.comunicacion.diputados.gob.mx.boletines/boltn_131004.htmBadillo Miguel 2005Oficio de papel. Columna semanal del periodista Miguel Badillo 04 -03-05CEPAL, 2004.Objetivos del Milenio en América Latina y el Caribe, BID, 2004Chipre James, 2004Pobreza en México. Artículo Redcelsofurtado, México.http:www.reducelsofurtado.educ.mxJarque Carlos M., 2001Reducción de la pobreza y la desigualdad social en América latina y el caribe:El BID en acción, Washington, D.C. 2001.M. Rein, 1971Problemas in the definition and Measurement of Poverty, en Peter Townsend,The concept of Poverty, Heineman, Londres.Mariátegui Carlos, 1996“Verano“ Los Heraldos negros. editora Amatia, Perú.Medina Núñez Ignacio, Florido Alejo Ángel, 2005Inclusión y Pobreza: Lo que dicen los pobres de Guadalajara. En proceso de
  • 82publicación. Versión en CD multimedia. Guadalajara, México.Sumiller y P. Roby, 1992Poverty: Changing Social Stratification, en Amartya K. Sen: Sobre conceptos yMedidas de Pobreza. Revista comercio exterior Vol. 42 No.4 México.Székely Miguel. 2003¿Es posible un México con menor pobreza y desigualdad? En: “México:Crónicas de un país posible”, México, Editado por José Antonio Aguilar.Yamada Gustavo, 2001.Reducción de la pobreza y fortalecimiento del capital social y participaciones:La participación reciente del Banco Interamericano de Desarrollo, BID. SEGUNDA PARTE
  • 83 EXPERIENCIAS Y PROPUESTAS DE DESARROLLO EN MÉXICO Migrantes mexicanos en Estados Unidos: radiografía de las remesas Alejandro Castañeda ValdezIntroducción.Para efectos de este trabajo se toma a las remesas provenientes de Estados
  • 84Unidos como algo dado, y la pregunta que subyace la investigación no es causal(¿por qué?) sino factual (¿cómo?, etc.). Es decir, no se trata aún de demostrarrelaciones causales entre variables, sino simplemente describir y desgajar losdatos disponibles, para tener una representación completa del fenómeno yposteriormente poder formular algunas hipótesis, cuya prueba está fuera delobjetivo de este trabajo. De cualquier manera, hay una realidad empíricairrefutable: una gran cantidad de recursos de mexicanos en el exterior estáningresando año con año al país de manera creciente; sobre esta cantidad derecursos que llega directamente a los familiares, nos preguntamos si se estáconvirtiendo este fenómeno en un elemento efectivo de combate a la pobreza yen un factor de desarrollo del país.Y si bien se está acotando el tema a la pregunta por el impacto de las remesasen el país, evidentemente se tiene que subsumir en la realidad, mucho más rica yamplia, de la migración mexicana a Estados Unidos, que se ha convertido en unproblema estructural; pero tampoco se pretende en este momento abordar aprofundidad ni mucho menos dilucidar el fondo y matices de este proceso.1. El fenómeno de la migración: algunas consideracionesEn términos absolutos, México es el país con la mayor tasa de emigración delmundo: entre 10 y 11 millones de mexicanos por nacimiento viven en EstadosUnidos, a lo que se debe agregar una población de 16.8 millones de personas deascendencia mexicana para sumar la comunidad mexicana en Estados Unidos:26.7 millones de personas en 2003, de acuerdo con el Consejo Nacional dePoblación (CONAPO).Así, de la frialdad de esos números, se puede inferir que casi uno de cada diezmexicanos viven en EU, una proporción que ya afecta incluso a la dinámicapoblacional, como lo constata la CONAPO:“La pérdida de población ha sido sistemática desde los años sesenta y su efectosobre la dinámica demográfica es cada vez más perceptible:”• de 260 mil a 290 mil personas entre 1960 y 1970• de 1.20 a 1.55 millones entre 1970 y 1980• de 2.10 a 2.60 millones entre 1980 y 1990• alrededor de 3.3 millones entre 1990 y 2000• alrededor de 1.6 millones entre 2000 y 2004Incluso, algunas de estas cifras podrán parecen “conservadoras” a los ojos dealgunos investigadores; en el último estudio sobre migrantes mexicanoselaborado por Jeffrey Passel para el Pew Hispanic Center 45, se afirma que en loque va del sexenio del presidente Vicente Fox, tres millones de mexicanos hanemigrado al norte. Lo cual muestra que no sólo hay una gran proporción de 45 Pew Hispanic Center:
  • 85mexicanos en EU, sino que el volumen del flujo es persistente y creciente.La migración ha sido una constante en la relación con el vecino del norte, ymuchos investigadores aseguran que de hecho comenzó con la incursión enMéxico (a finales de siglo XIX) de reclutadores estadounidenses, quienesapalabraban a los trabajadores para que se embarcaran en tren hacia el norte.Esto sucedía dada la gran demanda de mano de obra de la economíaestadounidense, que para esos años ya había igualado la producción deInglaterra y se encontraba en plena expansión, sobre todo en las reciénadquiridas extensiones del oeste.A grandes rasgos, la historia de la migración tiene cuatro etapas, definidas en losestudios de la CONAPO: i) desde finales del siglo XIX hasta la Gran Depresiónde 1929, período caracterizado por una demanda creciente de mano de obrapara las plantaciones y la construcción de ferrocarriles, principalmente, ii) desdela Gran Depresión hasta 1941, período en el cual el gobierno de EU revirtió elproceso repatriando a miles de migrantes que ya estaban establecidos del otrolado de la frontera, iii) de 1941 a 1964, marcado por la participación de EU en laSegunda Guerra Mundial y la consiguiente reactivación del aparato productivo (loque generó mucha demanda de trabajadores), así como de la puesta en marchadel Programa Bracero de trabajadores temporales, en su mayoría agrícola, y iv)del fin del programa, 1964, a la fecha, teniendo en cuenta la aprobación de la leySimpson-Rodino en 1986.Hay que resaltar la importancia del Programa Bracero, dado que sentó las basespara las rutas futuras de la migración, sobre todo hacia las grandes zonasagrícolas del sur-oeste de Estados Unidos, donde los migrantes ya teníanexperiencia y reputación entre los empleadores estadounidenses.En general, todos los investigadores están de acuerdo en que se trata de una“migración económica” –definida como aquella determinada por la diferencia deoportunidades entre una comunidad y otra, ya sea dentro o fuera del país- paradistinguirla de las migraciones familiares, políticas (refugiados) e inclusoideológicas.Así, los estudios de migración analizan básicamente el fenómeno a partir de dosfactores: lo que concierne a la “demanda” (mercados laborales, salarios ydemanda de trabajo en EU, leyes de inmigración, etc) y lo que concierne a la“oferta” (crecimiento poblacional y económico, creación de empleo, sueldos ysalarios, poder adquisitivo y en general, oportunidades en México).Sin profundizar en el tema, se puede afirmar que, al menos, hay cinco hechoseconómicos fundamentales para encuadrar el fenómeno migratorio: A) La diferencia notable entre Estados Unidos y México en sueldos y salarios. B) La ocupación de los migrantes en actividades y sectores económicos estadounidenses desdeñados generalmente por la población nativa, como el trabajo agrícola, de maquila y manufactura, así como el sector servicios.
  • 86 C) La presión a la baja de los salarios en EU (al menos en los ramos citados) debido a la fuerte presencia de migrantes ilegales, situación conveniente para los empleadores (mayor margen de utilidades). D) La diferencia entre la Población Económicamente Activa (PEA) y la creación de empleos en México: mientras que la segunda ha oscilado entre los 100 mil y los 300 mil empleos anuales, la cifra de jóvenes que entran a la PEA se ubica en el millón de individuos por año, por lo que el desempleo se vuelve inevitable para la población restante. E) La pérdida del poder adquisitivo de los salarios: desde 1977, el incremento a los salarios es calculado con base en la inflación ex-ante, es decir, la estimada por el Banco de México y no la ex – post (inflación real), por lo que cada año que la inflación real es mayor que la estimada ha habido un pérdida en el poder de compra de los salarios, cuya acumulación algunos investigadores la ubican en el orden de 30% de pérdida neta.A lo anterior, hay que sumarle la profundización de la pobreza como resultado delas crisis económicas de 1976, 1982, 1987 y 1994, así como la“descapitalización” del campo, que ha empujado a sus pobladores a buscaralternativas.Además, investigadores como Jorge Durand (UdeG) y Agustín Escobar (CiesasOccidente) han resaltado el importante papel que juega hoy en día el “capitalsocial” de los migrantes: existen redes de parentesco, amistad y apoyo quefacilitan a los nuevos migrantes su viaje hacia el norte: desde los “contactos” conpolleros y otros hasta los préstamos sin intereses para cruzar la frontera (hoy porti, mañana por mí), redes que sin duda crecen a la par del número de migrantes.Pero –repetimos- no se trata en este momento de analizar estos factores, sinduda cruciales para el estudio serio del fenómeno de la migración.El equipo de investigadores de la CONAPO ofrece las siguientes conclusiones,que infieren de las estadísticas, para dar cuenta de que la migración se haintensificado, ampliado y transformado.“Los principales rasgos de los nuevos patrones de la migración México-EstadosUnidos pueden resumirse de la siguiente manera:• Una disminución de los mecanismos de circularidad de la migración y latendencia al aumento del tiempo de permanencia en Estados Unidos.• Un incremento en la magnitud e intensidad de los flujos y del stock demigrantes permanentes, tanto documentados como indocumentados.• La ampliación de las regiones de origen y de destino, con una tendencia a laconfiguración de un patrón migratorio de carácter nacional y no meramenteregional.• Una mayor heterogeneidad del perfil de los migrantes (mayor proporción demigrantes de origen urbano, creciente presencia femenina, mayor escolaridad).
  • 87• Una considerable diversificación ocupacional y sectorial.”2. Las remesasDesgraciadamente, no contamos con tantos datos precisos (al menos, en seriesde tiempo) sobre las remesas como sobre la migración en general, pero sin dudacontamos con suficientes para comenzar. El Banco de México, que ofrece el datoneto más confiable (dado que accede a la información de todas las transaccionesbancarias y electrónicas), las registra desde 1995, y las desglosa por mes,entidad federativa, forma de envío y promedio de envío.Pero antes de entrar en las cifras, hay que decir que, metodológicamente, seacepta que aún hay formas de envío que nunca se podrán cuantificar: el dineroque las personas llevan consigo, sea para ellas mismas o como “encargados” dellevarlas a otros, además de todos los regalos y “capital material” que, comohormigas, introducen los migrantes en su viaje a México.Tomadas globalmente, las remesas representaron en 2003 casi el 80% del valorde las exportaciones petroleras (Banxico) y superaron al turismo y a la Inversiónextranjera directa (IED) al alcanzar la suma de 13.400 millones de dólares y, para2004, el monto fue de 16,600 MMD -casi 2% del PIB nacional-, cifra que lo colocamuy cerca de La India, el receptor número uno de remesas en el mundo.La tasa promedio de crecimiento anual (TMCA) de las remesas, para elperíodo1995-2004 es de 18.26 %, un número considerable, incluso mucho mayorque las posibles estimaciones sobre el crecimiento en la tasa de emigración, locual nos da una buena pista a considerar posteriormente: el aumento en lasremesas no puede estar basado solamente en el hecho que más personascruzan la frontera, sino también porque muchos migrantes que ya estaban en EUahora sí mandan remesas, o simplemente mandan más dinero que antes.
  • 88 REMESAS (NETO ANUAL) 18000 16,612.86 16000 13,396.21 14000 12000 9,814.43 8,895.27 10000 MDD 6,572.75 8000 5,909.55 4,864.85 4,743.71 6000 4,223.69 3,672.71 4000 2000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 agno Remesas (mes por mes) 1800 1600 1400 1200 1000 millones 800 600 400 200 0 Se 5 Se 6 Se 1 Se 2 Se 3 Se 4 Se 7 Se 8 Se 9 Se 0 Ma 5 En 5 En 9 Ma 0 En 0 Ma 1 En 1 M 2 En 2 M 3 M 6 En 6 Ma 7 97 Ma 8 En 8 Ma 9 En 3 M 4 En 4 05 9 -9 9 9 9 0 0 -0 -0 -0 9 9 9 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 y- y- y- y- y- y- e- p- e- p- e- p- e- p- e- p- e- p- e- p- e- p- e- p- e- p- e- ay ay ay ay En En mesLas cifras son muy significativas. Representan una tercera parte de las reservasdel Banco de México, y acumuladas (nueve años) suman más de la mitad de la
  • 89deuda externa total. Las remesas se han vuelto uno de los componentes másimportantes de la balanza de pagos (saldo del país con el exterior), y su pesorelativo frente a la cuenta corriente (saldo importaciones/exportaciones de bienesy servicios) y la cuenta de capital (inversión extranjera, capital especulativo) haaumentado en los últimos tres años, en parte por la disminución de la cuenta decapital pero también por el sobresaliente aumento de las remesas.Además de contribuir al equilibrio en la balanza de pagos (y en parte por ello), lasremesas influyen positivamente en el valor del peso frente al dólar: de acuerdocon Jesús Arroyo Alexandre46, la sobre valuación del peso provocada por lasremesas es de 20%., efecto que puede considerarse bueno y malo a la vez:facilita e incentiva las importaciones que tanto gustan a los mexicanos, peroencarecen el valor de las mercancías mexicanas en el exterior, por lo que todasobre valuación del peso dificulta las exportaciones.Aunque, según Arroyo, el efecto multiplicador –y aquí algo importante enmacroeconomía- de las remesas se acerca al tres por uno: por cada 10 mil MMDde dólares que entran, el PIB anual crece más o menos 30 mil MDD. Dicho deotra forma, la derrama económica” de las remesas aumenta el consumo(demanda agregada de mercancías) y por tanto, en cierto grado, la producción,que a su vez está relacionada con la ocupación y el empleo. Sin embargo, laproducción depende de otros factores de mayor peso, por lo que el efecto de lasremesas sobre ésta es indirecto y limitado, aunque puede ser más evidente ydirecto en las microregiones que reciben grandes sumas por concepto deremesas.Además, se tiene una paradoja: si las remesas se usan para comprarimportaciones de Estados Unidos, su efecto macro sobre la economía, por decirlode alguna manera, se neutraliza (el dinero originado en EU regresa allá). Y por sifuera poco, presiona al alza la inflación en regiones de ingreso concentrado deremesas.Pero en la dimensión de lo macro vale detenernos en un punto aparentementemenor pero en realidad crucial: la forma de envío. Actualmente, los envíos deremesas son en su mayoría acaparados por las compañías ad hoc, comoMoneyGram, Western Union (envíos electrónicos casi inmediatos) que toman lasremesas en dólares pero al cobro final lo tasan con un tipo de cambio menor delreal y además aplican comisión. Pero desde el punto de vista del “sistema”, esdiferente que el “pool” de dinero de remesas se esté vaciando al mismo tiempoque llenando –como sucede con las compañías de envíos, dado que el cobro porel monto total se realiza en un plazo no mayor de 24 horas- a que los migrantestengan una cuenta en el banco, en donde él deposita dinero y su familia puededisponer del efectivo cuando quiera, y no necesariamente vaya y “cobre” el envíoasignado a un mes.Actualmente, más del 70% de las transacciones (cifras de Banco de México) sehacen a través de las compañías citadas, que hacen un muy buen negocio y notienen regulaciones gubernamentales para respetar el tipo de cambio ni fijar 46 “Efectos económicos de la migración mexicana a Estados Unidos”, documento presentado en el Congreso Internacional sobre Migración y Desarrollo, México, D.F., dic. 2004.
  • 90 tarifas; el costo promedio por envío oscila entre 10 y 15%, una proporción alta dado el volumen de transacciones y la competencia bancaria, que tiene costos de entre el 5% y el 8%. Sin embargo, desde el 200247 los mexicanos en Estados Unidos han abierto miles de cuentas bancarias y las adoptaron como la forma de envío (aproximadamente 10% de los envíos) e incluso Banamex ya ofrece una cuenta “migrante” que opera en EU y México, con dos tarjetas de débito idénticas y transferibles, lo que facilita el envío del dinero, es más barato y en general, estimula un poco el ahorro, y el dinero permanece más tiempo en el “pool” del sistema bancario (y financiero del país). Y esa es la apuesta de los bancos y las instituciones financieras: “la bancarización” de las remesas, un proceso que ya comenzó y que todo indica que se va a profundizar, dando liquidez a la banca comercial y aumentando sus depósitos. Esto sin duda abre nuevas perspectivas para la administración de las remesas, pero ese ya es otro tema. 3. Los datos micro: el alivio social de las remesas Hasta ahora hemos considerado a las remesas como una suma neta y hemos visto sus “efectos colaterales” sobre la (macro)economía, es decir, sobre el sistema en conjunto. Pero queda aún la parte más importante: su destino final en el territorio nacional, la dispersión de la gran cifra en miles de hogares, muchos de ellos pobres, donde las remesas mejoran el nivel de vida de miles de familias. A continuación se presentan las remesas en función de su distribución:i) por entidad federativa,ii) por la relación de hogares receptores con el total de hogares,iii) por tamaño de localidad,iv) por tipo de localidad,v) y por quintiles de ingreso (lo cual perfila su importancia social) Los estados que más captan remesas, son, de mayor a menor (cifras 2004): Michoacán (2,195 MMD), Guanajuato (1,531 MMD), Jalisco (1,419 MMD) Edo. De México (1,385 MMD) Puebla (955 MDD), que en conjunto captan el 47% del total. Después está el Distrito Federal (954 MMD) Veracruz (950 MMD, Guerrero (826 MMD) y Oaxaca (804). Si bien los estados que más reciben se consideran como los estados con mayor “tradición” migratoria, no hay que perder de vista el hecho que en las zonas donde la pobreza es alta y los recursos escasos, la importancia de las remesas es mayor, como sucede en olvidados municipios de 47 Esto debido a la emisión de la “matrícula consular”, una identificación expedida por los consulados que, a pesar de estar en un “limbo legal” para las leyes de Estados Unidos, hizo posible la apertura de cuentas bancarias por parte de inmigrantes “ilegales”, que tengan trabajo, comprobante de domicilio y la matrícula consular. Y a pesar de cierta oposición, la iniciativa del gobierno mexicano ha resultado un verdadero acierto.
  • 91 Oaxaca, Guerrero, Veracruz y Chiapas. Remesas por estado ZAC YUC VER TLAX TAMS TAB SON SIN SLP QinROO QRO PUE OAX NL NAY estado MOR 2004 MICH 2003 JAL HDLO GRRO GJTO EdoMEX DGO DF CHIH CHIS COL COAH CAMP BCS BJN AGS 0 500 1000 1500 2000 2500 MDDEn general, la mayor parte de las remesas se queda en estados del occidente, lazona del bajío y el centro del país, estados que globalmente se puedenconsiderar más “ricos” que los del sur, aunque la explicación se encuentra en quetales estados son también de los estados que más migrantes “mandan” aEstados Unidos. Con todo, habría que desagregar los municipios para hacer unacomparación entre éstos, tomando los índices de marginación frente a larecepción de remesas.Podemos ahora ver las remesas a nivel de los hogares:
  • 92Número total de hogares, número y monto de hogares que perciben remesas, 1992 - 2002 Número de hogares Total de hogares con remesas Monto total de remesasAño (miles de dólares)1 Total de hogares Absolutos Relativos 1992 17 819 414 659 673 3,7 1 393 736 1994 19 440 278 665 259 3,4 1 443 734 1996 20 465 107 1 076 207 5,3 2 089 953 1998 22 163 568 1 171 989 5,3 2 430 921 2000 23 484 752 1 252 493 5,3 3 776 727 2002 24 650 169 1 401 986 5,7 3 631 432Fuente: estimaciones de CONAPO con base en INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), 1992, 1994, 1996, 1998, 2000 y 2002. Es de notar el avance: en 1992, 3.7% de los hogares en México recibían remesas, y para el 2002 el porcentaje pasó a 5.7%, un millón cuatrocientos mil hogares. Pero, ¿qué tipo de hogares?. De acuerdo con Manuel Orozco48, en 1996, 54% de los hogares receptores eran urbanos, mientras que 46% eran rurales. Y según Arroyo Alexandre, (citando a la ENIGH de 2000), 42.5% de los hogares receptores están en localidades de menos de 2,500 habitantes, mientras que el 23.2% están en localidades mayores de 100 mil y áreas metropolitanas. Resalta el contraste entre el ingreso promedio: para la primera categoría, es de 176 dólares mensuales, mientras que para la última es de 321 dólares. Respecto al uso de las remesas, hay suficientes evidencias de que la mayor parte se utiliza para manutención: el BID estima que alrededor de 90% de éstas son para consumo, seguidas probablemente por el gasto en vivienda y luego por el ahorro. Este punto es importante pero no se puede medir con exactitud: se hacen encuestas, pero evidentemente no se le puede seguir la pista al dinero con exactitud. Pero la ENIGH sí confirma que los hogares que reciben remesas gastan más en vivienda y ahorran un poco más que los hogares que no reciben, y diversas encuestas –como la EMIF- confirman que la mayor parte del dinero es destinado para gasto corriente. 48 Paving the Way Forward for Rural Finance An International Conference on Best Practices Rural Finance Innovation Case Study Remittances, the Rural Sector, and Policy options in Latin America By Manuel Orozco (Inter-American Dialogue)
  • 93Por último, queda relacionar las remesas con indicadores de distribución delingreso: Las remesas en la distribución del ingreso por quintiles INGHSINR Ingreso del hogar SIN remesas internacionales Monto remesas de EEUU N 12198 12198 0 0 Media 377,3 2085,6 84,7 Ecart-type 276,9 15805,3 Statistiques INGHSINR Ingreso del hogar SIN remesas internacionales MREMUS Monto remesas de EEUU N Valide 6325 6325 Manquante 0 0 Media 1457,4 2163,1 59,7 Ecart-type 265,5 4331,0 Statistiques INGHSINR Ingreso del hogar SIN remesas internacionales MREMUS Monto remesas de EEUU N 5245 5245 0 0 Media 2556,3 2378,7 48,2 Ecart-type 374,4 4966,3 INGHSINR Ingreso del hogar SIN remesas internacionales MREMUS Monto remesas de EEUU N 4706 4706 0 0 Media 4364,7 2661,5 37,9 Ecart-type 729,7 6413,5 INGHSINR Ingreso del hogar SIN remesas internacionales MREMUS Monto remesas de EEUU N 3515 3518 3 0 Media 13762,5 4883,9 26,2 Ecart-type 31237,2 28708,4Gráfica: Eric Janssen (Ciesas)La gráfica muestra que para los hogares receptores en el primer quintil (el demenor ingreso), las remesas representaron el 84% del ingreso promedio delhogar, y la proporción (valor relativo de las remesas) baja a medida que se subede nivel: quintil II: 59%, quintil III: 48%, quintil IV: 37%, quintil V: 26%.Es decir, los no pobres reciben más dólares (en términos absolutos) que losmedio pobres y pobres, pero para los últimos, las remesas representan una
  • 94proporción grande del ingreso que raya en dependencia económica, pues si éstasse suprimen, es muy probable que el nivel de vida se deteriore, mientras quepara el quintil 5 ello no sería tan grave, pues los ingresos per se alcanzan paravivir. ConclusionesLa pregunta que yace detrás de estos apartados es la siguiente: ¿contribuyen lasremesas a que se reduzca la pobreza y a la promoción del desarrollo? En parte,esto es cierto, pues a pesar de que las remesas están ampliamente dispersas,alivian la situación de cientos de miles de hogares de bajos ingresos, pero elproblema está al ubicar la pobreza en “los más pobres de los pobres” (pobrezaalimenticia), quienes tal vez no se beneficien de esto, pues ni siquiera puedenmigrar o no tienen parientes que lo hagan. En cambio, si se sitúa en la pobrezade patrimonio, las remesas adquieren relevancia, pues da mayor margen a lasfamilias para, además de la manutención necesaria, ir mejorando la vivienda, porponer un ejemplo.Pero, además del alivio que pueden significar las remesas para muchos hogares,más importante es el hecho (desde el punto de vista de la pobreza) que éstasactúan como un dique de contención en situaciones como el deterioro del ingresoy el poder adquisitivo, el desempleo, las enfermedades y otros factores queprecisamente empujan a muchos mexicanos a la pobreza. Es un síntoma triste deque por sí mismo, el país no puede ofrecer condiciones óptimas ni suficientesoportunidades, y que sin el apoyo de los migrantes, la situación seguramentesería peor.Sin embargo, también están las posibilidades que abren las remesas: a pesar deque se destinan a consumo casi en su totalidad por necesidad, hay clubes demigrantes bien organizados en Estados Unidos, que con plena conciencia delpotencial de las remesas, hacen fondos colectivos para invertirlos eninfraestructura para su comunidad: desde la iglesia, hasta carreteras, escuelas yfiestas.Los estudios de caso son numerosos (una revisión de ellos queda pendiente)pero apuntan a eso: al potencial de las remesas para el desarrollo de microregiones. Los clubes de migrantes han dado el ejemplo de que con conciencia yorganización, el trabajo bien pagado en el norte puede rendir sus frutos enMéxico. Es una oportunidad para profundizar en esas estrategias que otrosactores, como ONG, instituciones financieras, y hasta el mismo gobierno estáncomenzando a tomar en serio, pero sin duda el trabajo está por delante. Mientrasllega el empleo pleno y el crecimiento anual del 7% que prometió el actualpresidente de México cuando era candidato, para muchos mexcanos, la cosa essencilla y simple: el futuro está en el Norte. Asistencia social y desarrollo local en Colima, México
  • 95 Mariana Calderón MafudIntroducciónCuando hablamos de asistencia social, debemos tomar en cuenta que existendos grandes tipos, definidos de acuerdo a quién la provee: la asistencia socialpública y la privada.La asistencia social pública es provista por el estado mediante diversasinstancias de su propio aparato. El principal organismo creado con el fin deproporcionar asistencia social en México es el sistema DIF (Desarrollo Integralde la Familia). El DIF opera programas de apoyo a los ciudadanos de bajosrecursos económicos, tan diferentes que van desde la asesoría legal hasta laentrega de despensas en colonias “urbano-marginales”. Asimismo, una granparte de los recursos del DIF se orientan a la instalación y mantenimiento de“albergues” para niños, adolescentes, ancianos y mujeres maltratadas,principalmente.La asistencia social privada, por su lado, consiste en una serie de acciones enfavor de terceros, realizadas por grupos de voluntarios constituidos enAsociaciones Civiles o Instituciones de Asistencia Privada. Estos grupos surgende la sociedad civil49 y no persiguen fines de lucro. Al constituirse, forman partede lo que genéricamente se denomina Organizaciones No Gubernamentales(ONGs). Las actividades de estos grupos son muy diversas, así como su gradode desarrollo organizativo, calidad de sus servicios y cantidad de usuarios. Porello, se dificulta hablar de todo el conjunto de organizaciones asistencialesprivadas como un solo grupo, ya que esto nos produce una sensación dehomogeneidad totalmente falsa.Este estudio se sitúa en el Estado de Colima, en el occidente de México,siendo Colima también el nombre de la capital de este Estado. La creación deorganizaciones asistenciales privadas sin fines de lucro es un fenómenorelativamente nuevo, si observamos que más del 40% de las organizacionesque operan actualmente tienen de 0 a 5 años de constitución. A partir delanálisis de los datos sobre estas organizaciones en el estado de Colima, esclaro observar una efervescencia en la creación de las mismas, sobre todo apartir de los últimos 5 o 6 años.El objetivo de este escrito es presentar un diagnóstico general de lasorganizaciones de asistencia social privada en el Estado de Colima para luegomostrar un estudio de caso que, con sus características particulares, haimpactado en gran manera el desarrollo local de la comunidad, mostrándosecomo un foco inspirador para otras organizaciones de asistencia privada.49 Es por ello que una de las redes más grandes a nivel nacional (Cooperación y Desarrollo,A.C.) han decidido cambiar su denominación por Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC’s),término recientemente adoptado también por las dependencias del presente sexenio2000-2006.
  • 961. Diagnóstico de organizaciones en ColimaNuestro trabajo se realizó con base en la revisión de los datos obtenidos en losarchivos de la Junta de Asistencia Privada del Estado de Colima y larealización de entrevistas a algunos miembros de las organizaciones deasistencia social privada. Revisamos, por ejemplo, los siguientes documentos:1) Actas constitutivas de las organizaciones en donde se expresa el objetosocial para el que fueron creadas así como la fecha de la constitución comoAsociación Civil o Institución de Asistencia Privada (figuras jurídicas quepueden formar los grupos voluntarios de asistencia social); 2) Informes de lasorganizaciones entregados en la Junta de Asistencia Privada50 mismos quecomprenden los siguientes datos: generales de la organización, usuarios,recursos humanos, servicios, información contable, situación del patronato conrespecto a la operación de la organización y programas de trabajo.En todo el territorio del estado de Colima, se detectaron 55 asociacionesprivadas con fines asistenciales, las cuales fueron separadas para una mayorclaridad en la organización de los datos de acuerdo al sector poblacional al quedirigen sus servicios. En realidad, no todas las asociaciones operanactualmente; sin embargo, se consideró su existencia dentro del diagnósticopor el hecho de que están presentes de alguno u otro modo en la escena de lasorganizaciones sociales del estado. Algunas de ellas reciben subsidios u otrotipo de apoyo por parte del Estado, a pesar de no estar cumpliendo con elobjeto social para el que fueron creadas; otras, solo tienen uno o dos usuarios,etc., por lo que se considera que a pesar de que no operan como deberían,están presentes en la vida política y social de Colima.La clasificación y número de las organizaciones de acuerdo a su sector deatención es la siguiente: Sector de Atención a Niños y Adolescentes (10);Sector de Atención a la Tercera Edad (7); Sector de Atención a Personas conDiscapacidad (10); Sector de Atención a la Salud (5); Sector de Atención deAdicciones (11); Organizaciones con Servicios Varios (12). Como puedeobservarse, la distribución de las organizaciones es casi homogénea, conexcepción de las que atienden aspectos de salud de la población, siendo éstassolamente 5 asociaciones.A continuación, se hablará de cada uno de los sectores en particular,mencionándose los nombres de las organizaciones que lo conforman, así comolas características más sobresalientes de las mismas, como por ejemplo, elproblema social que atienden, el promedio de beneficiarios, el número deorganizaciones subsidiadas por el gobierno, la antigüedad, los servicios, etc.El Sector de Atención a Niños y Adolescentes se conforma de 10organizaciones dedicadas en su mayoría a dar el servicio de casa hogar aniños que carecen de un ambiente adecuado en sus propios hogares o bien50 Los informes son solicitados por la Junta de Asistencia a las organizaciones de manera semestral. Parael diagnóstico fueron utilizados los informes que comprende el periodo Enero – Junio del 2002. Elformato de dicho informe fue modificado para fines de la presente investigación. A pesar de que seincrementó el número de organizaciones que regresaron contestado el informe, no fue la totalidad, por loque se procedió a corroborar algunos datos (servicios y número de usuarios) telefónicamente.
  • 97que son abandonados por sus familiares, son huérfanos, se encuentran enproceso de adopción o cuyos padres no cuentan con los ingresos que lespermitan la manutención de sus hijos.Las organizaciones que dirigen su atención a Niños y Adolescentes constituyenel 18% del total de organizaciones existentes en el estado, teniendoactualmente un promedio de 456 beneficiarios. Las características de éstosdependen de la reglamentación particular de cada organización, sin embargo,como sector el rango de atención va desde bebés a partir de 40 días de edadhasta jóvenes de 18 años.En el municipio de Colima se encuentran las siguientes asociaciones: CasaHogar San José de los Huérfanos, Hogar de Amor y Protección al Niño,Asociación Civil amiga del Niño Colimense, Patronato Colonia Infantil NiñoSergio, Guardería Infantil Asociación de Beneficencia Privada José AmadorVelasco. En la ciudad de Tecomán existe la Casa Hogar del Niño Tecomense.En Manzanillo, encontramos las siguientes: Casa Hogar Los Angelitos , Hogarde Amistad para el Niño Manzanillense, Atención a Menores en SituaciónExtraordinaria (MESE), Casa Hogar para Menores Liborio Espinoza.Como se observa en los datos anteriores, solamente tres de los 10 municipiosdel estado tienen el servicio de una casa hogar. El principal “proveedor” de lasmismas es el DIF estatal y los DIF’s municipales, desde donde son canalizadoslos casos a las organizaciones privadas debido al hecho de que en Colima, elsistema DIF no cuenta con la infraestructura para la atención de los niños yniñas que se encuentran en situación de abandono o desatención.Dos de las casas hogar son atendidas directamente por religiosas o sacerdotescatólicos (Casa Hogar Liborio Espinoza y la Asociación Civil Amiga del NiñoColimense), aunque dos más fueron constituidas al auspicio de grupos ysacerdotes católicos (Guardería Infantil José Amador Velasco y Casa HogarSan José de los Huérfanos).Con relación a la procedencia de sus recursos, 4 de las casas hogar recibenpermanentemente ayuda económica y/o en especie de donantes que residenen el extranjero, especialmente en Estados Unidos y Canadá (Casa Hogar LosAngelitos, Hogar de Amor y Protección, Casa Hogar San José y Hogar deAmistad para el Niño Manzanillense) e incluso una de ellas empezó a operargracias al trabajo de promoción de una ciudadana estadounidense.Dos de las organizaciones que integran el sector Niños y Adolescentes nooperan adecuadamente: Atención a Menores en Situación Extraordinaria y elPatronato Colonia Infantil Niño Sergio. La primera nace como una extensión deun programa del DIF municipal de Manzanillo; sin embargo, a pesar de que sereporta que la organización opera en la actualidad, se desconocen susacciones concretas de apoyo a la niñez del municipio. La segunda realiza otrotipo de actividades que poco tienen que ver con el objeto social expresado y notiene ningún beneficiario directo. A pesar de esto, es una de las asociacionesque más ayuda económica recibe; posee dos vehículos donados por laSecretaría de Hacienda, subsidio estatal y municipal, apoyos en especie, etc. A
  • 98pesar de la presión de organismos como la Junta de Asistencia hacia elgobierno estatal, los apoyos económicos continúan.Los principales conflictos que enfrentan organizaciones que operan comocasas hogar son los provocados por la intervención de la asistencia pública delDIF ya que, si bien es su principal proveedor, no respeta su reglamentaciónacerca del tiempo mínimo de estancia del menor en la institución, retirando alos niños de las casas hogar a pesar de que las condiciones a las que regresanen sus propias casas no son las adecuadas.La organización más antigua cuenta con 52 años de existencia; sin embargo, lacreación de más instituciones ha sido paulatina, observándose que el 60%comenzó su operación a partir de la década de los Noventa.El Sector de atención a la Tercera Edad está conformado por 7organizaciones: Asociación de Beneficencia Privada, Asilo de AncianosConchita R. De Brun, Casa Hogar Consuelo de los Afligidos, Una Luz en laObscuridad, Voluntarias Vicentinas de Colima; Asilo de Ancianos San Vicentede Paul, Asilo del Refugio, Asilo de ancianos La Purísima Concepción deTecomán, Asilo de ancianos de Manzanillo.Cuatro de ellas funcionan como asilos cuyo objetivo es albergar de formapermanente a personas mayores de 60 años y que, preferentemente puedanvalerse por sí mismas. (Asilo de Ancianos Conchita R. De Brun, Asilo SanVicente de Paul, Asilo de Ancianos la Purísima Concepción de Tecomán y Asilode Ancianos de Manzanillo).Dos más de los llamados asilos de ancianos, no tienen beneficiariosactualmente, sin embargo, uno de ellos recibe un subsidio estatal y el otro esapoyado de forma eventual por la parroquia de la localidad en donde seencuentra. Ambos fueron constituidos por congregaciones religiosas (Asilo delRefugio y Casa Hogar Consuelo de los Afligidos).Asimismo existe una organización cuya meta es llegar a operar un asilo peroque, sin embargo, por no disponer de los medios económicos suficientes,realizan eventualmente visitas domiciliarias a personas mayores que vivensolas, con el fin de proporcionarles despensas y medicamentos (Una Luz en laObscuridad).Dentro del sector de atención a personas de la tercera edad se encuentra laprimera organización con fines asistenciales que se fundó en Colima, el AsiloConchita R. De Brun. Dicho asilo, abierto en 1948, fue la primera de un grupode instituciones patrocinadas por una de las familias con mayor podereconómico del estado, teniendo sus organizaciones presencia en el sector deatención a Niños y Adolescentes, Discapacidad, Adicciones, y Servicios Varios,éste último, en forma de una Fundación de apoyo a las personas moralescuyos familiares atienden.De las 6 organizaciones que funcionan como asilo, cuatro de ellas sonatendidas directamente por religiosas cuya edad no les permite ofrecer una
  • 99atención adecuada a las personas que habitan en la institución.La operación del 71% de las asociaciones que atienden ancianos estásubsidiada por el gobierno estatal, habiendo la mayoría (57%) comenzado abrindar servicios en la década de los noventa. Los organismos que canalizan alos asilos la mayoría de los casos son los DIF municipales y los Centros deSalud, siendo el número de beneficiarios del sector en Colima de 183personas.En el Sector de atención a las Adicciones, las agrupaciones privadas queconforman el sector son 11, siendo este el grupo de asociaciones que produceen la población el mayor grado de desconfianza. Es importante mencionar queel sistema gubernamental no ofrece ninguna alternativa para el tratamiento depacientes adictos, enfocándose las dependencias a realizar algunasactividades de prevención (Procuraduría General de la República y Secretaríade Educación a nivel federal o la Dirección de Seguridad Pública a nivelestatal), sin proporcionar ningún servicio a las personas que, por su conducta ypatrón de consumo son ya considerados adictos.Las organizaciones en este ámbito son las siguientes: Albergue “Un PasoHacia la Recuperación”, Albergue Solo para Valientes, Albergue Vida Integralpara Drogadictos y Alcohólicos, Centro de Recuperación para adictos delAlcoholismo y Drogadicción, Albergue CRAAD, Centro de Rehabilitación ViveHoy, Grupo Prevención de adicciones Por un Despertar a la Vida, PastoralPenitenciaria, Grupos de amor y servicios específicos 4 y 5 paso experienciasespirituales, Centro de Atención para Drogadictos y Alcohólicos. AlbergueCADA, Centro de Rehabilitación y Readaptación para Adictos al Alcohol y a lasDrogas, Albergue CRREAD Manzanillo, Centro de Rehabilitación yReadaptación para Adictos al Alcohol y a las Drogas, Albergue CRREAD Villade Alvarez.A nivel general, son las organizaciones con menos tiempo de existencia,observándose que el 72.7% tiene menos de cinco años y que incluso lamayoría (54.5%) tienen menos de tres años de haberse constituido. Estaefervescencia en la creación de este tipo de establecimientos y su corto tiempode vida parecen ser las características más sobresalientes del sectorAdicciones.En Colima, de las 11 organizaciones que existen, 9 son albergues de“rehabilitación”. En más de la mitad de éstos, no se cuenta con las condicionessanitarias adecuadas ni el personal calificado que asegure el tratamiento realdel paciente adicto, limitándose a mantenerlo en abstinencia por tres mesesque es el tiempo que por lo general marcan sus programas y reglamentos. Lospacientes adictos no acuden por su voluntad a estas organizaciones (conexcepción de uno: Solo para Valientes) siendo obligados por sus familiares o laDirección de Seguridad Pública a recluirse en un albergue.La totalidad de los directores de los albergues son ex adictos o adictos enrecuperación, lo cual alimenta la percepción de la gente, de que es común lapresencia de irregularidades al interior de las organizaciones.
  • 100Con relación a los subsidios de los gobiernos estatal y municipal, solamente 4de las 11 asociaciones los reciben, subsistiendo casi la mitad de ellas pormedio de la colecta callejera, lo cual produce serios problemas entre uno y otroalbergue, por causa de los “territorios de boteo”.Estas agrupaciones privadas atienden un promedio de 258 personas en todo elestado; sin embargo, se desconoce la cifra real de rehabilitación ya que, por lanaturaleza de su trabajo, existe poca o nula supervisión de las autoridadescorrespondientes, en este caso, específicamente por parte de la Dirección deRegulación Sanitaria de la Secretaría de Salud.El Sector de Atención a personas con Discapacidad se integra de 10asociaciones, que son las siguientes: Unidos en la Esperanza de Quesería,Centro de Rehabilitación y Readaptación del Paralítico Cerebral (CERAPAC),Colimenses Pro Personas con Discapacidad Mental (PRODIME), InstitutoDown de Colima, Patronato pro educación especial al niño tecomense, ObrasSociales de San Felipe de Jesús, APAC Colima, Centro Integral deRehabilitación, Fundación Mexicana TATO para la investigación y tratamientodel Autismo y otros trastornos del desarrollo, Centro de Servicios para elAprendizaje y Desarrollo Infantil de Manzanillo, Asociación de personas condiscapacidad y/o sus representantes de Coquimatlán.Los servicios que proporcionan estas organizaciones pueden ser de dos tipos:algunas se enfocan a la educación especial y otras a la rehabilitación. Esevidente que el tipo de discapacidad que se atiende varía de una asociación aotra; sin embargo, las principales son el síndrome de Down (discapacidadintelectual), debilidad visual y auditiva y trastornos neuromotores como laparálisis cerebral. Solo una de las instituciones otorga capacitación laboral a laspersonas con discapacidad de forma permanente y formal a pesar de quealgunas otras incluyen ciertas actividades relacionadas con la capacitaciónpara el trabajo.La participación del estado en el sector discapacidad es notable ya que,además de observar que el 100% de las asociaciones recibe subsidios, setrabaja conjuntamente con Unidades Básicas de Rehabilitación que dependendirectamente del gobierno (Secretarías de Salud y Educación) o bien, es elestado quien paga los sueldos de los maestros y terapeutas.El primero de estos grupos (Obras Sociales de San Felipe de Jesús) surgió enel año de 1974 como parte de las actividades de un sacerdote católico.Transcurrieron 6 años para que se formara otra asociación de la mismanaturaleza aunque con servicios completamente diferentes. Ésta se dedica arecaudar dinero para mejorar las instalaciones de un Centro de AtenciónMúltiple51. Después de otros 9 años, se formó la siguiente y no fue sino hasta ladécada de los noventa cuando se crearon la mayor parte (el 63.6%) de lasorganizaciones en atención a la discapacidad.51 Los CAM dependen de la Secretaría de Educación, sin embargo, como sucede con la mayoría de lasescuelas, éstas no reciben de la Secretaría fondos para el mantenimiento ni compra de material.
  • 101No todos estos grupos persiguen fines tan loables como el procurar mejorar lacalidad de vida de las personas con discapacidad. Existen dos instituciones(CERAPAC y PRODIME) que, a pesar de no tener ningún usuario ni dar ningúntipo de servicio, persisten en el cobro del subsidio. Puede observarse de estaforma, la poca supervisión que mantiene el gobierno con relación a lasorganizaciones civiles pues, si bien es cierto, otorga ciertos apoyoseconómicos, no existe nadie que se asegure del uso adecuado de los recursos.En resumen, los beneficiarios de este sector son 1403 personas condiscapacidad, de los cuales, la mayor parte son menores de edad.El Sector de Atención a la Salud es el sector más pequeño, pues solo existen5 organizaciones cuyo único objeto social se enfoca al mantenimiento de lasalud de la población: Amigos de Betania: Luis Variara, Amigos Colimensescontra el VIH-SIDA (ACOLSIDA), Asociación Colimense de Lucha contra elCáncer, Fundación Colimense para la Salud Familiar (MEX-FAM), Promotoresde Medicina Tradicional de Armería.Sus servicios son muy variados y pueden dividirse entre quienes realizanactividades preventivas (ACOLSIDA, Asociación de Lucha contra el Cáncer yMEX-FAM) y las que se enfocan al tratamiento de enfermedades como la lepra(Amigos de Betania) o en forma de promoción de la medicina natural(Promotores de Armería). A pesar de la relevancia del trabajo de estasasociaciones, solo una recibe un subsidio por parte del gobierno estatal y otraes ayudada económicamente por el municipio de Manzanillo.Estas agrupaciones subsisten a través de la operación de proyectosproductivos en co-inversión con el Instituto de Desarrollo Social (INDESOL), delgobierno federal, por las actividades de sus patronatos o por el cobro dealgunos de sus servicios, mismos que subsidian la realización de susactividades asistenciales.Los beneficiarios directos del sector de atención a la salud se estiman en unpromedio de 418 además de los datos que no pueden ser cuantificados ya que,en el caso de Mex-Fam se atienden comunidades enteras por medio de susbrigadas de salud.Con respecto a su tiempo de operación, tres de las asociaciones (60%) secrearon en la década de los noventa, una más en la década anterior y la másreciente en el año 2001. Esta última (ACOLSIDA), ha sido la de más rápidaevolución gracias al interés personal de quien funge como presidente de laasociación, un joven que vive con VIH. Lo anterior es característica común enmuchas de las personas involucradas en organizaciones privadas: padecen ohan vivido de cerca con el “problema” o situación que como grupo abordan.Por último, hay un rubro que vamos a llamar Organizaciones con ServiciosVarios, que es el más heterogéneo en cuanto a sus actividades, característicasy conformación. Algunas de las organizaciones que lo conforman atiendenaspectos de salud, otras de discapacidad o de alimentación. Sin embargo, nopueden ser incluidos en los sectores anteriores debido a la amplitud de sus
  • 102objetos sociales, siendo éstos en ocasiones poco delimitados, provocando conello que casi cualquier persona entre en su población atendida.Las asociaciones con esas características son las siguientes: Centro dePromoción Humana y de Cultura de Colima (Albergue del Refugio), Crecer connuestros hijos, Casa Hogar para mamás solteras Rita Ruiz Velazco, Fundaciónde Apoyo Social de Colima, Albergue El Buen Samaritano de Tecomán, DamasVoluntarias de Colima, Cáritas, Comunidad Fraterna por una Vida Mejor,Proyecto Amigo Rotario, Grupo de Apoyo Amanecer, Juventudes Vicentinas deCoquimatlán, Vida y Familia (VIFAC)Todas estas organizaciones representan el 21.8% del total de 55 asociacionesprivadas estatales con fines asistenciales y es también el sector con mayorcantidad de beneficiarios, calculando que atienden un promedio de 1,501personas en solamente las 6 instituciones que proporcionaron el dato de sususuarios.Forma parte de este sector la única Fundación que existe en Colima. Fuecreada por los miembros de una sola familia, quienes constituyeron lafundación con donativos provenientes de sus empresas; sin embargo, hasta elmomento, las instituciones no pueden tener acceso fácil a estos fondos, pueslas únicas que son financiadas por la Fundación son aquellas que tienen en suspatronatos a alguno de los miembros de la familia en cuestión. Es también elsector que recibe menos subsidios gubernamentales con relación al número deorganizaciones que lo conforman. Todas las asociaciones – con excepción deuna- se crearon en la década de los noventa, siendo éste el sector (junto con elde atención a las Adicciones) que integra a los grupos más recientes enasistencia social en el estado.La más antigua (Comunidad Fraterna por una Vida Mejor) data del año de 1990y es la única en el estado que ha diversificado a tal grado sus servicios queatiende casi a todos los sectores poblacionales: a personas con discapacidad,a niños en un comedor comunitario, a ancianos a través de talleres y unaestancia de día, a la población de su comunidad en general por medio de undispensario de medicina natural, a padres de familia en grupos de padres yalgunas otras actividades de capacitación.En por lo menos 5 de estas organizaciones hay o ha habido participacióndirecta de la iglesia católica, ya sea que hayan promovido la apertura de algunade las asociaciones o que las operen directamente. De forma general, en eltotal de organizaciones en Colima, se observa gran participación de gruposcatólicos (laicos o religiosos) que intervienen directamente en instituciones deasistencia social ya sea promoviéndolas, apoyándolas económicamente uoperando (con relación directa con los beneficiarios.Asimismo, se observa que existe una gran cantidad de organizaciones cuyaactividad está subsidiada, siendo más evidente en el sector de atención a laDiscapacidad. De hecho, en forma general, los grupos colimenses que sededican a la asistencia social de manera privada, trabajan conjuntamente conel sistema gubernamental logrando coordinarse para la atención de los grupos
  • 103poblacionales que lo requieren.2. Un estudio de caso: la Comunidad FraternaLa organización de la sociedad civil que vamos a estudiar se denomina“Comunidad Fraterna por Una Vida Mejor”. Por las características de losservicios que presta a la sociedad en la que se encuentra inserta, así como porsu constitución legal, se considera una institución de asistencia privada. Esdecir, sus fines son asistenciales, no lucrativos y de apoyo a grupos que sonconsiderados “vulnerables”.Su origen se remonta a mediados de los años 80s, cuando 12 gruposintegrados por 20 personas, aproximadamente, comenzaron a trabajarsupervisados por la parroquia de Comala con el fin de llevar a cabo accionesde evangelización. La formación de estos grupos fue la respuesta de laparroquia de Comala a la inquietud de muchas personas que insistían en haceralgo en apoyo a la gente más pobre. Eran cuatro tipos de grupos: 1)Capacitación de agentes, 2) Grupos de evangelización, 3) Articulación degrupos en Días de la Fraternidad Mensuales, 4) Conformación del Equipo dePastoral Social.Estos grupos constituían un solo grupo base de pastoral, mismo que estabadividido por comisiones, por ejemplo, la pastoral social, penitenciaria, de salud,etc. Todos ellos tenían como motivación una metodología a la quedenominaban “ver-pensar-actuar” desde su religión y hacia su realidad social.La intención primera de los grupos era poder formar Comunidades Eclesialesde Base con el objetivo de actuar según la Teología de la Liberación. Sinembargo, con el tiempo se dieron cuenta de que el trabajo que realmentepretendían hacer en la población se relacionaba poco con la forma deactuación de las Comunidades de Base. Una de las actividades realizadas porlos grupos se denominaba “misa de la fraternidad” a la cual la gente llevabaalimentos, medicamentos y dinero para donarlo. La pastoral social era lacomisión encargada de realizar visitas domiciliarias en las zonas másempobrecidas del municipio y repartir las donaciones.A medida que transcurría el tiempo y el trabajo, los grupos empezaron a notarcierta incongruencia entre lo que su religión les comunicaba a través delevangelio y lo que en realidad estaba llevándose a cabo. En el año de 1988,se llevó a cabo la Segunda Asamblea Diocesana de Pastoral en donde estasincongruencias fueron externadas por uno de los grupos. De esta forma, sediscutió la necesidad de actuar de forma más concreta en apoyo de la gente deComala y otras localidades del municipio, sobre todo por la situación detectadapor el grupo de pastoral social de que vivían muchos ancianos solos, quienesrequerían una atención mayor a la que el grupo les estaba proporcionando.De esta asamblea surgió la idea de conformar una asociación. El grupo defundadores se integró por personas de los grupos de barrios y algunos de lapastoral social. El objetivo del grupo, según fue expresado en ese momento,era sensibilizar a la población para vivir la fraternidad, es decir, tratar de
  • 104fomentar el apoyo entre las personas. De esta forma, “Comunidad Fraterna poruna Vida Mejor” fue constituida como Asociación Civil por 32 personas, el 17 dediciembre de 1990, en la ciudad de Comala, Colima, con el siguiente objetosocial: “Constituir una asociación unida por lazos fraternos que con sentidoaltruista, promueva el bienestar de los seres humanos, especialmente los másdesprotegidos, afrontando como propios los problemas que existan en lasociedad en detrimento de la dignidad humana y la atención a personas quepor sus carencias socioeconómicas o por problemas de invalidez se veanimpedidas para satisfacer sus requerimientos básicos de subsistencia ydesarrollo” (Acta Constitutiva, Comunidad Fraterna). Actualmente, laorganización está conformada por un grupo parroquial, voluntarios de EU,estados e instituciones diversas.El siguiente paso del grupo fue buscar un lugar donde poder dar el servicio alas personas mayores. Desde el principio, aunque sin una idea clara ni biendefinida, la intención no era abrir un asilo de ancianos sino crear un espaciopara que las personas mayores de bajos recursos que vivían solos o cuyosfamiliares no pudieran cuidarlos durante el día, convivieran, se alimentaran ydesarrollaran actividades que contribuyeran a sentirse mejor.El 2 de Junio de 1992, se colocó la primera piedra en un terreno donado por elAyuntamiento de Comala, municipio donde se localiza la institución. La misiónfue enunciada de la siguiente manera: “Vivir el amor fraterno: impulsando lacorresponsabilidad, fortaleciendo los valores humanos, fomentando la unión ysolidaridad, trabajando por el bien común y promoviendo acciones concretaspara que todos tengan una vida digna”.La organización empezó a evolucionar diversificando sus áreas de servicio. Apartir de la conformación de Comunidad Fraterna como Asociación Civil yhabiendo contado con un espacio físico, comenzó a abrirse al público susservicios. A continuación se describe la evolución y diversificación de losservicios. Ello se ha dado como un proceso paulatino de priorización de lasnecesidades de la comunidad. Es decir, Comunidad Fraterna, en un inicio, sededicaba exclusivamente a la atención de adultos mayores; sin embargo, se haabierto a diferentes tipos de beneficiarios como se describe en seguida52:1) Desarrollo humanoEl área que denominan “Desarrollo Humano”, surgió en 1991 con la finalidad de“brindar herramientas para la superación personal y capacitar para el serviciocomunitario”. Nació con la idea de promover entre la gente de la comunidad eldeseo del servicio voluntario. Esta área consistía en una serie de talleresabiertos al público en general. Uno de esos talleres consistía en capacitar a lagente en medicina “alternativa” (herbolaria, principalmente), de ahí que surgió,como consecuencia, la segunda área de servicio: el dispensario.Dentro del área de Desarrollo Humano, se inició en el año 2000 el proyecto de52 La descripción y el nombre de las áreas de servicio corresponde a lo expresado durante lasentrevistas así como al material de difusión proporcionado por la organización. Los párrafosentrecomillados son extractos de tales materiales y/o entrevistas.
  • 105abrir una Escuela de Padres en coordinación con el grupo Alianza por losValores, en las cuales participaban voluntarios como moderadores de losgrupos. Para marzo de 2001 ya se habían creado 2 grupos.2) Creación del dispensario de medicina alternativa “Sagrado Corazón deJesús”Las personas del grupo que habían recibido orientación en medicina alternativase convirtieron en Promotores de Salud Voluntarios. Estos son capacitadoscontinuamente en diferentes técnicas de medicina alternativa de parte deespecialistas que donan su tiempo a la organización como homeópatas,nutriólogos y naturistas. Los voluntarios acuden una vez a la semana a darservicios como reflexología, auriculoterapia, masajes, herbolaria y homeopatíaa la población en general.3) Comedor comunitario para niños y adultos mayores:El servicio de comedor comunitario y distribución de despensas empezó en1996 gracias a la coordinación con otras organizaciones como Cáritas y Bancode Alimentos de Colima. La idea de Comunidad Fraterna era en un principioatender la demanda de adultos mayores que, incapaces de valerse por ellosmismos, pudieran acudir a recibir alimentos a la organización.Sin embargo, por medio de un convenio, Cáritas y Banco de Alimentos instarona que se abriera el servicio también a niños y discapacitados de la comunidad.El trabajo que se realiza con los niños consiste no solamente en dar alimentos,sino que hay ciertos requisitos que los niños deben cubrir, como asistir a laescuela, realizar las tareas dentro de la Comunidad Fraterna y tener cierto nivelde calificaciones. Esto es coordinado por un voluntario de la organización quiense encarga de supervisar y ayudar a los niños en la elaboración de tareasescolares. La lógica que supone esto es el fomento de la corresponsabilidadentre los beneficiarios, tratando de evitar el asistencialismo.El comedor se sostiene a partir de donativos económicos y en especie.Además, la institución cuenta con voluntarios en las áreas de cocina,recolección de donativos, administración. Para este servicio cuentan tambiéncon apoyo de estudiantes en servicio social de las áreas de Psicología yTrabajo Social de la escuela Vasco de Quiroga.4) Panificadora “Comala”La panificadora surgió en ese mismo año (1996) con apoyo de INDESOL, através del programa de Co-inversión Social53, con dos objetivos: coadyuvar a lanutrición dentro de la comunidad y obtener recursos para la institución. De estaforma, comenzó a ser evidente la necesidad de buscar formas para lograr laautosustentabilidad, ya que hasta ese momento, todos los recursos queobtenía la organización era a través de donativos, mismos que no permitían53 Este tipo de proyectos consiste en que la institución aporta un determinado porcentaje (de 25al 35% dependiendo del monto) en efectivo o en activos para que INDESOL aporte el resto y elproyecto pueda llevarse a cabo.
  • 106tener una seguridad económica y, por lo tanto, no aseguraban la permanenciade las organizaciones.5) Instituto fraterno del adulto mayorEn el año de 1997, empezó a tomar forma la primera intención de laComunidad Fraterna de dar servicio orientado siempre hacia los adultosmayores. Según la organización, el objetivo del Instituto es “fomentar una vidadigna para los adultos mayores, a través de talleres”.Estos talleres se dividen en las áreas física, espiritual y cultural y tienen lassiguientes actividades:En el aspecto físico, hay gimnasia aeróbica, cerebral, reeducación motriz, yogay cachibol. En el nivel de la espiritualidad, hay actividades de desarrollohumano, convivencia y recreación. En el nivel cultural, hay actividades deexpresión oral, pintura en acrílico, bordado en hilo y listón, baile de salón yregional, guitarra y música autóctona.Los servicios del Instituto Fraterno del Adulto Mayor están abiertos a poblaciónde cualquier nivel socioeconómico, y los talleres se llevan a cabo todos los díasde la semana. Principalmente acude gente mayor que puede valerse por símisma. Este instituto requiere de la labor de trabajo social para efectuar visitasdomiciliarias a adultos mayores con el fin de incorporarlos a la institución, tareaque desempeñan también estudiantes de servicio social.6) La Unidad básica de rehabilitación (UBR)El 28 de noviembre de 1999, se incorporó una sexta área de servicio tras haberdetectado la necesidad de rehabilitación física en adultos mayores que acudíana los talleres de gimnasia. La intención de la Comunidad Fraterna era participarnuevamente en el Programa de Co-inversión de INDESOL para la compra deaparatos de rehabilitación. No obstante, el proyecto no fue aprobado, por lo quelas personas del patronato realizaron una serie de eventos para recaudarrecursos suficientes para efectuar la compra. El equipo se adquirió gracias adiversos donativos de las siguientes dependencias: Caja Popular laProvidencia, Ayuntamiento de Comala, DIF Estatal, además de haberserealizado un sorteo entre la comunidad.El DIF de Comala propuso a la organización que, en vista de que en elmunicipio no existía ninguna UBR, se abriera el servicio a toda la población quelo requiriese. Debido a lo anterior, comenzó nuevamente la coordinación conotras instituciones: el Ayuntamiento de Comala se encarga de trasladar apersonas que necesitan rehabilitación y que viven en localidades cercanas a lacabecera municipal, un médico del Centro de Rehabilitación y EducaciónEspecial de la SEP (CREE) acude una vez por semana a dar consultas yprescribir el tratamiento. Éste es dado por una enfermera y voluntarios de laComunidad Fraterna que recibieron la capacitación necesaria por parte delSector Salud para desempeñarse como auxiliares terapéuticos.Comunidad Fraterna proporciona el servicio de trabajo social para realizar
  • 107visitas domiciliarias (detección de casos) y establecer las cuotas derecuperación. La Unidad Básica de Rehabilitación participó el año siguiente conINDESOL en otro proyecto de Co-inversión para comprar más equipo.7) Grupo de Teatro:El grupo de teatro se integró en 1999 con el apoyo de PACMYC. En este grupoparticipa gente de la tercera edad y público en general. Las obras son decontenido religioso, teniendo como propósito el “rescate de valores”, según hanexpresado miembros de la organización. Es decir, representan obras dirigidas afomentar la solidaridad y la participación comunitaria en beneficio de losdemás.8) La unidad de curaciones:Algunos voluntarios de la Comunidad Fraterna hicieron contacto con losLaboratorios BASOCO a través de una conferencia organizada por la Junta deAsistencia Privada del Estado. Este laboratorio dona a la Comunidad Fraternaun tipo de agua ácida llamada “SANIT 1000” con la cual efectúan curaciones apersonas canalizadas por el Dispensario de Medicina Alternativa con heridascrónicas. En el año 2002 se incorporan religiosas de la congregación“Hermanas de Caridad de Santa María” para apoyar en el servicio.9) Estancia de día:El 26 de enero de 2003, inició el proyecto de la estancia de día, cuyo objetivoes “brindar atención y calidad de vida a la gente grande en corresponsabilidadcon su familia”. Se atienden personas que necesitan atención especial en lasáreas de enfermería, rehabilitación, nutrición, etc. Para iniciar el servicio de laEstancia de Día, tres de los voluntarios asistieron a un diplomado en el “Centrode Formación para la Tercera Edad: Madre Teresa de Calcuta” de la ciudad deGuadalajara, recibiendo el grado de técnicos gericultistas.A este servicio acuden personas mayores que viven solas así como confamiliares que no pueden cuidarlos durante el día. Las personas son llevadaspor sus familiares a las instalaciones de la Comunidad Fraterna entre 8 y 9 dela mañana. En el transcurso del día reciben rehabilitación, talleres, alimentacióny recreación y son regresadas a sus casas a las 6 de la tarde. Las actividadesque las personas desarrollan son ejercicios físicos para procurar la movilidadaún si son usuarios de sillas de ruedas, lectura en voz alta, juegos yactividades manuales para la elaboración de algunas artesanías.10) Centro de formación “San Vicente de Paul”El 27 de septiembre de 2003 y en coordinación con el Centro de Formación deGuadalajara, se abrió el primer Curso Básico de Gericultista abierto a poblaciónen general y especialmente enfocado al personal que labora en los asilos deancianos del estado. El programa y plan de estudios se trabajócoordinadamente con el Centro de Formación de Guadalajara, consiguiendo eltrabajo de los capacitadores sin costo para la organización.
  • 108Comunidad Fraterna transformó su figura jurídica de Asociación Civil aInstitución de Asistencia Privada el 17de noviembre de 2003, al haberseaprobado en Colima la Ley de Instituciones de Asistencia Privada y quedandoafiliada formalmente a la Junta de Asistencia del Estado.La estructura organizacional de Comunidad Fraterna existe gracias alinvolucramiento de ciudadanos que aportan su tiempo voluntariamente. Sinembargo, se trata de una organización compleja que ha servido también comofuente de empleo. La máxima autoridad en la institución es el Patronato. Ésteestá formado por 35 personas, mismas que pueden ser al mismo tiempovoluntarios y beneficiarios de algunos servicios. Es decir, no existe rigidez en laestructura de la organización en cuanto a las funciones de los patronos, sinoque hay rotación en las actividades pudiendo participar en varias a la vez, yasea como mesa directiva (patronato), voluntario o beneficiario. Este tipo deorganización es poco usual ya que en el medio de las ONG se insiste en quese tengan jerarquías y funciones bien definidas y sobre todo que se respetenéstas últimas, sugiriendo que es imposible trabajar siendo directivo y operativoa la vez. No obstante este es el modelo que a la organización le ha resultadofuncional, lo cual pone en duda la necesaria rigidez de las ONG y la insistenciaen la formalidad de su trabajo, al mismo tiempo que hace más compleja laestructura organizacional.La estrategia de trabajo del patronato está basada principalmente en ladefinición clara de las áreas de servicio de la organización, planeandoactividades y detectando necesidades en cada una. De esta forma, se dividencomisiones entre los miembros del patronato y se piden resultados enreuniones mensuales.Según la opinión de algunos de sus miembros, el patronato no siente lanecesidad de elaborar planes o programas de trabajo por escrito debido a laclara definición de las actividades guiadas por las áreas de servicio. Además derecaudar fondos para la organización y participar como voluntarios en algunosde los servicios, algunos patronos llenan los vacíos del personal que hace falta,sobre todo en actividades de servicio social. Estos vacíos existen debido a quela institución no es del todo sustentable, por lo cual el patronato procura que elrecurso existente se destine al servicio más que a la contratación de personal.54Un aspecto clave: el voluntariado.Debido a la falta de recursos para llenar todos los puestos de trabajo que serequieren, y a la disposición de la gente del municipio por apoyar a laComunidad Fraterna, ésta ha recurrido a la promoción del voluntariado comouna de sus principales estrategias de operación. La inserción de voluntarios selogra principalmente a través de la difusión en publicaciones parroquiales.Actualmente participan cerca de 80 voluntarios aproximadamente. Éstos noson designados a algún empleado de base que funja como su coordinador sinoque consideran que cualquier miembro de la organización está capacitado paraproporcionarles la inducción sobre funcionamiento general de la misma.54 Se presenta en el anexo 1el organigrama de la institución.
  • 109Habiendo pasado por ese primer proceso, el voluntario se integra a lasactividades según sus habilidades e intereses. La permanencia y compromisode sus voluntarios con el trabajo es atribuida a la libertad que éste tiene deproponer formas nuevas de trabajo, así como al hecho de que se tomen encuenta sus opiniones, pero sobre todo al reconocimiento a su desempeño,considerando que esto último es un estímulo importante para continuar. Nocuentan con sistema de incentivos; sin embargo, cada año organizan un paseoal que asisten exclusivamente voluntarios. No obstante, este paseo essufragado en partes iguales por la organización y por el voluntario mismo.Es muy común que las organizaciones de este tipo hagan uso del trabajovoluntario como estrategia para permanecer operando aún con pocos recursosasí como procurar el involucramiento de la demás gente en la solución deproblemas sociales de su localidad. Empero, lograr esto es una tareasumamente ardua ya que supone el esfuerzo tanto de las personas voluntariascomo de la organización. Sobre esto, los miembros de la Comunidad Fraternapiensan que la dificultad de otras organizaciones en la búsqueda ypermanencia de sus voluntarios estriba en que la gente no se identifica con lasorganizaciones además de que no está sensibilizada para apoyar causassociales.Estrategias de trabajo:La principal estrategia de trabajo de la organización es fomentar lacorresponsabilidad entre la población y las instituciones civiles ygubernamentales. Para lograr lo anterior se valen del uso de medios impresos(boletín parroquial y una gaceta quincenal denominada “El Comala de Hoy”).En tales publicaciones tratan de mantener informada a la gente, como si laComunidad Fraterna fuese un proyecto de todos los habitantes del municipio.Se mantiene al día la información sobre el trabajo, el avance de los programasasí como las necesidades de la organización en cuanto a recursos financierosy humanos. Los miembros del patronato sienten que la principal forma demotivar e involucrar a la gente en el proyecto es a través de la rendición decuentas. Por medio de la información que se publica, la gente de la poblaciónde Comala ha respondido con la aportación de donativos o bien con trabajovoluntario.Según Comunidad Fraterna, lo ideal para una institución es establecer redesentre instituciones, estar abiertos a tocar puertas y, a decir de su presidenta, loque más puede dañar a una institución es el protagonismo de alguno de susmiembros. Es decir, el estado idóneo de una organización dedicada a laasistencia social sin fines de lucro es trabajar en conjunto y organizadamentecon todas las instituciones, ya sean públicas o privadas, dedicadas a lasmismas causas, motivadas por un sentido real de servicio.ConclusionesLa institución se encuentra orientada hacia la promoción humana. Esteconcepto es descrito por la misma Comunidad como el proporcionar al
  • 110beneficiario las herramientas para que supere su situación con una actitud decorresponsabilidad. Se trata de evitar el paternalismo y “promover lafraternidad”. Este enfoque claramente representa más trabajo para lasorganizaciones de esta naturaleza ya que implica más tareas que la visiónasistencial enfocada solamente a solucionar de manera momentánea elproblema de la persona, creando dependencia de ésta con la organización.Se observa claramente que la Comunidad Fraterna está trabajando con algoconcreto que anima su actuación, en este caso, la visión religiosa de hacer lascosas hacia la comunidad en la que se está inserto. Todos los miembros(voluntarios, patronato y beneficiarios) parecen compartir una misma identidad,lo que hace que la organización se mantenga funcionando y caminando haciametas concretas.La función social que parece cumplir es compleja y parece dividirse en lossiguientes puntos: • Proveer unión o nexo entre la gente de la comunidad. • Promover y fortalecer la sinergia entre las instituciones gubernamentales, el pueblo y otras organizaciones civiles. • Fomentar la corresponsabilidad entre todas las entidades, haciendo un especial hincapié en la necesidad de que el beneficiario de los servicios sea corresponsable en la solución de su situación.Los miembros de la organización consideran factible y recomendable replicar elmodelo de Comunidad Fraterna en los demás municipios del estado. Loanterior se plantea con las siguientes estrategias: - Involucrar a la sociedad por medio de técnicas como talleres, conferencias y sobre todo grupos de reflexión en los que, gente interesada, analice la situación real de los municipios para derivar diagnósticos claros por áreas, sirviendo de base para la actuación de los grupos. - Una vez constituidos formalmente los grupos, dedicarse a sensibilizar al resto de la población haciendo uso de los medios de comunicación dando a conocer el proyecto para que la gente lo sienta suyo. Para esto es necesario difundir la problemática, regresar información a la gente y sobre todo, aportar los diagnósticos efectuados en la etapa anterior. - Emplear el método Ver-Pensar-Actuar como sociedad en conjunto. - Tejer redes entre organizaciones civiles y gubernamentales por medio de propuestas claras de trabajo y, de esta forma, poder fortalecer el tejido social.Lo anterior reafirma la idea de la plausibilidad de derivar modelos (más quereplicarlos automáticamente) partiendo del análisis de organizaciones exitosasen el sentido social y, por supuesto, organizacional. El análisis de ComunidadFraterna nos abre las puertas a la simplificación del modelo con el que operanpara establecer ejes temáticos con las demás organizaciones con el fin deobtener resultados similares y un alto impacto social.
  • 111Tanto la evidencia empírica como la revisión teórica nos indica una grancomplejidad al tratar de establecer conclusiones sobre las ONG (como lo es elcaso del objeto del estudio). Lo anterior se debe a que la gran mayoría deorganizaciones no cuentan con estructuras definidas. Esto se refleja en losiguiente: • Los niveles jerárquicos son difusos. • Falta de control en el manejo de los recursos, lo que en muchas ocasiones se deriva en desvío de los mismos o bien en el uso indiscriminado de dinero en actividades distintas a las escritas en el objeto social. • No existe consenso o acuerdo entre los miembros de la organización sobre los fines deseados; solo existen líneas generales que guían las actividades cotidianas. • Carencia de reflexión sobre el impacto social que la organización tiene en la comunidad. Ausencia de análisis de la evolución del grupo y el servicio a lo largo de los años, lo cual conlleva a dejarse llevar por la inercia y no por necesidades reales. • El nivel de participación activa de los miembros de los patronatos es muy bajo, (solamente la mitad o menos se encuentran activos). • El trabajo llevado a cabo por las ONG asistenciales es bien visto por la sociedad; sin embargo, no han logrado sensibilizar a la población de la necesidad de solidarizarse con las personas en situación de vulnerabilidad. La mayoría de la gente tiene la concepción de que los patronatos están formados solo por gente con vastos recursos económicos, lo cual no siempre resulta cierto. Esto, entre otros factores, contribuye al desinterés y apatía de la comunidad ante los problemas sociales del estado.No obstante lo anterior y como se puede constatar en el estudio de la“Comunidad Fraterna”, existen organizaciones cuyo funcionamiento y evoluciónha estado permeado por la reflexión constante (aunque no estructurada) delentorno. Por tal motivo, han podido dar respuesta a varias de las necesidadesmás apremiantes de la comunidad en la que se encuentran (Comala, Colima),factor que se expresa en la diversificación de sus servicios a lo largo de losaños y, sobre todo, en su visión de subsidiaridad, evitando de esta forma larelación “asistencialista” desarrollada entre el beneficiario y la organización.Con esto, se puede reconocer la participación de los ciudadanos enexperiencias de desarrollo local y satisfacción a las necesidades de lacomunidad, en un modelo de organización que puede ser inspirador para otraslocalidades.BibliografíaAlonso Jorge,1996La sociedad civil en la óptica gramsciana. Sociedad civil: análisis y debates.Vol. 1. Núm. 1.Aguilar Valenzuela Rubén, 2002
  • 112La cooperación para el desarrollo entre la sociedad civil y el gobierno. Memoriadel II Seminario Anual de Investigación el Tercer Sector en México. México, DF:Centro Mexicano para la Filantropía, El Colegio Mexiquense, A.C.Arredondo Ramírez Vicente (Coordinador), 2000Una Sociedad de ciudadanos: Apuntes para una revolución ciudadana enMéxico. México, DF: Fundación DEMOS, IAP.Bahmuller, C., 1996Sociedad civil: fata morgana. Sociedad Civil: análisis y debates. Vol. 1. Núm. 1.Campione Daniel, 2002Sobre el método del análisis coyuntural. Página de internet de Ignacio Medina.http://www.angelfire.com/folk/latinamerica/Analisis.htmlFecha de Consulta: Diciembre, 2002.Cohen Jean y Arato Andrew, 2000Sociedad civil y teoría política. México, DF: Fondo de Cultura Económica.Cooperación y Desarrollo, A.C. 2001Memorias del Congreso Anual. México, DF.Darcy de Oliveira Miguel (Coordinador), 1994CIVICUS, Asamblea mundial para la participación de los ciudadanos.Washington, DC: Asamblea Mundial de CIVICUS.Ferré Jean-Luc, 1997La acción humanitaria. Madrid, España: Editorial Paradigma.Guadarrama Sánchez Gloria, 2001Entre la caridad y el derecho: un estudio sobre el agotamiento del modelonacional de asistencia social. Zinacantepec, Estado de México: El ColegioMexiquense, A.C., Consejo Estatal de Población del Estado de México.Gutiérrez Grajeda Blanca (Compiladora), 1992Colima al final del nuevo milenio. Colima, México: Gobierno del Estado deColima, Universidad de Colima.Gutiérrez Resa Antonio, 2000Rostros de la solidaridad. Valencia, España: Colección Interciencias.Houtart Francois, 2002Hacia una sociedad civil globalizada: la de arriba o la de abajo.http://www.clacso.org/wwwclacso/espanol/html/biblioteca/fbiblioteca.html Fechade Consulta: Mayo, 2002.Iglesias Severo,1995La sociedad civil y su devenir. México, DF: Instituto Michoacano de Ciencias dela Educación.
  • 113Incháustegui Romero Teresa del Carmen,1997El cambio institucional de la asistencia social en México (1937-1997). Tesis deDoctorado. México, DF: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-SedeMéxico.Junta de Asistencia Privada del Estado de Colima, 2002Archivo General de Instituciones. Periodo de consulta: Junio – Noviembre,2002.León Aulina Emilienne de, 2002La relación entre organizaciones no gubernamentales y agencias decooperación: una alianza estratégica por construir. http://www.fas.harvard.edu/~drclas/programs/PASCA/pdfs/spanish/Chile%201999/Elementos/Emilienne_de_Le=n.pdf Fecha de consulta: Mayo, 2002.Medina Núlez Ignacio, 2003Karl Marx y el funcionamiento del capitalismo.http://www.angelfire.com/folk/latinamericaFecha de consulta: Febrero, 2003.Olivera Patricia,1998Sociedad civil en la perspectiva espacio-temporal de la globalización. SociedadCivil: análisis y debates. Vol. 2. Núm. 2.Olvera Rivera Alberto (coordinador), 2003Sociedad civil, esfera pública y democratización en América Latina: México.México, DF: Fondo de Cultura Económica.Olvera Rivera Alberto, 2000Organizaciones de la sociedad civil: breve marco teórico. Documentos dediscusión sobre el tercer sector # 8. Zinacantepec, Estado de México: ElColegio Mexiquense.Olvera Rivera Alberto (coordinador), 1999La sociedad civil: de la teoría a la realidad. México, DF: El Colegio de México.Oxhorn Philip, 2000Social inequality, civil society and the limits of citinzenship in Latin America.Documentos de discusión sobre el tercer sector # 9. Zinacantepec, Estado deMéxico: El Colegio Mexiquense.Salamon Lester, Anheier Helmut, et al. 1999La sociedad civil global, las dimensiones del sector no lucrativo. Madrid,España: Fundación BBVA.Salazar, A. 2002Un marco legal de aliento a la participación en el Desarrollo. Convergencia deOrganismos Civiles por la Democracia.Sauer Carl,1990
  • 114Colima de la nueva España en el siglo XVI. Colima, México: Universidad deColima, H. Ayuntamiento de Colima.Secretaría de Gobernación y Gobierno del Estado de Colima,1987Los municipios de Colima. Tomo VI. Colección Historia de los municipios deMéxico.Terríquez Sámano Ernesto, 1989Historia mínima de Colima. Colima, México: Editorial IDEAR.Themudo Nuno, 2000Organisational environment and NGO structure in Mexico and Portugal: whatdoes the literature tell us? Documentos de Discusión sobre el Tercer Sector #4. Zinacantepec, Estado de México: El Colegio Mexiquense.Thompson Andres, 2002Políticas públicas y sociedad civil en Argentina. El papel de las organizacionessin fines de lucro.http://www.clacso.org/wwwclacso/espanol/html/biblioteca/fbiblioteca.htmlFecha de Consulta: Mayo, 2002. El proceso de lucha en Euzkadi: un aliento de esperanza Marcos Eduardo Villa Corrales “Describiría el mundo obrero que me tocó vivir como una realidad desesperante porque no te da más que para medio comer y medio vivir; es una realidad deshumanizante
  • 115 porque al trabajador no se le trata como persona; es algo desechable”55Introducción.Posiblemente para comenzar a hablar acerca de la lucha humana por losderechos laborales en el mundo Occidental, habría que remontarnos al menoshasta la revolución francesa, en la que se buscaban los principios de libertad,igualdad y fraternidad. La ausencia de estos principios generales en la vidacotidiana de millones de personas sigue siendo, aún hoy, una tarea pendiente,especialmente en los países llamados “subdesarrollados” y pobres, en los quese viven situaciones muy graves de pobreza extrema, desnutrición, explotación,jornadas de trabajo de 14 horas o más, violencia y especialmente unadesigualdad feroz.México no es una excepción; más aún, México puede ser un buen ejemplo encuanto a las temáticas de injusticia, pobreza y desigualdad se refiere. Ahorabien, probar esto, profundizarlo y reflexionarlo no es el objeto de este ensayo.Lo que intento recapitular es la experiencia de lucha del sindicato de laCompañía Hulera Euzkadi (Continental Tire), ubicada en El Salto, una pequeñapoblación en Jalisco, México. Quiero reflexionar sobre la trascendenteenseñanza que nos puede legar su acción y, en medio de todo ello, echar unvistazo a la realidad que ellos mismos enfrentaron: una realidad globalizada enla que las grandes decisiones ya no son tomadas por gobiernos o repúblicas-como en el sueño de la revolución francesa- sino más bien por grandestransnacionales que contratan los servicios de aquel que se abarate más.Intentar recorrer el camino que a ellos les resultó favorable fue una granexperiencia. Su lema “Resistiremos un día más que la Continental,” se encarnóen la realidad de sus vidas cotidianas. Decían: “muchos compañeros semetieron al ayuntamiento de El Salto a trabajar como policías de tránsito; otrosa poner piedra en pavimentos empedrados y otros en las gasolineras. Es decirtrabajos totalmente marginales”56. Esto nos da una idea de lo que está pasandoen el país. Creo que podemos rescatar muchos aprendizajes para aplicarlos ennuevas experiencias de búsqueda de libertad, de igualdad y de fraternidad.Creo que aún hoy encaminamos nuestros pasos hacia esos ideales que noshan legado, y en ese camino creo que, por medio de ésta experiencia,podemos obtener un aliento de esperanza para continuar buscando posiblespistas que arrojen un poco de luz a esos pasos.Recuerdos de la historia: ¿De dónde venimos?Quisiera recordar en unas cuantas líneas algunas de las razones por las cualesestalló la revolución francesa, tomando a Rousseau como representanteprincipal de las ideas que sustentaban dicha acción.55 Villa Corrales, Marcos E. Vivencia dentro de una maquiladora en Tijuana, BC. 2003Documento no publicado56 Torres Nuño, Jesús Entrevista realizada 2 de abril 2005.
  • 116Rousseau partió del contexto histórico de su tiempo, en que la libertad57 era labase de las demandas sociales, señalando que era lo único que nos distinguede los animales. En sus textos, afirma que en el estado de naturaleza no hay nilibertad, ni justicia, de manera que la libertad se construye creando el estadoconvencional.58 De esta manera, la libertad se actualiza en la sociedad y en elestado. Esta libertad siempre tiene que ser reconocida por el otro, y la ley esprecisamente el reconocimiento más objetivo que se puede hacer de ella: “Para conservarse deben unir y dirigir las fuerzas que tienen a un objetivo y hacerlo de común acuerdo… hay que encontrar una forma de asociación capaz de defender y proteger con toda la fuerza común la persona y bienes de cada uno de los asociados, pero de modo que cada uno, uniéndose a todos, sólo obedezca a sí mismo y quede tan libre como antes”.59Esto llevaba a la lucha por ciertos objetivos: a. eliminar la monarquía que vivían desde hacía muchos siglos, b. buscar una forma distinta de organización que objetivaron como “la república”, c. señalar que Dios no elige a los gobernantes, d. no colocar las decisiones en un solo hombre, e. los mismos “ciudadanos” deben decidir el futuro de la nación, por medio de representantes, f. instaurar leyes que regulen, g. eliminar las explotaciones a las que eran sometidos, h. instaurar una verdadera cultura en la que todos los hombres eran iguales, i. establecer la libertad de expresión como derecho para todos, etc.Lo dicho anteriormente tiene el objetivo de reconocer que esta lucha tieneantecedentes históricos que han sido la base de la construcción de lo que, aldía de hoy, se ha llegado a formular en la declaración universal de los derechoshumanos,60 donde se reconocen, en el Art. 23, algunos derechosfundamentales: 1. derecho al trabajo (fracc. 1). 2. derecho a la no discriminación y a igual salario por trabajo igual (fracc. 2). 3. derecho a que su trabajo tenga una remuneración equitativa y satisfactoria que asegure la subsistencia del trabajador como de su familia (fracc. 3). 4. derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para defender sus intereses (fracc. 4).Ahora bien, la aplicación de tales derechos depende directamente del estado,quien es concebido como el actor principal en la defensa u organización de la57 Para Rousseau la libertad es el equivalente de la razón.58 Cf. Rousseau, Jean Jacques El contrato social.59 Ibidem. Cap. Pacto social.60 Declaración Universal de Derechos Humanos: 10 de diciembre del 1948http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm
  • 117sociedad misma. En México, ya se habían establecido éstos derechos dentrode su constitución -publicada el 5 de febrero de 1917 en el diario oficial de lafederación-, con muchas más especificidades, dedicando uno de los artículosmás largos a este rubro: el artículo 123.Hay que reconocer que -en materia de derecho laboral- nuestra constituciónofreció y de alguna manera sigue intentando hacer vigentes aquellos 4derechos fundamentales. Esto evidentemente no quiere decir que se cumplan oapliquen de una manera efectiva, y eso es algo que todos constatamos porexperiencias propias o cercanas a nuestra realidad.Si retomamos lo que se instituye en el artículo, número 5, y en el 123,encontramos una infinidad de problemáticas y de situaciones que rebasan losobjetivos de este estudio, de manera centraremos nuestra atención en lo quese refiere única y exclusivamente a las luces y sombras de la cuestión sindicaly su ejercicio.Nos referimos, entonces, a las fracciones que van desde la XVI hasta la XXIIdel artículo 123, donde se afirma que los obreros y los empresarios tienenderecho a coligarse en defensa de sus respectivos intereses. Tienen derecho ahacer huelgas y paros. También se establece que serán lícitas o ilícitas tanto elparo como la huelga, y esclarece los términos de uno y de otro. Finalmente, semenciona a la Junta de Conciliación y Arbitraje como la autoridad inmediata ala que se apela en caso de no llegar a acuerdos.El establecimiento de este artículo, y en especial de estos apartados, fuecrucial para el desarrollo de la vida política en México, ya que la creación y elmanejo de los sindicatos determinó posteriormente las alianzas entre partidos ylíderes que terminaron gobernando el país.Observemos que, después de la publicación de la Constitución de 1917, surgióla Confederación Regional Obrera Mexicana (CROM), organización que jugóun papel trascendental como fuerza política dentro de la problemática nacionalque existió entre las presidencias de Obregón – Calles – Portes Gil. Estaorganización tuvo una depuración fuerte por parte de Vicente LombardoToledano, quien a su vez fundó la Confederación General de Obreros yCampesinos de México (CGOCM). Si seguimos el camino de éste líder sindical,vemos cómo, poco tiempo después, logró que se unieran el Sindicato de loselectricistas, el de ferrocarrileros, el de mineros y la Central Sindical Unitaria deMéxico, para dar origen al Comité Nacional de la Defensa Proletaria (CNDP),de donde emergió la Confederación de Trabajadores de México (CTM) conLombardo Toledano como su secretario general. Todo esto ocurrió durante elgobierno del presidente Lázaro Cárdenas. Sobra decir la importancia quetuvieron estos acontecimientos para la expropiación petrolera, para laconformación del Partido Nacional Revolucionario (luego convertido en Partidode la Revolución Mexicana) y para la expulsión del país del líder máximoPlutarco Elías Calles, por citar algunos ejemplos.De ésta manera, podemos ver cómo se fueron constituyendo y fortaleciendo losactores políticos en México, cómo los sindicatos fueron tomando un papel
  • 118radicalmente importante y cómo éstos dos actores tomaron las riendas de unpaís que decididamente expropió importantes empresas que se habíanestablecido en su territorio. Valoremos cómo se realizaban alianzas y cómo losque gobernaban dialogaban y compartían un proyecto con los que dirigían lossindicatos.En éstos años, los mismos obreros eran los que encabezaban muchasmarchas y apoyaban o no decisiones. Cuando había alguna desconfianza conalgún líder sindical, siempre había fracturas y escisiones dentro de lossindicatos.Posteriormente llegó un momento en que muchos sindicatos tuvieron quesepararse de estas organizaciones para verdaderamente defender susderechos y no ser absorbidos por intereses políticos o de otra índole, y seconfiguró un frente que pugnaba con el estado. Así se estableció una luchahistórica que existe hasta nuestros días y se instauró una lógica defuncionamiento en la que el enemigo ante el cual había de defenderse seencontraba también en el aparato político.¿Dónde estamos?Así fue como surgieron los movimientos sociales, lo que afectó a su vez laforma de gobernar y de organizar el país. La antigua estructura que establecíaal proletariado y a los llamados burgueses en pugna por el capital 61 se fuediluyendo, y poco a poco se diversificó el tipo de luchas según las necesidadesque iban surgiendo.Nació entonces un nuevo contexto histórico del que brotaron lo que se conocecomo “nuevos movimientos sociales”, en donde otros sectores de la sociedadiniciaron procesos que no necesariamente se referían al aspectoespecíficamente político sino que se adentraban también en muchasdimensiones culturales que antes ni siquiera eran contempladas, ya quehistóricamente no era posible plantearse tales escenarios.Comparto la visión de Melucci cuando afirma que los movimientos sociales62,de alguna manera, señalan una transformación profunda en la lógica y en elproceso social, llevándonos a tener, como hasta hoy, sociedades muycomplejas.Es precisamente esta complejidad la que hoy nos rebasa y hace imposible latarea de analizar todos los brotes de organización que surgen en la sociedadcivil. Así, la realidad social nos presenta una variedad de fenómenos colectivosy de acciones de conflicto que impiden una interpretación tradicional bajocategorías proletariado ó burguesía y nos exige nuevas herramientas deanálisis o nuevas categorías en las que podamos objetivar este tipo dedinámicas.Melucci cree que los movimientos sociales contemporáneos toman la forma de61 Objetivada como lucha de clases en la teoría marxista62 Cf. Melucci, Alberto Challenging codes: Collective action in the information age
  • 119redes de solidaridad, que llevan consigo una serie de significados culturalesmuy potentes. Son precisamente éstos significados los que distinguen a losmovimientos sociales tan finamente de los actores políticos ó de lasorganizaciones que se han establecido ya como asociaciones reconocidas porel mismo estado.Estos movimientos son sistemas de acción, son redes complejas que se vaninstaurando entre los diferentes niveles y significados de la acción social.Melucci afirma que no es parte de su esencia tener una identidad colectiva queles permita volverse actores sino que más bien son el resultado deintercambios, negociaciones, decisiones y conflictos entre los actores.De esta manera es importante subrayar que las relaciones de los nuevosmovimientos sociales con los actores externos, son las que establecen uncampo de oportunidades, lugar donde dichos movimientos toman forma, seperpetúan o cambian. Ahora bien, no olvidemos que el interlocutor másimportante es el aparato político, ya que, dentro de este diálogo, se estableceun mutuo reconocimiento, y este reconocimiento es generalmente el aportemás significativo del estado.Dentro del campo de oportunidades, entran una infinidad de factores. Hoycomprendemos fácilmente esto, porque cotidianamente vivimos la dificultad deexplicarnos los fenómenos que experimentamos y nos vemos imposibilitadosde dar cuenta de al menos uno de ellos con cierta integridad. Por ejemplo, sihablamos de nuestra economía mexicana en casa, sabemos que en algo nosafectó el asunto del FOBAPROA (el rescate bancario por parte del Estado en laúltima década del siglo XX), que los ataques del 11 de septiembre y la invasiónnorteamericana a Irak afectaron directamente a nuestro país, que la crecienteeconomía de China y su mano de obra tan barata nos ha quitado posibilidadesde nuevos empleos para nuestros hijos, y seguramente, si las cosas siguen así,seguiremos intentando cruzar el río Bravo en búsqueda de empleos mejorremunerados. Caemos en la cuenta de que el aparato político es un actor másen esta compleja realidad.De igual manera, nos es difícil clasificar o categorizar todo lo que tiene que vercon el desgaste ecológico, con la solución al transporte público o simplementecon la subida del precio en la gasolina. Por ello, tenemos que ser mucho mássutiles en nuestros análisis y no podemos explicar los nuevos movimientossociales pensando en las antiguas categorías.Melucci nos brinda, pues, algunos elementos que vale la pena tener en cuentapara posteriormente ubicar la experiencia de Euzkadi bajo la lógica de unsindicato a la antigua o bajo la lógica de un nuevo movimiento social.Enumero algunos de los principios que se proponen para el análisis: • El análisis debe distinguir entre una reacción y la expresión de un conflicto. • El campo analítico de la acción colectiva depende del sistema de relaciones, dentro del cual, tal acción toma lugar y hacia el cual es dirigido.
  • 120 • La noción de movimiento social es una categoría analítica. Designa esa forma de acción colectiva que provoca solidaridad, hace manifiesto un conflicto y vincula el rompimiento de los límites de compatibilidad del sistema dentro del cual la acción toma lugar. • Un movimiento social se refiere a una forma específica de acción colectiva entre otras que combinan orientaciones y campos distintos. • Mantenimiento de sistema de límites. • Los movimientos sociales se pueden distinguir de acuerdo al campo de su acción. • Toda forma concreta de acción colectiva tiene una pluralidad de significados analíticos. • Toda forma de acción colectiva es un sistema de acciónEs importante tener muy en cuenta que los movimientos sociales tienen quetener presente el por qué surgen; tienen que tener suficiente claridad de lo quepretenden; deben tener presente lo que puede significar su acción y lasconsecuencias de lo que están realizando, y finalmente tienen que tenerpresente la situación de su entorno, el tipo de relaciones que mantienen y cómolas mantienen.Sería importante rescatar la manera como Melucci concibe las accionescolectivas: sucesos que portan un mensaje para el resto de la sociedad. Estambién muy interesante ver cómo una acción colectiva se relaciona con lasdemás; Melucci cree que internamente establecen unidas sus distintas raícesen múltiples significados, de manera que algo radical y no negociable consisteen mantener las condiciones necesarias para tener el espacio abierto a lasdiferencias, posibilitando la construcción del presente de una manera distinta.Euzkadi en la historia...Quiero presentar la forma en la que los trabajadores del Sindicato de Euzkadi(pertenecientes a la compañía hulera Continental Tire, de capital alemán),ubicado en el municipio de El Salto, en el estado de Jalisco, México, fuerondesarrollando su lucha, contando la historia de la fábrica, desde la visión deJosé Torres Nuño (secretario general del Sindicato), complementándolaprincipalmente con distintas notas periodísticas.Euzkadi es una fábrica de mucha tradición que inició operaciones el 1931, en laciudad de México. Su dueño en ese entonces era Ángel Urraza, un viejo deorigen vasco.El sindicato nació años después, en 1935, en medio de una pugna entre dosgrupos: uno con características pro-patronales y otro más autónomo. De lafusión de los dos grupos el 17 de julio de 1935 surgió lo que se llamó “SindicatoÚnico Revolucionario de Trabajadores de Euzkadi” (SURTE), sindicato quecontribuyó a la creación de la Confederación de Trabajadores de México(CTM).A la largo de los años, el sindicato tuvo una serie de traiciones en su dirigenciay, en 1957, decidió independizarse. Fidel Velásquez y Jesús Mireles, dirigentes
  • 121de la CTM, intentaron controlar el asunto, pero fueron expulsados de laasamblea.Después de la muerte del propietario de la empresa Ángel Urraza, el controlpasó a la familia Sunsuneguí, personas con nacionalidad mexicana pero deascendencia española. Con ellos, hubo innumerables conflictos, pero siemprefueron resueltos debido a que era una empresa con una inmensa bonanzaeconómica63 ofreciendo muy buenas prestaciones.En 1992, la familia decidió vender la empresa a Carlos Slim, quien no sólocompró Euzkadi sino que también adquirió la empresa “General Popo”,perteneciente a la General Tire en México. En la misma rama del hule estabanotras empresas como Goodyear, Tornell y Brigestone–Firestone. De todasellas, Euzkadi era líder de ventas a nivel nacional. “General Popo” era de másbajo perfil pero también tenía una buena producción. Euzkadi controlaba granparte de la industria llantera en el país y empezaba a competir con empresastransnacionales, por lo cual empezó a invertir mucho dinero en la planta de ElSalto, Jal. ubicada a unos 30 kilómetros de Guadalajara, México.En 1971, se había construido la fábrica de El Salto, pensando en convertirla enla fábrica más moderna de América Latina; efectivamente lo fue. Tiempodespués, el empresario Carlos Slim rompió con BFGoodrich y, con ello, elacuerdo en tecnología se terminó. Se empezaron a vivir los fenómenos de laabsorción de empresas huleras por parte de las transnacionales. BFGoodrichfue comprada por Michelín a partir de la presión de no brindar tecnología si nose vendía la empresa. El empresario Slim, aún así, decidió no vender la fábrica,pero inició acuerdos comerciales con Continental Tire.Continental empezó alrededor de 1995 a dar asesoría tecnológica a la fábrica yen pocos años evaluó la situación y llegó a proponer una oferta para comprar lafábrica. Continental, de hecho, tiene coptado una gran parte del mercadoeuropeo; a nivel mundial es la cuarta empresa más grande, solamente pordebajo de Michelín, Brigestone–Firestone y Hankook. Ellos ya teníangarantizado el mercado de Europa, pero mirando hacia el mercadonorteamericano (que es el más grande) les convenía más invertir en México.En Norteamérica, Continental, de hecho, tiene 4 plantas, pero el costo deproducción es muy alto, ya que en México pagan 5 dólares por hora mientrasque en Estados Unidos pagan alrededor de 35 dólares. Así, Continental decidiócomprarla. Hizo un buen estudio de mercado pero nunca evaluaron conseriedad la posibilidad de tener un conflicto con el sindicato; Continental creyóllegar sin ningún problema a imponer condiciones a los trabajadores y por esocompró la fábrica de El Salto, en noviembre de 1998.La primer acción de Continental fue despedir a 18 trabajadores queconsideraba dirigentes del sindicato de trabajadores. Los despidió en mayo de1999, lo que puso al sindicato muy a la defensiva. Continental lanzó unamodificación en el contrato-ley en la que planteaban cambiar las horas de63 Cabe mencionar que el contrato bajo el cual se manejan es de los últimos contratos ley quequedan
  • 122jornada de 8 a 12 horas en un esquema de 4x3, pero violando la semana de 40horas, ya que sumaban 44. Plantearon la necesidad de reducir los salarios, deincrementar la productividad y, en muchos casos, bajar el número detrabajadores por máquina, pretendiendo tener una plantilla ideal de 700trabajadores (lo que implicaba liquidar a más de 400 trabajadores).Todo esto sucedió durante 1999. Para el 2000, siguió la discusión legal,reinstalando a algunos trabajadores – entre los que se encontraba TorresNuño-, con el mismo contrato y antigüedad en mayo del 2001. “Me dierontodos los salarios caídos porque iban a perder el juicio. Pretendían una jugadamedio maquiavélica, porque nosotros representábamos el ala más dura ycombativa del sindicato” y continúa: “Cuando veían que ya iba a reventar lasituación con los trabajadores, entonces buscaron la forma de suavizar lascosa. Los trabajadores querían poner en la dirigencia del sindicato gente quediera la pelea, y la empresa, para quedar bien, me reinstala y me pagan todoslos salarios caídos. No logran sus objetivos de dejarme fuera y, en laselecciones de junio del 2001, me nombran secretario general del sindicato”. Dejunio a diciembre del 2001, que es el momento del cierre, Jesús Torresencabezó la dirección del sindicato e intentaron llegar a acuerdos deproductividad con la empresa, pero no se avanzaba, y preveían que ya veníaun choque fuerte entre ambas partes: “la verdad que la empresa no queríanegociar, quería imponerse; nos decían: “o es esto que te propongo o no esnada, y pues la verdad ¡qué pena! pero no era justo. Mira, nosotros comosindicato intentamos dialogar. Les dijimos que lo que iba a seguir no seríaresponsabilidad de nosotros”64.Llegó el 16 de noviembre del 2001, que es cuando pasa lo que todos sabemos,el cierre de la empresa por sus propietarios. Los trabajadores que laborarían enel turno de noche en la planta productora de neumáticos Euzkadi, seencontraron con un comunicado donde se anunciaba la determinación de laempresa Continental, de capital alemán, de dar por terminadas susoperaciones en el país. “Un total de mil 164 trabajadores sólo podrían pasar acobrar unas magras indemnizaciones. Los sorprendidos trabajadores deinmediato se comunicaron con la dirección sindical y con otros de suscompañeros, y desde ese momento decidieron montar guardias a las afuerasde la planta para evitar que la empresa sacara la maquinaria”65.“Yo, la verdad, no tenía claro si los trabajadores iban a responder o iba a pasarlo que pasó en Uniroyal o en Goodyear-Oxxo. ¿no? Que más tardaron encerrar la fábrica que en lo que los compañeros fueron por su liquidaciónaunque había la enorme diferencia del tipo de organización sindical. EnGoodyear y en Uniroyal, los trabajadores no tenían la menor pizca deconfianza en su líder sindical. Era distinto. Era distinto porque las decisionesacá las garantizábamos en base a la asamblea general. Los trabajadores eranlos que decidían sobre el futuro. Nos podíamos equivocar, pero nos íbamos aequivocar todos”66.64 Torres Nuño, Jesús Entrevista realizada 2 de abril 2005 Minutos 14 al 16.65 Torres Nuño, Jesús Cronología del movimiento de Euzkadi66 Torres Nuño, Jesús Entrevista realizada 2 de abril 2005 Minutos 16 al 18
  • 123Jesús Torres Nuño, en mayo del 2005, cumplió 26 años trabajando allí en lafábrica. Y, para él, son 5 los momentos cruciales de la pugna contraContinental: a. El primero: el día del cierre. b. El segundo fue la marcha que hicieron por 6 estados de la república más de 150 obreros tratando de emular a la caravana de los mineros de Nueva Rosita, Coahuila. Levantó muchísima simpatía entre los trabajadores. Fueron a todos los centros importantes de la industria automotriz. Por ejemplo, en Aguascalientes estuvieron en la Nissan, donde la empresa obligó a todos los trabajadores a quedarse dos horas de tiempo extra para que no salieran a escuchar a los de Euzkadi. En la planta de San Luis Potosí, llegaron muchos más granaderos que trabajadores. Llegaron a la General Motors, y se produjo la misma situación. Algo muy importante sucedió en Ciudad Sahún, donde impactó mucho la presencia de los trabajadores de Euzkadi, porque allí había cerrado la National Casting, había cerrado DINA y otras más. Pero de ser un centro industrial importantísimo, Ciudad Sahún se volvió prácticamente una ciudad fantasma. “Allí caló mucho el discurso de nosotros”.Estuvieron también en la fábrica Volkswagen (Puebla), donde,lamentablemente, a pesar de ser un sindicato independiente, no se les permitióacercarse a los trabajadores; los dirigentes de Euzkadi están convencidos quela empresa obligó a los trabajadores. Pero siguieron adelante y terminaron enAtenco, en un acto muy emotivo de unidad con los campesinos. El último díaconcluyó con la marcha del 5 de febrero en la Ciudad de México, donde fueronmás de 10,000 gentes a apoyar la lucha de los trabajadores de Euzkadi. c. El tercer momento fue -a su modo de ver- la primer gira por Europa, puesto que no tenían la experiencia de saber a lo que se enfrentaban; sin tener garantizado nada por parte de las organizaciones alemanas que iban a hospedarlos y a asesorarlos, los trabajadores de Euzkadi se lanzaron para allá: “nosotros veíamos que para poder dar la pelea a Continental teníamos que ir a Alemania”, y continúa: “Llegamos y de manera totalmente circunstancial se fueron dando las cosas hasta que el penúltimo día de los veintitantos que estuvimos por Europa estuvimos con el director de la empresa, quien no guardó ninguna forma. Simple y sencillamente se dedicó a atacarnos. Decía que yo era el único responsable del cierre de la fábrica y que lo que pasada era mi culpa. Entonces cuando nos levantemos le dijimos que nos veíamos al siguiente día en la asamblea de accionistas (aunque no sabíamos que ya teníamos la entrada como accionistas de la empresa). Después entramos al pleno de la asamblea y hablamos como accionistas de la empresa... eso fue impresionante. Fue allí el principio del movimiento donde Continental supo verdaderamente que se estaba enfrentando a una bronca muy gruesa”. d. El cuarto punto fue cuando intentaron sobornarlo en la mesa de
  • 124 negociaciones en el 2003, cuando llegó el nuevo director de la Continental, que le ofreció 1 millón de dólares por dejar sacar las llantas (había 54,000 llantas en el almacén de las fábrica): “Yo lo que hice fue preguntar si el ofrecimiento era para mí o para los trabajadores: respondió que como yo quisiera. Le agradecí y me comprometí a llevarlo a la asamblea general; si mis compañeros dicen va, pues va. Claro que en la asamblea general los mandaron a chingar a su madre” Este punto fue muy importante, ya que esto lo transmitieron a los trabajadores y ellos constataron que había confianza en la dirección del sindicato. e. El quinto punto fue, la firma del acuerdo, cuando se da algo que nunca se creyó. “En realidad nadie creía que fuéramos a ganar. Ni nosotros creíamos que fuéramos a ganar, pero no teníamos alternativa: vamos a tener que darle hasta que se pueda”.Finalmente se obligó a que una empresa como la Continental aceptara suresponsabilidad, dejando una infraestructura que vale varios millones dedólares. El papel del gobierno es calificado de “nefasto”, ya que en el procesomostró muchas actitudes verdaderamente absurdas como negar elreconocimiento de la seguridad social a los trabajadores, cuando se calificó a lahuelga como “improcedente”, término que legalmente –como anteriormentehemos visto- no existe para una huelga.¿Qué fue lo que se logró en el acuerdo final?1.- El pago de las indemnizaciones depositadas desde el inicio a los 604trabajadores que resistieron durante todo el conflicto.2.- Como pago de los salarios caídos, se otorgó la mitad de la planta, para queésta fuera reabierta en sociedad con Llanti Systems, quien adquiriría el otro 50por ciento.3.- Continental quedaba obligada a comprar 500 mil llantas al año, dar asesoríatécnica para el arranque de la planta durante 9 meses y proveer de materiasprimas a la nueva empresa a un precio competitivo.Por su parte, el gobierno mexicano, una vez que la empresa dio su anuencia alarreglo, se plegó a apoyar la propuesta de salida. Y en un hecho sinprecedentes, expidió un decreto presidencial para eximir de los impuestos lacompra-venta de la planta; ello era para facilitar el arreglo, pues la nacienteCooperativa, formada por los 604 trabajadores, no tenía recursos suficientesparta realizar ese pago, y Continental no estaba dispuesta a ceder más.Además, el gobierno se comprometió a apoyar con becas de capacitación yrecursos para la rehabilitación de la planta, que después de tres años,requerría de un intenso proceso de mantenimiento; sin embargo, estaba enmejores condiciones de lo esperado, por lo que es un hecho que se volverá aproducir en muy poco tiempo.67¿Hacia dónde podemos caminar?Hay que ir sintetizando poco a poco las consecuencias de todo lo expuestoanteriormente. Comencemos por reconocer cómo los estados o las repúblicas67 Gómez Delgado, Enrique Los trabajadores de Euzkadi resistieron un día más que Continental
  • 125instauradas a partir de la Revolución francesa ya no son los que actualmentetoman decisiones o son los que defienden los intereses de los propiosciudadanos. En estos momentos, las transnacionales son las que establecenlas condiciones laborales y son las que se llevan gran parte del fruto del trabajode una mano de obra barata. El estado, de alguna manera, está mutilado eimposibilitado de realizar una acción que defienda los principios que se propusodesde sus mismos inicios, porque, si lo hace, saldrían del país -como efecto dedominó- otras 5 o 20 empresas más. ¿Acaso necesitamos instaurar algún tipode autoridad universal que controle y vigile este tipo de injusticias en el ámbitointernacional? También podemos preguntarnos: para lograr ese tipo deautoridad ¿no tendrá algún día un precio por el cual valga la pena doblar unpoco las manos?.Nos puede servir el ejemplo que nos muestra Euzkadi respecto a susdirigentes, porque el caudillismo tiene limitantes muy fuertes. Así como somostestigos de la fidelidad y entrega de estos líderes sindicales, también hemossido testigos de otros cientos de huelgas que se van al traste por ladesconfianza o por la verdadera traición de los propios dirigentes. La propuestano puede ser solamente el fortalecimiento de líderes sindicales (sin por ellodejar de reconocer la importancia que hoy tienen); debemos poner los ojos enla forma de cómo procedieron y en la forma de cómo se asociaron y crearonuna serie de redes de solidaridad; cómo los propios trabajadores fueron los quea fin de cuentas siguieron adelante y se mantuvieron muchos de ellos en supropia realidad de desesperación y desempleo. Sabemos que en el caso deEuzkadi, la dirigencia alentaba continuamente a seguir adelante, pero aúncuando ellos lo hicieran por ellos mismos, si los trabajadores hubierandesistido, los dirigentes no hubieran podido hacer nada.El gran mérito de la dirigencia de Euzkadi fue el utilizar una estrategia devisibilidad, de uso de medios, de colocar la discusión en el lugar donderealmente se iba a resolver: en la propia empresa por la cual eran sometidos aesta situación. Apelaron a ser reconocidos y, al mostrar su rostro ante el plenode los accionistas, estoy seguro que eso modificó o al menos cuestionó a aquélbeneficiario de tal explotación e injusticia. Apelaron a la defensa de aquellosprincipios universales que, una vez en la historia, la humanidad logró plasmaren 30 artículos válidos para cualquier ser humano. La estrategia debe serdirigida en este rumbo. Si son las transnacionales las que hoy toman lasdecisiones, ¿cómo controlamos una transnacional?Crear una conciencia ciudadana es otra posible vía de camino. Hay que crearuna ciudadanía que nos lleve a elegir en nuestra vida cotidiana lo que vamos aconsumir; necesitamos saber bajo qué circunstancias fue producido el bien quetenemos en nuestras manos, descubrir qué empresas son moralmente yecológicamente responsables e intentan pagar algo del desgaste queproducen. Lograr esto hoy en día suena a una verdadera utopía, y muyposiblemente lo sea. Es muy difícil no ir a comprar a Wal-Mart, si pensamosque allí todo puede ser más barato, más cómodo y con cierta garantía decalidad. Es muy difícil exigirle a las empresas, mediante el no consumo, quereinviertan las exorbitantes ganancias que se llevan a sus bolsillos y muchomás cuando no somos testigos de lo que se está provocando en el otro lado del
  • 126continente.Por otro lado, si hincamos el diente a la perspectiva de Melucci sobre la accióncolectiva, podemos preguntarnos ¿qué es Euzkadi? ¿Es el último bastión delos antiguos movimientos sociales? Melucci y su aparato de interpretación nosda un poco de luz para reconocer que la experiencia de Euzkadi mantienemuchas de las características de los antiguos movimientos sociales perodesarrolla mecanismos que son evidentemente características de los nuevosmovimientos sociales. Aunque la lucha de Euzkadi sigue siendo una luchaobrera, en el trasfondo existían muchos otros elementos que estaban juego: a. una validez moral ante el pueblo alemán y europeo por parte de Continental b. la dignidad de un pueblo y su propia identidad, c. el tipo de relaciones, redes y coyunturas en las que posiblemente el próximo mundial de fútbol haya sido la principal razón por la cual Continental -principal patrocinador- entregó la fábrica en esas condiciones, d. el mantenimiento de límites en los que cotidianamente se juega el destino de un país y sus condiciones laborales, e. la posibilidad de que se vislumbren posibles ataques que sean dirigidos en la misma dirección y bajo coyunturas semejantes,Por todo esto, la experiencia que nos lega Euzkadi es un aliento de esperanzaque se ha depositado en nuestra vida. Somos testigos de que no todo esderrota sino de que hay metas alcanzables. Y esto nos puede llevar a adquirirun poco de mayor conciencia conociendo las consecuencias que implicanuestro consumo en Mc Donalds, Michelín o Microsoft, entre muchas otrascosas.En el fondo, lo que está en juego es nuestra libertad que, según Rousseau, seobjetiva en el momento en que se logra que el otro me reconozca.BibliografíaRousseau, Jean Jacques, 2000.El contrato social. Editorial Delma. Primera reimpresión. México.Dr. Bouzas Ortiz, José Alfonso, 2003.Dictamen jurídico a petición de Food First Information And Action Network. 12 de mayo del 2003Gómez Delgado, Enrique (Asesor político del SNRTE)Los trabajadores de Euzkadi resistieron un día más que Continental. Documento no publicadoMelucci, Alberto, 1996Challenging codes: Collective action in the information age, Cambridge Cultural Social Studies 1996 Cambridge, UKPastrana, Daniela, 2005.
  • 127Euzkadi, el triunfo de la resistencia obrera. Masiosare 370. Domingo 23 de enero de 2005ONU, 1948Declaración Universal de Derechos Humanos (Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948 http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htmTorres Nuño, Jesús, 2005Entrevistas 2 de abril 2005 realizadas y editadas por Marcos Villa. Entrevista 1:48’ 23’’ y entrevista 2: 42’ 07’’Torres Nuño, Jesús, 2001Cronología del movimiento de Euzkadi. Documento no publicadoVilla Corrales, Marcos E., 2003Vivencia dentro de una maquiladora en Tijuana, BC. Documento no publicado Derecho humano a un medio ambiente sano: El proyecto de construcción de la presa de Arcediano en Guadalajara, México Ricardo G. Ruiz GonzálezIntroducciónLa Zona Metropolitana de Guadalajara, en el estado de Jalisco, México, necesitaagua para garantizar su viabilidad a mediano y largo plazo; ésta es una verdadirrefutable y en ello todos parecen estar de acuerdo; sin embargo, el debate
  • 128surgido en torno a la propuesta de construcción de la presa de Arcediano, en labarranca de la parte norte de la ciudad, no es alrededor del qué sino del cómo.Ésta es la gran pregunta: ¿cuál es la mejor forma de satisfacer esta inminentenecesidad de la ZMG? La discusión pública, que ha sido cubierta puntualmente porlos medios, ha movilizado a la sociedad en torno a las alternativas propuestas.Resulta evidente el gran espectro de opiniones en torno a la conveniencia de laconstrucción de una presa en la micro cuenca de Arcediano, y subsisten dudas sinrespuesta. Más evidente aun, resulta la polarización de posturas de algunosactores a favor como de otros que están en contra. Cuando menos en los medios,resulta claro que el intercambio de ideas y la viabilidad de llegar a un consensoentre la población, la opinión pública y los promotores del proyecto, se ve remota.El enrarecimiento del clima es producto de algo que parecen ignorar losinstrumentadores del proyecto: la sociedad no es la misma de antes; ha cumplidosu mayoría de edad, y esta evolución no ha sido reflejada en los sistemas departicipación ciudadana propuestos por el sistema político actual y que al parecerson insuficientes para ofrecer una participación social efectiva que legitime la tomade decisiones en la gestión pública. Pareciera que la cultura política vigente en loscírculos de las coaliciones dominantes soslaya valores (adjetivos democráticos)que la sociedad exige como mínimos. ¿Será que se precisan nuevas formas departicipación que, sin llegar al asambleísmo inmovilizante, renueven la vidaciudadana y la legitimidad de la gestión gubernamental?Esa pregunta no encuentra respuesta en este ensayo; su intención, más bien, esaportar elementos críticos al debate, que permitan ampliar el espectro de ladiscusión en sus distintas dimensiones y efectos, y, si acaso, aportar máspreguntas para la reflexión. Para ello, presento algunas de las observaciones quesobre el proyecto de la presa de Arcediano se han hecho, y en específico, sobre laorientación de políticas públicas en torno al agua que se desprenden de unanálisis sobre las tarifas actuales que tiene el agua en el municipio deGuadalajara.La postura que sostengo en este ensayo parte de los presupuestos y elementosque el Estudio de Manifestación de Impacto Ambiental68 (EMIA)69 que la ComisiónEstatal de Agua y Saneamiento (CEAS) presentó para sustentar la propuesta. Setrata, pues, del documento rector de la propuesta que debería incluir de formaintegral todas las perspectivas que tiene el problema y cuya conclusión deberíaargumentar sin dejar lugar a dudas por qué Arcediano es la mejor opción. Espreciso dejar claro que, si ha habido modificaciones a la propuesta original, hansido producto del escrutinio que se ha tenido en los medios de comunicación, dela presión de la opinión pública y de círculos de especialistas, y del dictamen de laSEMARNAT, y no una concesión de los instrumentadores responsables.1. El debate: medio ambiente, crecimiento económico, democracia.68 ORVA, Ingeniería, S.A. de C.V., Mayo 2003, “Estudio de manifestación de impacto ambiental, modalidad regional para el proyecto de la presa Arcediano en elMunicipio de Guadalajara”, México.69 El EMIA es para la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en su artículo 3º, fracción XX:, “El documento mediante el cual se da aconocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo encaso de que sea negativo;” de esta forma, algunos lo definen como “un instrumento de carácter preventivo, respecto de los impactos que cualquier obra oactividad pueda causar en el ambiente, los recursos naturales o la salud pública, y, que es el instrumento por excelencia para la mejor toma de decisiones departe de la autoridad en materia de conservación y sustentabilidad de los recursos naturales”.
  • 129Uno de los debates más intensos de los últimos años ha sido representado entrequienes abogan por la protección del medio ambiente y se oponen a los interesesque lo amenazan ―frecuentemente relacionados con la economía de mercado yla globalización―, y quienes argumentan que los recursos naturales no están enriesgo, y sostienen que el crecimiento ilimitado y el libre mercado, por un lado, y laprotección de la naturaleza, por el otro, son compatibles.70 Uno de losseñalamientos más usados en torno a este debate es que muchos de los dañosmedioambientales son consecuencia de una actividad que pretende satisfacerintereses individuales, por encima, se dice, de aquellos intereses comunes que sebenefician de los servicios ambientales que resultan impactados por la actividadde aquellos.Es evidente que, el deterioro del aire, del agua y del suelo, afecta la calidad devida de todos, y no sólo de los usuarios inmediatos. Si bien, el mercado tieneregulaciones impuestas por gobiernos que se supone gobiernan para el biencomún, resulta claro que muchas actividades económicas quedan fuera de lasupervisión estatal y de su capacidad para imponer restricciones. El derrame delEXXON Valdéz, las emisiones de los CFC y sus efectos en la capa de ozono, o elimpacto del calentamiento global por el efecto invernadero ocasionado por laemisión de gases de hidrocarburo, son ejemplos de impactos globales en el medioambiente ocasionados por actividades económicas cuya regulación subestima ososlaya el riesgo que implican. A esto se suma la actitud de algunos países comoEstados Unidos (EU), que se niegan a firmar el Protocolo de Kyoto para reducir laemisión de gas carbónico y evitar el calentamiento global, lo que demuestra lapreeminencia de los intereses de un país, por encima de los intereses de losdemás miembros de la comunidad internacional.71 Pareciera entonces que laperspectiva del desarrollo sostenible ha sido supeditada a otras perspectivas decorto plazo que priorizan el desarrollo económico en beneficio de algunos y enperjuicio de la comunidad. En el estado de Jalisco existe esta propuesta deconstrucción de la presa de Arcediano para satisfacer las necesidades de agua dela Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), donde, irónicamente, la lógica queguía la priorización de alternativas para resolver el problema parece vulnerar elinterés de la propia comunidad, como lo demuestran algunas argumentacionesque resultan incontrovertibles a la luz de la perspectiva del desarrollo sustentable yque presentamos en este trabajo.Parece, entonces, que el sistema democrático actual es incapaz de abrir espaciosen donde la ciudadanía pueda debatir las propuestas de gobierno, sugerir eincluso modificarlas por otras que integran una perspectiva de sostenibilidad.Esto, necesariamente, nos remite a reflexionar sobre los alcances de lademocracia que vivimos, y el perfil de la que quisiéramos tener. Como afirmaAmartya Sen en un ensayo publicado recientemente, “Las urnas son el mediopara alcanzar la democracia, pero no su fin: si el voto público no se combina con70 BERMEJO, Roberto, 2001, Desarrollo sostenible y humano, en IBARRA, Pedro y Koldo Unceta (coords.), 2001, Ensayos sobre el desarrollo humano, Icaria,Barcelona, pp. 138.71 El Protocolo fue aprobado en Kyoto, Japón, en diciembre de 1997. En él los países industrializados se comprometen a reducir la emisión de gas carbónico porlo menos en un cinco por ciento en relación con los niveles de 1990, la reducción deberá darse en el periodo 2008–2012. Sin embargo, EU ha rechazado sufirma siendo el mayor contaminador del efecto invernadero. En esa fecha, y como respuesta a la postura de Bush, el, el ministro británico de Medio Ambiente,Michael Meacher, calificó la decisión de Bush de extremadamente grave porque el calentamiento global, "es el desafío más temible y peligroso de la humanidad alo largo de los próximos 100 años". Ver nota en el portal de La Jornada, del viernes 30 de marzo del 2001,<http://www.jornada.unam.mx/2001/mar01/010330/031n1mun.html>.
  • 130la oportunidad de hablar, escuchar e influir en la toma de decisiones, lademocracia alcanzada será sólo un concepto vacío de contenido.” 72Considerando que esta perspectiva de sostenibilidad implica la calidad de vidapara todos y no sólo para unos cuantos, cabe preguntarse si los intereses queestán detrás de las iniciativas no sustentables y que por lo tanto vulnerarían laviabilidad de la calidad de vida de las futuras generaciones73, pueden privar sobreel interés y el bienestar de la mayoría; si asumimos que no, entonces¿deberíamos los ciudadanos de una comunidad política, tener acceso a la tomade decisiones que regulan, protegen o impiden las actividades que entrañan unriesgo para la sostenibilidad?, ¿qué mecanismos pueden usarse para hacerefectiva esta democracia incluyente para la toma de decisiones en torno aldesarrollo sostenible?2. Antecedentes históricos del problema.Las problemáticas actuales de la gestión del Agua no son nuevas. De hecho, sonproducto de lo que antes se hizo o se dejó de hacer para resolverlas. Esto hacepertinente que nos detengamos a revisar los antecedentes históricos delproblema, con información de los investigadores Ofelia Pérez Peña y GabrielTorres González, para ubicar históricamente los obstáculos y tropiezos alrededorde la escasez del Agua en Guadalajara.El Agua y Guadalajara74Desde la fundación de Guadalajara, el agua ha sido motivo de obras y accionesde gobierno para satisfacer la demanda creciente. De hecho, toda ciudad requierepara su subsistencia fuentes acuíferas que permitan su sostenimiento. En estecaso, si desaparece el Lago de Chapala ubicado a 50 kilómetros de la ciudad, laZona Metropolitana de Guadalajara perdería el 70% del agua que consumecotidianamente. Chapala ha constituido por mucho tiempo la fuente básica dellíquido para esta ciudad; sin embargo, esta fuente está hoy en riesgo, colocando ala ciudad en una situación de crisis que amenaza su viabilidad y la hacen competirpor el líquido con otros estados. Si el lago se secara, se agravarían lascondiciones de desertificación que impactarían el medio ambiente y el potencialproductivo de la región. Por otro lado, hacer que el lago se recupere, sin disminuirel volumen que se le extrae, significaría desertificar otra región. Esto hacepensar que la estrategia que se desarrolle para traer agua a la ZMG deberáimplicar proteger el lago, proteger la cuenca que le abastece y permitir quetodos los usuarios a lo largo de la cuenca no se perjudiquen. Esta situaciónexige dejar atrás “una perspectiva inmediatista” en la ejecución de obras ypreparase para ejecutar obras de “gran visión” para resolver el problema de formapermanente. Esto implica incluir principios de justicia ambiental, una seriareconversión de usos de agua, de reciclaje y de sistemas de distribución yaprovechamiento.72 SEN, Amartya, 2004, “El ejercicio de la razón pública”, en Revista Letras Libres, Nº 65, Mayo del 2004, México.73 El concepto de Desarrollo Sostenible fue definido por el Informe Brundtland en 1987 y lo define como el desarrollo que satisface las necesidades de lageneración presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. BERMEJO, Roberto, 2001, Desarrollosostenible y humano, en IBARRA, Pedro y Koldo Unceta (coords.), 2001, Ensayos sobre el desarrollo humano, Icaria, Barcelona, p.139.74 La información vertida en este apartado fue extraída del artículo publicado en la revista Renglones de: PÉREZ PEÑA, Ofelia y Gabriel Torres González, 2001,“La insaciable sed de agua de la zona metropolitana de Guadalajara”, en Revista Renglones, Nº 49, agosto-noviembre 2001, México, pp. 5-19
  • 131Esta escasez no es nueva, el gobernador Mariano Otero en 1842 declaró lainconveniencia de la ubicación de la ciudad por la pobreza del agua. El primerinforme documentado para dotar de agua a Guadalajara data de 1542 cuandosólo contaba con una población de 378 personas. Entre las obras másimportantes realizadas entre 1542 y 1734 para traer agua a Guadalajara, figuran laconducción del líquido de los caudales de los ríos de Atemajac y el de San Juande Dios. En 1811 se construyó una obra para mejorar el aprovechamiento del ríoMexicaltzingo, en 1887 se hicieron obras para aprovechar mejor los caudales delAgua Azul. Para 1900, el problema de escasez seguía vigente, lo que obligó a larealización de obras en los Colomos, que concentraron escurrimientos de variosafluentes. En 1956, se empezó a traer agua del lago de Chapala, por medio decanales y derivaciones de los ríos Lerma y Santiago. En 1990, se inició laconstrucción del sistema regional La Zurda–Calderón, que buscaba incorporaraguas de ese río al acueducto proveniente de Chapala, pero quedaronincompletas. En 1996, se presentó una propuesta de un crédito japonés quepermitiría terminar las obras, sanear las finanzas del SIAPA, tratar las aguasresiduales y aumentar los volúmenes para la ZMG.Esta historia está determinada por la lógica de obtener de forma apremiantenuevos volúmenes para satisfacer los requerimientos de la población creciente, apartir de grandes obras, sin reparar en el costo, ni en su eficiencia al mediano olargo plazo. Resulta evidente que la voz privilegiada en la toma de decisiones yen la definición de criterios de viabilidad han sido “ingenieros, expertos hidráulicos,administradores y compañías constructoras”, donde la población “no hadesempeñado ningún papel relevante”. El enfoque se ha centrado en “traer másmetros de agua por segundo”.El crecimiento de la población ha sido un factor determinante de esta dinámica: el57% de habitantes totales de Jalisco se concentra en cuatro municipios de la ZMG.Se estima que para el 2010, la ZMG llegará a albergar a más de 4’470,000habitantes y, considerando el consumo promedio actual por habitante de la ZMGque asciende a 281 litros diarios, la demanda llegará a 14,5 metros cúbicos porsegundo. Actualmente, las fuentes que satisfacen el agua para la ZMG son de dostipos: superficiales y subterránea. Las del primer tipo son Chapala y la PresaCalderón con aportaciones de 5.9 y 1.2 metros cúbicos por segundorespectivamente. Del segundo tipo, están todos los pozos de la ZMG, los deTesistán y los de Toluquilla que en conjunto aportan 2.14 metros por segundo,sumando un total de 9.34 metros por segundo.La administración del agua está en manos del SIAPA (Sistema Intermunicipal deAgua Potable y Alcantarillado), que es el responsable de la administración ymantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado desde 1976. Suresponsabilidad comienza cuando el agua es sacada de su afluente y terminacuando se devuelve al Río Santiago. Además, se encarga de recolectar cuotas alos usuarios y de extender autorizaciones. En su quehacer, no ha sido capaz deresolver problemas que afectan su operación, por ejemplo, lo siguiente:incapacidad de lograr autosuficiencia económica; pérdida de caudales por másdel 40% del agua bombeada por fugas, mediciones erróneas y tomasclandestinas; facturación y cobros inadecuados por lectura incorrecta, medidores
  • 132descompuestos, tarifas inferiores al costo de suministro, padrón de usuariosobsoleto, elevado número de deudores; daños provocados por inundaciones porobstrucción de alcantarillado; presencia de contaminantes por desechos queelevan costos de saneamiento; y carencia de cultura del agua.En 1995, se inició una reforma en la administración con dos componentesbásicos: reducción de pérdidas de agua e incremento de ingresos; sin embargo, lasituación hasta la fecha no ha mejorado.Estas y otras problemáticas han llevado a que el Gobierno estatal estudiealternativas para traer agua a la ZMG. El Plan Director para el Mejoramiento de losServicios de Agua Potable y Alcantarillado de la ZMG elaborado en 1995 propusolas siguientes alternativas superficiales: Ríos Bolaños, Juchipila y Verde, delsistema del río Santiago, de los cuales la más viable era la del río Verde, por elmenor costo, y, además, sería la que aportaría mayor volumen de agua, si losdatos del SIAPA y la CNA son ciertos. De esta alternativa, se presentaron a su vezvarias opciones de aprovechamiento de sus caudales, de las que resultó como lamás viable la de El Salto-Calderón, según el gasto aprovechable, la cargadinámica, la longitud total y la inversión requerida. Es digno de mencionar lapropuesta que el ex-director de ingeniería civil de la Universidad de Guadalajararealizó, consistente en hacer pequeñas obras de irrigación para captar las aguasdel río Verde, cancelar las salidas del río Lerma para liberar esa agua y dejarlacorrer gratis hasta Guadalajara, y cuyo costo no superaría los 400 millones depesos y aportaría un volumen poco mayor a las dos y media veces lo queconsume Guadalajara al año.En 1996, el Gobierno del Estado encargó un estudio de factibilidad del proyecto desuministro de agua potable y saneamiento a un grupo de expertos quecolaboraron con una misión japonesa para presentar la propuesta al Fondo deCooperación Económica de Ultramar (OECF, por sus siglas en inglés). El valor totaldel proyecto entregado ese mismo año ascendía a 300 millones de pesos de losque el Gobierno federal aportaría la mitad y el resto lo aportaría el crédito japonésa cargo del SIAPA. El proyecto incluía las siguientes acciones:• Construir instalaciones para sanear aguas residuales y proteger las comunidades río abajo;• Reducir las pérdidas por deficiencia en el sistema de distribución y por desperdicio de consumidores, reducir la generación de aguas residuales y diferir la necesidad de nuevas instalaciones;• Evitar descargas de aguas no tratadas y residuos sólidos al río Santiago, y evitar su contaminación;• Expandir infraestructura de agua potable y alcantarillado;• Pagar el adeudo del SIAPA.Esto implicaba un cambio en el régimen jurídico que garantizara la independenciaeconómica y operativa; este cambio contemplaba básicamente tres acciones:• Creación de la Comisión Estatal del Agua;• Establecer un organismo regulador de la buena operación de los operadores, con facultades para aprobar el cálculo de tarifas de abastecimiento y saneamiento;• Autorización a los operadores de cobrar el servicio y suspenderlo en caso de
  • 133 mora.Esta propuesta se presentó al congreso y desató polémicas por la concurrencia detres problemas fundamentales: a) abastecimiento de agua para la ZMG y laconservación de Chapala; b) la contaminación urbano industrial del agua; y c) laposible privatización del SIAPA. El proyecto encontró oposición de las comisionesde Desarrollo Económico y la de Protección y mejoramiento ambiental, y laaprobación de la de Hacienda. El gobierno pensaba que ofrecía un proyecto deagua y saneamiento al menor costo y con el mayor beneficio: la mitad la pagaría lafederación y la otra el estado a largo plazo; se obtendría el agua que senecesitaba sin presupuesto estatal y se recuperaba el agua derivada de laineficiencia del SIAPA, que representaba un 43% del volumen administrado, quetiende a crecer; además se limpiarían las cuencas y se recibirían recursos delpago de sobrecuotas de los grandes industriales. No obstante, los gruposcontrarios al partido en el gobierno con el gobernador Alberto Cárdenas, seopusieron férreamente, especialmente el grupo de la Universidad de Guadalajaralidereado por Raúl Padilla López: se realizaron actos de presión que culminaroncon un zafarrancho en el Congreso para evitar que la propuesta fuera enviada acomisiones. Esto enrareció el clima, y el Gobernador optó por renunciar a lapropuesta en lugar de enfrentarse con estos grupos en el Congreso. Finalmente,citando a algunos analistas, “el proyecto de suministro de Agua Potable ySaneamiento de la ZMG fue a parar al basurero de las iniciativas políticas que noprosperaron”. Fueron dos las grandes debilidades del proyecto que no lograronsubsanarse: su pobre contribución para aliviar la condición del lago y que por sucosto sólo aportaría 1.0 metro cúbico a la ZMG, al que se sumaría lo recuperado porla eficientización y saneamiento. Al parecer, ni la sociedad ni los políticos lograronentender la integralidad del proyecto que abordaba el problema del agua desdevarios ángulos y sanear al operador, asuntos que deberán atenderse en algúnmomento.3. Las inconsistencias: Incongruencia entre la administración del agua en la ZMG y el desarrollo sustentable.Una administración sustentable del agua implica, sobre todo, el cuidado del líquidoen todas sus formas y en todas sus dimensiones para garantizar su sostenibilidadfutura; esto abarca desde la eficiencia en la conducción y en el cobro, hasta eldiseño de un esquema de tarifas que inhiba el desperdicio e impulse la cultura delagua, cobrándole más al que más consume y menos al que menos consume. Acontinuación, se analiza la eficiencia de la conducción del líquido y la lógica quesigue el esquema tarifario.El análisis se centra en la falta de equidad del sistema tarifario y su incongruenciacon el desarrollo sostenible. Las inconsistencias relacionadas con los riesgos a lasalud y a la violación del orden jurídico han sido bien documentadas y no seránincluidas en el presente. Si expresáramos como preguntas nuestro análisis,podrían formularse así: ¿Existe equidad en el cobro del agua para los usuarios deGuadalajara? El esquema tarifario, ¿debería reflejar congruencia con la escasezdel agua? El sistema tarifario ¿inhibe o impulsa la cultura del agua? ¿Existenfórmulas y esquemas de tarifas alternativos que propicien una mejor cultura delagua? ¿Tenemos una política pública del agua orientada hacia el desarrollo
  • 134sustentable?Eficiencia en la conducción del agua.El EMIA que el CEAS presentó a la SEMARNAT para respaldar la construcción de lapresa de Arcediano refleja una postura que asume la conveniencia del proyectofundamentalmente por la carencia de agua para Guadalajara, señalando que lasfuentes actuales que abastecen a la ZMG son insuficientes, ya que sólo soncapaces de aportar 9.0 m3/s contra los 12.5 m3/s requeridos, por lo que existe undéficit de 3.5 m3/s. Es decir, la causa detonante de la obra es la incapacidad delas fuentes actuales de satisfacer la necesidad creciente de agua y, aunquemenciona la ineficiencia de la red actual, la propuesta no dice cómo resolverla.¿Cómo es posible pretender ampliar la oferta de agua sin considerar que muchade la demanda se debe a la ineficiencia de las tuberías del sistema? Hacer esto estanto como pretender hacer un tanque de gasolina más grande porque el volumenactual no alcanza porque está agujerado, antes de tapar los agujeros por dondese fuga el combustible.¿A cuánto asciende la eficiencia del agua que circula por la red de tuberías en laZMG? Existen distintas estimaciones; algunas cifras conservadoras estiman que sedesperdicia más del 40% del agua bombeada,75 y otros señalan que alcanza el60%76. Es decir, de cada 100 litros que se bombean por las tuberías del SIAPA,llega a su destino entre 40 y 60 litros de agua. Si resolviéramos la mitad de laestimación conservadora de la ineficiencia que afirma que se desperdicia 40 decada 100 litros, es decir, 20 litros, resolveríamos más de las dos terceras partesdel déficit reconocido por el propio estudio; es decir, se estaría resolviendo unabuena parte de la razón principal que sustenta la construcción de la presa. ¿Esposible aumentar la eficiencia? Baste decir que las redes de agua de lamunicipalidad de Bavaria, tienen una pérdida máxima de 9%77, es decir, más decuatro veces menos que el cálculo conservador de la ineficiencia estimada, y másde ocho veces en el cálculo más alto. Antes de pensar en construir una presacuyos impactos han sido cuestionados, ¿no deberíamos resolver las fugasrenovando la red de la ZMG?Equidad en el cobro del aguaLa sostenibilidad del agua depende de su administración y de los esquemas detarifas que permitan regular el uso y disminuir el dispendio, esto es, establecer unsistema de cobro con equidad, en donde le sea transferido al que más consume elmayor costo, no sólo del mayor volumen que consume, sino de las implicacionesde satisfacer las demandas que rebasan un límite dictado por un uso adecuado.El artículo 48 de la Ley de Ingresos 200478 establece en su 4º párrafo que existendos regímenes a los que deberán sujetarse los usuarios: cuota fija o serviciomedido. El artículo 49 establece las tarifas para el de cuota fija; la primera fracción75 PÉREZ PEÑA, Ofelia y Gabriel Torres González, 2001, “La insaciable sed de agua de la zona metropolitana de Guadalajara”, en Revista Renglones, Nº 49,agosto-noviembre 2001, México, pp. 5-1976 Según un artículo publicado por MURAL el 23 de noviembre del 2003 y firmado por Sergio Hernández, donde señala que: “la eficiencia del SIAPA es del 41por ciento, es decir, que el resto del agua que le entra a sus tuberías se pierde en fugas. Esto sin contar el mal uso que se le da al líquido en casas, comercios eindustrias.”77 Comunicado de prensa dado en Munich, 01 de julio del 2003, www.bavaria.de, acceso abril del 2004.78 La ley citada y sus contenidos pueden consultarse en: http://www.siapa.gob.mx/index.htm
  • 135detalla que la de Uso doméstico son las de aquellos inmuebles destinados parauso habitacional. Más adelante, en su artículo 50, donde se regula la modalidadde servicio medido, se establece en su fracción VIII que “a los usuarios del SIAPAque se les proporcione el servicio medido de agua potable y alcantarillado,pagarán los derechos correspondientes de conformidad con la siguiente:” y acontinuación aparece una tabla que en su primer columna establece el consumoen m3 que va de 0 a 34. En las columnas siguientes, aparece cada uno de losmeses del año, dado que la tarifa se diferencia según el mes. Tomemos comoreferencia el mes de diciembre y veamos primero cómo es que estándiferenciadas las tarifas por el consumo, analizando algunos datos de la citadatabla, lo que nos permite ver la diferencia de cuota entre los consumos que unafamilia tendría, bajo la modalidad de servicio medido, según el consumo de 0 a 34m3, veamos:CUADRO 1:Tarifa en pesos mexicanos de 2004 para Uso doméstico servicio medido,según consumo mensual de metros cúbicos.Consumo mensual por metros cúbicosUso doméstico servicio medidoConsumo de Metros DicCúbicos1 $23.515 $30.8810 $36.9715 $39.4617 $41.3820 $60.5530 $125.8234 $169.19Fuente: Elaboración propia con información de la Ley de Ingresos 2004.Publicada en sitio Web del SIAPA.De acuerdo a esta información podemos formular las siguientes conclusionespreliminares:• Si el consumo de 1 metro cúbico se cobra a $23.51, podemos deducir que ése es el costo que tiene llevar cada metro cúbico, o por lo menos el primer metro cúbico por la red de agua potable hasta esa casa.• Una familia que consume 10 metros cúbicos pagaría, sin embargo, $36.97, y una que consume 34 metros cúbicos, es decir, treinta y cuatro veces más que la primera familia, le cuesta sólo siete veces más. Es decir, la familia que consume 34 m3, ni siquiera paga el mismo precio por metro cúbico que pagan las familias que consumen menos agua, ya sea por ahorros, por economías, o por tener una buena cultura de uso del agua. Por el contrario, pagan un costo menor por cada metro cúbico que consumen. Si pagaran lo mismo que la primer familia, es decir $23.50 por cada metro cúbico, deberían de pagar $799.34 por los 34 m3; lejos de eso, pagan sólo $169.19. Dicho de otra forma: una familia que consume 34 metros cúbicos paga lo que le costaría a una
  • 136 familia ahorradora consumir 7.19 metros cúbicos, a precio un metro cúbico.• Podría argumentarse que el costo del primer metro cúbico incluye otros cargos además del metro cúbico, como el de contratación y apertura de cuenta y que por ello cuesta más que los demás; aceptándolo sin conceder, pongamos entonces como precio base el asignado al del 34 m3, es decir, $4.97 por cada m3. Con este supuesto, alguien que consuma 100 m3 debería pagar $497; pero no es así: pagaría $484.01,79 es decir, menos que la familia que consume 34 m3, y mucho menos que la que consume un metro cúbico al mes. Si a la que consume 100 m3 le cobraran la misma tarifa que a la que consume sólo uno ($23.51/m3), pagaría $2,351 pesos por el consumo de 100 m3.Basado en estos cálculos, podemos afirmar categóricamente que:1. No existe equidad en el cobro del agua para los usuarios de uso doméstico;2. El criterio que determina las tarifas según el volumen de consumo en esta modalidad no sigue una lógica de sostenibilidad, bajo la premisa de que el agua es un bien escaso; por el contrario, subsidia y por tanto, incentiva al que más consume y no al que menos lo hace, sin considerar que la situación del abastecimiento de agua para la ZMG es deficitaria. Si el bien es escaso (argumento principal de la construcción de la presa de Arcediano), ¿por qué cada metro cúbico le cuesta menos al usuario que más consume, que al que menos? Si el bien es escaso ¿no debería, primero, ajustarse la tarifa al costo real, y después establecer criterios rectores de tarifas donde se impulse la cultura del agua y se inhiba el dispendio con tarifas que premien ahorros y graven consumos que se consideren superfluos?Ahora bien, todos los usuarios de esta modalidad ¿están sujetos a esta tarifa? No.La citada Ley establece una excepción a este esquema tarifario, pero no porpremiar al que ahorra, sino como un subsidio por una condición de pobreza.Veamos el Artículo 50, fracción VIII, incisos c) y d): se “faculta a los municipiospara aplicar tarifas reducidas a usuarios de uso doméstico que reúnan lassiguientes características: 1. Que la zona donde reside, según el AGEB80 respectiva, tenga un ingreso promedio menor a 0.68 salarios mínimos diarios per cápita según el censo del 2000; 2. Que el predio no cuente con alberca o chapoteadero; 3. Que tenga un jardín cuya superficie sea de hasta 10 m2; 4. Que el inmueble sea exclusivamente de uso doméstico; 5. Que cuenten con “medición”; 6. Que su consumo sea menor a 30 m3.¿Es significativo el ahorro que resulta de este subsidio? Absolutamente no.Quienes reúnan estos requisitos, pagarán una cuota fija de $7.04 mensual, más$1.65 por cada metro cúbico que rebase los 10 y hasta de 17 m3, es decir, $35.09para una familia que se ubique en una AGEB con ese ingreso promedio y queconsuma 17 metros cúbicos, contra $41.38 que le costaría a una familia consumir79 Este costo se deriva de lo que establece en el párrafo ubicado después de la Tabla de tarifas citada: “Cuando el consumo mensual rebase los 34 metroscúbicos, los usuarios pagarán una cuota base de $169.19, más $4.77 por cada metro cúbico adicional. [...]”. Es decir, 4.77 por los 66 metros cúbicos restantesmás 169.19, resultando $484.01.80 Área Geoeconómica Básica.
  • 13717 m3 sin el subsidio y con la tarifa normal; es decir, la familia beneficiada tienederecho a un descuento de $6.29 pesos por ese consumo. Esto nos hacereflexionar en lo siguiente: 1. Se establece un descuento por una condición (variable) independiente del uso y destino del agua, lo que lejos de inhibir el desperdicio o cultivar su buen uso, solapa el dispendio, lo que acentúa la inequidad del servicio, si partimos de la premisa de que el agua es un bien escaso en la ZMG; 2. Autoridades e investigadores han señalado81 que la tarifa real que debería cobrarse para garantizar la viabilidad del sistema está en alrededor siete pesos por metro cúbico, que, comparado con los $4.97 que cuesta cada metro cúbico con un consumo de 34; eso significa que esta tarifa (pensando que fuera la establecida para un consumo de 34 metros cúbicos) está por debajo de la que debería, en alrededor de un 71%; de ahí que, al aplicarse un descuento sobre una tarifa inferior a la real, tenemos que el subsidio se está aplicando a una tarifa irreal; por ello, a mayor consumo, mayor subsidio. En nuestra opinión, el descuento debería aplicarse sobre la base de una tarifa real y no las vigentes. 3. ¿Qué tan significativo resultaría para una familia en estas condiciones ahorrar $6.29 pesos por 17 m3 de consumo de agua mensual? 4. ¿Acaso no existen otras alternativas que permitan apoyar mejor a las familias que viven en esta condición y que además inhiban el desperdicio y propicien una cultura del agua? 5. Además ¿debería extenderse una política de descuentos también al que menos consume y que cuida el agua?Ahora bien, suponiendo que este descuento fuera verdaderamente significativo yrepercutiera en la economía familiar ¿cuántas familias en Guadalajara lo tienen?,¿cuántas, en realidad, pueden tener acceso a él? Si el Salario Mínimo estáalrededor de $45.27 pesos diarios en el Área Geográfica “A”, o $1,357.2 pesosmensual, para tener derecho a dicho descuento, se debe de vivir en una AGEBdonde el ingreso promedio per cápita sea menor al 0.68 de 1,357.2, es decir, uningreso no mayor de $922.89 mensual.¿Cuántas AGEB reúnen estos requisitos en el municipio de Guadalajara? El CensoPoblación y Vivienda 2000 (SCINCE 2000) tiene un catálogo de 170 indicadorescensales, y de ellos ninguno describe la variable de la AGEB cuyo ingreso promediosea menor a 0.68 salarios mínimos diarios per cápita, según la condición previstapor la ley de ingresos. Dicho censo tampoco arroja el promedio de ingreso percápita en cada una de las más de 430 AGEB. El sistema SCINCE maneja cincoindicadores relacionados con el ingreso, como lo muestra el siguiente Cuadro: CUADRO 2. Claves e Indicadores de Ingreso del SCINCE 2000 Clave de Indicador Indicador Z1 Población total Población ocupada que no recibe ingreso Z 114 por trabajo Z 115 Población ocupada que recibe menos de81 MORALES REYES, Javier Morales Reyes, 2001, “El agua en México. De cifras, tarifas e ironías”, Revista Renglones Nº 49, Agosto-noviembre 2001, México,pp. 20-26.
  • 138 un salario mínimo mensual de ingreso por trabajo Población ocupada que recibe 1 y hasta 2 Z 116 salarios mínimos mensuales de ingreso por trabajo Población ocupada con más de 2 y hasta 5 Z 117 salarios mínimos mensuales de ingreso por trabajo Población ocupada que recibe más de 5 Z 118 salarios mínimos mensuales de ingreso por trabajo Fuente: Elaboración propia con información del SCINCE 2000, INEGIDe acuerdo a un análisis realizado para conocer si alguna AGEB reunía estosrequisitos, y en su caso, a cuánta población se beneficiaba, llegamos a laconclusión de que ninguna AGEB reúne la condición prevista de tener un promedioper cápita inferior al 0.68 s.m. En nuestro análisis seleccionamos a las AGEB: 027-6y la 381-5, por ser las que tienen una mayor población con ingresos inferiores a unsalario mínimo y que, por ello, tienen mayores probabilidades de estar en elsupuesto de la Ley de Ingresos.Con las reservas metodológicas del caso, resulta que el promedio de las dos AGEBseleccionadas por tener a la población ocupada que recibe menos de un salariomínimo mensual de ingreso por trabajo, tienen un promedio de ingreso per cápitaapenas inferior al salario mínimo vigente. Para saber el promedio per cápita, sesumaron todos los ingresos reportados por el SCINCE 2000, y los promediamosentre la población registrada por el censo; el ingreso mensual per capita que seobtuvo fue el siguiente: CUADRO 3. Ingreso mensual por AGEB e ingreso mensual per cápita por AGEB. Ingreso Población Ingreso total total mensual AGEB mensual de AGEB per la AGEB cápita 027-6 0 8769 1,314.91 381-5 0 7367 1,352.46 Fuente: Elaboración propia con información del SCINCE 2000, INEGISi partimos de que el salario mínimo equivale a $1,357.2, ambas AGEB tienen uningreso promedio per cápita inferior al mínimo, sin llegar a ser menor al 0.68prescrito por la Ley, es decir, menor a $922.89 mensual per cápita, con lo cual,podemos afirmar que al menos en estas dos AGEB seleccionadas, por ser las quetienen una mayor población con ingresos inferiores a un salario mínimo y que porello con mayores probabilidades de estar en supuesto de la Ley de Ingresos, noaplican para el descuento establecido.
  • 139Otro dato para la reflexión final: olvidémonos de la regla del promedio mensual porAGEB prevista por la Ley de Ingresos y supongamos que el descuento aplicara paratodas las personas que se ubican en los indicadores de menor ingreso, el Z-114 yel Z-115. El mismo SCINCE 2000 nos indica que las poblaciones totales para elmunicipio de Guadalajara son 19,595 para el indicador Z-114 y 38,205 para elZ-115, de una población total de 1,646,183. De la suma, resulta que 57,800habitantes podrían tener acceso al descuento, población que equivale al 3.51%del total del municipio, lo que nos permite ver en términos de población totalcuántos habitantes podrían ser beneficiados con este supuesto, si se aplicara deotra forma.De esto, resultan algunas conclusiones preliminares: 1. Que, al menos en las dos AGEB analizadas que tienen a la cantidad de población mayor con menores ingresos, el ingreso per cápita mensual promedio por AGEB no aplica para el descuento. 2. Que los criterios contemplados por el Artículo 50, fracción VIII, incisos c) y d), siguen una lógica de subsidio por condición de pobreza independientemente y sin considerar el uso sostenible del recurso; 3. Que la lógica de descuentos prevista por el inciso d) del artículo 50 de la citada ley no incluye a grupos vulnerables como personas de la tercera edad, discapacitados, o a quienes, en una lógica de preservación de recurso y aprovechamiento sostenible, consumen responsablemente, implementan sistemas hidráulicos que favorezcan el ahorro del agua, como lo son la sustitución de tanques para sanitarios de menor capacidad, o que acrediten cero fugas en sus instalaciones, por ejemplo. 4. Que, con una lógica de sostenibilidad y sobre todo de equidad en el servicio, podrían aplicarse cuotas que gravaran el uso oneroso del agua en aquellos montos de consumo de agua en esta modalidad en la ZMG que excedan máximos preestablecidos, y quizá con parte de estos recursos extender un descuento mayor a los usuarios que, además de encontrase en la condición de pobreza citada, cumplan con medidas y cuotas de consumo congruentes con la cultura del agua. 5. Que, si consideráramos al 3.51 de la población que tendría acceso al descuento por condición de pobreza según la información del SCINCE 2000 sin las trabas que establece la Ley, tendríamos que, el 96.49 restante de la población del municipio en esta modalidad de Uso doméstico, se les aplica una modalidad de cobro, que sigue una lógica de mercado para cualquier bien o servicio: a mayor consumo, menor costo unitario; lógica que no es aplicable para el caso, ya que el agua no es un recurso ilimitado del que se puede disponer libremente, más bien es un recurso escaso que implica costos mayores para satisfacer un aumento en la demanda. En otras palabras, si alguien produce pantalones, hipotéticamente, entre más tela compre, mejor precio podrá conseguir en el mercado. En el agua (como en todos los servicios ambientales que, por naturaleza, no son ilimitados), el razonamiento no opera así; entre más agua se consume, mayor costo asociado está implicado con la satisfacción de ese aumento, ya que puede derivar en su agotamiento o en la extracción de agua en ecosistemas lejanos que lo requieren, y en mayores costos para traerla hasta donde se necesita; puede resultar más costoso extraer y satisfacer un metro cúbico cuando se excede el límite de abastecimiento, que lo que
  • 140 costaría el mismo metro cúbico dentro de los límites de dicha capacidad. 6. Fuera de los casos citados, y volviendo a los criterios que siguen esta lógica de mercado en la citada Ley, veamos el supuesto que se expresa en el primer párrafo, después de la tabla en el mismo artículo 50, en su fracción VIII, inciso b), que textualmente dice: “Cuando el consumo mensual rebase los 34 metros cúbicos, los usuarios pagarán una cuota base de $169.19, más $4.77 por cada metro cúbico adicional.” Es decir, si el usuario consume más de 34 metros cúbicos que ya vienen con un descuento respecto del que consume hipotéticamente un sólo metro cúbico, se fija que, por cada metro adicional, sólo se le cobrará $4.77, es decir, casi cinco veces más barato que el costo de la familia que consume sólo un metro cúbico ¿Se privilegia o no a quien consume más? Este ejemplo es extremo, ya que es difícil imaginar que una familia consuma sólo un metro cúbico de agua al mes, pero es pertinente, porque nos permite mostrar claramente la lógica con la que se instrumentan algunas tarifas relacionadas con el cobro del agua y que no son congruentes con la circunstancia que guarda la escasez del vital líquido. Por otro lado, no porque no exista quien consuma al mes sólo un metro cúbico, los criterios para asignarle un costo al consumo de esa cantidad pueden soslayar la lógica de sostenibilidad que debe privar en el abasto, y por tanto, ser distinto al costo por los demás metros cúbicos. 7. Otro dato que se suma y hace más compleja la problemática de la equidad es el siguiente: según una nota aparecida en el periódico MURAL y firmada por Sergio Hernández, el 23 de Noviembre del 2003, el Director del SIAPA Antonio Aldrete, en un informe dado a los Diputados, reconoce que, “el 40 por ciento de los consumidores de agua no la pagan, y que esto genera que no ingresen a las finanzas del organismo 500 millones de pesos al año”. 8. Ahora bien, ¿es posible premiar al que menos consume? ¿Es posible establecer políticas y criterios que premien al que ahorre y cobren más a quien más consuma? En Brasil, sí ha sido posible. En la región metropolitana de Sao Paulo, el equivalente al SIAPA denominado SABESP82, a partir del 15 de marzo del 2004, inició un programa cuya duración será de seis meses para ahorrar agua en los meses de mayor estiaje; así, quienes reduzcan su consumo en un 20% obtendrán el mismo porcentaje de descuento sobre la cantidad que les tocaría pagar, premiando las economías y los ahorros realizados. Para ello, tomarán como base el promedio de consumo en los mismos meses del 2003 (de marzo a agosto) estableciendo como meta el 80% del consumo de ese período para el ejercicio del 2004, premiando a quienes alcancen la meta. 9. ¿No deberían estar estas cuestiones en el centro de la discusión, cuando se trata de ver qué alternativas tiene la ZMG para resolver el problema estratégico del agua? 10. ¿Acaso el gran consumo de la ciudad, que podría estar subvencionado y promovido por este esquema de tarifas, no es un criterio que ha servido para la selección estratégica de la alternativa de la presa de Arcediano, y la exclusión de otras alternativas que, argumentan, no satisfacen la demanda estimada como lo haría la opción de Arcediano? 11. La perspectiva de sustentabilidad que subyace en las observaciones de82 http://www.sabesp.com.br/
  • 141 este ensayo, ¿es un capricho o se trata de un mandato legal conducir políticas públicas congruentes con la sostenibilidad? El Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2001-2007 plantea cinco compromisos básicos en los que habrá de presentar resultados en el corto, mediano y largo plazo. Uno de ellos es el de Consolidar un desarrollo regional equilibrado y sustentable;83 además, uno de los tres criterios fundamentales que justifican estos objetivos y que orientarán la totalidad de las estrategias planteadas en sus apartados es el de la sustentabilidad, donde el Gobierno del Estado asume lo siguiente: “El compromiso es trabajar intensamente para los jaliscienses de hoy y del futuro. Por ello, las políticas públicas así integradas mantendrán en todo momento una visión de sustentabilidad que asegure un desarrollo de largo plazo, procurando satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los derechos de las futuras generaciones.” (PLAN ESTATAL DE DESARROLLO, op. cit., pp. 59-65). El discurso de dicho Plan se ve cuestionado seriamente por las inconsistencias descritas, ya que en la práctica no se está colocando en el centro de la visión gubernamental la sustentabilidad como criterio rector para definir las políticas en torno al agua y al desarrollo; más bien, se está privilegiando la satisfacción de la demanda como el criterio rector, sin considerar las consecuencias ecológicas de la medida, el costo de la obra, las implicaciones de escasez futura, el impacto aguas arriba y aguas abajo de la presa, los riesgos a la salud humana o el grado en que aumentar la oferta de agua para la ciudad satisface el desarrollo sustentable de la ZMG.Me parece que, si las acciones o propuestas de cualquier gobierno generancríticas, observaciones o resistencias en la ciudadanía, es con la razón y elconsenso como medios y el bien común como fin, lo que debería caracterizar lainteracción con la ciudadanía. Si existen grupos de presión cuyas demandas oseñalamientos no son legítimos o entrañan intereses perversos (no descarto queestos existan alrededor de Arcediano), ¿por qué no invitar a otros organismos queno tengan conflicto de intereses y que posean aptitud moral y técnica para emitirun dictamen?Lo único que no podemos permitirnos en la Zona Metropolitana de Guadalajara esque se siga demorando el diseño y la implementación de políticas públicas queresuelvan a corto, mediano y largo plazo, los problemas urbanos estratégicos;debemos exigir que dichas políticas sean congruentes con el desarrollosustentable y gocen de legitimidad pública.Reflexiones finales en torno a equidad en el cobro.Es indispensable integrar la perspectiva de la equidad en el sistema de tarifas parael cobro del servicio del agua en la ZMG. Además, se hace también indispensableque cualquier propuesta que pretenda resolver la demanda de agua en el corto,mediano y largo plazos, integre esta perspectiva en el análisis y considere susimplicaciones a la hora de seleccionar la mejor opción para la ZMG. Argumentarque por el solo hecho de que existe un déficit de 3.5 m 3/s” (ORVA, op. cit., p. RE-3)se requiere construir una presa que pueda satisfacer esa demanda, sin reflexionar83 Gobierno de Jalisco, 2001, Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2001-2007, Secretaría General de Gobierno, México, p. 59.
  • 142detenidamente en las causas de ese déficit, y, descartando otras alternativasporque no aportarían lo que este déficit necesita, es muy controvertible, sobre todosi en la propuesta del órgano responsable (EMIA) no se contemplan otrasdimensiones que podrían abonar a la solución del problema de forma significativa,como lo es replantear el esquema de tarifas, incorporar incentivos a losahorradores de agua y, especialmente, invertir en la infraestructura hidráulica de lared en la ZMG.4. Otras inconsistencias del proyecto derivadas del EMIA.El EMIA del Proyecto de Arcediano enfatiza aspectos del proyecto como la carenciadel líquido para la ZMG, pero minimiza u omite aspectos relacionados con elDesarrollo Sustentable, como el impacto social del proyecto, los efectoshidrológicos y ecológicos que podría tener aguas arriba y aguas abajo(recordemos que forma parte de una cuenca), el impacto en las especies que ahíhabitan, la recuperación de las pérdidas en la actual red del SIAPA, las medidaspara evitar que los escurrimientos y lixiviados del tiradero de Matatlán contaminenel agua de la presa, las medidas para garantizar que los afluentes de los ríos quealimentarán la presa, que son fuente de numerosas descargas de agroquímicos yfertilizantes, se vean controladas, etc. Creo que una propuesta sustentabledebería abordar incuestionablemente estos y otros aspectos; recordemos que elconcepto de desarrollo sustentable (DS) que define el Informe Brundtland (1987),señala que: “es el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sincomprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer suspropias necesidades”84. Si el DS es así,85 habría que preguntarnos si lasobservaciones que se señalan respecto de las inconsistencias del proyecto,entrañan el que se comprometa o no la capacidad de las futuras generaciones desatisfacer sus propias necesidades. Cito un texto publicado por el IGLOM86(Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos), a propósito del DesarrolloSustentable y las políticas públicas: (…) “El concepto de desarrollo sustentable tiene que ver con la idea de un desarrollo armónico que, lejos de aniquilar los recursos de los cuales se nutre, es el principal interesado y protector de su entorno ecológico, económico y social. Un desarrollo sustentable requiere de instituciones que sancionen y castiguen prácticas depredatorias del medio ambiente y que a la vez se preocupen por la regeneración sistemática del mismo.” Generalmente persiste la tendencia de agregar sostenible al adjetivo sustentable, mencionando la aspiración de que el impulso del desarrollo sustentable, lejos de agotarse o extinguirse, busque su permanencia a través de una ética de la responsabilidad compartida entre sociedad, gobierno e iniciativa privada. (…) Durante varios años, nuestro país vivió sin reglas ni instituciones que se preocuparan por la preservación del medio ambiente y de los recursos naturales. México acusa un gravísimo índice de deterioro ambiental que en84 Ver página web <http://www.tij.uia.mx/elbordo/vol05/dil_des_sust_2.html>, acceso 09/03/04.85 La propia Ley General Del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en la fracción XI del artículo 3º define al Desarrollo Sustentable como “El procesoevaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas,que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera queno se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras;”86 Ver página web <http://www.iglom.iteso.mx/HTML/encuentros/congresol/pm5/mtema5.htm>, acceso 09/03/04.
  • 143 algunos casos se avizora irreversible. En la población, no existe una cultura de la preservación ni se observan esfuerzos serios y efectivos para crearla. Ante la escasa y laxa regulación en la materia, así como la corrupción en las estructuras supervisoras, nuestro país se vuelve atractivo para empresas en procesos de producción contaminantes que ya no son bien recibidos en los países del primer mundo. Se requiere una visión que considere la variable ambiental como un importante factor de desarrollo económico que vea en una buena regulación no una traba, sino la garantía de que las empresas que utilizan recursos renovables podrán seguir contado con insumos. (…)Analicemos de cerca algunos de los argumentos más relevantes del EMIA queavalan el proyecto, así como los argumentos relacionados con los las violacionesa la ley y los riesgos a la salud que entraña la realización del proyecto.Argumentos relevantes del EMIA que avalan el proyectoEl documento que avala la construcción del proyecto es el Estudio deManifestación de Impacto Ambiental87 (EMIA), que la Comisión Estatal de Agua ySaneamiento (CEAS) presentó a la SEMARNAT, el junio 5 del 2003, para su evaluación.El análisis del documento de más de 500 páginas, refleja una postura que asumela conveniencia del proyecto, abordando tres ámbitos de razón fundamentales: lacarencia de agua para Guadalajara, la participación de la sociedad organizada enla elección, y el Impacto ambiental del proyecto. A continuación, expongo deforma sucinta algunos rasgos de estas posturas y señalo las inconsistencias queencuentro en ellas. Es posible que éstas u otras inconsistencias no señaladas,tengan hoy una respuesta que las satisfaga plenamente o que, como producto delas condiciones impuestas por SEMARNAT tras el dictamen del EMIA, estén en vías deresolverse; lo importante, en todo caso, es analizar si la capacidad de gestióninstitucional para instrumentar el desarrollo sustentable en las políticas públicasestá a la altura del reto de las necesidades de que la ZMG entrañan; y además,analizar de qué forma podemos mejorar los mecanismos de participaciónciudadana para la toma de decisiones en la gestión pública al grado de que seancapaces de dar legitimidad a la gestión pública.A. Carencia de agua para la ZMGEl Estudio afirma que las fuentes actuales que abastecen a la ZMG soninsuficientes, ya que sólo son capaces de aportar 9.0 m 3/s contra los 12.5 m3/srequeridos, “por lo que existe un déficit de 3.5 m 3/s” (ORVA, Op. Cit. p. RE-3).Otro aspecto que resalta el estudio, es que el déficit actual se debe a la falta decrecimiento de la infraestructura en los últimos doce años, a la tendencia a la bajade las aportaciones de Chapala y el aumento de habitantes que demandan ellíquido (ORVA, Ibíd.).Sin embargo, el EMIA omite mencionar la falta de eficiencia en la conducción y elesquema de tarifas que induce al dispendio como causas estructurales del déficit,y que ya fueron tratadas anteriormente. Quiero hacer mención de otra causa87 ORVA, Ingeniería, S.A. de C.V., Mayo 2003, “Estudio de manifestación de impacto ambiental, modalidad regional para el proyecto de la presa Arcediano en elMunicipio de Guadalajara”, México.
  • 144relacionada con la escasez y que también se omite en el citado Estudio: laineficiencia del uso agropecuario del agua, y que sin duda constituye una de lascausas estructurales del problema de la escasez del agua.Según información de la CNA, el 78% de las extracciones brutas de agua dulce enel 200188 en México, fue dedicada al uso Agropecuario, cuya eficiencia en laconducción en ese mismo año fue de 63.7%, es decir, más del 36% del Agua quecirculó por esa infraestructura no llegó a su destino desperdiciándose. Para elcaso de la Región Administrativa donde se ubica nuestro Estado (Región VIIILerma-Santiago-Pacífico), la extracción bruta total en el 2001 alcanzó 13 816 hm3,y el uso agropecuario alcanzó 11 592 hm3, es decir, más de la media nacional de78%, llegando a poco más del 83%. Si partimos de la premisa establecida por lamedia nacional sobre la eficiencia en la conducción que alcanza el 63.7%,tenemos que, para el caso de nuestra región, el agua usada ineficientemente en eluso agropecuario podría alcanzar los 4,173.12 hm3 (Hectómetros cúbicos), esdecir, 4,173 millones de metros cúbicos. ¿Qué tan relevante es solucionar estaineficiencia del Uso Agropecuario del Agua en nuestra Región?Según información citada por el Investigador Alfonso Hernández Valdéz en sulibro Agua y economía: una propuesta hidrológica para Guadalajara,89 estableceque se le extraen al lago de Chapala para consumo de Guadalajara 240 millonesde metros cúbicos al año, es decir 240 hm3 (Un hm3 equivale a 1’000,000 demetros cúbicos) y que el déficit anual de Chapala asciende a 270 hm3.Si se resolviese sólo el 10% de la ineficiencia por conducción anualmente, es decir417.3 hm3, se tendría agua para satisfacer anualmente el déficit de Chapala, másun excedente de 147.3 hm3,90 sin contar los beneficios que traería lamodernización de los sistemas de riego para el campo de la región administrativadonde se encuentra Jalisco.Según el EMIA, este déficit en el abastecimiento es un argumento principal parabuscar nuevas fuentes de abastecimiento para Guadalajara, déficit, que se originaen la ineficiencia del uso agropecuario del agua que transita por la RegiónAdministrativa VIII del sistema Lerma-Santiago. Para darnos una idea, el Aguaque anualmente se desperdicia por ineficiencia en la conducción del Aguadestinada a Uso Agropecuario es una cantidad que podría abastecer el Aguaque se le extrae a Chapala anualmente para Guadalajara por más dediecisiete años (4,173 hm3 que se desperdician por ineficiencia en la conducciónanualmente, según el promedio de la CNA para Uso Agropecuario en la RegiónAdministrativa VIII, en el 2001, que comparados con los 240 hm3 que se le extraen88 CNA, 2003, Estadísticas del Agua en México, CNA, México, p.40.89 Cfr. HERNÁNDEZ VALDÉZ, Alfonso, Agua y economía: una propuesta hidrológica para Guadalajara, ITESO/UDG, 2001, Guadalajara. Lago de Chapala,Información técnica: a) Se alimenta del agua proveniente del río Lerma que nace en Almoloya, cerca de Toluca, y del de su propia cuenca; b) El Lerma atraviesaen su recorrido los estados de México, Querétaro, Guanajuato, Michoacán y Jalisco; c) Tiene una capacidad máxima de 8,100 millones de m 3; d) Tiene unapérdida anual por evaporación de 1,440 millones de m3; e) Se le extraen para el consumo de GDL 240 millones de m3 y 90 millones de m3 para el riego de zonasaledañas; e) Chapala recibe al año por concepto de escurrimientos y precipitaciones un promedio de 1,500 millones de m3 lo que representa un déficit anualpromedio de 270 m3 lo que se ha complicado con la irregularidad de los temporales en los últimos años; f) A lo anterior se suman las externalidades negativasderivadas del comportamiento de distintos agentes económicos en la cuenca del Río Lerma que han afectando el volumen que recibe el lago y la contaminacióndel mismo. El Volumen se ve afectado por el caudal reducido que aporta el Lerma, y las extracciones agrícolas en Sahuayo, en las zonas aledañas al lago y paraGDL han aumentado.90 Un artículo firmado por Sergio Hernández, publicado en MURAL el 23 de Noviembre dice así: (…) El problema con el lago es que casi toda el agua que ledebería llegar por el Río Lerma se consume aguas arriba en los estados de México, Querétaro, Guanajuato, Michoacán y parte en Jalisco. La agricultura gastael 84 por ciento del agua de la cuenca en arcaicos e ineficientes sistemas de riego, sólo 11 por ciento es para consumo de las poblaciones de lacuenca, 3 por ciento del agua la usa la industria y 2 por ciento en uso pecuario. Si se aplicaran técnicas modernas para regar, Chapala tendría más agua.”
  • 145a Chapala para Guadalajara, equivalen a 17.38 años de agua, si ese consumopermaneciera constante). Según Hernández Valdéz, el alto consumo de agua enel país que realiza el sector agropecuario y el subsidio que lo sustenta, incentivanel desperdicio del líquido y la escasez del agua en los centros urbanos.Surgen varias preguntas:Sin poner en tela de juicio la urgente necesidad de resolver la escasez de Aguapara la ZMG ¿no es tan importante resolver esta escasez como el desperdicio quela ocasiona?, ¿por qué enfatizar la urgente necesidad de satisfacer la demandasoslayando o minimizando los problemas estructurales que la ocasionan? Ademásde la relevancia de esta información, asociada al desperdicio del agua en el usoagropecuario, me pregunto si constituyen o no una variable que debeconsiderarse para el diseño de políticas públicas y para la toma de decisionesrelacionadas con la gestión pública del Agua en la ZMG.Sin embargo, el EMIA no contempla ninguna obra, acción, política, tarea onecesidad relevante que tuviese que ver directamente con esto. Quizá tampocotenga por qué hacerlo, pero no por ello puede omitir la relevancia que tiene elseñalar que las causas que justifican la construcción del proyecto están dadas enalguna medida por ello.Según los Investigadores citados Ofelia Pérez y Gabriel Torres91, para el 2010 seestima que la demanda del vital líquido de la ZMG alcanzará los 14.5 metroscúbicos por segundo, esto es, 457.27 hm3/año. Esta cantidad podría abastecersesi se resolviese el 11% de la ineficiencia del Uso Agropecuario actual que tiene laRegión Administrativa donde se encuentra Jalisco, y que equivale a cerca de459.03 hm3/año, sin contar la mejora sustancial que el campo de esta regióntendría con la modernización de los sistemas de riego y los costos de producciónen el sector primario de la región, la revitalización de Chapala al aumentar en esemargen el caudal que lo abastece.B. Participación de la Sociedad Organizada.En este rubro, el EMIA afirma que la “sociedad organizada” convocó a la ciudadaníapara que presentara propuestas para abastecer de agua a Guadalajara. El“Grupo Interdisciplinario de análisis de Alternativas” recibió 53 propuestas, de lasque el 43% se orientaban al aprovechamiento del río Verde, “la selección se basóen las propuestas viables, quedando solamente 8 propuestas” (ORVA, Op. Cit. pp.RE-3 y RE-4). Sin embargo, no menciona la forma cómo se constituyó dichogrupo, ni la metodología que sustente que dicha representatividad haya sido real orepresentativa, de forma que pueda abrogarse la representación de la sociedadorganizada. Tampoco se dice qué criterios o enfoques fueron usados parapriorizar las alternativas presentadas.C. Impacto Ambiental e implicaciones relacionadas con el Agua.El EMIA señala que existe un Decreto de Declaratoria de la barranca de Oblatos-91 PÉREZ PEÑA, Ofelia y Gabriel Torres González, 2001, “La insaciable sed de agua de la zona metropolitana de Guadalajara”, en Revista Renglones, Nº 49,agosto-noviembre 2001, México, pp. 5-19
  • 146Huentitán como zona de conservación ecológica que data del 5 de junio del 1997(ORVA, Op. Cit. pp. RE-4). Si esto es así, la construcción que avala el EMIA violaríael decreto de protección.El EMIA afirma que la cuenca del río Verde está considerada como “la fuentepotencial más importante para el abastecimiento de agua para la Zona Conurbadade Guadalajara (ZCG) a mediano y a largo plazo” (ORVA, Op. Cit. p. RE-9), y que“antes de cualquier decisión que se tome al respecto, hay que considerarque esta corriente natural recibe los desechos sólidos, basuras y aguasresiduales de origen municipal, industrial y agropecuarias, generadas en laspoblaciones, industrial y procesadores de alimentos, así como de granjas yranchos que se encuentran asentadas en esta cuenca”; y entre loscontaminantes se encuentran “desechos sólidos de granjas, basureros, restos defertilizantes y agroquímicos, entre otros” (ORVA, Op. Cit. p. IV-43). Si así loadmite el EMIA, el estudio tenía que haberse abocado a analizar o proponer lasmedidas necesarias para garantizar que el impacto de dichos agentescontaminantes no fuesen una amenaza para el consumo del agua; sin embargono lo hace.El EMIA señala que las especies de bosque tropical que ahí se ubican “no tienen unuso forestal e industrial relevante” (ORVA, Op. Cit. p. RE-10). Me pregunto quépasaría si la relevancia de la biodiversidad de un ecosistema estuviesedeterminada por la relevancia del uso forestal o industrial.El EMIA señala que una de las cuatro especies de ave localizadas que presentanabundancia mayor en la región afectada es considerada como endémica y comoespecie amenazada (ORVA, Op. Cit. p. RE-11). Si en la zona afectada existe unaespecie endémica como reconoce el estudio, ¿cómo puede obviarse el daño queesto ocasionaría al germoplasma de la especie?El EMIA señala, además, que respecto de la fauna de mamíferos encontrada seregistraron 11 especies, que, comparada con las 29 existentes en el “Bosque de laPrimavera” o las 69 de la reserva “Chamela-Cuixmala”, resulta evidente la “pocarepresentatividad de los mamíferos en el área” (ORVA, Op. Cit. p. RE-11). Esterazonamiento es verdaderamente singular; es tanto como si el grado derepresentatividad de los mamíferos en un ecosistema pudieses estimarsecomparando el número de especies que lo habitan, sin considerar losendemismos o la relevancia para la biodiversidad, comparando ademásecosistemas que no son comparables dado que son distintos. Es tanto comodecir que, dado que la reserva de Chamela-Cuixmala (ubicada en la costa deJalisco) que tiene 69 especies de mamíferos, no es relevante comparada con las142 existentes en la Selva Lacandona,92 o, usando sus propias palabras, “que porello resultare evidente la poca representatividad de los mamíferos en el área” de lareserva de Chamela-Cuixmala.El grado que estas inconsistencias representan es inédito para un proyecto de lamagnitud de Arcediano, en un contexto legal y de plan de gobierno que seautodenomina sustentable.92 Portal web accesado 08/12/03 <http://www.ci-mexico.org.mx/FauGral.htm>
  • 147ConclusionesEspero que estas observaciones, que no son las únicas, sirvan para mostrar queel proyecto tiene inconsistencias que merecerían atención puntual del CEAS. Siestas inconsistencias ya han sido resueltas o están en vías de ser atendidas,recordemos que esto ha sido gracias a la opinión pública que ha insistido en ello yal dictamen de la SEMARNAT, que ha establecido condiciones para el cumplimientodel proyecto, y no porque el EMIA lo hubiese contemplado desde sus inicios.Estas observaciones no constituyen ni toda, ni la única verdad; si bien hay datossuficientemente “duros”, sólo representan preguntas y dudas razonables en tornoa un proyecto que podría encarar riesgos para la salud de los que habitamos estaciudad y que además representan una buena razón para reflexionar sobre losprincipios y valores en torno a la sustentabilidad y el desarrollo que se suponedeberían expresar las políticas y la gestión pública en nuestra región, así como laobsolescencia de los mecanismos de participación ciudadana usados para lagestión de estas propuestas en un marco de legitimidad democrática. Loimportante, en todo caso, es analizar si las Políticas Públicas Estatales,Metropolitanas y Municipales son congruentes con el Desarrollo Sustentable, y sila capacidad de gestión institucional en el gobierno para instrumentar el desarrollosustentable en las políticas públicas está a la altura del reto de las necesidades dela ZMG. Deberíamos analizar, finalmente, de qué forma podemos mejorar losmecanismos de participación ciudadana para la toma de decisiones en la gestiónpública al grado que sean capaces de dar legitimidad a la administración pública,en beneficio de la gobernabilidad democrática de nuestra región.Si bien la etapa de consolidación democrática está en proceso, es precisoconstruir el camino que nos lleve a ella. La democracia adjetivada para lograr unagestión participativa y sustentable del medio ambiente está todavía por definirse ytiene tarea por hacer. La sociedad y el gobierno tienen delante el reto de construirlos mecanismos formales que den forma a una democracia mejor acabada, cuyoslímites rebasen significativamente el acto formal de la elección. Pareciera que ladestitución autoritaria requerida como uno de los dos procesos que precisa lainstauración democrática93, en términos de Cansino, no ha sido satisfecha porcompleto y se hace indispensable ampliar la institucionalidad democrática actual,con renovados mecanismos de participación ciudadana, con un sistema derendición de cuentas que permita el escrutinio ciudadano de los asuntos públicos yde la gestión de los servidores públicos, en un marco de transparencia.A la pregunta expresa de qué mecanismos podría usar el CEAS para democratizarla toma de decisión en el asunto de Arcediano, enumero a continuación algunasmodalidades que han sido probadas en distintos países con éxito para laparticipación democrática en asuntos públicos:94 • Experiencia de Brent, Inglaterra sobre los jurados o referéndums públicos para efecto de consultas públicas realizadas en esta localidad, así como el estudio de nuevos sistemas de votación. Especialmente para el caso de la planeación del desarrollo sostenible, es aplicable un esquema similar al93 CANSINO, César, 2000 (2ª. ed.) La Transición mexicana, 1977-2000, CEPCOM, México, p. 278.94 Portal web de la Primera Conferencia del Observatorio Internacional de la Democracia Participativa, en Barcelona, España, a la que asistió una comisión dediputados federales invitados por esa municipalidad. http://www.cddhcu.gob.mx/comisiones/particip/actividades/observatorio.pdf
  • 148 programa “Un Futuro para Brent”, cuyo objetivo es desarrollar, a través de las consultas públicas, prioridades locales para el futuro de los barrios. • Experiencia de Turín, Italia, que parte del uso de nuevas tecnologías que son usadas para la planeación participativa de suburbios, en cuyo plan estratégico se incluye lo siguiente: E-mail gratis para toda la ciudad para agilizar la transmisión de la información y su consulta; información para participar en las políticas públicas de la ciudad; sistema de Audiencias celebradas por el Alcalde en línea; y acceso a la información de documentos oficiales. • Experiencia de Barcelona, donde se ha hecho un uso extensivo e intensivo de mecanismos para impulsar la Democracia Participativa, en donde existen reglas de confianza y temporales; existe la rendición de cuentas; se propician las capacidades para crear liderazgos a través del diseño ciudadano de proyectos y políticas públicas. Se asume el entendido de que “un gobierno real no es solo administración, ni servicios públicos, sino la capacidad real de los ciudadanos de construir su futuro”; devolver poder a lo local, a las ciudades, ciudadanías organizadas; se impulsa la ciudadanía con poder donde los ciudadanos son conscientes de su complejidad y tienen claridad de a dónde quieren llegar. • Experiencia de Rio Grande do Soul y Porto Alegre, cuyo sistema de construcción de presupuestos participativos se define como una experiencia transformadora, que genera proyectos democratizadores a mediano y largo plazo. • Experiencia de Québec, Canadá, en cuyos Consejos de Barrio han cumplido más de 10 años las consultas temáticas. Dichos Consejos presentan proyectos urbanos y otras necesidades sociales, cuentan con $1,000 dólares canadienses anuales para su constitución y $6,000 dólares para proyectos o iniciativas, más fondos privados.Estas experiencias reflejan sólo algunas alternativas que podrían aplicarse para elcaso del proyecto de la presa de Arcediano en Guadalajara; lo fundamental y lomás difícil no es instrumentarlas, sino lograr que el gobierno entienda que lasociedad ha cumplido su mayoría de edad y que la democracia, más que unrequisito por cumplir, se constituye como un elemento orgánico de nuestracomunidad. La democracia no es un ropaje o un accesorio; forma parte delcuerpo, y su existencia no admite medianías: se es, o no se es democrático. Así,una comunidad democrática auténtica tiene que serlo no sólo en las urnas, sinoespecialmente en la construcción de la comunidad, en donde la opinión y losintereses de todos tengan cabida. Esto implica asumir que el estado ha dejadoatrás su portentoso rol supracomunitario, para ser una expresión ejecutiva, eficazy sobre todo representativa de la comunidad.
  • 149 TAPALPA Y SAYULA, EN MÉXICO: DOS ESPACIOS COMPLEJOS PARA EL DESARROLLO Angel Lorenzo Florido AlejoIntroducciónTapalpa y Sayula son dos municipios en el sur de Jalisco, México, a unos 100kilómetros de distancia de la ciudad de Guadalajara; son dos espaciosterritoriales que han sido definidos por la historia y por la lucha de distintoshombres en distintos tiempos. Son también dos espacios que albergan unapoblación que, a través de esa historia, han conformado un tejido complejo derelaciones sociales que marcan la identidad de sus pobladores.En ese sentido, Tapalpa y Sayula son dos comunidades; en palabras de EdgarMorin “son dos territorios trabajados por la historia, son sociedades tributariasdel espacio, que tienen instituciones y una vida pública, compuestas por clasessociales y en donde actúan energías sociales y se enraízan vidas que se
  • 150desarrollan y actúan” (2000, 192). Así, los componentes de un municipio sepueden apreciar en sus múltiples dimensiones y, por ello, tenemos una unidadcompleja.Los municipios de nuestro país enfrentan diversos problemas y en muchoscasos problemas comunes como los sufridos por el castigo histórico delcentralismo. Sin embargo, en estos tiempos de globalización, los gobiernoscentrales han buscado formas para acercarse a los municipios mediantereformas que apoyen un proyecto descentralizador. Los resultados no han sidodel todo satisfactorios, porque seguimos teniendo municipios “sumamente”alejados del centro y, en muchos de los casos, excluidos del desarrollo;Tapalpa y Sayula no son ajenos a esta problemática.Como unidades complejas, los municipios de Tapalpa y Sayula son espaciostransformados, espacios que han crecido, que han determinado nuevas formasde producción y de relaciones sociales, espacios que buscan adaptarse a estosprocesos de globalización, en torno al sentido, el poder y la normatividad quese da en un medio local.Los habitantes de estos municipios ven los cambios como llegan, y enfrentansus sentidos a los nuevos significados que trae consigo el estar más vinculadosal mundo. Los grupos de poder, aquellos que llegan al gobierno y queaparentemente tienen un proyecto para impulsar el desarrollo, no vacilan enhacer reglamentos o en buscar aprovechar las oportunidades de losplanificadores del centro para obtener recursos, ya sea del programa deregionalización, de los “lunes” municipales o de programas como el de pueblosmágicos.Los significados del lugar se hacen patentes, se manifiestan en el pensarcotidiano de sus pobladores, presumen su cajeta, su ponche, sus cuchillos o,como en el caso de Sayula, la literatura sobre la famosa historia del “ánima”,como elementos propios del lugar que les brinda identidad. El sentido de suspobladores se manifiesta en sus propias anécdotas, en sus crónicas y en susgrandes incertidumbres. Quieren la tierra que los vio nacer y en donde han demorir. Don Cecilio Vielma, originario de Tapalpa y que ha vivido ahí por más denoventa años resume ese sentir diciendo que su “tierra nunca ha estadoabandonada de dios, ni huérfana de cariño”.Podemos asociar la normatividad no sólo a los reglamentos que pudieranemanar de los municipios, sino a documentos que en algún sentido puedendefinir el rumbo de los planes que buscan conseguir el desarrollo de suslugares. Así, los presidentes municipales tienen una preocupación inicial que esla de posibilitar el desarrollo de sus municipios, muchas veces a partir de labuena fe, pero que en el camino desconocen mucho de la planeación y de lagestión de ella. En este sentido, señalábamos que la planeación encuentra unnuevo marco jurídico, a partir del cual, se establecen los planes de desarrollotanto regional como local, que es algo muy importante en el quehacer de lospresidentes municipales.
  • 151La condición histórica: De la tierra de colores al lugar de las moscas.Tapalpa y Sayula pertenecen a dos unidades geográficas distintas; sonademás, unidades que han sido definidas por procesos históricos en donde sushabitantes han manifestado una serie de intereses por esos territorios y quehan propiciado la conformación de una red de relaciones socioeconómicas quetiene que ver con sus recursos naturales, como señala De la Peña (1977:5).De la Peña señala la importancia del Valle salitroso de Sayula y su abundanciade agua para riego en contraste con la escasez de tierra cultivable en la región.Sus recursos son abundantes: las ricas vetas minerales y la riqueza forestal deTapalpa; las extensas tierras de cultivo de Zapotlán; los climas de los valles deZapotiltic, Tuxpan, Tamazula, Tecalitlán y Pihuamo; el bosque de la Sierra delTigre. El conjunto está caracterizado por la diversidad y consecuentemente porla complementariedad.Tapalpa siempre perteneció al señorío de Sayula; pelearon juntos contra lospurépechas que pretendían apoderarse de sus playas salitrosas. La llamadaGuerra del Salitre define parte de la riqueza de esa tierras y del interés quehabía por ellas. En 1521, los españoles llegaron a Sayula y desde ese lugar sepropusieron colonizar la región; en 1522 se fundó la ciudad de “Sayula comocapital de la provincia de Ávalos”. En 1523, Alonso de Ávalos llegó a Tapalpa ydio inicio a la colonización. Sayula fue la capital de la Provincia de Ávalos hasta1824 en la que, por decreto, se conviertió en cabecera de uno de los 26departamentos en los que se dividió el estado de Jalisco, otorgándoseleademás el título de ciudad. Un año después Sayula, con ayuntamiento, seconstituyó en cabecera del 4to. Cantón e incluía en su jurisdicción, a lospueblos de Atoyac, Atemajac, Tapalpa, Amacueca, San Gabriel, Tuxcacuesco,Tonaya y San Juan de Amula. Tapalpa, hasta 1825, tenía registro de pueblocon ayuntamiento perteneciente al 4to. cantón de Sayula, y fue hasta 1869cuando Tapalpa se consideró una municipalidad.En algún sentido, estos municipios siempre estuvieron ligados, dependientesuno del otro en términos políticos y administrativos, pero también por elintercambio de recursos. Hasta la fecha, sigue siendo Sayula el municipio conmás peso político y económico.La referencia que hace Guillermo de la Peña de la riqueza del Valle de Sayulatiene que ver con la agricultura y la ganadería, la cual, como indica, en el casode la primera, se muestra desde los árboles frutales como granados,membrillos, nueces, etc., hasta maíz, fríjol, y otras legumbres; más tarde secultivaría la caña de azúcar. Además, había ganado vacuno, porcino y caballar,y se producía la sal. En la sierra, Tapalpa siempre fue un polo importante porsus minerales ante todo por la posibilidad de encontrar vetas más grandes deoro, que era la atracción para los españoles, que desistieron luego, al ver queen realidad eran minas pequeñas.En la región, se desarrollaron algunas industrias que hacían más complejo elmosaico descrito por De la Peña; los productos que ofrecía esta región poco a
  • 152poco la acercaban a ser una de las regiones que alcanzarían un augeeconómico importante hacia finales del siglo XIX, gracias a la producción desalitre que salía del valle de Sayula y que era la mayor de la República.Una serie de factores históricos fueron definiendo el estancamiento y la crisisen la que esta región cayó. Por un lado, De la Peña nos habla de los productosimportados que llegaban a los pobladores, a precios considerablemente másbaratos que los productos locales, gracias a los bajos costos de transporte quese dieron con la llegada del ferrocarril. La transformación del espacio a partir dela aparente integración territorial que hacen las vías de comunicación no se viotan representada, pues los beneficios del tren eran los que otorgaba el estar ala orilla de la vía. Sin embargo, puntos territoriales como Tapalpa y todosaquellos pueblos por donde no pasaba el tren fueron nulificados. Ahora, laimportancia de las supercarreteras –la carretera de cuota entre Guadalajara yCiudad Guzmán- sigue nulificando a estos municipios en algún sentido. Unúltimo factor que considera Guillermo de la Peña, fue el de “la dislocación delas relaciones entre las haciendas y su mano de obra por modificaciones en eluso del suelo”. Los mismos grupos de poder económico se vieron rebasadospor los acontecimientos que ocurrían en otras escalas de la nación.El movimiento nacional que provocó la Revolución Mexicana vio a losmunicipios de Sayula y Tapalpa en una crisis en donde se obligaban cambiosen el reacomodo social. La región del Sur se vio involucrada en un nuevomodelo de desarrollo que se dictó desde el centro; ya no fue más la iniciativalocalista sino las iniciativas centrales que pretendían buscar los mercadosinternacionales.Los productos agrícolas que se cultivaban tradicionalmente dieron paso a otrosque eran más rentables como el sorgo, la alfalfa y la caña de azúcar. Se diouna transformación en el sentido de una producción comercial modernizada, ala que no pudieron aspirar la mayoría de los campesinos locales, los cualessobrevivieron con otras actividades que les redituaron “para irla pasando”.El panorama político que nos describe De la Peña en el sur de Jalisco en elsiglo XX estuvo caracterizado por la conformación de elites locales queasumieron un papel de intermediarios. La clase dirigente local se transformó enuna clase dirigente encabezada por elementos de fuera, que dictaban yvigilaban el acontecer político del municipio. En la actualidad la clase políticadirigente de los municipios de Tapalpa y de Sayula se conformó en los añosochenta y noventa del siglo XX por grupos locales, como veremos adelante.Otro factor importante que señala Guillermo de la Peña en los cambios quepropiciaron esa estructura social fue el que “la política local estaba subordinadaa las estrategias de agencias federales”. Sayula fue uno de los municipios quese beneficiaron de ello, pues fue aquí donde se instaló la zona militar entiempos del presidente Calles para apaciguar los movimientos cristeros queconvirtieron a Sayula en el centro político de la región.El ex cronista de Sayula, don Federico Murguía, en entrevista el 5 de mayo del2003, nos refiere este pasaje: “durante la revolución cristera, tuvimos una cosa
  • 153muy bonita, y es que aquí no hubo trauma; le voy a decir por qué: nos tocó labuena suerte de que nos mandan aquí a don Ávila Camacho y por otro ladoestaba aquí el cura don Epigmenio Gutiérrez enemigo de la lucha armada. DonManuel Ávila Camacho, paternalista completamente, dijo que Sayula no ledaba problemas, y dio todas las garantías. Ordenaba que le llevaran a loscristeros que agarraban y les decía: mira muchacho, estás engañado. Te van amatar, no tiene caso que sigas, retírate, vete, porque si te quedas te van amatar. Y les daba dinero para que se fueran”.Como refiere don Federico, Manuel Ávila Camacho vivió en Sayula de 1924 a1928 tiempo en el que se hizo “amigo de Sayula” y que recompensó con obrasuna vez que llegó a la presidencia. Igual, señala, fue con García Barragán queestuvo de 1929 a 1940 y que después fuera gobernador del estado. Ellocontribuyó a que Sayula tuviera una presencia nacional con gente colocada enlos gobiernos de México y de Guadalajara y “éramos tomados en cuenta,principalmente por las personas, no tanto por las instituciones”.Esa subordinación de la política local quedó más atada a las personas antesque a las agencias federales, de acuerdo con don Federico Munguía. Con elpaso del tiempo y con el paso de “esas personas”, Sayula fue decayendo; “sefue para abajo”.Es importante señalar también otro factor que buscó detonar el desarrollo delsur de Jalisco a finales de los años sesenta; fue la conformación de laComisión del Sur, encabezada por José Guadalupe Zuno, y que tuvo el apoyodirecto del presidente de la República, Luis Echeverría, cuñado de Zuno. DonFederico nos narra esta experiencia: “la Comisión del sur vino a ser una granlabor en todos los pueblos de Jalisco. Mucho más notable en los pueblitospequeños y en las rancherías donde les metió agua potable, les metióelectricidad. Hizo un montón de derroches en los cuales se fue parte deldesfalco que sufrió Echeverría durante su mandato. Le digo derroche entrecomillas porque, si bien metían cinco kilómetros o diez de cable eléctrico parauna ranchería o tubería, digamos, por dos o tres kilómetros para una rancheríade veinte o veinticinco casas, pues parece un derroche, pero, en realidad, no loera; en realidad, hay que ver el aspecto humano, el aspecto de aquella genteque carecía de aquellos servicios; claro que económicamente aparte de losdemás desaciertos de Echeverría, el gobierno lo resintió en las finanzas,verdad, y en las devaluaciones; usted no sabe que será mejor o que será peor”.A Zuno se le reconoce el haber impulsado el Sur pues, como señala donFederico, “lo hizo aventajar por lo menos cincuenta años comparado con elatraso en que se encontraba”. El beneficio directo que obtuvo Sayula fue en laconstrucción de una secundaria y una preparatoria que empezaron a contribuiral desarrollo cultural del municipio. En tanto Tapalpa, que también pertenecía alos 52 municipios que se incluían en la Comisión del Sur, se vio beneficiadacon infraestructura básica, remozamiento de la presidencia municipal y algunoscaminos rurales. De acuerdo con don José Fajardo, cronista del municipio deTapalpa, se intercambiaban algunos productos con los talleres que la Comisióndel Sur tenía en otros lugares, por la madera que se producía en estemunicipio. Años antes había jugado un papel importante el ingeniero L. Enrique
  • 154Bracamontes, originario de Tapalpa, al que se le debe la construcción de unasecundaria técnica y la carretera que va de Sayula a Tapalpa inaugurada en1961 por el Gobernador del Estado J. Gil Preciado. El ingeniero Bracamontesfue después Secretario de Obras Públicas durante la presidencia deEcheverría, como refiere don José Fajardo Villalvazo. (Entrevista realizada enmayo de 2003)Sin duda, la creación de la Comisión del Sur fue importante para estosmunicipios, ya que llegó a ser considerada como una nueva revolución en elcampo, pues apoyaba las actividades productivas de origen agropecuario. Eneste sentido, los poderes locales se vieron limitados, ya que los recursos quellegaron requerían de una respuesta clientelar. El apoyo político era laexigencia de Zuno para el otorgamiento de recursos. Los presidentesmunicipales quedaban supeditados a las dadivas del cacicazgo que impuso lafamilia Zuno, y el desarrollo inmediato, en algunos casos, pronto comenzó a serficticio una vez que Echeverría salió del poder.De Tapalpa y de Sayula: poderes y sentidos.En este aparado, se revisa el período comprendido entre 1989 a 2002 y separte de la acciones que en general llevaron a cabo las administraciones deeste período.Recordemos que el año de 1989 fue de efervescencia política a nivel nacional,cuestionando a un presidente de la república que buscaba legitimarse despuésde las conflictivas elecciones de 1988. Fue también el año de las grandespropuestas nacionales por buscar que nuestro país no se quedara fuera de laglobalización. Las reformas estructurales eran necesarias, si México queríaestar en el ámbito del primer mundo. En Tapalpa y en Sayula, el PRI ganó conamplios márgenes de votación las respectivas presidencias municipales, y losgrupos de priistas se ilusionaban con los discursos del presidente “Don Carlos”.Los presidentes municipales de toda esta etapa son los siguientes:Tapalpa Periodo Sayula Periodo Rafael Córdoba Díaz 1989-1992 Marcelino Torres Carrillo 1989-1992 (PRI) (PRI) Pedro Zamora López 1992-1995 Gerardo Villalobos 1992-1995 (PRI) Arrollo (PRI) José L. Arias 1995-1997 Miguel M. Anguiano 1995-1997 Rodríguez (PRI) Aguilar (PAN),(Primitivo Curiel) Arnoldo Zamora 1998-2000 Samuel Rivas Peña 1998-2000 Jiménez (PRI) (PRD) Ramón García 2001-2003 José Ma. García 2001-2003 Velasco (PRI) Arteaga (PRI) Fuente: Salas de Cabildo de los Ayuntamientos de Tapalpa y Sayula
  • 155Cada uno de estos presidentes durante su gestión, vio evolucionar a sumunicipios de distinta forma, con la idea de que, en su período, habrían decontribuir a propiciar mejoras para el pueblo.Al respecto el Sr. José Luis Arias, expresidente municipal de Tapalpa comenta:“Yo he visto que este municipio ha sido privilegiado, por que hace años quelogró integrarse al desarrollo; con la construcción de la carretera Manzanillo-Guadalajara, con esa carretera llegó turismo, podíamos intercambiarmateriales. Me acuerdo desde chico que es uno de los municipios que másrápido tuvo las vías de comunicación en comparación con otros municipios quetardaron mucho más. Gracias a Enrique Bracamontes, que entró en laSecretaria de Comunicaciones y Transportes. No recuerdo si fue con LópezMateos, pero eso fue una ventaja en el desarrollo. Después fue avanzandodentro de sus posibilidades. Yo recuerdo que no hace mucho el teléfono era unproblema, la luz también. A mí me tocó cuando había luz a ciertas horas. Elteléfono nomás había en casetas, y uno debía de hacer colas... Con la gestiónde diferentes presidentes municipales, Tapalpa ha ido marchando, yo sientoque han hecho su trabajo, los presidentes, a pesar de los muchos problemas,porque no todos los períodos son iguales. Ha habido períodos que se la hanvisto difíciles; me acuerdo que cuando empecé a relacionarme en la política yempecé a sentir las necesidades del pueblo por falta de servicios, de empleo yuno ve la realidad tal como es: gente con pisos de tierra, sin drenaje, encondiciones precarias y uno dice: bueno, ahora que me toca, yo voy a ver enqué les puedo echar la mano. Cada presidente lucha por llevar algo a lascomunidades: agua, luz, molinos... tal vez todavía hay comunidades que vivenen condiciones increíbles, pero esa es la realidad”.El grupo de jóvenes del PRI en Tapalpa fue creando su propia estrategia parapropiciar cambios que apuntaran hacia el desarrollo; esa estrategia se planteóa partir de la experiencia de muchos de sus miembros que ya trabajaban comofuncionarios en el ayuntamiento. El apoyo del sector campesino les dio esacontinuidad, pues este sector se identificaba con la mayoría del grupo dejóvenes compuesto por maestros y agricultores. Así, en 1989, llegó a lapresidencia municipal de Tapalpa el maestro Rafael Córdoba Díaz, con laexperiencia de haber sido ya presidente municipal, en el período 1977-1979 yde haber trabajado en el ayuntamiento de Tapalpa como secretario y síndicotres años antes. En Sayula asumía la presidencia el también prisita MarcelinoTorres Carrillo para el período 1989-1992.En Tapalpa, el Grupo de los Jóvenes nuevamente imponía un segundocandidato a la presidencia contra un grupo de viejos que daba paso a unanueva camada, interesados en hacer cosas por el pueblo, y que ya se habíaestrenado con el Dr. Antonio Toscazo, quien había sido presidente municipalen el período 1986-1988. En general, este grupo mantiene una continuidadhasta el período 1998-2000, cuando el grupo se dividió y quedó debilitadofrente a la “corriente tradicional” que llevó al poder al Ingeniero Ramón GarcíaVelasco, sobrino de los dueños del aserradero y al cual le habían “metidomucha lana” para llegar a la presidencia.En el caso de Sayula, se vio a un PRI disminuido y carcomido por la
  • 156corrupción, lo cual posibilitó la alternancia en 1995 cuando ganó el municipio elcandidato del PAN, Miguel M. Anguiano Aguilar, un ex militar que habíadesfilado en las filas prisitas. La decadencia del PRI, en palabras de donFederico Munguía, había iniciado hace 25 años, cuando se empezó a dar en elPRI una decadencia en sus procesos internos. En la misma entrevista, señalaque “la corrupción comenzó como en 1970”: en 1971, llegó a la presidenciaIgnacio Díaz Larios, ahijado de José Ma. Martínez, un azucarero influyente enSayula. Este presidente municipal “llegó ahogado en deudas y no sabía quehacer con los cobradores. Les decía que lo esperaran a que tomara posesiónde la presidencia para pagarles”. Pero eran los tiempos en que el PRIdominaba ampliamente y se daban estos descaros. En el período 1974-1976,gobernó el municipio el Ingeniero Rubén Chávez Wideman, a quien DonFederico califica como “un buen gobernante, pero, de ahí para adelante fue eldeclive”; desde entonces los gobiernos priistas no funcionaron y el puebloperdía posiciones políticas importantes y dejaba de estar en el escenarioestatal; “el pueblo se fue a la ruina, estábamos en bancarrota. No habíadrenaje, ni agua potable, porque no invertían el dinero, se lo quedaban”.Este escenario posibilitó la derrota del PRI por un buen candidato desconocidopara la clase política; era un candidato que quería trabajar ; “la cosa eraecharle ganas”; de lo que se trataba era de sacar al PRI. El presidentemunicipal del PAN encontró su fuerza en la gente; “lo hizo fuerte el pueblo,porque queríamos echar fuera al PRI de la presidencia. Eso lo hizo fuerte; noera su personalidad, ni la ayuda que le dieran. Fue la acción popular, porqueestábamos hartos de tanto ladrón; entonces entró e hizo un buen gobierno”.Esto lo refiere don Federico Munguía. Los resultados electorales, de acuerdocon el Consejo Estatal Electoral del Estado de Jalisco, son muy claros almostrar el descontento de la gente: el PAN obtuvo el 63.7% de la votacióncontra el 29.42% del PRI; una diferencia porcentual del 34.28%.Sin duda, ante la situación de corrupción y ante la falta de un proyecto políticofincado en una estrategia clara que posibilitara el desarrollo, se dio unareestructuración en el sentir de la gente y se optó por lo que estaba a tono conlos cambios que se suscitaban también en el gobierno del Estado. La únicaestrategia que se había vivido es la que determinaban los intereses personalesde los presidentes del PRI.En las elecciones de 1997, el PAN no se mantuvo en el gobierno, y el PRIestaba lejos de recuperar la presidencia. En esta elección fue sorpresivo eltriunfo del PRD, partido con ideología de izquierda. Sorprende que el PRDganara las elecciones de ese año con un 51% de la votación total contra el26.98% del PRI. Su candidato fue un militar retirado llamado Samuel RivasPeña, el cual, según Don Federico, realizó un excelente gobierno, “el mejorgobierno del silgo XX”. Sin embargo, durante este gobierno se reconocieronalgunas desavenencias con la gente del poblado vecino de Usmajac, que selas quiso cobrar en el proceso electoral de julio del 2000, en donde el PRIvolvió a ganar la presidencia municipal.Lo interesante del proceso electoral de 1997 es que el PAN se quedó comotercera fuerza electoral, y el PRI recuperó posiciones frente al PAN con una
  • 157diferencia porcentual de 8.6%.En las elecciones municipales del año 2000, el PRI recuperó el municipio. ElPRD no se mantuvo y, por tanto, no hubo continuidad de un proyecto pordivisiones internas que hicieron emigrar a buena parte de la militancia del PRDhacia el PT, entre ellos el candidato que no fue aceptado por la dirigencia delPRD y a quien el PT lo lanzó como su candidato. El PT se constituyó en lasegunda fuerza electoral, pues obtuvo el 26.92% de los votos contre el 38.6%del PRI. El PAN obtenía el 26.75%.Los reciente procesos electorales, nuevamente propiciaron los cambiospolíticos, con la novedad de que en Tapalpa se dio, por fin, esta experienciademocrática de alternancia al ganar el PAN. De hecho, desde 1989 a la fecha,la votación fue definiendo una competitividad mayor entre el PRI y el PAN. ElPAN se estrenó en el poder del municipio de Tapalpa en lo que pareciera fuemás un voto de castigo en contra del PRI, por los problemas internos que sesuscitaron, pero sobre todo por la falta de apoyo a las comunidades rurales.Tapalpa había sido un municipio en donde grupos de poder apostaron porllevar el desarrollo a las comunidades rurales. En entrevista con don JoséVillalvazo, se señala que “el voto del medio rural definió el resultado para elPAN en Tapalpa, pues hay 12 comunidades en extrema pobreza”.Los elementos del desarrollo: turismo, papas y jitomatesPodemos considerar que el desarrollo, de acuerdo a las acciones, es unproceso temporal y espacial en donde se ven involucrados los distintos actoresque buscan darle continuidad a sus estrategias de desarrollo y a la ejecuciónde éstas, en donde necesariamente se tiene que atender también a unanormatividad.En este sentido, las propuestas de un grupo político que llega a ser gobierno enun municipio, plantea una estrategia para intentar elevar el nivel de vida de susgobernados. La aproximación que le permite definir esa estrategia es laidentificación de los problemas recurrentes de ese municipio. Un problemamayor surge cuando existen pocos recursos para dar solución a esosproblemas identificados. Los problemas a los que se enfrentaron una vez queasumieron el ayuntamiento fueron los comunes a la mayoría de los municipiosdel Estado: electrificación, seguridad, falta de recursos, caminos, trabajo, etc.Es importante considerar lo que el espacio municipal ofrece comopotencialidades, y esto puede definir también las estrategias de desarrollo a laque la va apostar un presidente municipal y a los problemas que se va aenfrentar. En Tapalpa, se define el turismo como la fuente de la riqueza delmunicipio, mientras que Sayula apuesta a una diversidad de elementos para eldesarrollo.En entrevista con el arquitecto Jesús Guillen Pérez (12/06/03), Director deObras Públicas del ayuntamiento 2000-2003, ante la pregunta sobre cuál es lafuente principal actividad económica del municipio, nos respondía:“Definitivamente es el turismo. Hace tiempo el municipio se sostenía de la
  • 158actividad agrícola y ganadera en un grado de sobrevivencia; después secomenzó a explotar la madera, y la mayor empresa que había era deexplotación forestal, y ahora ya no lo es tanto. Desde hace unos diez años paraacá, se ha tomado conciencia de que la actividad turística es la que más nossostiene. Unos de forma más directa que otros, pero toda la población vivimosfavorecidos del turismo”.El turismo se convierte en una forma de vida que puede posibilitar el desarrollode una región o en este caso del municipio de Tapalpa, pero ¿cómo entenderesta fuente de riqueza que seguramente requiere de capacidades técnicas queapunten hacia un turismo ecológico o sustentable y que cuiden finalmente delespacio, que en sí les da esta fortaleza?Para el Ingeniero José Manuel Rodíguez Zúñiga, secretario del ayuntamientode Sayula en el período 2000-2003, una de las principales fuentes de riquezaen este municipio es su tierra y los recursos hídricos con que cuenta y quefavorecen a la agricultura; no por otra cosa, señala, “llegaron aquí empresasagropecuarias”. Es importante destacar también las cuestiones artesanales,sobre todo en cuchillería y mueble, además de la elaboración de dulces. Selocalizan en este municipio también pequeñas empresas que producenelectrodomésticos, balones, ropa para playa y zapato económico.El desarrollo desde Sayula y la revalorización del territorioEl municipio de Sayula adquirió mayor importancia con la llegada de empresasagrícolas interesadas en el cultivo de hortalizas. Don Federico Munguía nosindica que la agricultura es uno de los ramos tradicionales, el número uno enSayula.Sayula tiene un potencial agrícola de aproximadamente 10,500 hectáreas, delas cuales, se cultivan aproximadamente 7,000 hectáreas, y de éstas, unas1,200 se dedican al cultivo de hortaliza, entre las que destaca el cultivo deljitomate. En el ciclo 2000/2001, el valor de la producción de esta legumbrealcanzó los 160 millones de pesos, y se sembraron 761 hectáreas, de acuerdoa los datos proporcionados en el Anuario Estadístico de Jalisco del 2002,elaborado por INEGI.La producción de jitomate no es mayor que la producción de maíz o de sorgopero si es la más redituable.Pero más redituable que estos productos es la producción de chile verde, yaque una superficie sembrada de 337 hectáreas, en el mismo ciclo, ofreció unvalor de producción de casi 40 millones de pesos, mientras que el valor de laproducción de maíz y de sorgo alcanzó los 16 millones de pesos.El cultivo de las hortalizas requiere de mano de obra barata pero ademásespecializada; por ello, a Sayula llegan muchas personas de otros estados dela república para incorporase a estas actividades. En el contexto nacional, elcultivo de hortalizas es importante, como lo señalan investigadores de laUniversidad de Guadalajara pues “el cultivo de hortalizas se realiza sólo en 3%
  • 159de la superficie agrícola nacional, y el 85.5% de esta producción se desarrollaen tierras de riego. Sin embargo, esta producción aporta entre el 15 y 20 porciento del valor de toda la producción agrícola del país” (López Méndez,Graciela, Celso A., Pedro y González Orozco Indira, 1999: 2).En este sentido, es importante ver el tipo de empresa de la que se habla: si sonempresas que producen para el mercado nacional o si son empresasagroexportadoras. Estas últimas tienen indicadores de producción comparablescon regiones agrícolas de Estados Unidos, de acuerdo con estosinvestigadores de la Universidad de Guadalajara.La tecnificación del campo podría ser uno de los primeros impactos que hasufrido el espacio municipal de Sayula, pues se busca que sea competitivo enel ámbito internacional, y para ello se requiere avanzar en los procesostecnológicos que se usan en el primer mundo. Gracias a los procesos deglobalización, esta transformación del espacio se ve favorecida por latecnología que llega Estados Unidos, pero también con consecuencias muyaltas para la población del municipio, como veremos más adelante.Las primeras “empresas tomateras” llegaron a Sayula en los años setenta delsiglo XX, como nos señala el ex cronista del municipio, y siguieron en aumento:“en los noventa comenzó una gran ola; teníamos aquí cinco o seis compañías.Pero eran una bola de sinvergüenzas. Era gente que venía de Sinaloa y que, alfinal de cuentas, lo que querían era verle la cara de ingenuos a los pueblerinos,pues no pagaban las cuentas a sus trabajadores. Les venían liquidando conunos quince días de retraso y no pensaban que esa gente necesitaba el dineropara comer”.Un equipo de interventores del Centro de Investigación y Formación Social(CIFS) del ITESO (Universidad jesuita en Guadalajara), en su DiagnósticoGeneral de la Región Sur en 2001, hacía una clasificación de las empresas porsu origen local y extralocal. Para ellos, las empresas extralocales eranempresas con capacidad de sembrar más de 500 hectáreas. Pero también eranempresas que manejaban un grado de riesgo para la población alto, puesutilizan agroquímicos peligrosos en los cultivos, que no rotan los cultivos y quemovilizan mano de obra temporal del sureste del país. Dentro de estasempresas, se encuentran las que han comprado tierras y buscan quedarse,aún cuando desde el ayuntamiento se ha emitido un reglamento que regula supresencia. Hay dos empresas que han adquirido un mayor compromiso con lalocalidad y estas son Bonanza 2001 y La Costeña.Sin embargo, hay otro tipo de empresas que no buscan generar ningún vínculocon el municipio salvo el de la explotación de la tierra, que no están dispuestasa cumplir el reglamento del municipio y exigen facilidades e incluso laintervención del gobierno del estado para que se les brinden las mejorescondiciones para realizar su trabajo. Estas empresas son Chajoma, Pony, BigProduce, Santa Anita y otras.Entre los productores locales, también existen los que poseen grandesextensiones de tierra en las que se produce alfalfa y hortalizas; éstos son la
  • 160familia González Guerra y la familia García Paniagua. Otros productoreslocales, con menor extensión cultivable, han apostado por la tecnificación delproceso de producción y el cambio de cultivos; entre ellos destacan Rancho LaEstación, la familia Anguiano, y Agrícola Cueto Produce.La experiencia de esta última empresa ha sido estudiada por investigadores delINESER de la Universidad de Guadalajara, en un trabajo de investigacióntitulado "Mercadotecnia y desempeño en empresas jaliscienses. El caso deAgrícola Cueto Produce, S.A. de C.V.” En este estudio, al que ya hemos hechoreferencia, se da seguimiento desde que surgió en 1993-1997, que es cuandocambió al régimen de Sociedad Anónima. Las dificultades para iniciar unproyecto dentro de un ramo que se ve abatido por los procesos deglobalización, principalmente, y lo que marcó esta empresa como exitosa es loque se muestra en este estudio. Entre los principales cultivos que produce estaempresa está el brócoli, coliflor, ejote y espinaca y en donde, gracias a unaalianza estratégica con una empresa congeladora de Aguascalientes, logrócolocar su producción.Otro de los productos que comercializa es el maíz para semilla, haciéndolo através de la empresa Semillas Híbridas, S.A. de C.V. En el siguiente cuadro, seobserva la producción y rendimiento del brócoli en Jalisco y de esta empresa. Fuente: Tomado de, López Méndez, Graciela, Celso A., Pedro yGonzález Orozco Indira, Mercadotecnia y desempeño en empresasjaliscienses. El caso de Agrícola Cueto Produce, S.A. de C.V, INESER-UdeG.Los productores locales ven en este tipo de alianzas la posibilidad decomercializar sus productos; la experiencia de estas empresas ha sidodeterminante para mantenerse en el mercado. Sin embargo, las empresasextralocales tienen una infraestructura que les permite comercializar de formamás ágil los productos que allí se producen.Esta empresa llama mucho la atención, pues buena parte de su éxito se basaen la tecnología empleada y en la experiencia que ha adquirido y queseguramente le va permitir incursionar en el cultivo de otros productos asícomo competir con las empresas extralocales.Al igual que en Tapalpa, a los productores locales, ante la necesidad y la bajade los precios de los productos que tradicionalmente cultivaban -maíz y alfalfa-,
  • 161les convenía rentar sus tierras a estas empresas tomateras que llegaron. Esuna forma de no estar ligado al territorio y de aprovechar de manera exhaustivatodos los recursos que aquel territorio ofrece.En este sentido, vemos lo que ya Zygmunt Bauman nos señala al respectocuando dice, citando a Albert J. Dunlap, que “las empresas pertenecen a laspersonas que invierten en ella: no a sus empleados, sus proveedores ni alocalidad donde está situada” (Bauman, 1999: 13); es decir, las empresasadoptan esta modalidad de renta de tierras porque pueden moverse en elmomento en que sus intereses no sean lo suficientemente satisfechos osimplemente porque aquel recurso que les había permitido obtener grandesganancias se terminó.Los compromisos que tienen las empresas con el municipio son mínimos, y setienen más compromisos con otras instancias de gobierno estatal o federal,desde donde pueden ejercer presión hacia los gobiernos locales para tener unaapropiación más cómoda del espacio que explotan.Las condiciones geográficas de Sayula, su ubicación, su clima y ante todo ladisponibilidad de agua son el atractivo para que agroempresas del norte delpaís con capitales extranjeros, vieran en este espacio territorial, la posibilidadde cultivar sus productos para exportación y venta en el país. En este sentidose expresa el secretario del ayuntamiento de Sayula: “en Sayula se tienemucho agua, y la falta de este recurso todavía no es un problema grave; enSayula hay suficiente agua para proveer el consumo, incluso del sectoragrícola. Hay un problema real, por otra lado, con los cambios del clima: losmantos freáticos se han reducido. Antes se podía encontrar agua cerca de lalaguna, con solo escarbar tres metros. Ahora, se necesita escarbar seis metros.A largo plazo, esta situación va a generar un problema no sólo para Sayulasino para otros lugares”.Al preguntar al secretario sobre la relación entre el ayuntamiento con lasempresas, señala que éstas generan un cierto consumo de algunos productosdel lugar, principalmente por las personas que llegan de fuera a trabajar en loscampos de hortaliza, y esto deja alguna derrama económica al municipio; esotra fuente de ingreso y ayuda a captar recursos por parte del ayuntamientopara seguir con sus programas. Señala también que “ocasionalmente lasempresas nos apoyan con eventos cívicos, pero por, otro lado, nos traen elproblema de la población flotante, la contaminación ambiental, que es muygrave”. Numerosos estudios realizados en Sayula han atendido estascuestiones, que como ya señalábamos, tienen que ver con los emigrantes ycon las condiciones en que viven, mientras dura el período de preparaciónagrícola que va de mayo a diciembre, y en donde las actividades principalesque se realizan son la preparación del suelo.En la administración de Miguel Mario Aguilar, 1995-1997, se firmó, por ejemplo,un convenio con la empresa Santa Anita, para concesionar la cancha de Fut-bol de la Unidad Deportiva para el equipo Cachorros de la Tercera Divisiónprofesional.
  • 162Las “empresas tomateras”, como se les dice en Sayula, mueven muchosmigrantes: entre nueve mil y diez mil gentes provenientes de Veracruz,Oaxaca, Chiapas, Michoacán, Hidalgo, etc. Nos dice don Federico Munguíaque “es gente muy pobre, muy miserable, que vienen y piensan que llegan a lagloria porque en sus casas no tienen ni que comer. Aquí no les importa que lostraten mal, que los alberguen en pocilgas, que los lleven como animales arribade las trocas”.La relación de estas empresas con los habitantes del municipio más bien hasido una relación conflictiva; no es una relación de compromiso, y ni siquierase ve por parte de los lugareños una posibilidad para que, desde estaperspectiva, se impulse el desarrollo. Como han mencionado muchos de losentrevistados, uno de los principales puntos de conflicto es el que tiene que vercon la contaminación que generan, y que ya ha causado problemas serios a lapoblación (Consultar el siguiente mapa). Fuente: Elaboración propia con base en datos otorgados por el Ayuntamiento de Sayula 2000-2003.
  • 163En invierno, muchas de estas empresas, a fin de combatir el frio, para que nodañe los cultivos, queman llantas, lo que no ha sido una experiencia agradablepara los habitantes; señalan que “para diciembre, el pueblo amanecía con unanata negra, de todas las llantas que quemaban”.La situación de los migrantes, vista desde la óptica del sayulense, se presentamuy problemática: no aporta al desarrollo del municipio y más bien llega agenerar incluso algunos problemas de “imagen”, pues “se ven grupos grandesque andan con sus hijos y se sientan en las banquetas a comer”.Uno de los problemas más graves, es el que tiene que ver con el uso deagroquímicos. La proximidad de los cultivos de hortalizas con la ciudad haprovocado focos rojos en las autoridades locales, pues existe la preocupaciónpor las consecuencias del uso de estos productos químicos en los humanos yen la tierra; en general, la población teme también a lo que denominan el“síndrome de Autlán”, otro municipio de Jalisco: temen que echen a perder latierra y luego se vayan.Uno de los funcionarios del ayuntamiento ha señalado lo siguiente: “se haestado trabajando; nosotros seguimos atrás de ellos, cuidando que el impactoque generan sea menor, y sí, ha disminuido. Empresas como Bonanza 2001nos está haciendo caso: en los terrenos que tiene cerca de la mancha urbanaestán cultivando agave y maíz en donde el uso de pesticidas es mucho menor.También están empezando a usar productos orgánicos”. Durante lasentrevistas que se realizaron a funcionarios del ayuntamiento de Sayula, laempresa Santa Anita estaba parada por usar agroquímicos cerca de la manchaurbana. El reglamento de ecología del ayuntamiento establece que los cultivosdeben estar a un kilómetro de distancia de la mancha urbana. En el caso deesta empresa, algunos de sus terrenos estaban a menos de 20 metros.Sin embargo, estas empresas obtienen permisos federales que les permitenfumigar con avionetas, sin importar el reglamento del municipio. Aquí se da unenfrentamiento entre los niveles de gobierno, y el municipio se ve endesventaja, pues muchas veces la orden es directa, y no importa la denuncia ylas pruebas que muestran de cómo se está viendo afectada la población.Es importante ver el sentido que surge en la población a partir de impactosnegativos que generan esas empresas preocupadas por permanecer en loscircuitos de los mercados internacionales. Desde la instancia local, se generaun proyecto que parte de una instancia de poder, una institución de lacomunidad que se enfrenta a “procesos generadores de desarrollo”, pero de undesarrollo sucio, pues se contamina la sangre de la gente y aquello que le dasignificado: la tierra.El desarrollo desde Tapalpa: entre el turismo y las papasEl mayor apoyo que se le dio al turismo empezó en la administración deAntonio Toscano (1986-1988); se descubrió una veta importante que marcauna estrategia del “grupo de jóvenes” que se habría de mantener por un buen
  • 164tiempo.En la administración de Rafael Córdova, se incrementaron los permisos, ydurante su administración se otorgaron cinco entre los que destacan lossiguientes: el Country Club, El Rancho Viejo, las Lomas, El Remanso. El propiopresidente municipal de este período sabía ya sobre las posibilidades deimpulsar el turismo vía los fraccionamientos. El presidente Rafael Córdoba nosseñaló que “yo ya estaba bien acomodado en la administración, porque habíasido síndico, y cuando me tocó asumir la presidencia, yo ya estaba bienenterado de la situación; así que no me dio trabajo; al contrario, seguimos conel mismo programa”.Seguramente ese programa que el grupo iniciaba definió una estrategia que sefue desgastando como estrategia política, con el pasar de las administraciones,pues el turismo sigue siendo aún para los grupos contrarios una fuente deriqueza para el municipio.La siguiente administración le dio continuidad a este proyecto y don PedroZamora, presidente municipal durante el periodo 1992-1995, nos refería en unaentrevista que “tuve la oportunidad de conocer al que era Presidente de laCámara de Comercio de Guadalajara y le pedí que invitara a la gente de dineropara que tuviera confianza en esta administración para que invirtiera enrecursos: fraccionamientos y desarrollos turísticos. Ellos tuvieron la confianza yse vinieron, y el municipio se hizo de dinero a través del dinero que ellospagaban en permisos”. Don Pedro Zamora ha sido, sin duda, el más entusiastaen promover los fraccionamientos; de él se dice que buena parte de su fortunasalió de estos negocios; también tenía experiencia como funcionario, pues fueel tesorero de la administración de Rafael Córdoba.Sin duda, el proyecto gestado en ese grupo de jóvenes había apostado por elturismo, pero por el turismo que dejaba más dinero, es decir, el de las grandesinversiones. El “progreso” como sinónimo de desarrollo está planteado en esaadministración, y era Don Pedro Zamora el que habría de llevarlo a cabo; sulema de campaña así lo anunciaba: “Con Pedro Zamora vamos por másprogreso”, y ese progreso era el de dar más empleo a la gente y atraer lainversión para los fraccionamientos.El número de fraccionamientos registrados en el ayuntamiento hasta 2004ascendía a 48; la mayoría de los inversionistas provienen de Guadalajara,invitados a invertir durante las administraciones del “grupo de los jóvenes”.Naturalmente, la apuesta por este sector y la posibilidad de atraer inversiónpara impulsar el desarrollo del municipio hicieron que el ayuntamiento brindaratodas las facilidades a los fraccionadores. Sin duda, la apuesta al sectorturístico para favorecer el desarrollo del municipio pronto se vio en losindicadores de empleo, que se mostraron sobre todo en construcción yservicios.Surgieron nuevos empleos en los que las personas, antes campesinos, sefueron especializando; s fácil encontrar en Tapalpa albañiles, jardineros,empleados de limpieza, veladores, etc. En general, las autoridades de Tapalpa
  • 165se ufanan por haber creado muchos empleos, al grado de indicar que en elmunicipio hay mucho trabajo y que toda la gente tiene trabajo.Con el lema en su campaña “Eficiencia y honestidad”, Luis Arias, llegó a lapresidencia municipal para el período 1995-1997. Era parte también del grupode los jóvenes; sin embargo, durante su administración, los fraccionamientosse habían detenido, en parte debido a la crisis por la que había atravesado elpaís y que no favorecía la inversión. Sin embargo, la estrategia continuótransformando el espacio, pues llevaron a cabo diversas obras, entre las quedestaca una planta de tratamiento de aguas negras con un costo de entre 10 o12 millones de pesos. Para este período, el presidente municipal asumió unayuntamiento endeudado, pues la anterior administración había pedidoprestado para un modulo de maquinaria, y le llevó un año pagar esa deuda. Elex presidente municipal comenta: “recuerdo que nos calaba hondo, porque mescon mes nos cobraba la secretaría”.Durante su administración, enfrentó un cierto desprestigio debido a que laanterior administración había ganado prestigio por el uso del módulo deconstrucción que la anterior administración había adquirido y que consistía enun tractor de cinco ejes, una retroexcavadora, una motoconformadora, doscamiones de volteo nuevos. Este equipo se ponía al servicio de losinversionistas para abrirles caminos y, en general, la infraestructura básica parafacilitar las labores de construcción. Pero también para abrir caminos y tratar deintegrar más al municipio y “comunicar a más gente”, como señala don PedroZamora.En general los terrenos que se vendieron a los inversionistas eran terrenos decampesinos y particulares; eran terrenos bien ubicados; sus precios llegaron aubicarse hasta los trescientos mil pesos por hectárea.Los recursos que se generaron por el cobro de permisos y por el uso delmódulo de construcción por parte de los fraccionadores, posibilitó que lasadministraciones de “los jóvenes” tuvieran recursos “extras”, que incluso fueronsuperiores a las participaciones que recibía el municipio.Las pugnas internas y externas que este grupo político vivió lo llevaronfinalmente a perder las presidencias municipales con el PRI; otro grupo quehabía estado luchando contra “los jóvenes” obtuvo la presidencia en el año2000, debido a una mala administración de Arnoldo Zamora, primo de PedroZamora.Nuevamente, el Turismo se impulsó en la administración de Ramón GarcíaVelasco, gracias al programa de Pueblos Mágicos, que recibe recursosextraordinarios para remozar la cabecera de los municipios. Tapalpa fue elprimer municipio que entró al programa de “pueblos mágicos”; después entróTequila, otro municipio al oeste de Guadalajara. De los catorce “pueblosmágicos” que hay en el país, Jalisco es el único que tiene “dos pueblosmágicos”.Este programa destaca con obras que se hacen en el centro de la cabecera
  • 166municipal; es una obra destinada al turista. En el municipio, el programa, apartede la inversión, generó trabajo, y entre sus metas está precisamente el deofrecer mano de obra local. Sin embargo, como afirma el arquitecto JesúsGuillén Pérez, “debe ser más integral, refiriendo a que si tenemos queprepararnos para recibir al turismo, debemos hacerlo en muchos sentidos; sino, estaremos dejando de lado la conciencia que se puede dar en las escuelasen las que se dé preparación a los prestadores de servicios”.El turismo demanda no sólo fachadas bonitas, sino también la atención quedebe darse a quienes visitan esos lugares; de ahí la preocupación del Directorde Obras Públicas.En el gobierno federal, hay catorce dependencias vinculadas y comprometidascon el programa de “pueblos mágicos”. Sin embargo, se observa unaparticipación muy tibia en torno a la integralidad del programa. Los recursosque se obtienen para hacer andar los proyectos provienen de las tresinstancias de gobierno, es decir, el gobierno federal aporta el 33% de lainversión, otro 33% proviene del gobierno del estado más un 33% delayuntamiento. Se había pensado que se aportaran cuatro partes iguales,incluyendo un 25% de participación de la iniciativa privada, pero el monto eraalto. Como resultado, en el 33% que le correspondió al ayuntamiento, participóla iniciativa privada con un porcentaje. Participaron “todos los que tuvieraninterés; se recurrió a los fraccionadores, a inversionistas de Guadalajara; sehizo una rifa. Fue la unión lo que permitió que se alcanzara este 33%. Losayuntamientos son los que están más limitados; por eso se recurrió a buscarfondos en la iniciativa privada”.En el municipio se dio una participación importante de un sector interesado eninvertir en su municipio, pues de ello dependía la atracción de turistas quepudieran dejar importantes derramas económicas. Se animó un proceso quehizo participar a la ciudadanía desde una iniciativa de fuera con beneficiodirecto hacia el municipio y que no necesariamente se vio como una iniciativadel gobierno local.La experiencia de Tapalpa se ha valorado como un buen ejemplo frente a otros“pueblos mágicos” como San Miguel Allende, Taxco, en donde se ejerció unapoyo que se operó hacia otras metas y no para lo que se destinó y que tieneque ver con el mejoramiento de la imagen de esos “pueblos mágicos”. Tapalpaha sido ejemplo de cómo se ha aprovechado el gasto programado para tomarlocomo experiencia.Algo importante a destacar sobre este programa es que la propuesta de la obraa realizar sale del propio ayuntamiento. En los lineamientos del programa, seseñala que el presupuesto ejercido deberá ser para mejorar la imagen urbanapero de acuerdo con el Director de Obras Públicas del municipio de Tapalpa, elmunicipio tuvo total libertad para definir los proyectos a realizar. Se realizó unaconsulta con los arquitectos locales para participar dentro de los proyectos yasí conformaron el plan para la obra de remodelación y embellecimiento delpueblo. Desde luego, todo el proceso estuvo normado por los reglamentos deobra de SEDEUR.
  • 167El turismo se constituye en una buena fuente de ingreso, y por ello una de laspreocupaciones que existe entre quienes apuestan por promoverlo es que seaun turismo familiar que “aborrezca el turismo del 15 de septiembre, que es el dela muchachada a nivel universitario que viene a provocar desorden, a tirarbasura y a quebrantar la tranquilidad de aquí. También se debe buscar unturismo integral que cuide al bosque”.En el turismo de montaña, se ve un potencial para el desarrollo alternativo,pues junto con Atemajac de Brisuela se tiene el 15.5% del total de superficiede bosque de la región; sin embargo, los problemas son muy serios en elcuidado del bosque. En estos rubros, podemos señalar la tala inmoderada y lapoca planificación para la disposición de controles y cuidado del bosque entorno a los fraccionamientos. Al municipio no le alcanza su capacidad parahacer cumplir los reglamentes frente a los fraccionadotes, ya que éstos no seapegan a las normas. Los incendios constituyen otro problema que el municipiono puede atender, pues llega a tener solamente entre 10 o 12 policías paraatender todo el municipio. De ahí, la necesidad de contar con personalcalificado que sepa manejar estas eventualidades además de los suficientesrecursos que ayuden a combatir este problema.Otro de los problemas que se tiene que atender tiene que ver con cuestionessociales. El tipo de turismo que se ha promovido en Tapalpa atrae a personasgeneralmente jóvenes que consumen alcohol y drogas. Esto último se haconvertido en un problema grave desde hace tres o cuatro años.El aprovechar las fiestas religiosas que son en enero implicó a los presidentesmunicipales varios problemas con la iglesia católica, ya que por ser fiestasreligiosas, el alcohol, los toros y las peleas de gallos no eran bien visto por elSr. Cura de Tapalpa. Aquí se veía la posibilidad de generar más empleos en elrazonamiento de los presidentes, pero a riesgo de estar permanentementeenfrentados con la iglesia. La feria se tuvo que mover de fecha y se organizanactualmente durante el mes de septiembre, en las fiestas patrias.Las apuesta de la agricultura: papas para todosLa agricultura ha sido sin duda una actividad importante en el municipio, comolo refieren en general nuestros entrevistados. Sin embargo, se ha dado uncambio histórico en los sistemas de cultivo. Anteriormente, este municipiocultivaba productos tradicionales como el maíz, fríjol, avena, cebada, trigo conexcelentes resultados. Se siguen cultivando en menor medida y en laactualidad es la papa la que ha ganado más espacios de cultivos y se hareducido la producción de los otros productos.Las condiciones climáticas y la altura han favorecido el tener tierras limpias,libres de enfermedades y de plagas, lo cual, en buena medida, permite elcultivo de la papa. La papa es un cultivo que es más redituable a loscampesinos que han optado por cultivarla, pero también los enfrenta a otrosproblemas que tienen que ver con las cuestiones de mercado. Quienes másganan son los intermediarios, los que se ven ampliamente beneficiados.
  • 168Por ejemplo, en el año agrícola 2000/2001, el volumen de producción total depapa en el municipio fue de 47,250 toneladas, con un valor de la producción de189 millones de pesos, superior incluso al valor de producción del jitomate deSayula, que fue de 159 millones de pesos en el mismo ciclo. El maíz es elsegundo producto agrícola, seguido de la avena forrajera.En la siguiente tabla, se muestra el volumen de producción en el ciclo agrícola2000/20001. Volumen de la Valor de la Cultivo producción Producción (toneladas) (pesos) Maíz grano 6801 6 800 500 Maíz forrajero 4550 1 592 500 Trigo 1787 2 156 100 Avena forrajera 17998 6 539 300 Cebada forrajera 540 174 000 Papa 47250 189 000 000 Fuente: INEGI, Anuario Estadístico de Jalisco, 2002.En términos relativos, la producción total de papa representó el 60% de laproducción agrícola del municipio y, si vemos en estos mismos términos elvalor de esta producción, ello representa el 91.6% del valor total de laproducción agrícola durante este ciclo. Estos datos nos demuestran laimportancia que tiene el cultivo aproximadamente de 1,500 hectáreas de papapor temporada. El rendimiento oscila entonces de las 30 a 45 toneladas porhectárea.Este viraje hacia la siembra de otros productos está relacionado en parte con lacrisis que los campesinos han vivido. Generalmente, los campesinos tienenuna parte de sus tierras en bosque y otra para cultivar el maíz, pero, como nosrefiere don Luis Arias, “cuando el productor ya no le reditúa el maíz ¿quéhace?, pues tiene árboles y los tala o los vende para que los talen, porque sino, se muere de hambre. Ese es el uso indiscriminado de los recursos que yoveo porque el hambre aprieta”.Lo mismo sucede con sus tierras cultivables; si el maíz ya no le reditúa,sencillamente renta sus tierras o las vende. Pero hay que considerar que no
  • 169toda la tierra es apta para rentarse. Cuando el cultivo de papa empezó adesplazar a los cultivos tradicionales, se buscó por parte de productores quevenían de otra parte, Saltillo y Chihuahua, Sinaloa y empresas como Sabritas,principalmente, un tipo de tierra llamado Topuri, que es una tierra floja ypolvosa que no retiene tanta humedad y que es apta para el cultivo de la papa.Estos productores extralocales rentaron tierras y empezaron a producir papa.Capacitaron a un buen número de personas del municipio en el manejo de lasemilla, los herbicidas y los abonos. Esta gente después empezó a sembrar ensus propias parcelas y también a producir papa. Los principales riesgos queenfrenta este tipo de cultivos son la sobre oferta del mercado, y el clima. Peroen general, observa uno de los expresidentes, a los que cultivan la papa les vamuy bien.El cultivo de la papa generó alarma entre una parte de la población, ante todopor los plaguicidas y substancias tóxicas que se usan en estos productos, algrado de que instituciones como el ITESO llegó a denunciar como peligrosas ya implementar programas de intervención que promovieran una agriculturaorgánica y variada.En Tapalpa se siembran “año con año” alrededor de 1,500 hectáreas, como yase indicaba, y esa producción está destinada al mercado nacional y aempresas como Sabritas. Lo interesante en este municipio es que losproductores son, en su mayoría, productores locales que aprendieron de laexperiencia de aquellos a quienes rentaban sus tierras, y decidieron hacerloellos. Así mismo, los jornaleros que trabajan en los cultivos de papa son gentede la localidad; no llegaron a Tapalpa como emigrantes de otras entidades delpaís, como sí lo es el caso de Sayula.Estos productores locales han empezado, debido a la contaminación y aldeterioro de la tierra, a incursionar en la utilización de productos orgánicos queayuden a la recuperación de la tierra. Investigadores de la Universidad deGuadalajara han recomendado la utilización de cal agrícola para fortalecer latierra. Tapalpa está divida en tres zonas: norte, centro y sur. En la zona sur, esdonde se siembra la papa únicamente. La renta de las tierras llega a alcanzarlos cinco mil pesos por hectárea, sobre todo en la zona norte, para que losproductores siembren trigo, ya que el maíz no les reditúa. La renta de tierraspara el cultivo de papa es más elevado, pues una hectárea puede dar hasta 35toneladas de papa.Uno de los problemas que enfrentan los productores de papa tiene que ver conla percepción que tienen de los procesos de globalización que se dan y que setraducen en acuerdos comerciales. Durante la Convención Nacional deProductores de Papa que se llevó a cabo en septiembre del año 2002, seadvertía ya sobre la apertura a la papa de Estados Unidos y los problemas quese enfrentan por los subsidios que los productores norteamericanos tienen porparte de su gobierno. Ante ello, uno de los productores señalaba que “la papaes un buen producto, pero a veces nos la vemos duras, pues tenemos queinvertir hasta diez mil pesos por hectárea. Durante un año, la papa nos lacompraban a dos pesos el kilo, y pues ahí ya le perdíamos, y casi era ponerle
  • 170para alcanzar”.El productor local de papa se ve afectado ante todo por estos impactos, porqueestá claro que quien más gana es el intermediario, y si la papa le llega a unprecio menor, va a optar por comprar la papa a los productoresnorteamericanos; así, su ganancia se incrementa, y el productor local se vedesprotegido. Don Pedro Zamora nos dice cómo los bodegueros prefierentraer la papa de Estados Unidos, que les cuesta a tres pesos kilo; para que alos productores nacionales “les salgan las cuentas”, es necesario obtener comomínimo cuatro pesos por kilo, “para pagar las deudas que se adquieren parainvertirle a la papa”Una opción que han buscado los productores de papa local es la exportación;hasta ahora, la papa que producen va al mercado nacional, pero a EstadosUnidos no la pueden exportar “porque les puede ir mal”; la competencia con losproductores estadounidenses no se da en las mismas condiciones, por lossubsidios que aquel tiene. Los mercados que se están explorando son hacia elsur del país, sobre todo en Centroamérica, pero, aun con ello, se ve unpanorama difícil.Una de las ventajas que ven los productores locales es la calidad de papa, queconsideran que es mejor que la de Estados Unidos; por ahí se llega a tener unaesperanza de poder sobrevivir frente al embate de los productos agrícolas de“los gringos”. En Tapalpa, se siembra una variedad de papa ALFA, que segúnsu propia consideración, es la reina de la papa, además de otras variedades, ytodas se dividen en clases: primera, segunda, tercera y cuarta, lo que estádeterminada en función de tamaño.Una solución a mediano plazo para que los productores pudieran obtener másganancia por sus productos puede estar en el papel que tienen losintermediarios. Una de las soluciones que se tiene pensada nos las refiere unproductor de papa, yerno de don Pedro Zamora: “sería bueno tener un gerentede ventas que colocara la papa en toda la república y que pudiera saberquiénes son los mejores clientes y quiénes van a pagar la papa en fresco; lopuede hacer, pero somos egoístas y no queremos pagar a una persona quenos ayude en esto. Porque seguramente va a necesitar a más personastrabajando a nivel nacional. Por ejemplo, los de Saltillo tienen un gerente deventas en cada plaza. Aquí en Tapalpa, somos 32 productores, pero noestamos organizados; alguien debe venir a organizarnos para que todosganemos. Finalmente, el que más pierde es el consumidor y es el más afectadopor toda esta desorganización; basta ver a cómo dan el kilo de papa en Aurerray en Gigante, hasta a 12 pesos, cuando lo compran a 6 pesos, y nosotros lodamos a cuatro”.Tapalpa presenta múltiples problemas que tienen que ver con su procesos dedesarrollo, pero también nos presenta la posibilidad de desarrollar algunasformas alternativas que tienen que ver con los procesos de planificación, quelos ayuntamientos deben asumir de manera más comprometida. Elayuntamiento debe ser un ente vinculador entre estos agentes del desarrollo yla sociedad a la que gobierna; aquí pueden jugar un papel muy importante las
  • 171instituciones educativas para el acompañamiento de procesos mucho másplanificados que favorezcan el desarrollo del municipio, de acuerdo a lasnecesidades de los propios productores locales y los habitantes de lascomunidades.ConclusiónEstos tiempos implican demandas de una sociedad más exigentes que quieregobiernos eficientes, democráticos e incluyentes en términos de propiciar laparticipación. Se requiere también de estrategias que maximicen el uso de losrecursos con que se cuenta para ser eficientes y sobre todo la necesidad devincularse a otros municipios pero también a otras escalas de gobierno eincluso a ámbitos internacionales que favorezcan la conformación de modelosde desarrollo socio-económicos acordes a las necesidades de los municipios.En este trabajo se buscó ofrecer el perfil de dos espacios locales en labúsqueda del desarrollo a partir de su configuración histórica, de susactividades económicas y de la actuación política de los actores centrales decada municipio, para poder observar más de cerca algunas estrategias paraalcanzar el ansiado desarrollo. Aquí los actores aprenden a reconocer aquelloque llega a afectarlos y pueden también reconocer el origen de aquellos otrosactores externos que se instalan en su territorio y que propician nuevossignificados. Sus relaciones se ven afectadas al grado de que sus perspectivasfuturas y de fundamento cambian, como se decía, para adaptarse o pararesistir.BibliografíaDe la Peña, Guillermo, et al, 1980Ensayos sobre el Sur de Jalisco, 2ª. Edición. CIESAS-México: Cuadernos de laCasa Chata 4.López Méndez, Graciela, Celso A., Pedro y González Orozco Indira,Mercadotecnia y desempeño en empresas jaliscienses. El caso de AgrícolaCueto Produce, S.A. de C.V, INESER-UdeG.Morin Edgar, 2000Sociología, Madrid, España: Editorial Tecnos.Zygmunt, Bauman, 1999La globalización. Consecuencias humanas, México: Fondo de CulturaEconómica.
  • 172 Movilidad urbana y transporte público: Hacia un desarrollo humano integral en Guadalajara, México Juan Ibarra GonzálezIntroducción.Con este escrito, se pretende asumir un compromiso social en la búsqueda deun desarrollo humano integral, al revisar la situación del transporte público en laZona Metropolitana de Guadalajara, (ZMG) practicando, en primer término, lacrítica a partir de suficiente información y, en segundo, presentando ideas queayuden a fijar el rumbo que hay que recorrer para mejorar un problema real.Comenzaré con una discusión sobre la noción de desarrollo para entenderluego en qué aspectos de la vida de los pueblos debemos trabajar paracambiar la pobreza que acecha y atrapa a millones de personas. El marco de ladiscusión sobre el desarrollo nos ayudará a ubicar el problema específico deltransporte público en la ZMG, dentro del estado de Jalisco, México.Evolución del concepto del desarrolloEl concepto de desarrollo ha ido evolucionado paulatinamente desde la formacomo se le concibió en el siglo XIX, ligado a los procesos industriales, hasta laforma como fue tratado por las Naciones Unidas en la segunda parte del sigloXX para llegar finalmente a la formulación del desarrollo humano como una delas principales preocupaciones dentro de cada país y en las relaciones entre
  • 173las naciones del mundo. La dimensión inicial predominante de estaconstrucción fue el crecimiento económico. En la actualidad, es claro que elhombre, ser concreto de la persona en la pluralidad indefinida de susnecesidades, de sus posibilidades y de sus aspiraciones, es el eje central deesta construcción. La idea del desarrollo como cobertura de las necesidadesbásicas humanas, se ha enriquecido con otros ingredientes que hancompletado la noción de calidad de vida, de la posibilidad de acceder a unaexistencia más plena, más valiosa y más deseada. El acceso a recursossuficientes -crecimiento económico y distribución de la riqueza-, junto con loscomponentes sociales representados fundamentalmente por la salud,educación, vivienda y empleo, más las dimensiones política y culturalconforman en conjunto la noción de lo que bien podemos calificar comoDesarrollo Humano Integral.En ese orden de ideas, una de las propuestas medulares del presente trabajoes que dentro del componente social del concepto de desarrollo se incluya lamovilidad urbana y al transporte público, que en el caso que nos ocupa sevinculará estrechamente con la dimensión cultural de esta actividad.La vida colectiva en una metrópoli como Guadalajara, con cerca de 4 millonesde habitantes, sería impensable sin medios de transporte, sin un sistema demovilidad urbana. El transporte y la movilidad son necesarios en cualquiergrupo humano, pero la situación se problematiza mucho cuando los gruposhumanos en comunidad geográfica crecen en número de cientos, miles ymillones.Desde el momento de su concepción (el extraordinario milagro de la vida), losindividuos expresamos vitalidad con el movimiento. En el ámbito doméstico, losmiembros de una familia tienen que trasladarse a los diferentes espacios delhogar, los privados y los comunes, ya sea para realizar actividades personaleso aun personalísimas, o para compartir en eventos grupales. Este es quizá elejemplo más sencillo de la movilidad, la movilidad familiar. La necesidad demoverse comienza socialmente en este ámbito. Así las cosas, los habitantes dela ciudad chica o grande requieren trasladarse a todos y cada uno de loslugares públicos y privados donde se llevan a cabo la multiplicidad deactividades económicas, educativas, políticas, culturales, recreativas, sociales yfamiliares. Dicho tránsito, de un lugar a otro, tiene implicaciones en la totalidadde las dimensiones humanas señaladas.En el caso especial de nuestros pueblos latinoamericanos, hay que admitir quegran parte de los habitantes viven en la pobreza, que es la cara opuesta deldesarrollo; y hay que considerar en la etapa de globalización actual que una delas manifestaciones del subdesarrollo es la homogeneización cultural,suprimiendo las culturas de las comunidades locales.9595 Emilio Maspero, secretario general de la Confederación Latinoamericana de Trabajadores(CLAT), citado por Ignacio Medina Núñez en su artículo “Entre la globalización y lamundialización en Latinoamérica”, propone diferenciar las dos vertientes que provoca la“globalización”. Así la mundialización como término es elaborado en América Latina con unsignificado más bien geográfico, siendo la fase superior de la internacionalización de la vidahumana, económica, social, política, cultural y de interdependencia; en tanto que laglobalización rige el proceso de la mundialización y es un fenómeno de índole ideológica, que
  • 174Es aceptada, para los propósitos de este texto, la aseveración de que en laprevaleciente diversidad cultural existente en el planeta, algunas culturasinfluyen sobre otras. Esto ha acontecido claramente en los últimos cincuentaaños de la historia reciente de la humanidad, por ejemplo, en la imposición dela uniformidad de instituciones económicas y modelos de políticas que lospaíses desarrollados han logrado imponer sobre los pueblossubdesarrollados.96Ahora bien, partiendo de una de las acepciones generalmente aceptadas deque “la cultura (…) cumple con la doble función de dar sentido a la propiaexistencia y de promover el crecimiento económico y de otros objetivos comoconservar le medio ambiente, preservar los valores familiares y proteger lasinstituciones civiles de una sociedad” (Alejandra Radl 2000: 26), se puedeestructurar la segunda reflexión nuclear de este trabajo. Ésta consiste enafirmar que ciertamente se presenta hoy día una gran influencia de la culturanorteamericana sobre la mexicana. Una de las manifestaciones más claras deesto es el hecho que las grandes ciudades de la República Mexicana yparticularmente en la zona conurbada de Guadalajara, se ha copiadoirreflexivamente del vecino país del norte sus modelos de crecimiento ymovilidad urbanos, cayendo en el error cultural de considerar al automóvilcomo signo de prosperidad o desarrollo económico y como eje de latransportación citadina. A través del presente trabajo se buscará, también,demostrar las negativas consecuencias de esa imitación de modelos culturales.Movilidad y transporte público urbanos. Elementos conceptuales.En este apartado se incluirán los aspectos conceptuales necesarios de lamovilidad y el transporte público. Así se proporcionarán bases técnicas einformativas mínimas para la mejor comprensión de estos asuntos sobre losque la mayoría cree tener una idea clara, pero sobre las que se opinageneralmente sin tener información suficiente. En México, la literatura y lasinvestigaciones sobre estos tópicos son escasas. Ambos son fenómenosmultidisciplinarios que involucran áreas de conocimiento muy técnicas y de altaespecialización, aunque de escaso material producido. 97Para definir los términos básicos relacionados con estos temas consultamos eldiccionario Pequeño Larousse Ilustrado. La palabra “mover” significa: poner enapunta a imponer un nuevo orden al proceso de la mundialización.96 Enrique Iglesias (1998) referido en el texto “La dimensión cultural, base para el desarrollo deAmérica Latina y el Caribe: desde la solidaridad hacia la integración”, escrito por AlejandraRadl, señala que la mundialización/globalización tiene como efecto negativo la“homogeneización”, cuyas consecuencias visibles es que la identidad cultural de un puebloquede suprimida como consecuencia de la fuerza de esa inmensa aplanadora –laglobalización-.97 En el año 2002 el Centro Estatal de Investigación de la Vialidad y el Transporte, organismopúblico descentralizado del Gobierno del Estado de Jalisco, y el ITESO (Universidad Jesuita enGuadalajara) conjuntaron esfuerzos para producir un material que de alguna manera vino allegar un hueco en nuestro medio, constituyéndose así en una de las pocas obras dedicadas altransporte colectivo y a la movilidad en general que existen en nuestro país, me refiero al libro“Movilidad. Una visión estratégica en la zona metropolitana de Guadalajara”. Este texto esvaliosísimo para quienes tengan el interés en acercarse al conocimiento de tales materias.
  • 175movimiento; el sinónimo propuesto es trasladar, mientras que la movilidad serefiere la calidad de movible. Así pues, se puede conceptualizar la movilidadurbana como la forma en que nos movemos o trasladamos en el espacio quehabitamos, es decir en el territorio de las ciudades o poblaciones. Unadefinición más completa es la propuesta por el Centro Estatal de Investigaciónde la Vialidad y el Transporte de Jalisco, México: “La movilidad urbanasustentable es la forma de desplazarse eficientemente en la ciudad, tiene unprofundo respeto por los usuarios de las calles y el medio ambiente. Se puedeexplicar como el desplazamiento de personas donde se minimiza el costoenergético, la contaminación y se reducen las fatalidades humanas producidaspor accidentes de tránsito” (Centro Estatal de Investigación de la Vialidad y elTransporte e Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente,2002: 17)La movilidad urbana es, entonces, expresión general que abarca el conjunto demodos de transporte motorizados, mecánicos y naturales. Los modosmotorizados son los automóviles, los autobuses o camiones y las motocicletas.Las bicicletas son el ejemplo exacto del modo mecánico. Caminar es el modonatural por excelencia. Cabe indicar que en una zona conurbada comoGuadalajara, el traslado de personas y bienes dentro de sus grandesdimensiones hace necesario el uso de todas las modalidades de transporte.Hasta la fecha, prevalece la modalidad motorizada sobre el resto de lasopciones.La zona metropolitana de Guadalajara, modelo de subdesarrollo urbano:crecimiento sin control y conformación de un modelo inadecuado demovilidad urbana.El crecimiento y la organización de la mayoría de las grandes ciudadeslatinoamericanas, incluida Guadalajara, se ha dado como la suma de dosgraves e indeseables factores: el crecimiento explosivo y la falta deobservancia de la planificación urbana o la ausencia de ésta.En el caso particular de la capital jalisciense en México, la expansiónincontrolable de la mancha urbana ha rebasado todos los intentos deordenamiento urbano. La acción de la autoridad fue superada notablemente porlos factores imprevistos del crecimiento explosivo y la distorsión en la utilizacióndel suelo urbano. La ciudad ha contado con diversos planes de desarrollo yreglamentación urbanos; sin embargo, las referidas situaciones no previstashan obligado a los gobiernos a llevar a cabo políticas que buscan resolver lassituaciones de emergencia que afectan gravemente la calidad del medio y lavida de sus habitantes, más que aspirar a establecer las bases de un modelomás adecuado de ciudad.El crecimiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara durante el siglo XX hasido espectacular en todos los sentidos. En los primeros años de dichacenturia, su población alcanzaba la conservadora cifra de 101,452 habitantes;la extensión citadina rebasaba apenas las 30 cuadras (Centro Estatal deInvestigación de la Vialidad y el Transporte e Instituto Tecnológico y deEstudios Superiores de Occidente, 2002: 24); es decir, su superficie era
  • 176aproximadamente de 800 hectáreas. Las dimensiones geográficas y el númerode personas residentes en ella marcaba el modo de movilidad: los vecinosefectuaban numerosos recorridos caminando; el uso de la bicicleta era común ysocorrido; quienes tenían necesidad de realizar desplazamientos más rápidoso alejados utilizaban el sistema de tranvías. Acerca de este último modo detransporte, conviene destacar que hizo su aparición a fines del siglo XIX y suforma de tracción era animal, mediante la fuerza de mulas; poco tiempodespués, en 1907, el sistema de tranvías se convirtió en eléctrico, llegándose aestablecer una red que comunicaba los barrios de la ciudad y a ésta conpueblos vecinos como Tlaquepaque y Zapopan (Centro Estatal deInvestigación de la Vialidad y el Transporte e Instituto Tecnológico y deEstudios Superiores de Occidente, 2002: 25).Poco a poco, se iba transformando la ciudad y cambiando, asimismo, el modode movilidad. Pronto, el avance tecnológico en la construcción de vehículosmotorizados que ocurría en Estados Unidos hizo su influyente aparición en estaciudad, de tal forma que, en 1924, comenzó a establecerse el sistema detransporte en autobuses de pasajeros, desplazando rápidamente a los tranvíaseléctricos. Bastaron veinte años para que desaparecieran por completo todoslos tranvías, dejando su lugar a los autobuses y a los automóviles, quecontinuaban su multiplicación. El tiempo pasó. Llegaron las décadas de los 50sy 60s en el siglo XX y, con ellas, la ciudad recibió ya en su territorio a más de800 mil habitantes, mientras que, en ese lapso de diez años, el número deautomóviles pasó de 10,000 a 36,000 (Centro Estatal de Investigación de laVialidad y el Transporte e Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores deOccidente, 2002: 27). La mancha urbana se extendió de Guadalajara a losmunicipios aledaños de Zapopan y Tlaquepaque.En 1964, Guadalajara llegó al millón de habitantes; la extensión del áreaurbana abarcaba casi 9,000 hectáreas, mientras que aparecieron 123 nuevascolonias y fraccionamientos. El transporte público de pasajeros era prestado ensu totalidad por camiones particulares y, en menor medida, por taxis. En los70s, el gobierno estatal evaluó, a través de su Junta General de Planeación yUrbanización, la problemática urbana con el propósito de formular un plan quepermitiera organizar el crecimiento de la ciudad con una proyección hasta 1985(Centro Estatal de Investigación de la Vialidad y el Transporte e InstitutoTecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, 2002: 29). Se destacó ental documento que la principal causa del crecimiento de la ciudad era elaumento de vehículos en circulación, producto de un sistema ineficiente detransporte público.Se hacía necesario ya que se tomaran radicales medidas gubernamentalespara revertir los problemas que se empezaban a manifestar con intensidad enuna gran ciudad como Guadalajara: crecimiento descontrolado de la manchaurbana, incremento incontrolado del parque vehicular, contaminación,congestionamientos viales y deficiencia del transporte público.La intervención estatal en el transporte públicoEl diagnóstico formulado por la Junta General de Planeación y Urbanización,
  • 177obligó a las autoridades estatales a implementar acciones que marcaron laparticipación oficial en la operación directa del transporte. Así surgió el Sistemade Transporte Colectivo de la Zona Metropolitana (SISTECOZOME). “Suobjetivo era ser una alternativa al monopolio de transporte urbano consolidadopor la iniciativa privada” (Centro Estatal de Investigación de la Vialidad y elTransporte e Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente,2002: 29); con ello, se pusieron en operación dos líneas de trolebuses, deZapopan a Huentitán, y de Plaza del Sol a Tlaquepaque, ambas propiedad delgobierno del Estado.Con la decisión estaba tomada, las autoridades estatales se enfocaron ademása la realización de obras de infraestructura orientadas a la movilidad masiva,que habían permanecido olvidadas, así como a intervenir más activamente enla prestación directa del servicio público de transporte. Doce meses después dela celebración de la Olimpiada en Munich se construyó la avenida Federalismoy un túnel subterráneo que, utilizado inicialmente por el trolebús, un añodespués, albergó la primera línea de tren urbano. Esta fue la primera gran obrapública desarrollada en casi cincuenta años para fines del transporte colectivode personas en la ciudad.Durante los años ochenta, el Estado reforzó su intención de ordenar elcrecimiento urbano a través de la elaboración de planes y programas dedesarrollo urbano de alcance estatal y municipal. Aunado a lo precedente, yadicionadas a las obras y acciones efectuadas en el decenio anterior, elgobierno estatal tomó medidas contundentes en relación con el transportepúblico. Justamente en 1982, la confrontación entre los representantes de lasempresas privadas del transporte y la autoridad, orilló a ésta a crear un sistemasubrogado de transporte público, consistente en concesionar rutas atendidaspor combis (vagonetas), compitiendo con los autobuses, que tuvo comodesenlace la venta de la empresa Servicios y Transportes al Gobierno delEstado. De esta forma, la participación estatal en la prestación de este servicioequilibró fuerzas con los particulares que habían tenido exclusividad en suoperación. Hacia fines de 1989, se produjo otro importante evento para eltransporte masivo o colectivo de Guadalajara, al inaugurarse la línea 1 del TrenLigero, que además constituyó una nueva opción para la ciudad, que ya teníacerca de 3 millones de habitantes.Esa metamorfosis de la ciudad y su rostro que fue descrita someramente,representó una doble connotación cultural. Por una parte, era vista por losvecinos tapatíos como el camino hacia la modernidad y el progreso; mientrasque por la otra, se importaba de Norteamérica un modelo de ciudad y, comoconsecuencia, la imitación de un sistema de movilidad urbana, que a la largaevidenciaría su falta de adaptación conveniente para la realidad mexicana.Las acciones espectaculares de intervención directa del Estado en el transportese frenaron como resultado del cambio en la concepción de la función de éste.En lo internacional se decidió que los gobiernos deberían evitar unaparticipación directa en las actividades económicas y de servicios, conforme loexigía el nuevo modelo del neoliberalismo. Localmente, está situación implicóque se frenara la intervención estatal en la prestación directa del servicio de
  • 178transporte público.La tendencia al uso masivo del automóvil, el aumento exponencial de lapoblación y la mala copia cultural del patrón o modelo de ciudad, hizo que lasautoridades gubernamentales optaran por ampliar calles y avenidas,destruyendo todo lo que fuera obstáculo. El objetivo era facilitar el tránsito deautomotores, a costa de lo que fuere, generando vías que fueran ejesestructurales de la ciudad. El auto emergía como el medio imprescindible parala vida urbana.Los efectos adversos de un sistema ineficiente de movilidad urbana parael desarrollo humano en la ZMG.La unidad urbana conformada por los municipios de Guadalajara, Zapopan,Tlaquepaque y Tonalá dejó hace mucho de tener escala humana; en laactualidad su extensión98 hace que el transporte público sea indispensable paraconectar los diversos centros de población y usos de suelo que existen dentrode ella, así como para que las personas se trasladen a las actividades desalud, educación, cultura, recreación, economía, política, efectuadas en ellos.La gran concentración poblacional, que provocó a su vez el explosivocrecimiento de la mancha urbana y un esquema de movilidad poco eficazprovocaron efectos adversos a un desarrollo armónico de Guadalajara. Demanera enunciativa más no limitativa, se pueden relacionar los siguientes:congestionamientos viales; contaminación atmosférica y auditiva, con susrepercusiones nocivas para la salud de los habitantes; utilización de recursospúblicos en grandes montos para infraestructura destinada a servirfundamentalmente a los automóviles particulares; pérdida de horas-hombrelaborales; accidentes viales, deterioro del espacio urbano y del patrimonioarquitectónico, histórico y cultural. Los aspectos enlistados, en lo individual yenglobados, afectan la calidad de vida de los vecinos. De manera sintética, lassiguientes son sus características particulares.El alto número de autos y la suma de personas transitando de su hogar a loscentros escolares y de trabajo, y de las escuelas e instalaciones económicas alhogar, que coinciden en determinado tiempo y espacio, debido a los horariosescolares y laborales uniformemente establecidos, son el origen principal de loscongestionamientos. A su vez, los “embotellamientos”, provocan pérdidasmillonarias de horas-hombre, graves cuadros de estrés en los conductores ycontaminación que enferma a las personas y perjudica el medio ambiente. Laslargas horas perdidas durante los trayectos –tanto en automóviles particularescomo en el transporte público-, dentro de la conurbación evita que la gentededique mayor tiempo a la convivencia familiar, al estudio, la cultura o larecreación.El excesivo parque vehicular, la prisa como constante en la forma de vida dechoferes y peatones y la falta de cultura vial, son algunos ingredientes que “dan98 El Centro Estatal de Investigación de la Vialidad y el Transporte, por sus siglas CEIT,determinó en mayo de 2005, con base en la cartografía proporcionada por el Instituto deInformación Territorial de Jalisco, que la zona metropolitana de Guadalajara se ha extendido a57,077 hectáreas.
  • 179sabor” a un cóctel llamado “accidentes viales”. En todo el mundo –yGuadalajara no es la excepción- el número de accidentes viales va al alza; seestima que hacia el año 2000 se convirtió en la tercera causa de defunciones eincapacidad en el área conurbada99. Los accidentes de tránsito representan porsí mismos elevados costos de salud, económicos y sociales.El uso irracional e indiscriminado del automóvil y en general de los mediosmotorizados ha repercutido negativamente en el hábitat urbano, degradandonotablemente la ciudad y la calidad de vida de quienes la pueblan. El rostro dela Guadalajara histórica ha sido mutilado, destruyéndose edificios queguardaban su memoria de identidad, perdiéndose además importantes dezonas arboladas, jardines y áreas de reserva natural. El “moderno” diseño de laurbe busca abrir más espacios a la circulación de los vehículos automotores,sobre todo a los particulares; el ensanchamiento de calles y avenidas implica asu vez la reducción de espacios de convivencia social, eliminación de áreaspara el tránsito de personas a pie. Nuestra ciudad “progresista” se hadeformado. Los espacios abiertos, propicios para cultivar las relacioneshumanas y la integración vecinal son cada día más reducidos; las plazaspúblicas, los quioscos con jardines y bancas prácticamente son una especieextinta. Hasta los camellones que se disponían cuando se daba la apertura decalzadas y avenidas ahora son prescindibles. A esto se añade que elmantenimiento de las vialidades en una ciudad extendida es muy caro,absorbiendo recursos que pudieran destinarse a acciones u obras que elevaránsustancialmente la calidad de vida de los tapatíos.“Desde un enfoque económico, las ciudades extensas son núcleos urbanoscaros. Las urbanizaciones desparramadas demandan servicios que requierenmás material para satisfacer las necesidades básicas de electricidad, agua,drenaje, transporte, pavimentación, vigilancia, etc., que son pagados directa oindirectamente por toda la población” (Centro Estatal de Investigación de laVialidad y el Transporte e Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores deOccidente, 2002: 63).No puede dejar de mencionarse que las obras públicas más importantesrealizadas por las autoridades estatales y municipales en la Zona Metropolitanade Guadalajara son las relativas a la infraestructura vial. Esto significa que lamayoría de la inversión pública en materia de movilidad se dirige a laconstrucción, ampliación, apertura y modificación de puentes, túneles, nodos,calles y avenidas que faciliten la circulación de automóviles.La preferencia del automóvil sobre el transporte público colectivo depersonas: origen del desequilibrio en la movilidad urbana de Guadalajara.La preeminencia que en esta ciudad de Guadalajara se le ha concedido a lamovilidad privada sobre otras opciones de transportación de personas ha dadocomo resultado un desequilibrio en la movilidad urbana. A su vez, existe una99 En 1998 el Consejo Estatal para la Prevención de los Accidentes de la Secretaría de Saludde Jalisco estableció que los accidentes viales se percibían como una de las cinco primerascausas de mortalidad en el estado, por debajo de enfermedades cardiacas, tumores malignos,diabetes mellitus y enfermedades cerebrovasculares.
  • 180percepción pública generalizada, principalmente auspiciada en los medios decomunicación, de que el transporte colectivo de personas es la modalidad quecausa la mayoría de los efectos negativos en la mala calidad de vida de loshabitantes de la ciudad.Con el objetivo de robustecer la tesis nuclear del presente escrito, enseguidase aportan datos e información que confrontan los costos de las dos citadasmodalidades del transporte: el público y el privado.Podemos revisar con detenimiento la forma en la que se mueve la población enla ZMG. El 68% de los vecinos viajan en unidades de transporte públicocolectivo; 30% lo hace en vehículos particulares, y únicamente el 2% camina,usa la bicicleta o usa otro modo de transporte. Por unidades, los automóvilesparticulares son mayoría abrumadora en el parque vehicular que circula en laciudad: 1,202,670.100 El resto de los automotores lo integran aproximadamente10,000 taxis, 4,650 autobuses urbanos y 48 vagones del tren ligero.Si tomamos en cuenta que la población de la zona metropolitana deGuadalajara suma poco más de 3.6 millones de personas101, y que en dichaárea se cuenta con 1’200,669 automóviles, ello significa que existe un carro oauto particular por cada 3 personas. Ahora bien, según cifras obtenidas en elCentro Estatal de Investigación de la Vialidad y el Transporte (CEIT),correspondientes a la zona metropolitana de Guadalajara y al consumopromedio diario de combustible durante 2004, el transporte público colectivo depersonas consumió 469,427 litros, en tanto que el transporte privado 5,693,048litros; es decir, los autos utilizaron y “quemaron” más de diez veces el total dehidrocarburos que las unidades del transporte masivo. Lo anterior significó quelos costos por el consumo de gasolina y diesel importó sumas de $2’337,746por lo que hace al transporte público, y $36’150,852 de los automóvilesparticulares. La contribución al índice de contaminación también es desigual,siendo los automóviles privados los que más componentes nocivos arrojan almedio.Con poco más de 14,500 unidades, el transporte público, traslada a casi el 70%de la población de la Z.M.G., por lo que es un buen ejemplo del uso eficiente deenergía, puesto que con un litro de combustible se efectúan, en autobusesurbanos, 8.5 viajes. En cambio, un poco más de 1’200,000 automóvilestransportan al 30% de los habitantes de la ciudad, lo que significa que por cadalitro de gasolina realizan 0.5 viajes.102También erróneamente se ha señalado que las unidades del transporte públicoson las principales causantes de lesiones o muertes por atropellamiento en lavía pública, cuando esto no es cierto. De los 2,804 accidentes con lesionados100 Cifras correspondientes a 2004, consultadas por el CEIT en la Secretaría de Finanzas delGobierno del Estado de Jalisco.101 Proyección de crecimiento poblacional obtenida a partir de las cifras del último censoefectuado en el año 2000 por el INEGI, a las cuales se les aplicó un factor de crecimiento anualpor municipio –determinado por el Consejo Nacional de Población.102 Datos recabados en la propuesta de Programa Integral para la Reestructuración delTransporte Público. ZMG, 2004, elaborada por el Centro Estatal de Investigación de la Vialidady el Transporte (CEIT).
  • 181que se produjeron durante 2003 por accidentes de tránsito terrestre, loscamiones y midibuses (transporte público colectivo) sólo tuvieron participaciónen 355 (13%); mientras que el transporte privado se involucró en 2,449(87%).103 Definitivamente, así fuera sólo una muerte o un lastimado causadopor un siniestro, el hecho sería grave, pero las cifras serias indican que elnúmero de personas lesionadas y muertas por accidentes donde se involucra eltransporte público ha ido notablemente a la baja. Información oficial consultadapor el CEIT nos indica que en el año 2002 se produjeron 401 accidentes,mientras que en 2003 se suscitaron menos: 355.En resumen: el uso excesivo del automóvil ha provocado desequilibrios en lamovilidad urbana, manifestados por la concentración de la inversión pública enobras dirigidas a esta modalidad de transporte, la afectación de la salud de sushabitantes y el traslado de un bajo porcentaje de población a costos elevados.Si el transporte de personas en automóviles particulares es particularmentecaro e ineficiente, entonces ¿por qué se sigue incrementandoexponencialmente su uso y tenencia? Las respuestas son multifactoriales:a) Las facilidades otorgadas para la compra de unidades nuevas, por parte delas distribuidoras de los fabricantes transnacionales.b) El relativo bajo precio de las unidades usadas, derivado de la depreciaciónsignificativa que tienen estos bienes muebles a partir de su adquisición comonuevos.c) La cercanía con el mercado más grande de automotores del mundo quebusca la colocación de sus unidades excedentes, y que ha originado elfenómeno incontrolable de la internación ilegal de automotores a nuestro país.d) La construcción de infraestructura vial orientada prioritariamente a solventarlas dificultades de circulación de los vehículos particulares.e) El signo de estatus social y económico que significa la posesión de estosbienes.f) Las deficiencias que presentan los componentes mayoritarios del sistema detransporte público colectivo de personas. Éste último es un factor destacablepor su propio peso.Conclusiones: La opción es la movilidad sustentable como factor deimpulso al desarrollo.Si bien es cierto que debemos reconocer la notable evolución conceptual deldesarrollo, también es cierto que en la realidad tal evolución no se ha vistomaterializada en la calidad de vida de la población.El desarrollo humano pleno como concreción de una existencia más plena, másvaliosa, más deseada, requiere un esquema de movilidad sustentable, y103 Fuente: CEIT, propuesta de Programa para la Reestructuración del Transporte Público 2004para la zona metropolitana de Guadalajara.
  • 182consecuentemente transporte público de calidad. Un esquema que combineracional y adecuadamente las modalidades de movilidad y que tenga en eltransporte público su eje central.Como primera conclusión es posible afirmar que el esquema prevaleciente demovilidad urbana en la zona conurbada de Guadalajara ha sido un factornegativo para la implantación del desarrollo humano integral. Es más, demanera contundente es de sentenciarse que los esquemas actuales demovilidad y de transporte público urbano no contribuyen cabalmente aldesarrollo integral de la mayoría de la población tapatía.Por otro lado, como segunda conclusión definitiva es pertinente expresar que,por su cobertura, el sistema de transporte de la ZMG es de los mejores delpaís, ya que atiende a prácticamente el 100% de la población demandante delservicio. Ciertamente, la cantidad no es un problema mayúsculo del transportepúblico local; la mayoría del parque vehicular motorizado del transportecolectivo -autobuses y midibuses- se encuentran en buenas condiciones. A lafecha es notorio el esfuerzo que han realizado el SISTECOZOME, Servicios yTransportes, y las organizaciones y empresas particulares para renovar susunidades.Recientemente, además, el Ejecutivo Estatal resolvió incorporar a la modalidadde conurbado o metropolitano el servicio que une las poblaciones de SantaAnita, perteneciente al municipio de Tlaquepaque, y la cabecera municipal deTlajomulco con la zona metropolitana consolidada, determinándose que enconsecuencia el precio del pasaje se redujera a tres pesos mexicanos concincuenta centavos, cuando éste tenía un costo entre siete y doce pesos;dichas poblaciones anteriormente se consideraban foráneas y por tanto eramás caro el pasaje. Esta acción benefició a un numeroso sector de la poblacióny evidenció además que incluso los concesionarios particulares estándispuestos, cuando así es necesario, a realizar esfuerzos por el bien común.La conformación del nuevo modelo de ciudad propicia para el desarrollohumano integral de Guadalajara requiere de formulación de políticas urbanassustentables donde se interrelacionen programas de movilidad urbana, dedesarrollo urbano y de gestión vial. En relación con los programas citados enprimera instancia, su contenido estaría formado por una infraestructuraadecuada de movilidad, y un sistema integral y equilibrado de transporte.El eje central del esquema de movilidad planteado será un sistema detransporte masivo de calidad, que reciba todo el apoyo necesario paraconsolidarse como la modalidad de desplazamiento colectivo urbano porexcelencia, pero que sea a la vez un modelo que integre debidamente susdiferentes modalidades. La construcción de tal sistema o modelo requerirácomo componentes diversas acciones políticas, técnicas y financieras, entre lasque se destacan:1.- Mayor inversión gubernamental en el transporte público, vía financiamientopúblico directo o indirecto. Esto se lograría con dos acciones específicas. Apartir del establecimiento de impuestos especiales al combustible para
  • 183vehículos particulares; y del ahorro de recursos gubernamentales, que ya no sedestinarían a la construcción de infraestructura vial. Una ciudad que seextiende por el aumento de automóviles particulares requiere grandes costospara su mantenimiento y operación. La presente acción fortalecería laposibilidad de mejorar la calidad del servicio masivo de transporte.2.- Equilibrio entre los diferentes modos de movilidad ofertados al público. Alser un sistema incluyente tendrán cabida las alternativas de movilidad nomotorizada que han sido reprimidas -caminar y el uso de la bicicleta-, lo querepresentará menor consumo de combustible con la consecuente reducción dela contaminación, con la consecuente anulación de sus efectos nocivos sobrela salud de las personas y el deterioro del medio ambiente.3.- Control del uso indiscriminado de los vehículos particulares e incentivar lautilización del transporte público colectivo. Esta medida rompería con un círculovicioso y deplorable: las personas dejan de ser usuarias del transporte masivopor las deficiencias que presenta, y optan por el automóvil particular, y luego elservicio público decrece en su calidad. Esta medida se vincula con lo que semencionaba anteriormente y que tiene que ver con la gravación especial de lagasolina y diesel utilizada por el parque particular. Adicionalmente a lo anterior,tendrían que tomarse otras decisiones de carácter regulatorio para el usoracional de los autos, similares a las que se implementaron en la Ciudad deMéxico y Bogotá.4.- Establecimiento de una red integral y articulada de transporte públicocolectivo. El diseño de un nuevo esquema de transporte público más racionaltendría que estructurarse a partir del uso de vías primarias como corredores demovilidad donde puedan convivir otras modalidades de desplazamiento comolas ciclopistas y áreas apropiadas para la circulación a pie. Además, mediantela planeación adecuada, se buscaría controlar el crecimiento desordenado delsistema.5.- Reformas legales que impliquen un profundo cambio en el esquema deasignación de concesiones para la prestación de este servicio público,exigiendo fundamentalmente que los operadores se integren en figurasasociativas que respondan por la calidad del servicio por ruta o rutas, evitandola atomización de obligaciones propiciada por el hombre-camión.6.- Colocación del transporte público colectivo como prioridad política. Solo asíse puede lograr el crecimiento ordenado de una gran metrópoli comoGuadalajara. Sin darle prioridad política al transporte público, el desafío nopuede enfrentarse cabalmente.Este conjunto de medidas y acciones integrarían una política pública en materiade movilidad y transporte público que garantice la existencia sostenible de laciudad.Bibliografía
  • 184Castells Manuel, 2001. La era de la información. Volumen II: El poder de laidentidad. Siglo XXI Editores. México. Capítulo I: La revolución de la tecnologíade la información.Centro Estatal de Investigación de la Vialidad y el Transporte (CEIT) e InstitutoTecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), 2002. Movilidad.Una visión estratégica en la zona metropolitana de Guadalajara. Ediciónconjunta CEIT-ITESO. México. 1ª. edición.Medina Ignacio, 1978.De la dependencia al subdesarrollo. Revista Christus. No. 510. Mayo de 1978.México, D.F.Medina Ignacio, 2003.Entre la globalización y la mundialización de Latinoamérica. Revista Desarrolloy Educación del CEDEFT. Cuernavaca, Morelos, México.Radl Alejandra, 2000.Procesos de desarrollo e integración. La dimensión cultural, base para eldesarrollo de América Latina y el Caribe: desde la solidaridad hacia laintegración. BID-INTAL. Buenos Aires. 40 páginas.
  • 185 EL MUNICIPIO DE ATOYAC, JALISCO: DIAGNÓSTICO Y POTENCIALIDADES Juan Carlos Alvarado Vega Alberto Arellano Ríos Ivonne Ayala González Erika Patricia Cárdenas Gómez Jacques Lartigue Mendoza Mathieu Goubin Macarena Orozco Martínez Manuel Villa Mendoza Mirta M. Villegas MontesIntroducciónDurante mucho tiempo, la cuestión del desarrollo se visualizó como unaresultante del sistema económico, es decir, en ocasiones, se aludía aldesarrollo económico como si sólo se tratase del crecimiento económico; todoera cuestión de precisarla en un espacio concreto: local, regional o nacional. Enlos albores del siglo XXI, esta idea ha sido superada; ahora, la noción dedesarrollo se vislumbra como una fórmula integral de las cuestiones orientadasa la calidad de vida en general.104En el estado de Jalisco, México, se realizó hace varios años un proyecto deregionalización; en un principio se buscó que fuera un instrumento para elimpulso del desarrollo de las regiones vía la descentralización, pero hoy es másun instrumento que facilita solamente la modernización de la gestión pública,porque le ha permitido a la administración pública revisar y mejorar susinstrumentos de trabajo, o ha permitido una mejor reorganización en lasrelaciones entre el sector público y los actores privados.105104 Jorge Martínez Piva. “El desarrollo local en America latina”. Comercio Exterior. México, vol.51, num. 8, agosto de 2001. p. 683.105 Guillermo Woo Gómez. La regionalización. Nuevos horizontes para la gestión pública.Guadalajara: Universidad de Guadalajara-UCLA-Centro Lindavista, 2002, p. 25.
  • 186El Desarrollo Local apuesta a que el desarrollo de un país sea posible a partirde la interacción entre sus diferentes sectores que interactúan en el ámbitolocal; sin embargo, no existe una formula general que asegure el tan deseadodesarrollo local, pero el importante logro consiste en que se recurre al ingenio ya la voluntad de todas las partes integrantes de un espacio determinado. Así,por lo “local en México”, nosotros entendemos en primera instancia almunicipio, porque es a partir de él en donde podemos comprender laconformación de un espacio en el que la esfera social, territorial, política,económica y cultural locales interactúan, pero que no pierden relación algunacon algunos fenómenos regionales, nacionales y globales.106El desarrollo endógeno o local es, según Sergio Boisier, un concepto referido acuatro planos; el primero es político, el segundo económico, el tercerocientífico-tecnológico, y el cuarto ubicado en el plano cultural. La integración delos cuatros planos da como resultado un proceso articulador, según el cual,existe una creciente capacidad territorial para tomar decisiones relevantes, asícomo la puesta en marcha de distintas acciones en donde el mayor númeroposible de grupos y personas participan, y cuyo único fin es el de impulsar sudesarrollo.107 Por ello, en el presente documento se pretende contextualizarespacial e institucionalmente los distintos planos, de manera que al finalqueden claros las potencialidades del municipio de Atoyac, en el estado deJalisco, México, de tal manera que los distintos actores puedan articularse entorno a ellos, y se puedan desagregar acciones concretas de trabajo.Este trabajo lo realizamos estudiantes de la maestría de El Colegio de Jalisco,durante varios meses del 2005, a través de un trabajo de campo directo en elmunicipio, teniendo en cuenta tanto fuentes bibliográficas escritas como unacomunicación directa con personas de la misma comunidad.Ordenamiento territorial en atoyacEl ordenamiento territorial se entiende como la serie de acciones y medidaspara racionalizar la ocupación, uso y explotación del territorio y así como paraequilibrar la transformación y adecuación del mismo con su conservación. Laconservación de sus características y recursos naturales requiere laparticipación de todas las instituciones y de la participación social. Además, elordenamiento territorial es parte fundamental para impulsar el desarrollo.108Los artículos 27 y 115 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos establecen los fundamentos jurídicos generales para elordenamiento territorial. El artículo 27 establece la capacidad de la Federación,los estados y los municipios para poseer y administrar la posesión delterritorio, así como los objetivos para los cuales se les otorga ese derecho. Elartículo 115 constitucional establece que el municipio es la unidad político-106 José Arocena. “Una aproximación a la noción de desarrollo local”. El desarrollo local comodesafío teórico. Uruguay: Universidad Católica-Taurus, 2002, p.19.107 Sergio Boisier. El vuelo de una cometa. Una metáfora para una teoría del desarrolloterritorial. s/l: ILPES, serie ensayos, 1997, n. 37, p. 6.108 Héctor Vega Castelán y Celedonio Zaldívar Tavera. Manual de ordenamiento del territorio municipal.México: Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara, A.C. 1999, p. 20.
  • 187administrativa y territorial básica de la organización de la nación mexicana y susistema federativo, donde los municipios integran los estados y éstos lafederación. El territorio municipal es la unidad territorial básica para elordenamiento del uso, el aprovechamiento y la conservación del territorio de losestados y de la nación. Las características de la transformación del territorio sederivan del llamado uso del suelo y de la intensidad de ese uso.109Atoyac es un municipio de la región sur de Jalisco. Cuenta con un recursohídrico muy importante que es la presa “La Joya”. Así, Atoyac tiene cubierto elabastecimiento de agua, la cual es aprovechable para el desarrollo de lasactividades tanto agrícolas como ganaderas. Pero desafortunadamente enAtoyac, la descarga de aguas residuales a los cauces de ríos y arroyos deaguas intermitentes representan la principal causa de contaminación hídrica,debido a que no reciben ningún tratamiento que disminuya el contaminante.En el municipio, la erosión está determinada por la tala clandestina de losbosques y los incendios en el territorio municipal, así como la tumba y quemade las áreas de vegetación. Esta situación manifiesta la urgente necesidad deenfatizar en el cuidado del medio ambiente para lograr un desarrollosustentable. En el desarrollo sustentable, se destaca la participación del “actor-agente de desarrollo”, el cual tiene la peculiaridad básica de cuidar el equilibrioecológico y del medio natural, así como que el actor-agente, somete lasiniciativas del desarrollo al interés local pues busca adaptar las diversaspropuestas tecnológicas a las características de los sistemas locales deproducción.110De las potencialidades con las que cuenta Atoyac, y saltan a la vista, seencuentra el hecho de que el poblado recibe la visita las miles de avesmigratorias, su pertenencia a una zona arqueológica y ecológica, algunosmonumentos arquitectónicos, así como que en el pueblo se puede visitar másde 50 talleres donde se fabrican cintos. Entre los atractivos naturales destaca,el inicio de la Sierra del Tigre, ubicada al oriente de la carretera municipal, ylos ya citados envases lacustres. Además, existe un corredor turístico queinicia por la cabecera municipal. Estas son las potencialidades locales aconsiderar en el desarrollo local.Se considera que se puede aprovechar la ruta turística y lograr una derramaeconómica considerable para el municipio. Para ello, es necesario promocionarAtoyac. Es importante mencionar que, junto a estos atractivos naturales, seencuentran atractivos culturales y religiosos de Atoyac como las fiestas delcarnaval, sus bailes y jaripeos. Por lo tanto, el ecoturismo se considera que esla actividad de mayor potencial. Sin embargo, el municipio no tiene lainfraestructura turística para hacer frente a una futura demanda eco-turística,pues cuenta tan sólo con un hotel o casa de huéspedes con 14 habitaciones.De contar con ello, no sólo el eco-turismo se impulsaría sino también el turismodeportivo, debido que en las zonas altas se puede llevar a cabo actividadesdeportivas como el Camping y en la parte media alta, la pesca. Asimismo, sepodría impulsar el turismo religioso, donde destacan las festividades del109 Ibid., p.22-23.110 José Arocena, El Desarrollo Local: Un desafío Contemporáneo., Uruguay: Taurus, 2002, p. 26.
  • 188patrono de Atoyac, conocido como “El Señor de la Salud”, con una fiesta quecoincide con las celebraciones del martes de carnaval.Atoyac se inserta regionalmente en el sistema carretero de la región Sur delEstado y permite conectar a la región con el estado de Colima, principalmentecon el puerto de Manzanillo, así como con importantes poblaciones del vecinoestado de Michoacán. Hay una autopista de cuota que atraviesa esta zona(Guadalajara-Colima), y también se encuentra la carretera libre de Guadalajaraa Manzanillo. De esta manera, Atoyac se encuentra muy bien ubicado concarreteras que lo conectan con Guadalajara, capital del estado de Jalisco ymercado importante, pero la red de infraestructura de caminos internos delmunicipio muestran una desigualdad espacial.111 Con ello, por un lado, hay unagran ventaja para la colocación de sus productos y el ingreso de insumos, pero,dentro del municipio, se encuentran los poblados totalmente relegados,aislados y marginados. Es importante contar con un sistema de transporteeficiente para el desarrollo de una región o un municipio, ya que, si éste seencuentra en malas condiciones, representa un factor de aumento del preciofinal del producto, lo que repercute en las ventas. En el caso de Atoyac,existen varios caminos denominados “sacacosechas”; si estos se encuentranen mal estado, el agricultor se verá en serias dificultades tanto para el ingresode sus insumos como para la salida de sus productos.En Atoyac, existe un centralismo manifiesto, porque en la cabecera municipalse presentan todas las mejoras en obra pública con una ausencia de éstas enotros poblados; el gobierno del ayuntamiento se justifica al afirmar que nocuenta con los recursos suficientes para revestir todos los caminos. Pero estose podría evitar si los poblados estuvieran organizados para exigirle más a susautoridades locales.Hay que mencionar la necesidad de crear infraestructura para elacondicionamiento de la presa. Por ejemplo, hay que construir lugaresespeciales para la preparación de alimentos, indicar con señalamientos lasrutas para acceder a la presa, asegurar el mirador, proponer la renta delanchas para realizar paseos a través de la presa, instalar restaurantes ysanitarios. Sin embargo, un punto sumamente importante es la re-ubicación deltiradero de basura que se encuentra cerca de la “Joya”, lo cual plantea dosproblemas: la contaminación del lugar y el rompimiento con el paisaje.Una propuesta es promocionar a Atoyac como “la capital del cinto” tanto a nivelestatal, nacional como internacional, debido que la mayoría de la población sededica a ese ramo de producción. Es importante que en el exterior se conozcaque Atoyac fabrica cintos de calidad. Con dicho referente, se podrían consumirmás estos cintos locales, compitiendo aún con los productos provenientes deChina. Por lo tanto, se deben realizar paseos que difundan la organización enla producción local de cintos.112 Ahora bien, al hacer la visita, el turista tambiénpodría abastecerse de conservas, ponches, quesos, entre otros.111 Idem.112 Es preocupante que la mano de obra en la producción de cintos esté recluida a un proceso en donde elpago sea muy bajo. Los habitantes de Atoyac estarán condenados para siempre a ser factor de ventajacompetitiva, por los bajos salarios y que esta situación sólo beneficie a actores concretos.
  • 189El nivel demográfico y socioculturalEn general, Atoyac es un municipio marginal, donde su población se ve en lanecesidad de emigrar tanto a la capital de Jalisco como a los Estados Unidos;por ello, la creación de fuentes de empleo locales se debería convertir en unobjetivo estretégico del desarrollo. El municipio carece de una oferta de trabajosuficiente para cubrir las necesidades de empleo de la población, lo cual haprovocado la salida de la población joven, primordialmente masculina. La mujery sus hijos quedan a expensas de las remesas de los migrantes a EstadosUnidos. Por otro lado, llama la atención el porcentaje de mujeres que hanasumido la jefatura de sus familias, no obstante el índice de desempleo y lasbajas remuneraciones a las que se les confina. En la migración hacia el Norte,el municipio padece de un tipo de movimiento “sin retorno”, con lo cual elpoblado aporta trabajadores, cuya mayoría ya no regresan. Al mismo tiemporesalta la carencia de un vínculo sólido entre autoridades municipales y losclubes de migrantes de Atoyenses instalados en el exterior, quienes cuentancon capital económico que bien pudiera lograr nuevas oportunidades dedesarrollo para el municipio.Debido al centralismo, hay una alta concentración de servicios en la cabeceramunicipal, lo que ha provocado un fenómeno de inmigración intermunicipal,generando a su vez un círculo vicioso, en el cual, la gente emigra a la cabecerapor la carencia de dichos servicios en los alrededores.Otra característica notable es el envejecimiento de la población y ladisminución de la tasa de crecimiento, sumándose además altos promedios demortalidad.La Salud de la población se encuentra en la siguiente situación:De acuerdo al Anuario Estadístico de Jalisco 2003, el total de población noderechohabiente en Atoyac es de 7,233 personas, mientras que aquéllas quesí cuentan con el servicio se distribuyen en las siguientes dependencias: 1,256se encuentran registradas en el IMSS, 89 en el ISSSTE, 2 en PEMEX-DEFENSA-MARINA; en otra institución se encuentran 2 registros más. Conrelación al DIF, se reportan 921 usuarios del servicio médico. Se puedeencontrar que 83 de cada 100 habitantes no tienen derecho al servicio desalud. Si se compara el número de 1,256 derechohabientes en el año 2003 conlos que había en el 2000 (4,179), se puede apreciar claramente unadisminución considerable en el transcurso de 3 años.En cuanto al personal médico, se registra un total de 13, de los cuales 6 seubican en SSJ y 1 en DIF; en ambas instituciones, los servicios forman partedel programa de asistencia social. Con respecto al total de unidades médicas, 3son destinadas a consulta externa, y 12 casas de salud se encuentran en laslocalidades de Destacamento, Fresnos, Unión de Guadalupe, Techague,Cuyacapán, Redes de los Pinos, Laureles del Noveno, San Sebastián, SanJuan, Poncitlán, Amoles y Carrizal.
  • 190Entre las enfermedades que se presentan en Atoyac, se detectan algunas queson conocidas como enfermedades de la pobreza, donde las principalescausas de muerte por orden de incidencia en el municipio corresponden atumores malignos, accidentes, enfermedades del corazón, diabetes mellitus,enfermedades pulmonares obstructivas crónicas, enfermedades del hígado,deficiencias de la nutrición, síndrome de dependencia al alcohol, bronquitiscrónica, enfisema, asma y enfermedades infecciosas intestinales. Lasprincipales causas de demanda de consulta corresponden a enfermedadesrespiratorias y diarreicas.Por otro lado, Atoyac cuenta con la existencia de grupos de médicostradicionales o curanderos reconocidos en la región. Éstos basan sustratamientos en el uso de plantas, práctica ancestral de los habitantes deMéxico que es llevada a cabo gracias a la riqueza de la flora y el amplioconocimiento acumulado por generaciones; cabe destacar la relevancia de lalabor que en salud han venido desarrollando estos actores, así como el ejemplodel manejo de los recursos naturales endógenos con los que se cuenta enbeneficio de la comunidad.En el tema de salud, además Atoyac presenta un rezago relevante puesto quelas unidades médicas que se encuentran en la entidad corresponden al primernivel; en caso de requerir de atención especializada, los enfermos deben acudira la ciudad de Guadalajara. Con respecto a la práctica de medicina tradicional,Atoyac destaca por el reconocimiento de sus curanderos que en la regiónprevalece, no obstante la disminución de sus practicantes.En el aspecto de la Educación, la situación del municipio es la siguiente:La distribución de las instituciones educativas, así como los niveles educativos,es dispar pues parece seguir la concentración poblacional; casi todo seconcentra en la cabecera municipal. En efecto, según disminuye el número dehabitantes disminuye también el número de instituciones educativas. Hay queconsiderar las condiciones de los caminos que comunican los pueblos; aunqueexiste un sistema de transporte gratuito que consta de un autobús para cubrirlas necesidades internas, sin embargo, sólo abarca las principales localidadescercanas (Poncitlán y Cuyacapan) a la cabecera y a la ruta del mismo; otrosdos autobuses transportan a los jóvenes fuera del municipio para que realicenestudios de licenciatura (Atoyac-Cd. Guzmán y Unión de Guadalupe-GómezFarías). Así mismo en algunas localidades (San Juan-Techague), loshabitantes se han organizado para transportar a sus hijos.Con relación a los niveles educativos tenemos que el nivel básico es el quetiene una mayor cobertura, seguido por el medio superior (una sola instituciónen el municipio, ubicada en la cabecera municipal). No existen instituciones delnivel superior universitario, por lo que los jóvenes que desean realizar estudiosde este nivel tienen que salir del municipio.En lo referente a la infraestructura encontramos que en el municipio esnecesario construir y rehabilitar instituciones educativas. Por ejemplo, segúnlos objetivos estratégicos, las líneas de acción y la cartera de proyectos que
  • 191aparecen en el Plan Municipal de Atoyac, es indispensable la dotación demobiliario y equipo, la construcción de aulas, baños, canchas, salas,comedores, etc., en diversas instituciones de nivel básico.113Hay un bajo nivel de analfabetismo puesto que 80 de cada 100 niños entre 6 y14 años asisten a la escuela, y solamente 13 de cada 100 personas mayoresde 15 años no saben leer y escribir. Por otro lado, 79 de cada 100 personasmayores de 15 años sólo tienen estudios de primaria, y únicamente 2 de cada100 cuentan con educación superior.114También encontramos una relación de alumnos por docente de 19.47 en elnivel preescolar, de 17.40 en el nivel primaria, de 17.85 en el nivel secundaria yde 11.69 en el nivel medio superior. Sin embargo, debe señalarse que en elnivel secundaria, en el caso de la cabecera, en cuanto a la relación de docente-grupo, el número de docentes es bajo: 12 para 9 grupos, mientras que en lasdemás poblaciones se encuentra una proporción de 1 docente por grupo.Finalmente, en lo referente a la educación no formal, la información es poca,pues no existen datos precisos de las actividades que se llevan a cabo. Pese aesto, se tiene información de la existencia del Instituto Federal de Educaciónpara el Trabajo (IDEFT) y del PROBECAT de la Secretaria de FomentoEconómico del Estado, este último con una población de 42 alumnos. 115También el ayuntamiento, mediante la cooperativa, capacita a las personasinvolucradas según los proyectos que se vayan elaborando; así mismo, juntocon la Secretaria de Trabajo, capacitan a jóvenes interesados en latalabartería, les pagan mientras aprenden; también, el ayuntamiento pagó unacurso-taller, a un grupo de talabarteros que se organizó; éste curso-taller fueimpartido por la Universidad del Valle de Atemajacd (UNIVA).116En el ambito Sociocultural, encontramos la siguiente situación:El Plan Municipal de Desarrollo de Atoyac señala desequilibrios en ladistribución espacial del desarrollo en el municipio: “Las condiciones en que sedesarrolla el municipio son productoras de marginación, sobre todo en el mediorural... se carece de algunos servicios públicos elementales (drenaje,alumbrado público y transporte), de lugares especiales para el deporte, elesparcimiento y la reunión social, así como de salud, educación y vivienda.”117Por ejemplo, en cuanto a la satisfacción de los servicios básicos, mientras quesólo el 2% de las viviendas de la cabecera municipal de Atoyac no tienenenergía eléctrica, la cifra es del 7.9% en el conjunto del municipio. En cuanto aldrenaje, si el 7% de las viviendas de la cabecera municipal no cuentan con esteservicio, este mismo indicador alcanza el 19% en todo el municipio.El caso de Cuyacapan es especial, ya que, con base en los comentarios de113 Plan municipal de Atoyac, s.p.i., [2004-2006]114 Plan municipal de Atoyac, s.p.i., [2004-2006], p. 31115 Plan municipal de Atoyac, s.p.i., [2004-2006]116 Entrevistas con distintos funcionarios del Ayuntamiento de Atoyac, entre los que destacan el Secretariodel Presidente Municipal y el Regidor de Educación, Cultura y otras, realizadas en las visitas hechas almunicipio en los meses de marzo y mayo del 2005.117 Plan municipal de Atoyac, s.p.i., [2004-2006], p.27.
  • 192algunos funcionarios municipales así como en las entrevistas realizadas enCuyacapán118, advertimos cierta discriminación hacia esa delegación municipal,aunque se le ha dotado en los últimos seis o siete años de una carretera y delservicio telefónico. Así mismo encontramos que falla la seguridad pública, lasinstalaciones educativas son insuficientes y prejuicios notables hacia su gente,por sus rasgos indígenas: esto último, al parecer, ha sido una de las causas dela desaparición progresiva de los curanderos de Cuyacapán. En general,elemento indígena, presente en los tiempos prehispánicos entre Teocuitatlán yZacoalco, se ha ido diluyendo.Por otro lado, en relación a su cultura e identidad, la Región Sur de Jalisco,junto al dominio de la religión católica, ha sido tradicionalmente un espacioesencialmente ganadero, desde los tiempos coloniales (“Pueblos de Ávalos”) ysus prósperas haciendas. De ahí el fundamento ranchero (ahora de pequeñapropiedad) de su cultura. Los sureños se identifican, de esta manera, con lacharrería y sus trajes, los caballos, los mariachis (el de Tecalitlán, enparticular), etc. Sin embargo, la talabartería, oficio tradicional en la región, noestá relacionada con la ganadería local. En este sentido, no existe una culturacharra significativa en la localidad de Atoyac a diferencia de la delegaciónmunicipal de Unión de Guadalupe que cuenta hasta con un lienzo charro.En lo que respecta a la artesanía, encontramos la elaboración de dosproductos: en primer lugar, los cedazos de crin de Cuyacapán, cuya ausenciasobresalió durante el primer recorrido que se realizó por el municipio. Después,nos dimos cuenta de que la tecnología y la utilización de los plásticos derivadosdel petróleo constituyen la principal causa de la progresiva extinción de laproducción de cedazos, a tal punto que sólo queda una familia productora deesta artesanía poco conocida: el Sr. Eulogio Pulido y la Sra. Esperanza Larios,a quienes, a pesar del derrumbe de la actividad cedacera, ese negocio lessigue aportando ganancias (que complementan las remesas de dos de sushijos migrantes), ya que no tienen competencia, y luego responden a pedidosnumerosos de fuera de la región.En segundo lugar, destaca la prospera industria del cinto, con unamodernización del proceso de producción y el aumento de la producciónconsecutivo. Esta actividad, que puede ser producto del “savoir faire” local,también recurre a la maquila para las operaciones manuales de producción delcinto (pintura, tejido, “esculpido”), que realizan mujeres contra el pago de unsueldo raquítico que no recompensa en absoluto su calificación; con ello sepuede pensar que “dicha actividad también de corte artesanal, más que unmedio del sustento de la población viene a ser un medio de explotación”119.Se promociona la producción de cinto en Atoyac en el momento del carnaval yde las fiestas del Señor de la salud. Su difusión hacia fuera se hace, sobretodo, a través de ferias estatales, nacionales o internacionales. Existe tambiénuna exposición permanente del cinto en Guadalajara, organizada por elInstituto Jalisciense de las Artesanías. Sin embargo, en ocasiones es muy118 Entrevista con Berta Alicia Ángel García y Simona Gutiérrez, realizada por Ivonne Ayala y MathieuGoubin, en la delegación municipal de Cuyacapán, el 21/04/2005.119 Ibid., p.3.
  • 193limitado el papel del ayuntamiento en cuanto a la promoción de su industria.A modo de conclusión, destacan las carencias en servicios básicos en elmunicipio de Atoyac, y particularmente en las zonas periféricas; laconcentración de la población en la cabecera municipal genera una mayoratención hacia ella y alimenta, de esta manera, este círculo vicioso. A nivel de laatención médica, constatamos grandes carencias en infraestructura yderechohabiencia, aunque la población acude a espacios alternativos demedicina tradicional. Asimismo, resalta la falta de accesibilidad (comunicación,financiamiento e infraestructura educativa) y atención a los servicios escolares apesar de las mejoras logradas por el ayuntamiento en el transporte delalumnado. Reparamos también en el déficit en la promoción de la cultura engeneral y del saber hacer artesanal tradicional en particular. Es notoria tambiénla falta de datos y estudios acerca del municipio. Por otra parte, la emigración(de los jóvenes y sin retorno especialmente) y el envejecimiento consiguiente dela población, son efectos y causas de la deplorable situación del empleo entrelos atoyenses, también afectada por la alta tasa de deserción escolar. Enefecto, estos diferentes factores contribuyen a la falta de iniciativa y creación deempleos en Atoyac, frustrando toda aspiración a mejores ofertas laborales.La administración municipal y la organización político y socialLa primer tarea fue identificar o enumerar a los actores locales de Atoyac,clasificados en tres categorías básicas: actores individuales, actorescorporativos y actores colectivos. Los primeros son personas individuales queocupan determinados espacios en la estructura de poder, cualquiera que sea lafuente de dicho poder e influencias; los segundos, son instituciones querepresentan los intereses de grupos o algún sector, mientras que el tercerocorresponde en rigor a los movimientos sociales territoriales o regionales.120Teniendo en cuenta esto, presentamos el siguiente mapa institucional.La administración pública municipal de Atoyac: La actual coyuntura demercados globales y altamente competitivos exige de los gobiernos un papelmenos protagónico y más inductor, promotor y facilitador; esta situación hahecho surgir una propuesta llamada la nueva gestión o gerencia pública, cuyafinalidad es crear gobiernos eficientes y eficaces, cercanos a la ciudadanía,sustentados en la consecución de resultados.121El control de las presidencias municipales y de sus órganos de gobierno esimportante para los grupos y las élites locales, porque las relaciones con elcentro de la entidad le permiten el ejercicio y acceso a ciertos recursos einformación que no llegan a la población en general. Pero las relaciones depoder de los caciques en Atoyac y la región Sur fueron resquebrajados por unaserie de cambios institucionales, principalmente electorales, así como por laconstrucción de cierta infraestructura carretera y de telecomunicaciones quetrastocó las antiguas formas de dominio y control.122120 Boisier, op. cit., p. 11.121 Véase Alicia Zicardi. “Gobernabilidad y participación ciudadana en la ciudad capital”.México: UNAM, 1998.122 El papel de cacique fuerte en la región Sur, fue ocupado hasta los años setenta, Paise Estill,
  • 194 El Partido Revolucionario Institucional (PRI) repartió la presidencia municipal entre dos de sus sectores: la Confederación Nacional Organizaciones Populares (CNOP), y la CNC (Confederación Nacional Campesina). 123 Este control del PRI en el municipio llegó a trastocarse definitivamente hasta la década de los noventa, concretamente en 1997 cuando el PAN ganó la presidencia municipal y repitió el triunfo en los siguientes comicios electorales del 2000. Sin embargo, el PRI volvió al poder municipal en el 2003, en un entorno distinto al del viejo régimen. Si la opción panista en Atoyac surgió por las diferencias con el PRI, la conformación del PRD surgió por las diferencias de algunos grupos al interior del PAN. Cuadro 1. Partido triunfador en las últimas elecciones muncipales de Atoyac1988 1992 1995 1997 2000 2003PRI PRI PRI PAN PAN PRI Fuente: Memorias Jalisco 2000. Guadalajara: CEEJ, s/f; y www.ceej.org.mx notario público de Ciudad Guzmán, a quien pedían su venia en la designación de presidentes municipales y de los diputados de los distritos federal y local. Entrevista a José de Jesús Torres Contreras, estudiante del doctorado en Ciencias Sociales de El Colegio de Jalisco. Realizada por los alumnos de la maestría en Estudios sobre la Región de El Colegio de Jalisco, Zapopan, Jal., 19 de abril de 2005. 123 Jaime Sánchez Susarrey e Ignacio Medina Sánchez. Jalisco desde la Revolución. Historia política de 1941-1985. Guadalajara: Gobierno de Jalisco-Universidad de Guadalajara, 1987, t. IX, p. 199.
  • 195Los problemas del ejercicio de la autoridad municipal generalmente seexpresan en el incumplimiento weberiano del supuesto de la racionalidadadministrativa, debido que los problemas organizativos son la expresión de laexistencia de un sistema de organización burocrática mínimo que indique ladivisión clara y precisa de la división de tareas, una especialización funcional,el establecimiento de normas y sobre todo una jerarquía bien delimitada.124Para que un gobierno local pueda tener proyectos exitosos es necesario laexistencia de proyectos sustentados técnica, económica y socialmente;asimismo, es imperante la existencia de bases de datos manejables con lafinalidad de tener un sistema documental en orden y con accesibilidad alpúblico en general.La mezcla perversa de política y administración no hace sino obstaculizar laconformación de un ayuntamiento que por lo menos provea de ciertaracionalidad administrativa, es decir, la mínima racionalidad organizativaexpresada en el manejo y control de información para la toma de decisiones,para el impulso de proyectos locales de desarrollo, o por lo menos, para la“gestión racional” de los proyectos ante otros ámbitos de gobiernoencaminados básicamente a la obtención de recursos financieros.El ayuntamiento de Atoyac trata de cumplir con los lineamientos mínimos queexige la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal de Jalisco, esdecir, contar con un Ayuntamiento: presidente, regidores y síndico, así como decontar con un funcionario encargado de la hacienda municipal. El ayuntamientode Atoyac, por no exceder la población de 50 mil habitantes, se integra porsiete regidores de mayoría relativa (incluidos en esta categoría el presidentemunicipal y el síndico), y hasta cuatro regidores de representaciónproporcional.125 El ayuntamiento está integrado de la siguiente manera: sietepertenecen a la fracción del PRI, dos al PAN y dos al PRD.De las comisiones que importan y pesan en el cabildo como las comisiones deHacienda y Presupuesto están en manos del PRI, mientras que la comisión deVigilancia está en poder del PAN, está ultima asignación se está convirtiendoen un mecanismo de asignación institucional no escrito que busca contrapesosal interior del Ayuntamiento en muchos municipios.126 El control de la Comisiónde Hacienda y Presupuesto es muy importante porque requiere de unconocimiento técnico, y no es casualidad que esté en manos del PRI y quien laencabece sea “la síndico” y la secretaría del Ayuntamiento.127Sin embargo, ello no quiere decir que el ayuntamiento de Atoyac cuente conuna estructura burocrática mínima, porque, aun cuando cuenta con cierta124 Enrique Cabrero. Las políticas descentralizadoras en México (1983-1993). Logros ydesencantos. México: Miguel Ángel Porrúa-CIDE, 1998, p. 71.125 Artículo 42 de la Ley Electoral de Jalisco. Decreto 16542.126 Cfr. información proporcionada en el Acta de sesión ordinaria de Cabildo no. 47. Atoyac:Ayuntamiento de Atoyac, 2003.127 Pero además porque por ley el síndico y secretario debe contar con por lo menos coneducación media superior. Según el artículo 62, fracción IV, inciso a) de la Ley de Gobierno yde la Administración Pública que dice “en los municipios en los que el Ayuntamiento estéintegrado hasta por catorce regidores, se requiere la enseñanza media superior”.
  • 196reglamentación, en el trabajo de campo empírico, constatamos una realidadmuy distinta: descoordinación organizativa y la falta de sistematización de lainformación en la mayor parte de las dependencias municipales o la ausenciade información mínima; por ejemplo hay una ausencia de un padrón delicencias. Cuadro 2. Reglamentación municipal Reglamento del Gobierno y la Administración Pública (Básico) Reglamento de Policía y Buen Gobierno (Básico) Reglamento de Mercados y Tiangüis Reglamento de Protección Civil Reglamento de Participación Reglamento de Ecología Reglamento de Desarrollo Urbano y Construcción (Básico y no se tiene)Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2004-2020. Atoyac: Ayuntamiento de Atoyac, 2004, p. 88y la entrevista realizada a J. Jesús Villalpaso Ramos, Director de Promoción Económica delAyuntamiento de Atoyac.Esto lleva a señalar que el principal problema del ayuntamiento de Atoyac esresolver la desorganización institucional para poder ser un actor relevante en eldesarrollo local del municipio. Las nuevas dinámicas de alternancia política enAtoyac no deberían trastocar las orientaciones institucionales de largo plazo delAyuntamiento, pero al mismo tiempo estas estructuras deben ser losuficientemente flexibles para ser sensibles a los cambios sociales.La institucionalización requiere del establecimiento de una estructura ajena alas coyunturas. Un problema para su implantación es la enraizada culturapolítica patrimonialista y de botín de las instituciones y sus recursos públicos,discursivamente los actores políticos apelan al servicio civil de carrera, simple ysencillamente porque es lo políticamente correcto. Sólo la oficina del registrocivil ha sobrevivido a tres administraciones, seguramente por el conocimiento yorganización interna que la han hecho imprescindible.De esta manera, en el caso de Atoyac, los políticos de experiencia trasladan elorigen del problema a la modificación de la Constitución y la ley electoral,porque no permite la reelección, o la ausencia de una ley que precise la formaen que se deba establecer el servicio civil que obligue a los ayuntamientos. Auncuando a los jóvenes se les está capacitando con cursos de AdministraciónPública Municipal, por ejemplo, en el ITESO, y se les motiva a estudiar, lamezcla de la política y administración, la emigración a Estados Unidos,Guadalajara o Ciudad Guzmán impide que se queden o busquen nuevasalternativas de crecimiento personal, pero además porque ven que es difícilimpulsar cambios e innovaciones organizativas en la administración públicamunicipal. El problema es generacional y quienes intenta cambiar algo seincrustan en el mundo político que termina por disipar los sueños deinnovación.128128 Impresión que se obtiene de varias entrevistas hechas a distintos jóvenes que laboran en elayuntamiento.
  • 197Tendría que haber un reglamento servicio civil municipal que establezcaquiénes son los encargados de direcciones y departamentos y cómo sedesignan. Este sistema podría señalar claramente el ingreso, formación,evaluación continua y del desempeño de los responsables, así como supromoción más allá de los tiempos políticos129Las carencias son muchas, y las obligaciones que por ley los ayuntamientostienen,130 no hacen sino reflejar el histórico centralismo fiscal del país. Elayuntamiento de Atoyac ejerce un presupuesto que en su mayoría el 60%proviene de la Federación y del Estado entre las participaciones y lasaportaciones; estos recursos están en su origen etiquetados y el municipio nopuede usarlos libremente en ciertas áreas que no sean para las que sediseñaron desde el centro.131De modo, es engañoso decir que el 26.89% del presupuesto fue destinado enel 2004 al gasto corriente y al pago de salarial de 150 trabajadores,132 porquese hace con base al total y no con relación al recabado sólo por elayuntamiento. El ayuntamiento recaudó por el mismo concepto alrededor del18.47% del presupuesto total; distribuido de la siguiente forma: del impuestopredial recabó 9%, de agua potable 6.19% y de licencias 3.25% de losrecursos.133 Esto nos lleva a la conclusión de que el ayuntamiento poco puedeincidir en el desarrollo local con inversión pública y proyectos de desarrolloendógeno, porque su capacidad impositiva es insuficiente. Cuadro 3. Ingresos del Ayuntamiento de Atoyac 2004 Rubro Millones de pesos Impuestos 1,042.48 Contribuciones especiales Derechos 1,688.83 Productos 163.67 Aprovechamientos 3,762.18 Participaciones 9,042.85 Aportaciones federales 3,967.21 Total 20,006.06Fuente: Estado de ingresos y egresos 2004 del Ayuntamiento de Atoyac, Jalisco. AuditoriaSuperior del Estado de Jalisco.Del análisis que se hace de los egresos que ejerció el ayuntamiento de Atoyacen el 2004, se observa que el 10% del presupuesto total, -27% si sólo se129 El servicio civil es un sistema que regula la entrada y promoción de los funcionarios públicos con baseen el mérito y la capacidad profesional, y no en vínculos personales o partidarios. Para tener una vistapanorámica del servicio civil y la forma en que podría operar en el ámbito municipal véase con mayordetalle. Mauricio I. Dussauge Laguna. ¿Qué es un servicio civil?. Mecanografiado.130 Véase el artículo 94 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal. Decreto18503.131 Véase Estado de ingresos y egresos 2004 del Ayuntamiento de Atoyac, Jalisco. AuditoriaSuperior del Estado de Jalisco.132 Entrevista a J. Jesús Villalpaso Ramos, director de Promoción Económica del Ayuntamiento de Atoyac.Realizada por los alumnos de la maestría en Estudios sobre la Región de El Colegio de Jalisco, Atoyac,Jal., 21 de abril de 2005.133 Plan..., op. cit. p. 89.
  • 198considera lo que el municipio capta por si sólo-,134 fue gastado en el rubro degobernación, esto es 2 millones 195 mil pesos; ello cual abarca los gastos de lapresidencia municipal por 406 mil pesos, regidores con 719 mil pesos,sindicatura 185 mil pesos y algunos empleos eventuales creados con 179 milpesos, entre otros. La obra pública tan sólo abarcó el 3.57% del presupuestototal, mientras los servicios públicos ejercieron el 11.71% del presupuesto. Esteúltimo punto, al desmenuzarse, mostró algunas consideraciones importantes,por ejemplo, el servicio de rastro ejerció 265 mil pesos; parques y jardines 458mil pesos; agua y drenaje 154 mil pesos, pero los empleos eventuales gastaron603 mil pesos. El presidente municipal, por ejemplo, ofreció empleo a lapoblación, la cual está ocupada en el área de parque y jardines.El mantenimiento de los servicios públicos que indican los gastos encombustibles, lubricantes, alumbrado público y agua potable abarcaron el17.62%; por su parte, los servicios sociales y asistenciales ejercen el 9.7% delpresupuesto, mientras que para el pago de la deuda pública implicó destinar3.78%. El fondo de aportaciones federales ejerció el 16.87%, el cual ejerce 3millones 377 mil pesos, de los cuales la mayor parte se destinó a caminosrurales con 864 mil pesos y a la seguridad pública con un millón 138 mil pesos. Cuadro 4. Egresos del Ayuntamiento de Atoyac 2004 Rubro Millones de pesos Gobernación 2,195.42 Delegaciones y agencias 477.19 Hacienda pública 566.39 Obras públicas 715.07 Servicios públicos 2,343.77 Mantenimiento de los servicios administrativos 1,214.47 Mantenimiento de los servicios públicos 3,526.33 Mantenimiento de los servicios sociales y asistenciales 1,842.77 Inversiones y construcciones 861.20 Deuda pública 757.36 Fondo de aportaciones federales 3,377.92 Responsabilidad patrimonial Suman los egresos 17,977.95 2,028.10 Total 20,0006.10Fuente: Estado de ingresos y egresos 2004 del Ayuntamiento de Atoyac, Jalisco. AuditoriaSuperior del Estado de Jalisco.Al final, se concluye que el ayuntamiento de Atoyac debe mejorar surecaudación, y una mejor forma es que sus dependencias realmente seprofesionalicen, por medio de la estabilidad laboral y de la ampliación de labase impositiva; tiene también que ser más creativo en el diseño de diversosprogramas de desarrollo. La creatividad y la participación social disminuyenconsiderablemente los costos económico-financieros, pero sobre todo los134 Los conceptos por los que el municipio capta recursos por sí mismo están clasificados en impuestos(predial y pagos por los servicios y abastecimiento de agua potable), contribuciones especiales, derechos(cobros por la expedición de licencias, espectáculos públicos y el cobro por diversos servicios que prestael ayuntamiento de tipo administrativo), así como la obtención de recursos por el concepto de productos.
  • 199hacen efectivos en el cumplimiento de sus metas.En el aspecto de la organización político y social, podríamos decir losiguiente:En el municipio de Atoyac, Jalisco, existen diversas formas de organización yparticipación comunitaria, que pueden clasificarse en tres tipos: la primera, lainstitucionalizada en la que las autoridades municipales forman parte de losprocesos de participación y decisión, como los Consejo de Desarrollo RuralSustentable, Consejo Social en la Educación, Consejo de Planeación Municipal(Coplademun), comités vecinales, Consejo Tutelar, Consejo del DIF;135 lasegunda tiene un carácter puramente civil y una tercera forma se refiere a lasorganizaciones de carácter político.El Coplademun es el espacio de participación institucionalizado que mejorfunciona. El Coplademun se reúne cada seis meses o cuando es necesario, yen él se discute y se analiza la problemática municipal; los resultados de esasreuniones pretenden cubrir necesidades inmediatas de obras pública como elabastecimiento de agua potable, electrificación y empedrado, así como deasistencia pública, cultura y educación por cuenta del municipio o paragestionar ante otras instancias de gobierno, pero la falta de recursosprincipalmente, colocan al Coplademun en un espacio participación de tan sólo20% de efectividad.136Las organizaciones que sobresalen en la organización civil son la cooperativa“Crescencio Ruiz”, y la sociedad cooperativa de consumo “Arcadio Zúñiga yTejeda” que asocia 291137 personas de diversos sectores económicos de laregión como talabarteros, campesinos comerciantes, ganaderos y artesanos.También la Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas (UNTA), sin filiaciónpartidista, cuenta con alrededor de 15 grupos organizados en torno aactividades económicas. Los sin techo AC es una organización civil que tratade promover el desarrollo local mediante el autoempleo para que la gente creesus propias fuentes de trabajo, como tiendas de abarrotes o granjas, lavivienda rural económica, mediante micro-créditos a los interesados. Señalanque reciben apoyo del gobierno federal y estatal por medio de la SEDESOL138.Otras formas de organización civil también presentes serían los gruposreligiosos dependientes de la iglesia con personas de la tercera edad, que sereúnen para estudiar y defender sus creencias; también un grupo deportivo quetiene un equipo de futbol y un asilo de ancianos.En el tercer tipo de grupos organizados se encontró presencia de los partidosPRI, PAN y PRD, siendo únicamente el PRI el que cuenta con una estructuraorganizativa debido en gran parte al largo período en que fungió como partidode estado. Sus organizaciones se desenvuelven en actividades económicas delsector primario, tanto la Confederación Nacional Campesina (CNC) y laConfederación Campesina Independiente (CCI). La CNC cuenta con 9 ejidos135 Plan..., op. cit., p. 59.136 Entrevista a Rogelio Ramírez. Coordinador del Coplademun de Atoyac.137 Según consta en el acta constitutiva de dicha cooperativa138 Según entrevista a la Sra. María Isabel López, representante de la UNTA “Los sin techo AC enAtoyac, Jal.
  • 200en la micro-región, de los cuales el ejido de Atoyac cuenta con 274 personas, elde Cuyucapán con 160, Cañada de la Bembérica con 20, La Coronilla con 61,Monte de Jiménez con 32, Techahue con 80, Tultitlán con 21, Unión deGuadalupe con 120. la CCI, por su parte cuenta con el ejido de Laureles delNoveno con un promedio de 50 personas139.En el desarrollo local se deben involucrar autoridades públicas locales ysupralocales, empresas, centros de formación y asociaciones diversas, porqueno es posible que se dé el desarrollo aisladamente; debería ser un proyectocomún entre todos. En la realización del proceso, es necesario dirigir y motivara los actores socioeconómicos así como a la población para participar; estalabor requiere de algún apoyo político e institucional. El ayuntamiento es elactor clave; por medio de la Dirección de promoción económica, la dirección dedesarrollo agropecuario y la Dirección de desarrollo social se podría promoverla organización de los productores agrícolas y ganaderos de acuerdo a losintereses de ellos mismos con el objeto de obtener recursos y financiamiento,para organizarse en proyectos viables y para apoyarse recíprocamente entreellos.En el sector industrial, el ayuntamiento mediante la Dirección de promocióneconómica y la Dirección de desarrollo social, podría promover la organizaciónde los grupos empresariales, así como de los trabajadores para que se diera unmayor entendimiento entre ellos y hubiera mejores resultados para todos.El descubrimiento de las potencialidadesEn Atoyac no hay claridad en un proyecto político que coordine los actores parala creación de un poder político social común. La debilidad institucional delayuntamiento, si no es el principal obstáculo del desarrollo local, sí es un factorque no coadyuva a la convergencia. Si bien es cierto que el ayuntamiento deAtoyac, Jalisco, es una expresión del centralismo del país, y que el origen detal situación escapa al ámbito de acción y respuesta que puedan dar de lasautoridades locales, también es cierto que hay varias experiencias en otrosespacios locales del país que demuestran que la capacidad de innovación y detrabajo conjunto con la sociedad puede aminorar las camisas institucionales defuerza del régimen político-jurídico mexicano. La respuesta, de nuevo hay querepetirlo, se encuentra en la participación compartida de autoridades y diversossectores político, económicos y sociales del municipio.Dentro de los actores sociales es evidente que el principal actor con capacidadpara dirigir proyectos de desarrollo local es el ayuntamiento del municipio deAtoyac; dicho ayuntamiento cuenta con la legitimidad y consenso necesarioque lo convierten en el actor idóneo para promover dichos proyectos, ya que nose detectaron conflictos o polarizaciones al grado de complicar tal papel. Losgrupos y organizaciones que pueden apoyar al ayuntamiento en dicho procesopodrían ser las organizaciones civiles y políticas presentes en el municipio,tales como las cooperativas, la CNC y CCI y la UNTA “Los sin Techo AC”, porcontar ya con cierta experiencia y estructura organizativa. Pero falta antes que139 Según consta en entrevista al Sr. J. Jesús Villalvaso Ramos, Secretario General Agrario de la CNC enAtoyac
  • 201nada lo que en el mundo político se llama voluntad para que puedan articular elenorme potencial que tiene el municipio de Atoyac, que podría desarrollarse envarios niveles:Primero, está la elaboración de artesanía, básicamente en dos productos: enprimer lugar, los cedazos de crin de Cuyacapán, los cuales están amenazadospor la tecnología y utilización de los plásticos derivados del petróleo, pero quequeda sólo una familia productora de esta artesanía.En segundo lugar, destaca la prospera industria del cinto, que necesitaríamodernizarse más a partir de sus métodos tradicionales; se pueden visitar másde 50 talleres donde se fabrican cintos.Tercero, en Atoyac sobresalen varios hechos: la zona recibe la visita de milesde aves migratorias; es una zona arqueológica y ecológica, con algunosmonumentos arquitectónicos. Es importante mencionar que junto a estosatractivos naturales se encuentran otros atractivos culturales y religiosos deAtoyac como las fiestas del carnaval, sus bailes y jaripeos.Entre todas las potencialidades del municipio, el ecoturismo podría serconsiderar como una de las actividades de mayor potencial. Sin embargo, elmunicipio no tiene la infraestructura turística para hacer frente a una futurademanda eco-turística, pues cuenta tan sólo con un hotel de 14 habitaciones.Es urgente, entonces, que en el municipio de empiece a trabajar con unaperspectiva del ordenamiento territorial, el cual se entiende como la serie deacciones y medidas para racionalizar la ocupación, uso y explotación delterritorio y así como para equilibrar la transformación y adecuación del mismocon su conservación. Las características de la transformación del territorio sederivan del llamado uso del suelo y de la intensidad de ese uso.Propuesta de Desarrollo Local para Atoyac, JaliscoEl impulso a procesos de desarrollo local muestra las fuertes conexiones quehay entre crecimiento y equidad, desarrollo económico y social; a fin decuentas es necesario un proyecto que articule producción, crecimiento,distribución de la riqueza social entre las comunidades de la región. En eldesarrollo local se deben involucrar autoridades públicas locales ysupralocales, empresas, centros de formación y asociaciones diversas. Ya noes posible el desarrollo de manera aislada. El desarrollo local es un proyectocomún, es el resultado del trabajo de todos. Por ello, se debe involucrar en elproceso a toda los actores y sectores que conforman a la sociedad civil:organizaciones locales, civiles, empresariales, políticas, populares y gremiales,para que el proyecto tenga más legitimidad.Para la consecución de este objetivo es necesario que las autoridades locales,en este caso el Ayuntamiento, sea capaz de intermediar los procesos denegociación y de acuerdo, así como gestionar el proceso y la dirección deldesarrollo local. En la cuestión político-administrativa, el principal problemadetectado fue la existencia de grandes problemas organizativos y de gestión
  • 202que impiden que el Ayuntamiento no sea capaz de obtener recursos,financiamiento para organizar proyectos viables.Después de realizar el diagnóstico sobre el ámbito institucional, así como dediscutir con otros equipos de trabajo (como lo fueron el económico, deordenación territorial y sociocultural), pensamos que la base del desarrollo localde Atoyac se encuentra en el sector agrícola, manufacturero (producción delcinto) y en el ámbito del turismo. Para que el Ayuntamiento impulse eldesarrollo local debe de trabajar en las estrategias mencionadas, de maneraque los actores involucrados las desmenucen en líneas concretas de acción. Estrategias para impulsar el desarrollo local de Atoyac, Jalisco, desde el ámbito institucionalSector agrícola:  Servir de enlace entre las instancias crediticias queestrategia de permitan impulsar el desarrollo tanto de lasmediano plazo actividades agrícolas con pequeños y medianos productores locales.  Impulsar programas de tecnología de punta y alternativa con campesinos.  Buscar que los campesinos y productores agrícolas reciban la capacitación idónea en el uso de tecnologías de punta o alternativas según sea el caso.  Procurar que los diversos programas de desarrollo agrícola respeten el medio ambiente.  Gestionar ante las instancias correspondientes el mejoramiento de caminos para que la producción agrícola del municipio no se vea afectada.  Coordinador entre los actores una bodega pública para los productos agrícolas, y gestionar ante otras instancias públicas su construcción.Sector industrial  Incentivar la actividad de cooperativas en la(Industria del producción del cinto.cinto):  Gestionar créditos ante FOJAL, BANCOMEXT, etc.,estrategia de para medianos empresarios del cinto.mediano plazo  Buscar apoyos de instituciones de crédito público o migrantes para asociaciones de cooperativas en la producción del cinto.  Promover una imagen y marca que los empresarios y trabajadores elaboren.  Coordinar con empresarios y trabajadores los mecanismos de organizativos relativos a la mejora de la calidad del producto que busquen el crecimiento de la producción y su venta de manera que repercutan en mayores utilidades para las cooperativas o mayores utilidades para los empresarios locales y mejores
  • 203 condiciones salariales para los trabajadores.  Diferenciar el producto de Atoyac del chino: un poco más caro pero de mayor calidad.  Promover una campaña de concientización de productos locales dirigido por lo menos a los mercados de Guadalajara e interregionales.Sector terciario En el largo plazo se requiere que la actividad turística sea el(Turismo): principal del desarrollo local de Atoyac, por lo que el diseño yestrategia de formulación de proyecto de tal naturaleza requiere del trabajolargo plazo serio de los actores locales. Ante esta situación es imposible mencionar algunas estrategias concretas. La estrategia general se puede sintetizar en: 1. Que todos actores y la sociedad de Atoyac diseñen un proyecto integral de turismo rural, alternativo y/o eco-turístico.  Impulsar un programa de mejoramiento urbano y de ordenamiento territorial que respete las edificaciones tradicionales y el medio ambiente y las tradiciones, e impulse la creación de una infraestructura básica para ello.  Empezar con elaborar un portal de internet que de información referente al municipio: historia, tradiciones, cultura, recursos naturales, geográficos,BibliografíaArocena José, 2002. “Una aproximación a la noción de desarrollo local”. Eldesarrollo local como desafío teórico. Uruguay: Universidad Católica-Taurus.Boisier Sergio, 1999. “Capítulo II – El Vuelo de Una Cometa. Una Metáforapara una Teoría del Desarrollo Territorial” en Boisier, Sergio, Teorías yMetáforas sobre Desarrollo Territorial, Santiago de Chile: CEPAL.Cabrero Enrique, 1998. Las políticas descentralizadoras en México(1983-1993). Logros y desencantos. México: Miguel Ángel Porrúa-CIDE.Carrillo Emilio, 2002. Desarrollo local: nuevas perspectivas. España: Consejeríade Gobernación (Dirección General de Administración Local de la Junta deAndalucía).Jiménez González Ma. Esmeralda y Gustavo Barajas Contreras, 2001. Paracedazos Cuyacapán, El Colegio de Jalisco, Diplomado en Historia y Geografíade Jalisco, Modulo Sayula, Generación.Martínez Piva Jorge, 2001. “El desarrollo local en America latina”. ComercioExterior. México, vol. 51, num. 8, agosto de 2001.
  • 204Marván Laborde María et al., 1998 “Conflictos y consenso: la alternancia deldifícil proceso de construcción de un régimen distinto”. Rigoberto Gallardo (etal.) (coords.). Jalisco. Tres años de alternancia. Guadalajara: ITESO-Universidad de Guadalajara.Lanly Guillaume y M. Basilia Valenzuela V. (comps.), 2004. Clubes demigrantes oriundos mexicanos en los Estados Unidos. La política trasnacionalde la nueva sociedad civil migrante. Guadalajara: Universidad de Guadalajara.Sánchez Susarrey Jaime e Ignacio Medina, 1987. Jalisco desde la Revolución.Historia política de 1941-1985. Guadalajara: Gobierno de Jalisco-Universidadde Guadalajara. tomo IX.Silva Lira Iván, 2003. Metodología para la elaboración de estrategias dedesarrollo local, Santiago de Chile: ILPES-CEPAL, nov. 2003.Zárate J. Eduardo, 2003. “Recursos culturales e identidades locales en el surde Jalisco”, Estudios Jaliscienses, n°53, Zapopan: El Colegio de Jalisco. PlanMunicipal de Desarrollo de Atoyac, s.p.i. [2004-2006]Zicardi Alicia, 1998. “Gobernabilidad y participación ciudadana en la ciudadcapital”. México: UNAM.Woo Gómez Guillermo, 2002. La regionalización. Nuevos horizontes para lagestión pública. Guadalajara: Universidad de Guadalajara-UCLA-CentroLindavista.DocumentosActa de sesión ordinaria de Cabildo no. 47. Atoyac: Ayuntamiento de Atoyac, 2003.Acta Constitutiva de la Cooperativa “Arcadio Zúñiga y Tejeda”.Anuario Estadístico de Jalisco 2003.Estado de ingresos y egresos 2004 del Ayuntamiento de Atoyac, Jalisco. Auditoria Superior del Estado de Jalisco.Ley Electoral de Jalisco. Decreto 16542.Plan de Desarrollo de la Región Seis, versión CD proporcionada a través de COPLADE, 2005.Plan Municipal de Desarrollo 2004-2020. Atoyac: Ayuntamiento de Atoyac, 2004.EntrevistasBerta Alicia Ángel García y Simona Gutiérrez, Entrevista realizada por Ivonne Ayala y Mathieu Goubin, delegación municipal de Cuyacapán, 21/04/2005.Erika Díaz, productora del cinto en el municipio de Atoyac. Entrevista realizada por Juan Carlos Alvarado Vega, Atoyac, Jalisco, 21 de abril de 2005.Ing. Fernando Gutiérrez González, director de Obras Públicas del municipio de...........Atoyac, Jalisco entrevista realizada por Juan Carlos Alvarado Vega, 21de ..........abril del 2005
  • 205José de Jesús Torres Contreras, estudiante del doctorado en Ciencias Sociales de El Colegio de Jalisco. Realizada por los alumnos de la maestría en Estudios sobre la Región de El Colegio de Jalisco, Zapopan, Jal., 19 de abril de 2005José Manuel Rodríguez Zúñiga, director de Fomento Agropecuario del municipio de Atoyac. Entrevista realizada por Juan Carlos Alvarado Vega, Atoyac, Jalisco, 21 de abril de 2005.José Ramírez, mediano productor del cinto del municipio de Atoyac. Entrevista realizada por Juan Carlos Alvarado Vega, Atoyac, Jalisco, 21 de abril de 2005.José Jesús Villalvaso Ramos, secretario general agrario de la CNC en Atoyac. J. Realizada por Mirta Villegas, Atoyac, Jal., 21 de abril de 2005.María Isabel López, representante de la UNTA “Los sin techo AC en Atoyac. Realizada por Mirta Villegas, Atoyac, Jal., 21 de abril de 2005.Rogelio Ramírez, coordinador del Coplademun de Atoyac. Realizada por los alumnos de la maestría en Estudios sobre la Región de El Colegio de Jalisco, Atoyac, Jal., 21 de abril de 2005.Salvador González, pequeño productor de cinto en el municipio de Atoyac.Entrevista realizada por Juan Carlos Alvarado Vega, Atoyac, Jalisco, 21 deabril de 2005.Fuentes estadísticasINEGI. XII Censo General de Población y Vivienda, 1990, 1995, 2000. Resultados Definitivos. Tabulados Básicos. Jalisco. Página WEB www.inegi.gob.mx. México, 2001.INEGI. Sistema para la consulta de información censal 2000 (Scince). Aguascalientes: INEGI, 2000 (Disco compacto)INEGI. Integración territorial (ITER), 2000.Sistema Nacional de Información Municipal, Instituto Nacional para elFederalismo y el Desarrollo Municipal, 2003ANEXO:Ejercicio de análisis económico regionalFinalmente, presentamos un ejercicio de análisis económico de la región surdel estado de Jalisco y particularmente del municipio de Atoyac; tal análisisestá teórica y empíricamente basado en el modelo neoclásico de crecimientode Solow, el cual considera a la Productividad Factorial Total (PFT) como unode los elementos más importantes del crecimiento económico. Históricamente,dicho modelo se ha considerado como el más importante en la economía delcrecimiento, y a partir del cual se han realizado cientos de estudios empíricospara diversas regiones y países. De esta manera, se ha demostrado quediferentes regiones o países han incrementado su ingreso per cápitabasándose principalmente en tener una tasa de crecimiento de la PFT positiva.Aplicación del modelo y presentación de resultadosCálculo de la PFT de la industria manufacturera para la Región Sur del Estado de Jalisco 1993-1998
  • 206 W/VA 1-(W/VA) Municipio T.CV.A T.C.ACF T.C.P.O. w/VA 1-(W/VA) *T.C.P.O. *T.C.A.F. PFTAmacueca 0.1521 0.1307 0.2619 0.3261 0.6739 0.0854 0.0881 -0.0214Atemajac de Brizuela 0.1481 0.2198 0.1829 0.3244 0.6756 0.0593 0.1485 -0.0597Atoyac -0.0105 -0.0151 0.0515 0.2679 0.7321 0.0138 -0.0110 -0.0133Zapotlán el Grande 0.1240 -0.1179 0.0509 0.2429 0.7571 0.0124 -0.0893 0.2010Gómez Farias 0.1791 -0.1115 0.0739 0.1216 0.8784 0.0090 -0.0979 0.2681Sayula 0.0102 -0.0847 0.0343 0.2560 0.7440 0.0088 -0.0630 0.0644Tapalpa -0.2521 0.0352 -0.0076 0.6719 0.3281 -0.0051 0.0116 -0.2585Techaluta de Montenegro 0.4470 0.0843 0.1020 0.1569 0.8431 0.0160 0.0711 0.3599Teocuitatlán de Corona 0.7060 0.3118 -0.0592 0.0674 0.9326 -0.0040 0.2908 0.4192Toliman 0.0783 0.0881 0.1605 0.2536 0.7464 0.0407 0.0657 -0.0282Tonila 0.0796 0.1918 0.1263 0.2111 0.7889 0.0267 0.1513 -0.0984Tuxpan -0.1373 -0.3614 0.0251 0.4789 0.5211 0.0120 -0.1883 0.0390San Gabriel 0.3230 0.1249 0.1970 0.2301 0.7699 0.0453 0.0962 0.1815Zacoalco de torres -0.0978 -0.1724 0.0056 0.6210 0.3790 0.0035 -0.0653 -0.0359Zapotiltic -0.0374 0.0303 -0.0129 0.1405 0.8595 -0.0018 0.0261 -0.0616Zapotitlán de Vadillo 0.2517 0.4008 0.4188 0.1531 0.8469 0.0641 0.3395 -0.1519Región Sur -0.0357 -0.0639 0.0325 0.2155 0.7845 0.0070 -0.0501 0.0074Jalisco 0K.0349 0.0574 0.0789 0.3176 0.6824 0.0251 0.0392 -0.0293Fuente: Elaboración propia, utilizando datos de Censos Económicos 1994 y 1999 del INEGIT.C.V.A = Tasa De crecimiento promedio anual del valor agregadoT.C.ACF= Tasa de Crecimiento promedio anual de Activos FijosT.C.P.O.= Tasa de Crecimiento promedio anual población ocupadaw/VA= Proporción de los salarios respecto al valor agregado1-(w/VA)= Proporción de ganancias del capital respecto al valor agregadoPFT = T.C.V.A - ((w/VA)*T.C.P.O) -(1-w/VA)*T.C.ACFEn el cuadro, se pueden observar diferentes combinaciones de resultados paradiferentes municipios de la región sur; así, Zapotlán el Grande y Gómez Farías,aunque muestran una tasa de crecimiento de sus activos fijos negativa (-0.11);presentan ambos una tasa de crecimiento tecnológica positiva de 0.2, lo que esun indicio de que durante el período en estudio se dio una mayor coordinaciónó integración entre los agentes económicos al interior de cada uno de dichosmunicipios y/o una mayor demanda de los productos fabricados en susrespectivos municipios. Podríamos suponer que los resultados específicos deestos dos municipios se pueden deber también a errores en la recopilación ocaptura de datos por el INEGI, lo cual distorsiona los resultados obtenidos.Referente al municipio de Atoyac, en la columna PFT (productividad factorialtotal), que se refiere a la tasa de crecimiento tecnológico, A/A, vemos que elmunicipio tuvo un crecimiento en este rubro igual a 0. A lo anterior, podemoscomentar las siguientes razones por las cuales la tasa de crecimientotecnológico (tasa de crecimiento en la productividad) puede ser cero: a) Losagentes económicos del municipio no compraron durante este períodomaquinaria moderna que permitiera incrementar el nivel tecnológico utilizadoen el municipio. b) Una caída en la demanda de los productos fabricadosdentro del municipio, lo que generó una subutilización de la capacidadproductiva del municipio. c) La integración y coordinación entre los agenteseconómicos del municipio haya retrocedido.El cuadro, además, nos indica en la columna T.C.A.C.F. que la tasa decrecimiento promedio anual de los activos fijos en el municipio de Atoyac fue –0.01 lo que quiere decir que la depreciación que sufrieron las máquinas de losagentes económicos del municipio durante el período 1993 – 1998 fue mayor
  • 207que la inversión realizada de los mismos durante el mismo período.Concluyendo teóricamente, el resultado de la ecuación (6) se muestra en lacolumna PFT del cuadro. Esta columna nos muestra la tasa de crecimiento dela productividad factorial total, que es lo mismo a decir cambio tecnológico, yque también es conocido como el residuo de Solow, la conclusión tanto teóricacomo empíricamente más importante es que para impulsar el crecimientoeconómico se tiene que lograr una tasa de crecimiento de la PFT positiva, locual no se cumple en el periodo analizado para el caso de la región sur en suconjunto, ni para varios de sus municipios incluido Atoyac.Por otra parte, cruzando la información recopilada de las entrevistas con loshabitantes del municipio y los resultados de los cálculos aquí presentados, lomás factible es que el nulo crecimiento en la productividad del municipio deAtoyac se haya debido a una combinación de los tres factores antes citados. Elfactor (a) es consistente con el hecho de que la tasa de crecimiento de losactivos fijos fue –0.01. Los factores (b) y (c) son consistentes con la apreciaciónde los habitantes del municipio quienes afirman que la demanda de susproductos ha caído tanto a nivel nacional como internacional, así como tambiénafirman que no existe una buena coordinación y/o integración ni entre losempresarios del municipio, ni entre los empresarios, campesinos y ganaderoscon el ayuntamiento.INTEGRACIÓN DE LAS MUJERES INDÍGENAS TARAHUMARASDE MÉXICO EN LOS PROGRAMAS DE SALUD REPRODUCTIVA Blanca Estela Kempis Robles “Sin tarahumares, la humanidad sería más pobre. El modelo tarahumar es la humanidad misma, es la voz de los siglos y los milenios. No son ellos los bárbaros; son un mensaje de poesía y de salvación para nosotros los bárbaros y saqueadores”. Luigi Fabbris.IntroducciónEsta investigación pretende ser una manifestación en contra de la violación delos derechos ejercida sobre las mujeres indígenas tarahumaras, que viven en elestado de Chihuahua, México. En nuestro país no se ha logrado controlar lascondiciones que ponen en riesgo a ciertos sectores de la población que seencuentran en una situación socioeconómica desventajosa, en especial, eneste caso, a las mujeres indígenas.
  • 208Se presenta un análisis de las experiencias de mujeres indígenas de lacomunidad de Ojachichi, Chihuahua, con respecto a su salud reproductiva,esclareciendo la lógica que subyace a muchas prácticas reproductivas engeneral. Si bien la píldora y otros recursos de la medicina en la década de los70s, abrieron posibilidades liberadoras al independizar la unión sexual de laprocreación no deseada, por otro lado, muchos gobernantes aprovecharon eltema de la explosión demográfica para intentar imponer un control poblacionalsin conocimiento de la población afectada.La reproducción y, por consecuencia, la sexualidad misma, rebasaron laprivacidad y lo que hasta entonces era considerado como un asunto de interésindividual derivó en una política globalizadora, impuesta desde la óptica yestrategia de los encargados de la planeación para disminuir la población,invadiendo la intimidad de las parejas y el cuerpo de millones de mujeres, enmuchos casos, sin su consentimiento. Si para muchas parejas, losanticonceptivos abrieron la posibilidad de vivir una sexualidad más libre, paramuchas mujeres significó una opresión más, pues sus cuerpos se convirtieronen objetos privilegiados y laboratorios de bisturís, de artefactos metálicos y dehormonas; muchas mujeres se convirtieron en conejillos de indias y víctimas dela ciencia aplicada a políticas poblacionales. Las políticas de control natalimpulsadas en los años setenta, fueron llamadas programas de planificaciónfamiliar y se enfocaron en los úteros y los ovarios.La idea central era controlar el crecimiento demográfico; aunque seproporcionaba alguna información, muchos programas se aplicaron conimposición, engaño, y tuvieron efectos negativos en la salud de las mujeres yen todo el contexto social donde vivían. Los programas se concretaron encampañas masivas que incluyeron jornadas quirúrgicas, sin quenecesariamente las mujeres tuvieran la información completa de lo que ocurríao podía ocurrir con el uso de los métodos anticonceptivos temporales opermanentes.Desde un inicio, las políticas de control natal se dirigieron hacia las mujerespobres del mundo. Ser pobre, ser mujer, ser india, ser negra, amarilla, etc.convirtió a muchos seres humanos en blanco favorito de las políticas de controlnatal. Pero también se ha dado la lucha mundial por el respeto a nuestrosderechos humanos como mujeres. En particular, la conferencia internacionalsobre población y desarrollo realizada en El Cairo, Egipto, en 1994, fue unmomento propicio para convocar y articular a las voces críticas y propositivas,para exigir un cambio de perspectiva en las políticas poblacionales, También ladeclaración de Viena, a semejanza de otras conferencias mundiales como la deCopenhague y Beijing, tomó como tema prioritario el status de igualdad y losderechos humanos de las mujeres. Con ello, mujeres de diferentes regiones delmundo y de nuestro país se han apropiado del marco de los derechos humanospara articular sus demandas específicas.Por ello, el presente trabajo expresará la experiencia de las mujeres indígenasen la comunidad de Ojachichi, Chihuahua, a partir de sus percepciones sobrelos programas de salud reproductiva aplicados en la región; el trabajo decampo para esta investigación se realizó en el período 2000-2002.
  • 209La comunidad tarahumara de OjachichiChihuahua es el estado más grande de México y se encuentra localizado en laparte norte del país, en frontera con los Estados Unidos. La capital del estadose llama Chihuahua: al suroeste se encuentra uno de los sistemas demontañas más importantes de México que es parte de la sierra madreoccidental y que se conoce como la sierra Tarahuamara. A la comunidad deOjachichi, que pertenece al municipio de Bocoyna y que tiene poblacióntotalmente indígena, solamente se llega caminando o a caballo; es uno de los67 municipios del estado considerado como de media marginalidad.Entre los indígenas Tarahuamara, también llamados Rarámuri (“planta de piecorredora” o “los de los pies ligeros”), la autoridad máxima tradicional es elgobernador o Siríame; se reúne todos los domingos en Ojachichi para dar unsermón o nawésari a la población y ahí se ventilan los problemas de lacomunidad y su relación con personal de instituciones que trabajan en la zonacomo los jesuitas, el IMSS-Sol, la Secretaría de Educación Pública (SEP), elInstituto Nacional Indigenista (INI), etc.A pesar de la llegada de instituciones y algunos avances tecnológicos, lostarahumares continúan con sus tradiciones; convive la modernidad y lascostumbres ancestrales dentro de la relación que guardan los indígenas con losblancos y con los “chabochi” (mestizos). Desde hace mucho tiempo existe unaescuela primaria apoyada por los misioneros jesuitas; la SEP y el INIconstruyeron una escuela en 1980; desde los años setenta funciona el IMSSpero luego se transformó en IMSS-Coplamar, y en 1988 se llamó IMSS-Solidaridad (IMSS-SOL). Desde 1993 se encuentra funcionando en Ojachichiuna Unidad Médica Rural (UMR), a través de un comité de salud comunitario,formado por 5 integrantes que vigilan y reportan las funciones del asistente deárea médica, que es un asistente rural miembro de la comunidad y que recibecapacitación continua para poder administrar medicamentos del cuadro básico.Se encuentra también un promotor voluntario y un médico que es el director dela UMR, la cual cubre un rango de 2,500 a 5,000 habitantes.En enero del 2002, la UMR de Ojachichi tenía una población adscrita de 206familias. De 490 mujeres en total registradas, 76 se encontraban en el rango deedad de los 12 a los 49 años, consideradas en edad fértil. De este último grupode mujeres, 43 no utilizaban ningún método de planificación familiar, mientrasque a 22 se les había practicado la oclusión tubaria bilaterial, 9 tenían undispositivo intrauterino y 2 utilizaban hormonales orales de forma irregular.Entre los hombres, solamente uno, de manera ocasional, acudía a la clínica porpreservativos. De las 43 mujeres que no utilizaban métodos de planeaciónfamiliar, 12 se encontraban embarazadas, y de éstas, solamente 3 seencontraban en control prenatal: una con embarazo de alto riesgo. Se habíalogrado también que 19 mujeres acudieran a sesiones habladas en su propialengua y con un rotafolio del programa Progresa, con información sobrecuidado durante el embarazo y puerperio, lactancia al seno materno y cuidadosdel recién nacido. La visualización de cerviz y detección oportuna de cáncer ymama se realizó en 45 mujeres, de las cuales 5 de ellas obtuvieron resultados
  • 210positivos de cáncer cérvico uterino: fueron objeto de tratamientos quirúrgicos,médicos y Radiológicos con buenos resultados por la prontitud del diagnóstico,con excepción de una de ellas que falleció por encontrarse en la fase terminaldel cáncer. Pero fue nula la orientación acerca de la prevención deenfermedades de trasmisión sexual, acerca de las perspectivas de género,sobre los derechos reproductivos y sobre la atención del climaterio y lamenopausia.Salud y derechos sexuales y reproductivosDesde el punto de vista de orientaciones institucionales en México, elPrograma de salud reproductiva y planificación familiar (1995-2000) puede serel primer documento oficial en donde se definen los derechos sexuales yreproductivos de las mujeres, incorporando la perspectiva de género,otorgando prioridad en la atención a los grupos sociales vulnerables,especialmente en las comunidades rurales e indígenas. Nuestro objetivo ahoraes analizar cómo se ha desarrollado en la práctica este programa dentro de lacomunidad de Ojachichi, en donde participé con el IMSS-Sol, en la UMRdurante el 2002.Se puede comprobar que en la práctica, las metas de la planeación familiarinstitucional se refieren solamente al nivel cuantitativo y están dirigidasexclusivamente a la mujer. Como consecuencia, la demanda en el programa espor la cantidad de las mujeres que recibieron el servicio para poder incluirloluego en el informe presidencial. Los representantes de planes y programasoficiales están orgullosos de mencionar las altas cifras para el cumplimiento delas metas y, con ello, harán nuevas progresiones estadísticas para incrementarlos nuevos avances del siguiente año, mencionando a veces cosas que estánlejos de ser comprobadas, como lo que se menciona en el Plan Nacional deSalud (2000-2006) al decir que la tarea institucional “ha sido acompañada ycomplementada todo el tiempo por la participación entusiasta de la poblaciónindígena y campesina”.Es en este punto podemos empezar a expresar la experiencia de las mujeresde Ojachichi, en el programa IMSS-Sol, donde aceptaron, rechazaron ocuestionaron los métodos quirúrgicos, el DIU o los hormonales inyectables queles ofrecía la institución.El IMSS-Sol cuenta con un formato específico que tiene la finalidad desustentar, garantizar, propiciar, confirmar y comprometer a las mujeres alprograma de planeación familiar llamado “Consentimiento informado yconsentido”, a través del cual se logra la autorización para utilizar los métodos;las usuarias ponen la firma o la huella, autorizando y poniendo de manifiesto suconsentimiento para que les realicen la aplicación del método que hayanpreferido; el cónyuge u otra persona también autorizan con su firma o huella ladecisión. De esta manera, la institución comprueba con un documento que laavala.En Ojachichi, el método más utilizado es el quirúrgico: 9 casos de usuarias en1999; 11 en el 2000; 17 en el 2001, y 22 en el 2002. Como se puede ver, con
  • 211esta progresión, las metas de la planificación familiar se están cumpliendo. Sinembargo, me interesa que quede dentro del análisis el costo que ha recaído enlas mujeres a través de formas de presión ejercida por los prestadores delservicio, así como la ampliación en los anticonceptivos de carácter permanente–que no son controlados por las mujeres- que se han llevado a cabo con unconocimiento no informado o por medio de una aplicación “sin conocimiento”.Los planificadores llevan reuniones de capacitación con los implementadotesdel programa en las comunidades; en esas reuniones y de acuerdo a estudiosestadísticos sobre la región se obtienen las metas sobre cuántas mujeresdeben utilizar el método quirúrgico. Las reuniones se centraban en el énfasispor alcanzar la meta. La supervisora escuchaba las dificultades ofrecidas porlos trabajadores en las comunidades y enfatizaba: “Estamos en el 80%. Estoquiere decir que no estamos trabajando como debe ser. Así que en estemomento vamos a retomar el tema con los médicos más productivos para quenos compartan las estrategias que utilizan”. Estos médicos productivos hablande las mejores maneras de convencer a las indígenas para que firmen suconsentimiento; hablan de cómo a veces las enfermeras pierden oportunidadespor no tener suficiente inspiración para hablar y convencer a las mujeres, etc.Las asistentes a las sesiones ofrecen dificultades al poner ejemplos: “La genteno quiere plantificar; en mi comunidad la gente es muy difícil”. Las indígenasme dicen: “Usted, ¿va a cuidar a mis niños, y va a limpiar la casa mientras merecupero de la operación?”.La orientación de la supervisora fue muy clara: “Estamos teniendo resultadosmuy positivos en comunidades indígenas a pesar de ser comunidades muycomplicadas… Necesito que cada unidad, mínimo en cada jornada médicaquirúrgico para OTB tenga seguras a dos pacientes, y acuérdense, un hombrepara OTB cada año. Así que les voy a dar las fechas de las 4 jornadasquirúrgicas de ese año”.La presión de la supervisora, en términos de objetivos numéricos por cadacomunidad es muy clara. A una encargada de unidad le pregunta: ¿cuántaspacientes tiene bien seguras? La respuesta fue: dos. “Le recomiendo, le dice,que convenza por lo menos a cuatro en cada jornada”. Otro encargado deunidad dice: yo tengo “nada más una, porque es una comunidad muy difícil”. Larecomendación es la misma: “necesitamos más trabajo”. Otro encargadomenciona: “la última vez traje 6 mujeres; yo pienso que para la próxima sívamos a tener más”. A éste último, la supervisora lo felicita abiertamente: “eltrabajo que han hecho es muy bueno; yo sé que usted trabaja. Lo felicito ycontinúe con ese mismo ritmo”.Toda esta capacitación que el IMSS-Sol llama “en cascada”, que funciona parainformar y capacitar a sus colaboradores de arriba hacia abajo y del centro a laperiferia, se centra en números y más números como meta. El programa se haido convirtiendo en instrumento de políticas de escritorio totalmente ajenas alas necesidades o situación de las usuarias del servicio. Pero el hecho es quela “cascada” también se va adelgazando en el camino porque cuando pasa delos directivos a los mandos medios, a los supervisores, a los trabajadores delas UMR y hasta las propias usuarias, llega en ocasiones distorsionado como
  • 212en un teléfono descompuesto.En el tema de la salud reproductiva, las usuarias de los servicios de la UMR deOjachichi tienen muchas quejas, pero continúan acudiendo por muchos otrosmotivos: el suplemento alimenticio para sus hijos (leche fortalecida de sabores);tener la posibilidad de anexarse en la lista de Progresa y saber cuando llega elpago de este programa; diversos problemas de salud que no pueden resolvercon medicina tradicional, padecimientos crónicos, partos complicados, etc.Opuesto a lo que vienen buscando, las indígenas se encuentran con unacampaña de planificación familiar que las tiene cansadas y confundidas.Aunque los métodos quirúrgicos son el método más recomendado, también sellegan a aconsejar los métodos como la T de cobre o dispositivo intrauterino, olos métodos hormonales orales o inyectables y subdérmicos. Algunos de estosúltimos tienen poca promoción debido a la ineficacia que admiten los propiossupervisores.Lo complejo del problema es que, a pesar de que llegue a existir un documentode consentimiento por parte de las usuarias, las expresiones de ellas mismasson en el sentido de haber sido sometidas: “me llevaron a la fuerza a operar”;“le pusieron a fuerza el aparato”; “yo no quería, pero la doctora me lo puso”. Esdecir, más allá que de que las instituciones cumplan las formas, el problemareal está en que los métodos y procedimientos no logran atravesar la brecha decomunicación entre diversas culturas. Y una de las grandes dificultades es lalengua indígena desconocida por los doctores y enfermeras, a pesar de que enmuchas ocasiones se cuenta con algún traductor simultáneo.Formas de resistenciaPor parte de las mujeres indígenas de Ojachichi, existen numerosas formas deresistencia de tipo cultural. Las mujeres usuarias no tienen un trabajoorganizado de resistencia, pero hay un sentir generalizado de amenaza encontra de ellas. El ser parte pasiva dentro del discurso oficial les congela susentir en un momento determinado, lo cual no permite una dinámica decomunicación en los momentos adecuados. Concretamente, podríamos hablarde una cultura del silencio como una forma constante de expresar que noentienden y que así permanecerán sin decir o contestar nada. Si están deacuerdo o no, es muy difícil saberlo porque llega un momento en que no estándispuestas a decir palabra o expresan simplemente: ¿quién sabe?Este método de silencio provoca cansancio en aquellos que intentanpersuadirlas; los encargados de la salud buscan nuevas maneras de penetraren su ser o cruzar la incomunicación, pero en muchas ocasiones se dan porvencidos y dejan las cosas como están, lo cual es una victoria.En la cultura de los tarahumares, frente al silencio que guardan las mujeresdentro de la UMR, el contexto de sus fiestas o tesguinadas las muestra muyrelajadas y expresivas. Ahí tienen ellas en pequeños círculos su verdaderodebate: ¿por qué le interesa tanto al doctor o la doctora que nos operemos?¿qué ganan ellos? ¿acaso ellos mantienen o cuidan de mis hijos? ¿por qué no
  • 213se operan ellas mismas?En muchas ocasiones, de manera clara, las mujeres indígenas ya no acuden ala UMR sino que continúan la costumbre de tratar de curarse con sus médicostradicionales, quienes son respetados y considerados diferentes de los médicosalópatas. Para ser consultados por un médico tradicional existe toda unacelebración con preparativos de danza, comida y bebida para llevarse a cabo laconsulta y los procesos de curación. Las parejas tienen que estar de acuerdopara llegar a la consulta y ambos se preparan para ese encuentro.Ocurre muy diferente también con las visitas domiciliarias que hacen losmédicos de la UMR al domicilio de las familias. Nosotros llegábamos sinimportar que interrumpíamos el curso normal de la vida de la familia. Ladesconfianza continúa: parece que la insistencia en los métodos deplanificación familiar son un método de control sobre ellas debido a que debede existir una revisión periódica y un seguimiento estricto.De hecho, hay numerosas fricciones en la relación entre los médicos y lospacientes que parecen reafirmar la desconfianza de las mujeres indígenas.Cuando, después que se les ha implantado a algunas mujeres algún métodoanticonceptivo, las pacientes llegan manifestando dolor de cabeza, de espalda,insomnio, etc. tales síntomas les parecen cuestionables a los médicos y hastade burla por parte de los prestadores del servicio. La queja constante de estossíntomas termina por considerar a la usuaria como renuente y con poca o nuladisponibilidad de cooperación con los programas. Como repuesta a susmalestares, muchas pacientes no quieren ningún método de planificación y,cuando se ha dado con algún dispositivo intrauterino, buscan apoyo para quese les retire.En estos casos, la desconfianza es tan fuerte que, habiéndose dado laextirpación del dispositivo, las mujeres creen que la extracción fue una farsa yque el “cuerpo extraño” todavía continúa dentro de su útero. A veces, puede nofaltarles razón, porque en reuniones zonales y platicando entre médicos enpequeñas reuniones, se pueden escuchar anécdotas como las siguientes,refiriéndose a los momentos en que los médicos se vieron presionados para laextracción de un dispositivo: “hago como que se lo quito, y le enseño unonuevo. Tanto que me costó ponérselo”. “Le digo que venga después porque losinstrumentos no están estériles”. “Antes de quitárselo, necesita ir hasta elhospital de San Juanito a que le tomen una placa de rayos X, y ya. Nada másde pensar en el tiempo y los gastos, mejor ni se lo quitan”. “Ya ve, le dije quemejor se operara. Opérese y se lo quitan”. “Ya le hice la lucha y no sale. Mejorvaya hasta el hospital con la especialista”. Y todo esto, los prestadores delservicio médico lo hacen en aras de avanzar con las metas del programa deplanificación familiar.En muchos casos y a través de múltiples experiencias dolorosas, las mujeresindígenas empiezan a comprender que desde el momento en que aceptan unmétodo ya no podrán deshacerse de él. De ahí su reticencia a entrar en eljuego de la información y las capacitaciones.
  • 214En todo este contexto también entra en juego el valor que las mismas mujeresdan a la maternidad y a su papel en la comunidad. Sus propias expresionesmuestran lo arraigado de su visión del mundo: “la mujer nació para tener 13hijos; si no los tiene se enferma y hasta se vuelve loca”; “si no atiende a losniños, anda de loca y tomando tesguino”; “las mujeres que usan el aparato o seoperan se meten con quien sea, al fin que ya no se pueden embarazar; esasmujeres es lo que quieren para andar de aquí para allá”; “desde que trajeronesas cosas (dispositivos y pastillas anticonceptivas, a las mujeres les dacáncer”; “mi mujer, desde que le pusieron el aparato, se enfermó, y ni el doctor(el médico tradicional) la puede curar”.Todas estas formas de expresión pueden ser cuestionables y discutibles, perolo cierto es que los prestadores del servicio médico no han podido enfrentarseadecuadamente al reto cultural de las comunidades indígenas.El programa de detección oportuna del cáncer (DOC)A nivel nacional, el cáncer cérvico uterino es la primera causa de mortalidad decáncer en el grupo de mujeres de 25 años o más, según el Plan Nacional deSalud de 2002. Las metas que se desprenden de dicho plan, según el IMSS-Sol son las siguientes: realizar el DOC a las mujeres de entre 25 y 64 años,particularmente las que nunca se han realizado el Papanicolaou; mantener lacobertura, disminuir la taza de mortalidad por cáncer en mujeres de 25 años ymás, garantizar el manejo de tratamiento en el 90% de los casos detectados dedisplasias y cáncer in situ, y tratar el 80% de los casos de cáncer invasivo.Las metas son loables, pero de nuevo, cuando nos acercamos a la situaciónparticular de una cultura como la de las mujeres indígenas de Ojachichi, lareticencia a ser tratadas no puede ser considerada simplemente como atraso eignorancia. Más allá de los instrumentos necesarios para cubrir dichas metas(personal capacitado, cobertura regional, instrumental físico, etc.), otroelemento esencial es la comunicación adecuada con formas de existir de unacultura diferente.Entre las mujeres indígenas, al hablar de genitales o aparatos fisiológicos dereproducción, siempre hay un cierto sentimiento de vergüenza. De hecho, engeneral se podría decir que existe una gran dificultad para mostrar losgenitales, y cuando existe la necesidad por razones médicas y encircunstancias que ocasionan molestias, la dificultad se agranda. Las mujeresde Ojachichi, cuando han tenido necesidad de revisión en sus partes íntimas,generalmente nos exigían que una mujer realizara la operación, y huboocasiones en que definitivamente no se permitía o no se podía que otrapersona femenina participara en la toma de muestra para la DOC. Cuando,aparte de estas circunstancias, las mujeres no hablan español, la calidad delservicio se deteriora enormemente.En la práctica, a la mujer se le debe aconsejar cómo debe colocarse sobre lamesa exploratoria. Una vez estando en esa posición y boca arriba y sin nadieque le traduzca lo que el médico quiere hacer, la mujer indígena, en lugar desentir que se le ayuda, tiene sentimientos de incomodad, vergüenza y hasta de
  • 215humillación. Esta experiencia desagradable será trasmitida a otras mujeres y seconvertirá en otro obstáculo para continuar con las detecciones en el resto dela población femenina de la comunidad.El cáncer de Esperanza:Ella es una mujer de 38 años de edad, que se resistió a ser valorada yexplorada en sus genitales, a pesar de toda la sintomatología que expresabadesde 1998; todo indicaba que tenía cáncer in situ.De acuerdo a las metas del programa, Esperanza se encontraba en el rango deedad y con las características para recibir un tratamiento médico. Pero fuehasta que tuvo un deterioro físico que obstaculizaba sus quehaceres que,acompañada de su comadre Leonarda (quien le insistió hasta convencerla),llegó a un hospital de segundo nivel; fue valorada por la ginecóloga, quien, aprimera vista, hizo una mueca de desaliento; la enviaron a la ciudad deChihuahua, donde se le comentó de su mortal enfermedad y del tratamiento alque debería someterse, dejándole claro que no la curarían sino sólo laayudarían a quitar algo el dolor.Buscando la salud, Esperanza fue a visitar a una famosa curandera enChihuahua; ahí dedicó tiempo y sus ahorros, hasta que finalmente volvió alhospital para que le practicaran la única opción: radioterampia y quimicoterapia.Durante el tratamiento le realizaron exámenes de rutina: se le encontró unVDRL positivo (sífilis en sangre) en estadio sifílico tardío, con dañosirreversibles en diferentes órganos de su cuerpo. Las terapias la hicieron sentirmucho peor y su condición se deterioró aún más; por ello, regresó a lacomunidad, desgastada en todos los aspectos.Decidió ya no regresar a la ciudad de Chihuahua porque dejaba a sus chivassolas y se acercaba, además, el tiempo de sembrar. ¿Qué se le podía sugerir,después de saber cuáles eran las posibilidades para mejorar su calidad devida? En los días más graves, le sugerimos que fuera al hospital de SanJuanito para que la hidrataran y le dieran de comer adecuadamente a través desonda nasogástrica y le aplicaran analgésicos, pero su esposo argumentóclaramente: “ya nos dijeron que no tiene remedio. ¿Para qué llevarla tan lejos?Además, no tenemos dinero para eso”.Los preparativos para velar a Esperanza comenzaron horas antes de que ellamuriera. Se cocinaron tamales, café, frijoles y tesguino. La gente comenzó allegar para despedirse de ella mientras ella se despedía del cáncer.Contrario a lo que pensé que era salvaje e inhumano, al no ofrecer los serviciosmédicos en un grave momento de crisis, la ceremonia resultó una fiesta,creando un espacio para la convivencia, acompañando no sólo a la enfermasino también a la familia; todos habían empezado el duelo antes de perder aEsperanza.Detección oportuna de cáncer en tres casos:
  • 216Generalmente, la detección de cualquier tipo de cáncer, en etapa temprana,puede lograr éxito en el proceso de curación con un adecuado tratamiento y unpronóstico de salud favorable. La detección prematura de las enfermedades noes una característica de nuestra cultura en México, pero existen excepciones.Leonarda tiene 50 años de edad y es exesposa de un profesor de primaria.Tuvo la oportunidad de ir más allá de su comunidad y conocer a otras personasy formas de pensar. Ha sido una mujer muy participativa, lo que ayudó a queacudiera hace 4 años a realizarse la detección oportuna de cáncer: tres mesesdespués del examen, le dijeron que tenía que ir al hospital de segundo nivel,porque se le había detectado un problema en la matriz. Acudió y fue tratada poruna ginecóloga amable y eficiente. La fase de su enfermedad fue tratada conun procedimiento quirúrgico y con revisiones continuas cada 6 meses. Nosplaticaba de su experiencia: “yo estoy contenta por no haber sufrido como micomadre Esperanza; ella decía que los dolores son muy fuertes y olía muy mal,pero yo le decía muchas veces que fuera a la clínica para que le hicieran laprueba, pero ella decía que prefería morirse a que la estuvieran viendo”.Preguntamos a Leonarda cuál era la razón por la que ella sí acudió a la clínicay por qué Esperanza se resistió: “Le daba más pena ir con los doctores, porqueno entendía, y yo sí puedo platicar más el español, y no me da tanta pena”.El lenguaje resulta primordial para crear confianza y responsabilidad en lasalud de las mujeres. Si no hay comunicación, hay incomprensión y hastafrustración. Actualmente, Leonarda es promotora voluntaria de salud y le gustaexplicar y acompañar a las mujeres para realizarse la detección. Por el hechode ser una mujer tan activa, la comunidad le ha otorgado otros cargos.Guadalupe es otro caso entre las mujeres de Ojachichi, quien nos dice: “yoaprendí por qué mis hijos trabajan en esto de la salud. Por ejemplo, Marcos esenfermero en la clínica; Jorge es promotor de acción comunitaria, y Santiago, elmás chiquito, fue asistente rural de salud. Por eso entiendo más y me daconfianza ir a la clínica, porque ahí está mi hijo, y él fue quien me dijo que teníaun problema en mi matriz; me llevó al hospital y ahí la doctora me hizo estudiosy me quitó lo malo; a veces me duele pero lo malo ya no lo tengo”.El simple hecho de tener más contacto con la clínica, me permite reconocer laexistencia de otras opciones para mejorar la salud. Podría decir que Guadalupeaprendió de una manera indirecta, a través de los comentarios de sus hijos.Guadalupe es una paciente cooperadora y acude con frecuencia a sus citas;actualmente se encuentra con un pronóstico favorable.Otro caso diferente es el Celia, una paciente que vive muy alejada deOjachichi, como a 4 horas a caballo. Su esposo es una persona a quien legusta participar en el desarrollo de la comunidad; ha sido comisario de policíaen dos ocasiones, y gobernador, debido a su honestidad. Él influyó mucho paraque Celia acudiera, se le detectara el cáncer y se le tratara a pesar de la lejaníade su hogar y de un accidente que tuvo al regresar.Dice Francisco, el esposo de Celia: “después de la operación que le hicieron, al
  • 217otro día nos dijeron que ya no podía salir del hospital. Gracias a Dios,conseguimos un ride con un muchacho de los que traen trocas del Seguro; nosdijo que venía hasta Sojahuachi, y aunque apenas la habían operado nosvenimos porque la casa estaba sola. La troca venía muy llena de medicinas ynos sentamos encima de las bolsas. Todo estaba bien hasta que empezó laterracería y empezó a brincar muy fuerte. Así, le dije a Celia que se acomodoradonde yo estaba, porque estaría mejor. Intentó levantarse y se le atoró la falda;se detuvo con la puerta, que se abrió; no la pude agarrar y se cayó mientras latroca seguía caminando; le grité al chofer que se parara y nos regresamos porella; nada más se le rompió una vena y se asustó mucho, pero, aunque sea, yala curaron del cáncer”.Afortunadamente, el accidente automovilístico de Celia no tuvo, complicacionesgraves, pero los viajes tenían que repetirse para continuar el tratamiento. Nosólo basta con detectar el problema y tratar de curarlo sino que es necesario elseguimiento de la enfermedad como tratamiento continuo.Hay que señalar también que en regiones tan alejadas de los centros urbanos(en incluso en las grandes ciudades), los centros de salud o UMR no cuentansiempre con los recursos materiales y humanos para realizar la prueba delPapanicolaou. En muchas ocasiones se ha establecido una especia de filtrado,utilizando ácido acético o lugol para hacer un diagnóstico microscópico; si senota algo que indique algún problema, entonces se procede al Papanicolaou.Se puede notar, además, que gran número de muestras son deficientes, y queel manejo para transportarlas con las condiciones del tiempo o el caminopueden resultar en muestras inútiles; ocurre también con frecuencia la entregade resultados tardíos y la entrega de resultados positivos sin consejera queayude a interpretarlos. Todas estas son limitantes que perjudican la calidad delos servicios de salud en las zonas pobres o marginadas.Otras características de las mujeres en OjachichiViolencia hacia las mujeres:La violencia afecta integralmente la vida de las mujeres causando sentimientosde coraje, impotencia, confusión, culpa, miedo, dolor, angustia, etc. Los golpesles pueden generar una serie de afecciones físicas y sicológicas perjudicandosu autoestima.En general, las mujeres se encuentran confinadas a su hogar junto con lastareas del campo y ciertos trabajos temporales cuando migran a otros lugarespara conseguir más recursos económicos que servirán para resolver susproblemas de susbsistencia familiar. Con todo el trabajo que desempeñan, lasmujeres de Ojachichi viven en condiciones de extrema pobreza, que enocasiones son más desfavorables que las de sus compañeros. Para ellas, eltrabajo es menos remunerado; hay mayor deserción de niñas que de niños enla escuela primaria. Las mujeres empiezan a formar familia a una mástemprana edad: el promedio de casamiento en esta comunidad se encuentraentre los 12 y los 16 años. Todo esto refleja la privación y el incumplimiento desus derechos elementales aunque muchas de ellas consideren como “natural”
  • 218su forma de vida, con prácticas que son consideradas como tradicionales.En el lapso de dos años, se reportaron en la comunidad dos hechosrenombrados de violencia, porque las mujeres fueron agredidas por susesposos con gran agresividad.Vinicia, una mujer de la comunidad nos comparte su experiencia: “estábamostodos, ahí en la casa de Lupita, y había tesguino porque preparamos parasembrar. No sé por qué se enojó y empezó a pelear con un señor que venía deUriachi; ya estaba enojado y cuando íbamos a la casa, iba diciéndome cosas yempujándome; llegando, agarró el cuchillo y me lo puso en la panza; yo nadamás sentí caliente, y luego ya no supe hasta que mi hija me vio con sangre; fuea ver a mi hermana y me llevaron al doctor; allá me cocieron y luego mepreguntaron si quería decir a los policías. Pero luego pensé que si los llamaba,él se iba a enojar más; y si lo llevan a la cárcel, quién se va a hacer cargo de latierra. Y luego, los policías piden mucho dinero. Mejor así, como se acostumbraen el pueblo; que el comisario le dé su castigo. Todavía no se lo da, pero yo yaestoy bien”.En un mundo desigual, los hombres violentos son percibidos como hombresimprescindibles que golpean a las mujeres indiscriminadamente. Las mujeresse enfrentan, entonces, a un predicamento: dependen de los hombres parasubsistir; al mismo tiempo, estarán temerosas de ellos. Aún así, son golpeadas,pero necesitan de los hombres para sobrevivir. Pero la violencia essimplemente una forma extrema bajo la cual ocurre el dominio masculino sobrelas mujeres, y ello se da tanto en la sociedad en general como en la tradiciónde las comunidades indígenas.Otras preferencias sexuales:Las formas de discriminación arraigadas por siglos en las sociedades danexplicación a la discriminación hacia otras preferencias sexuales que no son laheterosexualidad. El lesbianismo, por ejemplo, es motivo de una fuerterepresión, y quienes así son identificadas sufren marginación o se venobligadas a llevar una doble vida. La discriminación se da por el solo hecho detener una orientación sexual distinta.Aquí podemos comentar de un personaje femenino de gran interés por toda sutrayectoria y trascendencia en el ámbito político y dentro del campo específicode los hombres.Nos dice esta mujer: “yo era muy chiquita cuando me pasó un accidente. Mequemé todo el cuerpo y me tuvieron que llevar al hospital de los jesuitas. Comoel ir y venir era muy caro, me dejaron ahí por muchos años. Cuando fueron arecogerme, yo ya no me hallaba aquí. Entonces me regresé a estudiarenfermería con las monjas. Aprendí muchas cosas y luego empecé a venir mása la casa; de ahí me di cuenta que la gente podía recibir más apoyos si sehacían oficios y cartas. Como yo puedo hacerlos, en eso les ayudaba. Y sí; selograron muchas cosas. Entonces la gente empezó a ponerme en cargos cadavez más importantes. Muchos hombres dicen cosas de mí; yo no les hago
  • 219caso. Yo sé que no es cierto; me gusta andar aquí en esto de ayudar a la gentede mi comunidad. Y si no me he casado, no tiene nada de malo. Yo no estoyesperando eso de casarme, pues, como yo vivía con muchas monjas,entonces, pues no sé, ahorita tengo muchos proyectos, y eso es lo que metiene contenta. Aunque sí me ha dado problemas con mi familia así como soy,ya se acostumbraron”.Ella es una mujer brillante y respetada en el pueblo. Sin embargo, lasmurmuraciones de que es una mujer lesbiana se pueden escuchar con muchafrecuencia; se dice que el solo hecho de convivir con ella puede incitar a otrasmujeres a ser como “esa”. Los hombres no toleran que sus esposas tenganuna amistad más cercana con ella.Su comportamiento dentro de la comunidad es ejemplar; no hay reclamacionesrespecto a su conducta, pero es muy mal visto que una mujer ya con más de40 años no haya tenido una relación marital y, sobre todo, que no tenga hijos. Apesar de su alta calidad ética y conducta intachable, sufría una situación dediscriminación y era condenada a una relación superficial e hipócrita por partede muchas personas por su condición de soltera.Enfermedades de trasmisión sexual:Actualmente, las infecciones por trasmisión sexual, incluido el SIDA, son ungrave problema de salud sexual y reproductiva. En la práctica, esta situación noha sido considerada todavía una prioridad dentro de las políticas de saluddirigidas a la atención y la prevención. En este contexto, el carácter femenino,del pobre y de la indígena ha adquirido un nuevo rostro.Ante un panorama de crecientes necesidades y decrecientes recursos, eldebate está directamente relacionado con la capacidad de cada grupo logreadquirir para hacer conciencia del problemas y dar soluciones locales.La desigualdad de poder que tradicionalmente ha desfavorecido a las mujeres,junto con la dificultad de muchas de ellas para acceder al ingreso económico, laeducación, la información o la atención adecuada de la salud, se combinanpara formar un cuadro de escasa capacidad tanto para hacer más visible susituación con denuncias como para negociar un mínimo respeto a susderechos. Ello se puede apreciar tanto en la vida doméstica como en la arenapública de la sociedad. Hay que reconocer que la mayoría de las mujeresindígenas se encuentra en esta situación, lo que las coloca en una posición degran vulnerabilidad frente al contagio de infecciones de trasmisión sexual ysobre todo frente a la enfermedad del SIDA.Se puede ver que en la relación heterosexual, la mujer es biológicamente másvulnerable por varios motivos: anatómicamente porque tiene una zona deexposición a los gérmenes infecciosos durante la relación del coito,encontrando un espacio idóneo para la incubación y reproducción de virus yenfermedades contagiosas; factores como la humedad y el calor son lasventajas que encuentran estos microorganismos.
  • 220Socialmente, las mujeres en pobreza extrema siguen teniendo menor o nuloacceso a la educación y al ingreso económico, lo que las vuelve másdependientes de los varones y con menores posibilidades de acceder a lainformación y servicios adecuados de salud. Culturalmente, la ideologíatradicional de las relaciones de género dificulta una mejor posición de lasmujeres para negociar prácticas de sexo más seguro con sus parejas, y porquela moral de género no permite a la mujer hablar abiertamente del sexo, si nodesea verse como sospechosa de ser una “mala mujer” al ser portadora de unaenfermedad, que será el castigo de su mala conducta.La ideología de género está presente incluso en los enfoques de prevención yatención mejor intencionados, al considerar a la mujer como agente trasmisordel virus -y pocas veces como víctima ella misma-, tanto en su papel de madretrasmitiendo la enfermedad al bebé, como en el papel de “prostituta”contagiando a otros hombres que eventualmente contagiarán a sus parejas.Existe poca conciencia sobre la vulnerabilidad y derecho a la salud de lasmujeres.Pocas fueron las mujeres de Ojachichi que, al momento de visualizar el cerviz,no presentaran la presencia de secreciones de diferentes características quecorrespondían a enfermedades de trasmisión sexual. Pero fueron consideradascomo “normales” por el hecho de no presentar mayores problemas, y por ellono entraban en una patología clínica.En las enfermedades con una manifestación clínica inmediata, fácilmentepodrían tener una gran ventaja, a diferencia de las que no son atendidas. Es loque puede pasar con la sífilis u otras enfermedades venéreas si se tratan atiempo, pues se evita que el problema se complique.La menopausia y la tercera edad:Las ideas estereotipadas acerca de las mujeres menopáusicas incluyen variosmitos. Una definición dice: “el climaterio es el proceso gradual de la falla de losovarios, que normalmente precede y se extiende más allá de las últimasmenstruaciones, dentro del cual la menstruación es sólo un evento” (Nuestroscuerpos, nuestras vidas. Editorial Siete Cuentos. New Cork, 2000).La menopausia se refiere específicamente a la suspensión de los períodosmenstruales. Implica además el experimentar el período completo que empiezacon las primeras irregularidades menstruales, hasta que los períodosfinalmente desaparecen y nuestros cuerpos se ajustan a los cambios en laproducción de estrógenos,.Para algunos especialistas, la menopausia es considerada como parte normalde la mujer; es necesario reconocer la presencia de un cambio lento en lafisiología femenina, que requiere de una preparación de toda la vida y queincluye ejercicio moderado, dieta adecuada, pero más importante aún elreconocer cada cambio en el cuerpo de las mujeres de una forma sencilla ycompleta.
  • 221Testimonio de una de las mujeres. “yo sabía que las mujeres dejan de reglar;yo pienso que es porque ya está uno vieja, y ya no se pueden tener más hijos.No sentía nada. Pero ahora me siento sin dolores en la panza y poco a poco seme va quitando. No sé cuándo. Hay mujeres que, muy grandes, siguenteniendo hijos”.Los cambios vistos por esta mujer están relacionados estrechamente con lacapacidad de la reproducción, con el perder la capacidad de tener hijos;representa envejecimiento. Pero respecto a manifestaciones clínicas, nomenciona ninguna.Las mujeres de esta comunidad de Ojachichi en etapa menopáusica noacudían a la consulta por sus síntomas específicos en esta etapa; podría decirque eran las que menos visitaban la clínica por situaciones médicas en general,pero esto no significaba necesariamente que estuvieran sanas.Las visitas médicas eran hechas con más frecuencia por las mujeres jóvenesque acudían llevando a sus hijos, sus padres o esposos. Bajo la condición deun cuerpo expropiado, habitado y objeto de los demás, la preocupación no estáen nosotras mismas, porque siempre de manera central están los otros; se estápensando todo el tiempo en los demás, sintiendo por ellos o estando dispuestaa hacer cosas por ellos. Se puede decir que, para estas mujeres, lamenopausia es imperceptible; no así la vejez, que es lo que acompaña a estefenómeno fisiológico.Esta etapa de la vida es motivo de discriminación. La sociedad no valora ni elproceso de envejecimiento ni la vejez, apareciendo como algo que debe pasar.Asumiéndose como ancianos, estas personas se aislan confirmando sudesvalor, por no pertenecer ya al rango de las personas que producen; al salirde la cadena de la producción económica, se ahonda la pobreza, lo cual es otromotivo de discriminación.El problema de la atención a la tercera edad debería concebirse dentro de unapolítica sobre la población en general; no hacerlo significa subestimar elpotencial con que cuenta la población en dicha edad, vulnerando sus derechosy marginándolos de facto del sistema productivo. Es urgente considerar a laspersonas de la tercera edad y, dentro de ellas, a las mujeres indígenas comosujetos de derechos y obligaciones. En este sentido, las comunidadesindígenas por lo general tienen un mejor sentido de integración de las personasde la tercera edad por el aporte que pueden dar sobre la sabiduría aprendidaen la vida pero son desvalorizadas al considerarlas incapaces ya de lamaternidad.ConclusionesEstudiar los derechos de las mujeres como derechos humanos, desde laperspectiva de los derechos sexuales y reproductivos en el contexto de unacomunidad indígena, ha sido un gran reto. Esta investigación se ha convertidoen un esfuerzo por mostrar las estrategias que pueden utilizar las mujeres enun proceso de empoderamiento dentro de sus comunidades y en la sociedad
  • 222en general. Cada lugar y cada cultura deberá desarrollar sus propios esfuerzospara influenciar en el diseño de mejores políticas públicas.Se ha querido mostrar la gran complejidad a la que se encuentran las mujerestarahumaras de la comunidad de Ojachichi, Chihuahua, en México, con elobjeto no solamente de que se reafirmen los derechos humanos de las mujeresen general y de las mujeres indígenas en particular dentro de nuestro proyectode nación sino, sobre todo, para que, de manera específica, se busquenestrategias locales más apropiadas cuando se encuentra una situación endonde la lengua dominante del país se confronta en comunicación con unacultura regional tan diferente y un idioma distinto.A pesar de los derechos de las mujeres plasmados en programas nacionales,hemos querido mostrar ciertas formas manipuladoras y persuasivas decomunicación que se quieren imponer en contra de muchas mujeres indígenaspara que acepten determinados métodos de planificación familiar. Las mismasindígenas han elaborado respuestas propias urgentes frente a las políticasdemográficas. Las mujeres se percatan que el aceptar un método deplanificación familiar no les garantiza más comida, empleo o salud; por elcontrario, les ocasiona problemas en su cuerpo, en su familia y en sucomunidad; hay modos de resistencia como la paciencia, la cultura del silencio,los nudos en la comunicación. Solamente cuando se ha traspasado la barrerade lengua diferente y cuando existen personas de la comunidad que se hanvinculado más estrechamente al funcionamiento de las instituciones de salud –como en el caso de algunas mujeres que hemos mostrado con problemas decáncer-, hemos podido encontrar un uso más adecuado de los servicios queprestan las instituciones de salud.Desde el punto de vista de la política social, se hace necesario adaptar losprogramas nacionales al diagnóstico surgido de las comunidades locales. Loque hemos constatado es cómo los planes y las metas numéricas se fabricanen el escritorio sin la participación de los afectados.Hay que tener en cuenta, por ejemplo, una experiencia positiva que no hemoscomentado anteriormente: la realización de un documental realizado en lenguatarahumara, a través de imágenes y reflejando la vida cotidiana de lacomunidad. Dicho documental se proyectó en numerosas ocasiones durante el2002, captando el interés de numerosas personas que no hablan el español.Existió un reconocimiento y percepción de ellos sobre su entorno a través de laproyección de imágenes y palabras en su propia lengua. Hubo risas,comentarios, murmuraciones sobre lo se decía en el video. Observarse comosujetos dio la oportunidad de que la comunidad pudiera analizar mejor losproblemas de salud, en una dinámica de enseñanza-aprendizaje. Las mujeresfueron las más participativas.Hay que tener en cuenta en la práctica que México es un país multicultural yque, por tanto, los programas deben adaptarse a las necesidades locales. Lacapacitación del personal que ejecuta los programas, así, no solamente debeser en el nivel técnico sino sobre todo en el nivel de la sensibilidad hacia unotro que es diferente –en este caso, las mujeres indígenas-. No solamente
  • 223habría que seguirle planteando al mundo indígena de América Latina lanecesidad de aprender el español, sino también a los involucrados en cadaregión que aprendan la lengua del lugar. Ello será necesario para cumplir lospostulados de la IV conferencia internacional sobre Población y Desarrollo (ElCairo, 1994) en donde “la salud reproductiva se define como el conjunto demétodos, técnicas y servicios que contribuyen a la salud y al bienestarreproductivos al evitar y resolver los problemas relacionados con las saludreproductiva. Incluye también su salud sexual, cuyo objetivo es el desarrollo dela vida y las relaciones personales y no meramente el asesoramiento y alatención en materia de reproducción y de enfermedades de trasmisión sexual”(Informe de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo. ONU. ElCairo, 1994) .BibliografíaAstudillo Guillermina, 1998.El aborto como derecho al terminar con un embarazo no deseado. Género yderechos humanos. México. Cidal.Bunch, Charlote, Hinojosa Claudia, Niamh Reilly, 2000Los derechos de las mujeres son derechos humanos. EDAMEX. México.Castellanos Beatriz, González Alicia, 1995.Sexualidad humana, personalidad y educación. Ed. Pueblo y Educación. LaHabana, Cuba.Mujeres de Boston, 2000.Nuestros cuerpos, nuestras vidas. Colectivo de libros de salud de las mujeresde Boston. Ed. Siete cuentos. New Cork.Del Río Eduardo, 1996.Aborto, sexo y otros pecados. Ed. Grijalbo. México.Derrida Jacques, 1995.El lenguaje y las instituciones filosóficas. Ed. Paidos. España.De Villavicencio Núñez, 2001Psicología y salud. Ed. Ciencias médicas. La Habana, Cuba.Chomsky Noam, 1993.Año 5001, la conquista continúa. Ed. Libertarias/Prodifhi. España.Espinoza Gisela, 2000Compromisos y realidades de la salud reproductiva en México. Ed. El Atajo.México.Foucault Michel, 1999.Historia de la sexualidad. Tomo I, II, III. Siglo XXi editores. México
  • 224From Erich, 1998.El miedo a la libertad. Ed. Paidos. México.Giddens Anthony, 2000.La tercera vía. Ed. Taurus. México.Internacional Conference, 1996.Abortion matters, on reducing the need and improving of quality of abortion. Ed.By Evert Ketting. Ámsterdam.Novak y BereckGinecología. Ed. Mac graw Hill.Touraine Alain, 1999.Crítica de la modernidad. Fondo de Cultura Económica. México.Villoro Luis, 1998.El poder y el valor. Fondo de Cultura Económica. México. TERCERA PARTE OTRAS EXPERIENCIAS
  • 225 Y PROPUESTAS DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA Etnodesarrollo: Nuevas formas de desarrollo en espacios de relación multiétnica Marcela Pizarro InostrozaIntroducciónEl Etnodesarrollo o mas bien dicho el desarrollo con pertinencia cultural, es unatarea pendiente en América Latina, pues si bien se han pretendido elaborarpolíticas de desarrollo acorde a la diversidad cultural de las regiones, estamosmuy lejos de lograrlo, debido a que esta intención es sólo parte de un discursopolítico más que una intención real de los gobiernos; la participación enigualdad de condiciones que se pregona en las instituciones está lejos de serefectiva, y esto se refleja en las imposiciones del sistema burocrático y políticoque deben enfrentar las comunidades indígenas presentes en los paíseslatinoamericanos. Tenemos muy arraigado el pensamiento occidentaletnocéntrico en donde creemos, primero, que nosotros tenemos las claves deldesarrollo de los grupos marginados y excluidos, en este caso, los indígenas, ysegundo, seguimos creyendo que son un grupo ignorante y sin capacidad decrear propuestas interesantes para revertir su situación actual de pobreza ycarencias económicas, a las cuales se ven enfrentados en su gran mayoría en
  • 226la actualidad a nivel mundial. A comienzos de los años 90s, se ha sentido un despertar de los gruposindígenas, basado en una nueva reafirmación étnica, la cual ha sido muyimportante, porque ha permitido, por un lado, que los grupos indígenaspresenten propuestas interesantes a las instancias correspondientes y, por elotro, les ha otorgado la convicción para exigir una participación adecuada através de la presión a los estados para ser considerados y ser incluidos en eldiseño de políticas. Pero a pesar de todo esto, queda mucho camino porrecorrer, pues aun se sigue imponiendo la visión de una cultura occidental quese cree superior, la cual tiene la convicción de estar en lo correcto, tener laverdad absoluta y las respuestas que la población mas “desprotegida” y“dependiente” necesita.El tema del indigenismo y su autodesarrollo se ha venido profundizando con eltiempo, y cada día son más los indígenas que se están preparando ycambiando tanto a nivel académico, de organizaciones sociales, como a nivelpolítico, con el objetivo de poder competir de mejor forma en este sistemaneoliberal de libre mercado, en el que nos encontramos inmersos y así, mejorarlas opciones de desarrollo con pertinencia cultural. Este escrito pretende ahondar sobre el concepto del etnodesarrollo,contextualizándolo en el debate general sobre el desarrollo, y complementandoluego con dos ejemplos particulares en el contexto Chileno.1. DesarrolloPara poder hablar del etnodesarrollo, me parece indispensable que primeroabordemos el tema del desarrollo, que es visto a nivel mundial en muchasocasiones solo desde el punto de vista del crecimiento económico, y en dondeeste crecimiento se ve favorecido por la apertura comercial y de integración delos mercados globales, lo cual nos genera una mayor producción de la riquezay, por ende, un mayor ingreso per capita de una nación, el cual es medido através del PIB140 a nivel nacional.El crecimiento económico siempre será necesario, pero nosotros debemos irmás allá, pues el desarrollo debe implicar tanto aspectos económicos comosociales que nos permitan, como lo manifiesta Alejandra Radl, “mejorar nuestracalidad de vida y la ampliación de las oportunidades tanto para hombres comopara mujeres”, siendo su objetivo básico según esta autora, “el crear unambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vidaprolongada, saludable y creativa” (Radl, 2000).Es por esto que también considero que el capital social y la cultura son una delas claves olvidadas del desarrollo (Radl, 2000) y que ésta última, en particular,debe ser considerada un elemento clave para que la integración seainstrumento del desarrollo integral de los pueblos. El capital social –diferentedel capital natural, el adquirido y el humano- es un concepto que se refiere a140 PIB: Producto Interno Bruto, Es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por unaeconomía en un período determinado.
  • 227las redes de confianza y colaboración propias de una comunidad determinada(Putnam, 2000); la cultura, por su parte, implica la visión y costumbres queatañen a cualquier humano y que juegan un papel fundamental en la maneracomo se pueden aprovechar los recursos de cualquier entorno.Bernando Kliksberg (2000), de manera particular, ha querido resaltar losmúltiples aspectos de la cultura de cada pueblo, que pueden favorecer aldesarrollo económico y social, siendo preciso descubrirlos, y una vezdescubiertos apoyarse en ellos. Hacer esto con seriedad, significa replantear laagenda del desarrollo de una manera que a la postre resultará más eficaz,porque tomará en cuenta las potencialidades de la realidad específica de losgrupos humanos y que, hasta ahora, ha sido generalmente ignorada.Hasta ahora, la visión creada por el Estado acerca de las estructuras socioculturales de los pueblos indígenas consiste en la imagen de un "sectoratrasado", que es, en cierto modo, la visión peyorativa de la sociedad generalsobre lo indígena. Se da, con esto, una auto negación y rechazo de la mismasociedad indígena a sus propios valores (Velasco, 1999).Necesitamos reconocer la necesidad de un nuevo enfoque a la problemáticade desarrollo económico y social de los pueblos étnicamente distintos, dentrodel contexto del llamado estado-nación moderno (Stavenhagen, 1998) ytambién porque sabemos que las teorías desarrollistas puestas en práctica nocumplieron del todo con el objetivo deseado de acabar con la pobreza y, másbien, funcionaron de manera paliativa y a veces hasta etnocida.La base fundamental en una nueva conceptualización del desarrollo y lamodernización en el marco territorial regional es según esta propuesta elderecho a la autodeterminación, ya que ”sin el reconocimiento de los derechospolíticos colectivos de los pueblos indígenas, la aplicación de la estrategia dedesarrollo actual del Estado en la región, solo profundizara la desigualdad y lainjusticia, es decir, aquello que el Estado denomina desarrollo para la regiónsolo será posible en la medida que la población indígena recupere la capacidadpolítica de expresar- sin injerencias externas- su voluntad, decisión y definicióncolectiva para establecer un nuevo marco político – jurídico de relaciones dedos culturas, de dos pueblos, en territorio que históricamente leperteneció.”(Velasco, 1999)En este sentido, y gracias a un enfoque más integral desde una perspectivacultural, ha surgido el planteamiento del etnodesarrollo, que pretende agruparen una teoría de desarrollo- con un enfoque integral- elementos socioculturales, políticos, económicos desde la perspectiva indígena y atendiendo alas regiones propias que forman su entorno histórico (Velasco, 1999).El paradigma del etnodesarrollo ha experimentado varias transformaciones através de los años, pero mantiene como derecho básico que todo puebloindígena pueda decidir sus propias teorías y sus propios objetivos de autodesarrollo, y que pueden ser diferentes al desarrollo del estado nacional; elfortalecimiento de la identidad y del sistemas sociocultural propios están en elcentro de ese auto desarrollo.
  • 2282. Población indígena en AméricaDe acuerdo con las estimaciones y datos existentes, América Latina alberga a42 millones de indígenas, pertenecientes a más de 400 diferentes pueblos,que constituyen el 10% de la población total de América Latina y el Caribe.Los indígenas viven en todos los países de América Latina, a excepción deUruguay (aunque en este país el tema es sujeto de debate). En el Cuadro 1 sepresenta una estimación conservadora del número total de indígenas que vivenen cada país. Según algunas estimaciones, en las islas del Caribe hay entre30.000 y 50.000 descendientes directos de indígenas. Los pueblos indígenasconstituyen entre el 30% y más del 50% de la población total en Bolivia,Guatemala, Perú. En Bolivia, dicha proporción representa el 50% del total de lapoblación. Aunque en México vive la cuarta parte de los pueblos indígenas deAmérica, esa proporción representa un 7.3% de la población total de ese país.En cinco países (Perú, México, Guatemala, Bolivia y Ecuador) vive casi el 90%de los indígenas de la región latinoamericana, y la mayor proporción de dichoporcentaje se encuentra en México y Perú. El restante 10 % podríaconsiderarse una población dispersa, localizada en distintos hábitat,especialmente en la riberas del complejo fluvial Orinoco – Amazonas –Panamá, y en los Estados Unidos de América y el Canadá. En América Latina,27 % de la población Rural es indígena. Cuadro Nº 1 Población indígena en algunos países de América Latina País Censos y Año Población % Estimaciones Bolivia Censo 2001 4.133.138 (a) 50 Chile Censo 2002 692.192 (b) 4.6 Ecuador Censo 2001 830.418 6.8 Guatemala Censo 2002 4.411.964 40 México Censo 2000 8.831.314 (c) 7.3 Nicaragua Censo 1995 67.010 1.5 Perú Estimado. 2000 10.280.000 40 (a) Población de 6 años y más. (b) Población de 14 años y más. (c) Población de 5 años y más. Fuente: Elaboración propia con base en datos oficiales de los países
  • 229Se estima que más del 90% de los indígenas son agricultores sedentarios desubsistencia, descendientes de las grandes civilizaciones precolombinas incas,mayas, aztecas y otras sociedades más pequeñas de la meseta áridainterandina y la región montañosa de Mesoamérica. Estos pueblos indígenas,que suelen agruparse con agricultores no indígenas bajo la denominación decampesinos, cultivan pequeñas parcelas (minifundios) y complementan susescasos recursos con los ingresos que ganan como trabajadores asalariadosde temporada, en actividades mineras, de cría de ganado y de producción deartesanías.(Deruyttere, 2003) Cuadro Nº 2 La pobreza indígena en América Latina (Porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza) Países Indígenas No indígenas Bolivia 64.3 48.1 Guatemala 86.6 53.9 México 80.6 17.9 Perú 79.0 49.7Fuente: G. Psacharopoulos y H.A. Patrinos, "Los pueblos indígenas y la pobreza en AméricaLatina: un análisis empírico", Estudios sociodemográficos en pueblos indígenas, Serie E, No.40 (LC/DEM/G.146), Santiago de Chile, División de Población, Centro Latinoamericano yCaribeño de Demografía (CELADE), 1994.La relación entre las variables pobreza y etnicidad son de proporción directa.Por ejemplo, en Bolivia, el ser indígena aumenta 16% la posibilidad de serpobre. Los efectos de la pobreza se agravan por las altas tasas deanalfabetismo, migración y desocupación.La migración es cada vez mayor entre la población indígena de la región,particularmente la migración estacional con sus agravantes de deserciónescolar y dificultad para que los migrantes por su movilidad reciban atenciónpreventiva y curativa. En muchas ocasiones la migración temporal se trasformaen permanente.3. EtnodesarrolloEl etnodesarrollo surge a fines de la década de los 70s del siglo XX, comoparte de las políticas neo indigenistas de los organismos internacionalespolíticos y académicos y de las agencias de cooperación no gubernamentalesvinculadas a los programas de desarrollo para los grupos indígenas delcontinente latinoamericano (Agurto, 2004:17).En la actualidad al igual que el concepto de desarrollo, el “etnodesarrollo” aadquirido una neutralidad en su uso en el lenguaje especializado de las
  • 230ciencias sociales: es la opción de desarrollo para los pueblos indígenas que almismo tiempo se propone fortalecer su cultura, o que al menos se preocupa delos efectos o impactos que tienen los instrumentos o dispositivos de desarrollosobre ella. Se habla de etnodesarrollo como un objetivo técnico y neutro, alcual debieran aspirar los programas y políticas publicas indigenistas que tienenal desarrollo indígena como su principal objetivo de intervención.(Agurto,2004:16)"Entendemos por etnodesarrollo, entonces, a la ampliación y consolidación delos ámbitos de cultura propia, mediante el fortalecimiento de la capacidad dedecisión de una sociedad culturalmente diferenciada para que guíe su propiodesarrollo y el ejercicio de la autodeterminación, cualquiera que sea el nivelque considere, e implica una organización equitativa y propia del poder. Estosignifica que el grupo étnico es la unidad político administrativa con autoridadsobre su propio territorio y capacidad de decisión en los ámbitos queconstituyen su proyecto de desarrollo dentro de un proceso de crecienteautonomía y autogestión"(Reyes, 2001)Otra definición de este concepto sería "...el ejercicio de la capacidad social deun pueblo para construir su futuro, aprovechando para ello las enseñanzas desu experiencia histórica y los recursos reales y potenciales de su cultura, deacuerdo con un proyecto que se defina según sus propios valores yaspiraciones..." (Velasco, 1999).Otra visión acerca del etnodesarrollo planteada por profesionales indígenashace un análisis mas bien en el sentido práctico de la implementación deproyectos de etnodesarrollo, y afirma que “ Cuando los proyectos deetnodesarrollo se pongan en practica, tanto en Estados como en pueblosindígenas, deben tener cuidado de que aquellos no consistan únicamente en elrescate , la protección y la difusión de las practicas culturales….debe evitarseque el etnodesarrollo se convierta en una respuesta tranquilizadora a lasdemandas que en la actualidad hacen los pueblos indígenas, en el sentido detener una participación concreta en el desarrollo de sus propios pueblos y noverse reducidos a ser únicamente contribuyentes u objetos en los proyectos yapensados y ejecutados por otros y que suelen ser ajenos a sus valores yaspiraciones (Velasco,1999).Por ultimo, desde mi punto de vista, el etnodesarrollo es la capacidad y laacción colectiva e integral indígena, para tomar decisiones en forma autónoma,apropiarse de ellas, y ser capaces de negociar con los gobiernos, desde sucosmovisión para conseguir mejorar una calidad de vida que va más allá delaspecto económico y de las versiones románticas de éste.Según el Banco Mundial, debemos considerar 10 puntos que son importantespara entender las características que deberían tener las políticas públicas parapoder llegar a un etnodesarrollo efectivo, estos puntos son:• Derechos de propiedad de tierras claros, incluyendo la clarificación de la pregunta por el territorio, en términos de recursos del subsuelo, flora, y agua y cómo se trataran las tierras que los indígenas dejan “descansar” por
  • 231 razones económicas y que el estado considera “no utilizadas”. Todo esto está ligado a la supervivencia misma de los pueblos indígenas y juega un rol en la identidad indígena.• Mantenimiento de la seguridad alimenticia respetando, para ello, las prácticas tradicionales. Esto también está relacionado al tema del territorio (ej. Caza y pesca)• Promoción de actividades generadoras de ingresos, tales como agricultura, artesanía, etc… que lleve a inversiones en la comunidad. Una forma de garantizar ingresos a ciertas comunidades sería por ejemplo la participación de las comunidades en las regalías producidas por la explotación de recursos de sus territorios.• Mejora del servicio de salud para las poblaciones indígenas con la integración de la medicina tradicional y la “occidental” para que se pueda trabajar mejor en las comunidades y obtener mejores resultados.• Mantenimiento de las organizaciones existentes y apoyo a aquellas que se vayan formando, que es la condición central para que los indígenas estén en condiciones de participar del proceso de elaboración de políticas públicas y a auto-desarrollarse.• Respeto a la identidad cultural indígena, teniendo en cuenta que el desarrollo no debe significar tanto “cambiar sino más bien fortalecer” los recursos culturales propios (Breslin, 1986, en Etnodesarrollo desde la perspectiva del Banco Mundial). Se debe entender la cultura como algo dinámico que se irá adaptando permanentemente a los cambios.• Apoyo a proyectos de educación y entrenamiento bilingüe y multicultural. Esto suele mejorar la relación de los indígenas con el sistema educativo en general y darles oportunidades de participar más activamente en el mismo.• Garantizar la voz política a los indígenas no sólo como ciudadanos individuales sino también como culturas o colectivos. Aquí se han hecho algunos avances a nivel local, pero es necesario que a otros niveles cambien también las cosas y garantizando que los cambios en el papel se apliquen en la práctica. El reconocimiento político va a posibilitar que los indígenas se conviertan en agentes activos de su desarrollo.• Garantizar un intercambio y unas relaciones positivas entre los indígenas y el resto de la sociedad, incluyendo al gobierno. Esto es importante, pues si bien es cierto que los choques también generan cambios, movilizaciones y toma de conciencia por parte de los distintos actores, los resultados de una interacción pacífica pueden mucho mejores. Uno de los factores que hay que tomar en cuenta es la creciente presencia de agentes externos que apoyan y trabajan con los indígenas.• Promoción de la participación indígena en la conservación de los recursos naturales.Todos estos puntos nos permiten fortalecer y ampliar las condiciones deautonomía de los indígenas, la cual les dará la libertad de negociar con elestado el tipo de relación que quieren sostener y que nos permiten abrir lasposibilidades de etnodesarrollo real que tanto se necesitan para complementarlas acciones de desarrollo que se realizan en los países de América Latina.También se cree necesario hacer una diferencia entre el planteamiento criticodesde el punto de vista indígena a la teoría del etnodesarrollo que se refiere a
  • 232la puesta en práctica de este y la critica al etnodesarrollo como planteamientoconceptual.La primera alude a la implementación de algunas variables de la teoría deletnodesarrollo mal llevadas al terreno, en el sentido que la propuesta mismadel etnodesarrollo propone como punto fundamental la participación plena delindígena en el planteamiento y ejecución de su propio desarrollo. La parteteórico - conceptual parece tratarse de un reclamo en cuanto a la propuestamisma, a que conceptualmente el etnodesarrollo es un imaginario que mas quebien sirve para “librar culpas” a los que lo proponen y que no ocurre en lapractica, mientras que también en la critica se observa el punto mencionadoque este planteamiento teórico tiene la posibilidad de ser usado como “banderapreservadora de culturas en extinción” (Velasco,1999).4. Propuestas Indígenas de Desarrollo: Dos casos Chilenos.Nos vamos a referir a dos casos específicos de la historia reciente de Chile,país sudamericano del que provengo. Según el Censo del año 2002, lapoblación total de Chile llegó a 15.116.435 habitantes, de los cuales 692,192personas o sea el 4.6 % pertenece a uno de los 8 pueblos indígenas del país.Estos pueblos son: Cuadro 3 Distribución de la población indígena según pertenencia étnica Grupo étnico Nº % Alacalufe 2,622 0.4 Atacameño 21,015 3.0 Aymara 48,501 7.0 Colla 3,198 0.5 Mapuche 604,349 87.3 Quechua 6,175 0.9 Rapanui 4,647 0.7 Yamana 1,685 0.2 Total 692,192 100.0 Fuente: INE (Instituto Nacional de Estadística), Censo de Población y Vivienda,2002Como podemos observar, el pueblo Mapuche es el grupo más numeroso yrepresenta al 87,3 % del total de indígenas en el país. La población indígena se concentra mayoritariamente en la Novena Región,seguido de la Región Metropolitana, Décima, Octava y Primera.La población indígena presenta mayor proporción de personas que habita enlas zonas rurales en relación a la población no indígena. La población indígenase distribuye según zona geográfica, en 35,2% rural y 64,8% urbana.La principal diferencia entre la migración indígena y no indígena, radica en quemientras la Capital se erige como el polo de atracción más significativo para la
  • 233población indígena, para los no indígenas, constituye la región de expulsiónmás importante.La proporción de personas que profesan la religión evangélica es mayor en lapoblación indígena que en la no indígena, e inversamente, la proporción depersonas que profesan la religión católica es mayor en la población no indígenaque en la indígenaLa población indígena de 10 años y más, presenta un alfabetismo de 91.8%porcentaje inferior al que presenta la población no indígena que alcanza el96%. El analfabetismo, por tanto, es mayor entre los indígenas. Además, esteindicador presenta diferencias significativas entre hombres y mujeres; la mujeres más analfabeta que el hombre, especialmente si se trata de mujeres rurales.El 50,4% de la población indígena de 15 años y más se encontraba dentro dela población económicamente activa (PEA). La tasa de participación de losalacalufe es la más elevada de entre sus pares y del país (61.8%), en tanto quelos mapuche son los que presentan las más bajas tasas de participación(49.8%). Por otro lado, en el sector rural la participación de las mujeresindígenas es más baja que en el sector urbano, (14.5% y 41.9%,respectivamente), situación que es similar en la población no indígena.Primer estudio de Caso: Programa ORÍGENES (Préstamo del BancoInteramericano de Desarrollo (BID)) El programa para el desarrollo integral de comunidades indígenas másconocido como programa ORÍGENES es parte de la política de nuevo trato delos gobiernos de la concertación del nuevo siglo XXI, que apuestan a dejarinstalada una nueva forma de relación entre el estado y los pueblos indígenasde Chile.Nació oficialmente en septiembre del año 2001, tras la suscripción de unconvenio de préstamo firmado entre el banco Interamericano de Desarrollo(BID) y el gobierno de Chile.El Programa se enmarca en la Política Indígena del Gobierno y se ha realizadodentro de un contexto donde los sucesivos gobiernos de Chile en la últimadécada han decidido avanzar en el reconocimiento de las culturas de lasdistintas etnias y en acciones que respondan a sus necesidades y demandas.Específicamente, la implementación del Programa responde a un compromisoexplícito de parte del Presidente Ricardo Lagos, adscrito dentro del documento“Carta del Presidente a los Pueblos Indígenas de Chile” (31 mayo 2000).Por lo tanto, este es un programa de desarrollo y a la vez una experiencia pilotoque busca acumular antecedentes para formular una política pública indígena.En tanto programa de desarrollo, es parte de una política pública que intentasuperar la situación de desigualdad en que se encuentran los pueblosindígenas.Este programa tiene como objetivos:
  • 234- Mejorar las capacidades y oportunidades de las comunidades en el ámbitoproductivo, educativo y de salud.-Fortalecer las Áreas de Desarrollo Indígena (ADI), las comunidades y susorganizaciones, para que ellas mismas decidan y trabajen en la planificación yejecución del Programa.La focalización del programa tuvo un carácter territorial y actúo en su primerafase en 44 comunas. El programa contemplaba dos fases de ejecución: En laprimera, se trabajó con 635 comunidades indígenas rurales y en la segunda,con alrededor de 700, además de organizaciones indígenas e institucionespúblicas.Opera de la siguiente manera: las comunidades, con la colaboración depromotores del Programa, elaboran un Plan Comunitario de Desarrollo, dondedefinen sus proyectos e iniciativas en los ámbitos de:• Fortalecimiento de todas las Comunidades para que reciban competencias técnicas comunitarias y lleven a cabo los 635 planes comunitarios.• Desarrollo Productivo para aumentar los ingresos de las Familias a través de 635 planes productivos (agrícolas y no agrícolas). El requisito fundamental en este componente es desarrollar el Plan Productivo que desee la comunidad en su conjunto. Los proyectos que se pueden desarrollar van desde los agrícolas, pasando por los ganaderos, los de riego campesino, desarrollo forestal y recursos naturales, hasta los proyectos de fomento de la economía indígena rural.• Educación y Cultura para rescatar el patrimonio cultural y artístico de los pueblos indígenas y, también, ofrecer propuestas educativas adecuada y de mejor calidad, el cual tiene el objetivo de mejorar el aprendizaje en 162 escuelas, donde asisten niños indígenas. En lo que se refiere a lo cultural, la idea es rescatar el patrimonio de las comunidades. El apoyo se verá sustentado en capacitación, becas y pasantías para profesores; material didáctico, bibliotecas e implementación, entre otras cosas. En cuanto a lo cultural se apoyarán proyectos de danza, música, teatro, cerámica, platería, textilería, tallado y literatura.• Salud Intercultural para mejorar la atención de salud de las comunidades y respaldar propuestas comunitarias que aporten a la valoración y el fortalecimiento de la medicina indígena. Más 390 millones de pesos llegarán a comunidades mapuches de Temuco. Para apoyar básicamente las actividades destinadas a reforzar el trabajo de las/los machis141 de las propias comunidades y para que se mejore la atención de salud en los141 Machi: son che(gente) que han recibido el llamado de los Püjü(espíritus), la naturaleza y sus Newen( fuerza) para asumir la responsabilidad de sanar y mantener la salud de su pueblo, intermediar entre losespíritus y el hombre, y resguardar el Az Mapu, como intermediarios entre el mundo espiritual y material.Tiene la capacidad de conectarse con las distintas dimensiones de los espacios que conforman en WajMapu.
  • 235 establecimientos públicos. En este contexto, las actividades que apoya el programa son las siguientes: conocimiento de las necesidades y formulación de propuestas, apoyo a especialistas de la medicina indígenas, apoyo a la comunidad y experiencias en Salud Intercultural.Estos proyectos corresponden a actividades impulsadas por el ProgramaORÍGENES y por las mismas comunidades, quienes son apoyados por losorganismos co–ejecutores: CONADI, CONAF, INDAP, MINEDEUC, MINSAL142.Dentro de esto, considero importante destacar que, el diseño eimplementación de estas propuestas tuvo que ver con la llamada “participacióninformada” de los beneficiarios del programa, lo cual es considerado de muchaimportancia para que las iniciativas traduzcan realmente lo que lascomunidades quieren efectivamente y no una imposición de lo que otros dicen;además, permite que los integrantes de las comunidades se apropien de lapropuesta y trabajen en forma cooperativa dentro de ella. Lamentablemente,esto no ha ocurrido, pues no se ha podido impulsar el desarrollo de lascomunidades indígenas seleccionadas, sino que el resultado ha sido unamayor división al interior de las comunidades, Los proyectos presentados, unavez más fueron propuestos desde la mirada de fuera, pues los promotores yconsultoras que sirven de acompañantes del proceso de diseño de laspropuestas, sólo lo hicieron desde su propia óptica, sin tomar o entender laslógicas y dinámicas indígenas del sector, proponiendo lo que ellos creían queera lo mejor para la comunidad, sin hacer en muchas ocasiones una consultaprevia a la asamblea. Otro obstaculizador dentro de esto es que muchosdirigentes en forma autoritaria junto con el promotor o consultor hicieron elproyecto sin tomar el parecer y sin haber hecho un ejercicio práctico paraestablecer las prioridades, lo cual se convirtió en el proyecto del dirigente, loque ha provocado mucho malestar a la figura de este y por consiguiente laapatía hacia el proyecto. Esto se produjo en muchos casos porque el tiempopara presentar las propuestas fue muy limitado, pues obedecía a las lógicasgubernamentales burocráticas de tiempos preestablecidos, siendo esto uno delos obstáculos más marcados en este proceso de diseño de las propuestas. Nolograron captar lo que las comunidades querían, y además muchos de losdirigentes querían aprovechar los recursos que les estaban ofreciendo ahí, y seles transmitía que debían aprovecharlos aunque no tuviesen interés en tomaralguno de los temas, como pasó por ejemplo con algunos proyectos del sub-componente fortalecimiento de la medicina indígena, de la primera fase,pertenecientes al componente de salud intercultural.Segundo estudio de Caso: Centro de Salud Integral Boroa Filulawen(propuesta Autogestionada por las propias comunidades)La experiencia que se describe a continuación se desarrolla en el sector MisiónBoroa, ubicado aproximadamente a 17 kilómetros de la comuna de Nueva142 CONADI(Corporación Nacional de Desarrollo Indígena); CONAF(Corporación Nacional Forestal);INDAP( Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario); MINEDUC(Ministerio de Educación);MINSAL (Ministerio de Salud)
  • 236Imperial, perteneciente a la novena región de Chile.La iniciativa nació en el año 2001, cuando cuatro comunidades del sectorMisión Boroa se vincularon entre ellas, a través del trabajo conjunto, en temasde desarrollo que venían trabajando, hace ya diez años143. Acordaron elaborary desarrollar un proyecto para la construcción de un centro de salud integral, yaque el acceso a la salud se veía restringido por la situación de aislamiento queenfrentaban estas comunidades por la escasa frecuencia de movilización conque se contaba y los deficientes accesos viales, y porque encontrabanimportante incorporar la visión de medicina tradicional con la que elloshistóricamente han contado para los procesos de sanación. Fue así como secontactaron con el Hospital Intercultural Makewe Pelale, con quienes realizaronnegociaciones para poder ser atendidos (en las rondas medicas de una vez almes) bajo el modelo integral que ellos realizan, con el objetivo de aprender ladinámica y comenzar a trabajar mas intensamente en su propuesta. Es así, quecon el paso del tiempo se crea la Coordinadora de Salud Boroa Filulawen, quese hizo cargo de la formulación de la propuesta, gestión e implementación delo que ahora conocemos como Centro de Salud Integral Boroa Filulawen.Posteriormente a la elaboración del proyecto, se presentó la propuesta a losdirigentes de las comunidades aledañas, que también se veían afectadas por lamisma situación, por lo que, de ser cuatro comunidades en un principio, seincrementó el número a 27.Después los integrantes de la directiva de la Coordinadora de salud buscaronapoyo para su financiamiento e implementación en diversas instituciones deíndole gubernamental. Primero, se acercaron al Municipio de Nueva Imperial(que era el que les correspondía por territorialidad), el cual no aceptó lapropuesta, considerando que no se habían cumplido los procedimientosregulares formales y por creer que esta coordinadora deseaba asumiratribuciones municipales con esta iniciativa comunitaria. El siguiente paso fueacudir al Gobierno Regional para posteriormente recurrir directamente alMinisterio de Salud, a quienes sí les interesó el proyecto y decidieron apoyarlo,tanto en la construcción de la primera etapa del centro, como en laimplementación de éste; lo consideraron una propuesta interesante,innovadora, que apoyaba el respeto por la diversidad. Es por ello que esteMinisterio derivo el caso al Servicio de Salud Araucanía Sur quienes a travésde su Programa de Salud con Población Mapuche se han encargado en estetiempo de apoyar y asesorar tanto económica como técnicamente a través desus profesionales a los integrantes de esta Coordinadora de Salud.Así comenzó la construcción del Centro de Salud Integral Boroa Filulawen. Enuna etapa inicial, se construyó la Ruka Inatu Kimün y la sede comunitaria,destinadas para las funciones administrativas, finalizando con la Inauguraciónen Diciembre del año 2003 de la primera de tres etapas de este proyecto, endonde se encuentran actualmente las salas de atención para un médico, un143 Esos temas de desarrollo tienen que ver con "Salud mapuche y medio ambiente", "Salud occidental","Desarrollo productivo e infraestructura", "Educación" y "Fortalecimiento organizacional”, los cualessiguen siendo un punto importante del trabajo de esta coordinadora, pues responde a una mirada holísticade su realidad y que va en relación a su cosmovisión.
  • 237dentista, la lawentuchefe144 y para la visita de Machi una vez al mes. Asímismo, esperan generar recursos para co-financiar el pago de prestacionesmédicas a los especialistas de la medicina Mapuche que elija cada usuario.El modelo que aquí se está implementado es dinámico y se encuentrapermanentemente en construcción, capaz, por lo tanto, de integrar en formaflexible y abierta la diversidad cultural expresada en este caso en laimplementación de atención complementaria (AXXIONA, 2004)Para tomar las decisiones de las acciones a seguir, se cita a reunión a losdirigentes y miembros de las comunidades aledañas, o sea, se realiza de formacolectiva, en donde se recogen las opiniones de la gente en forma horizontal yen donde se llegan a acuerdos a través de una votación a mano alzada, y lasocialización de estas decisiones está a cargo de los miembros queparticiparon de ella. Lo que favorece este proceso es que existe una cercaníaentre las familias y las comunidades (casi todos son parientes).Los actores involucrados en el desarrollo de la experiencia son usuarios,autoridades tradicionales, dirigentes de organizaciones funcionales yterritoriales, dentro de los cuales el liderazgo, según la percepción de losusuarios, habría estado compartido, distribuido entre la comunidad y lasautoridades, conjugándose una organización altamente cohesionada yvinculante.(AXXIONA, 2004) y que permite que los miembros de lascomunidades se sientan empoderados y apoyen este proceso de autogestión.Como vemos, esta experiencia es muy distinta en cuanto a su formación yejecución en relación a la que presentábamos con anterioridad, pues, en ésta,la comunidad se ha ido enriqueciendo y empoderando, de tal manera que le hapermitido seguir planificando actividades que van en directo beneficio de sudesarrollo con identidad y pertinencia cultural, en donde, por este mismodetalle, los Longkos145 y especialistas de la medicina Mapuche van entregandolos criterios de adecuación sociocultural de las atenciones y acciones que sedeben realizar en el centro.Esto demuestra cómo, en el proceso de influir en la dirección de autogestionaruna solución de salud del sistema oficial, se pueden, generar efectos en elfortalecimiento de las bases culturales del sistema de salud indígena. Sedemuestra así que la exclusión entre modelos es una restricción formal, ya queen la práctica operan no sólo en forma paralela, sino que en ocasionessimbióticamente. De hecho, la comunidad puede contar ahora no sólo con lamedicina tradicional, de uso cotidiano, sino que también con los recursos delsistema oficial (AXXIONA, 2004).ConclusionesLas comunidades indígenas tienen todo para impulsar el desarrollo de sus144 Lawentuchefe: Especialista en el conocimiento del lawen (hierbas medicinales) que existen en elterritorio y aunque no es Machi también puede sanar.145 Longko: líder socio político que rige a cada lof. Este liderazgo es hereditario, esta asociado con lapropiedad comunitaria de la tierra y las alianzas de parentesco.
  • 238territorios de una forma coherente con su manera de vivir.Aquí vimos cómo dos propuestas que se planteaban para el etnodesarrollotuvieron distintos caminos, lo que nos hace darnos cuenta que es mejor dejar alas comunidades impulsar por ellas mismas los procesos de desarrollo queconsideren más pertinentes a su dinámica social.Es importante que la participación que se realice de una forma activa; que latoma de decisiones y las actividades que se desprendan de ellas seanejecutadas y apoyadas por todos los miembros de la comunidad, pues, de estamanera, ellos mismos serán partícipes de sus procesos de autonomía, dondesu capacidad de decisión y empoderamiento se verán incrementados en esteproceso.Es importante potenciar las relaciones de un capital social al interior de lascomunidades como una forma de que alcancen una mejor calidad de vida,donde existe confianza, conductas de reciprocidad y cooperación, pues seacumula una riqueza que aporta éxitos de diversos tipos, tanto a nivel deemprendimientos individuales como colectivos.También tenemos que tener en cuenta que, muchas veces, estos procesoscomo en el caso de los proyectos del BID, obedecieron más a una respuestatranquilizadora de demandas sociales que estaban realizando los pueblosindígenas, y que lamentablemente estaban muy ajenos a lo que necesitaban yaspiraban estas comunidades, generando mayor malestar e inconformidadentre los beneficiarios.En cuanto a las debilidades que es posible constatar, ellas radican por unaparte, como ya decíamos, en que muchos de los procesos son una respuestatranquilizadora de las demandas sociales que realizan los pueblos indígenas ycomo una forma de neutralizarlos, por lo que los proyectos en su mayoría sonimpuestos y con normas ajenas a lo que es el mundo en el sector rural eindígena. Por ende, en estos casos, no existe la autogestión, y la participacióncomunitaria es sólo aparente y casi nula; entonces, lejos de cubrir lasaspiraciones y necesidades de estas comunidades, lo que se genera es unmalestar e inconformidad entre los mismos beneficiados, tanto al interior de lascomunidades como hacia la institución.Se puede ver claramente que, en la medida en que apoyemos el tipo deiniciativas como las del segundo caso presentado, estaremos contribuyendocon un granito de arena al desarrollo de las comunidades indígenas desde supropia perspectiva y al desarrollo general del País.Por ultimo, en la medida en que respetemos las dinámicas y lógicas de lospueblos indígenas lograremos un apoyo “real” que permitirá avanzar en la grantarea del desarrollo en comunidades indígenas.Bibliografía
  • 239• Aguilar, Sahagún Luis, 2002. El más fundamental de los derechos humanos: límites y posibilidades del derecho al desarrollo en el mundo actual, revista: Debate Social, revista electrónica del Departamento de Estudios Sociopolíticos y Jurídicos del ITESO, número 4 septiembre 2002, http://www.debate.iteso.mx• Agurto, Andrés. “Políticas Publicas para pueblos indígenas en Chile: desafíos del desarrollo. Una mirada al fondo del desarrollo indígena de CONADI”. Tesis para optar al titulo profesional de Antropología Social, Abril 2004, pag. 16 – 105• Etnodesarrollo desde la perspectiva del Banco Mundial, http://www.mapuche.info/mapuint/partridge010100.html• AXXIONA, 2004. Estudio de Sistematización de Experiencias Institucionales en Salud Intercultural, ORIGENES. Marzo 2004. http://www.origenes.cl• Deruyttere, A, 2003. Pueblos indígenas, recursos naturales y desarrollo con identidad: riesgos y oportunidades en tiempos de globalización. Mayo 2003. www.iadb.org/sds/publication/publication_2539_s.htm• Durston, John, 2002. Inclusión y empoderamiento de comunidades indígenas para el etnodesarrollo rural: desafíos para su implementación. Análisis de caso en el pueblo Mapuche de Chile, agosto del 2002, México, D.F.• Instituto Nacional de Estadística (INE). Bolivia. Censo de Población y Vivienda 2001. http://www.ine.gov.bo• Instituto Nacional de Estadística (INE). Chile. Censo de Población y Vivienda 2002. http://www.ine.cl• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).Ecuador. Censo de Población y Vivienda 2001. http://www.inec.gov.ec• Instituto Nacional de Estadística(INE), Guatemala. Censo de Población y Vivienda 2002. http://www.ine.gob,gt• Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). México. Censo de Población y Vivienda 2002. http://www.inegi.gob.mx• Instituto Nacional de Estadística y censos (INEC). Nicaragua. Censo de Población y Vivienda 1995. http://www.inec.gob.ni• Kliksberg, Bernardo, 2000. Capital social y cultura: claves olvidadas del desarrollo. Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (BID- INTAL). Documentos de Divulgación 7. Junio 2000. Buenos Aires, Argentina.• Organización Panamericana de la Salud. La Salud en las Américas, Edición de 1998, volumen I, publicación numero 269.• Psacharopoulos, G y Patrinos. H.A, "Los pueblos indígenas y la pobreza en América Latina: un análisis empírico", Estudios sociodemográficos en pueblos indígenas, Serie E, No. 40 (LC/DEM/G.146), Santiago de Chile, División de Población, Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE), 1994.• Programa Orígenes. http://www.origenes.cl• Putnam Robert, 2000. Bowling alone: the collapse and revival of American Community. Simon & Shuster. New York.• Radl, Alejandra, 2000. La dimensión cultural, base para el desarrollo de América Latina y el caribe: desde la solidaridad hacia la integración, Buenos Aires, 2000, http://www.iadb.org/intal
  • 240• Reyes. Ramón, (Director) Diccionario Critico de las Ciencias Sociales, Universidad Complutense de Madrid, julio 2000.http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/indigenismo• Stavenhagen, Rodolfo, 1998. Mundo / problemas y Confrontaciones, numero 1, año 11, invierno 1998.• Umozurike, U. O. Derechos Humanos y Desarrollo. http://www.cholonautas.edu.pe/• Velasco, Luisa Fernanda, 1999. Lo "etno" del desarrollo: una mirada a las estrategias y propuestas del desarrollo indígena. En revista Mad Nº 1, Dpto. Antropología, Universidad de Chile. Septiembre 1999. http://www.rehue.csociales.uchile.cl/publicaciones/mad/01paper02.htm CONFEDELCA: ABRIENDO UN ESPACIO CENTROAMERICANO PARA LA DESCENTRALIZACION Y EL DESARROLLO LOCAL Alberto Enríquez VillacortaIntroducciónLa Conferencia Centroamericana por la Descentralización del Estado y elDesarrollo Local (CONFEDELCA) es un espacio regional, amplio ypermanente, de reflexión, análisis, debate, formulación de propuestas eintercambio en los temas de descentralización del Estado y Desarrollo Local.Se trata de un esfuerzo que pretende convocar a los distintos actores y agentesque en cada uno de los países centroamericanos están involucrados en losprocesos de desarrollo local y descentralización del Estado,independientemente de su visión y su enfoque.Se busca expresamente construir un espacio y no una estructura o una red,para promover y facilitar el encuentro de pensamientos, iniciativas y propuestasdiferentes y aún encontradas. También para compartir experiencias y políticasen marcha. En la base de ello, está la necesidad de avanzar en nuestra regiónhacia niveles superiores de diálogo y debate donde se privilegien la pluralidad,la diversidad, la argumentación, el respeto y la tolerancia. ¿No es ésta lamanera de generar condiciones para la concertación sin la cualdescentralización y desarrollo local jamás podrán concretarse?
  • 241I. Sede y objetivoLas CONFEDELCA se realizan anualmente, siendo su sede rotativa en losdiferentes países centroamericanos. El objetivo, como ya quedó señalado, escontribuir al fortalecimiento de la descentralización del Estado y el desarrollolocal en Centroamérica, con las siguientes líneas de acción:  Promoviendo el intercambio de experiencias y propuestas.  Fomentando la reflexión y el debate.  Estableciendo vínculos entre los diferentes actores y esfuerzos existentes, articulándolos a la integración regional.Para lograr este objetivo, la CONFEDELCA promueve la más ampliaparticipación de aquellos actores que son indispensables para que el desarrollolocal y la descentralización puedan desplegarse exitosamente:  Gobiernos municipales (Asociaciones Nacionales de Municipios)  Instancias de gobiernos centrales (comisiones presidenciales, institutos municipales, fondos de inversión y ministerios),  Organizaciones de la sociedad civil  Parlamentos  Empresa privadaEs importante destacar que desde un inicio la Diputación de Barcelona, quedesde hace muchos años viene impulsando modalidades innovadoras decooperación descentralizada, ha sido un socio estratégico de laCONFEDELCA. En primer lugar, porque comparte la necesidad de que tantoen Europa como en América Latina deben impulsarse el desarrollo local y ladescentralización de los Estados para fortalecer la democracia y el desarrollosustentable. En segundo lugar, porque participa no sólo a través del apoyofinanciero, sino del aporte a la reflexión y el debate.II. OrigenLa CONFEDELCA tiene su origen en noviembre del 2001, en la capitalsalvadoreña, San Salvador, donde a lo largo de tres días se desarrolló la IConferencia, que fue convocada por la Corporación de Municipalidades de ElSalvador (COMURES), la Alcaldía de San Salvador, la Fundación GuillermoManuel Ungo (FUNDAUNGO), la Fundación Nacional para el Desarrollo(FUNDE) y la Diputación de Barcelona.En ella, participaron más de 600 personas representantes de gobiernosmunicipales, gobiernos nacionales y organizaciones de la sociedad civil decinco países centroamericanos, una delegación de alto nivel de la Diputaciónde Barcelona que no sólo financió el evento sino aportó valiosos insumos en lareflexión y el análisis, y representantes de otros países del Continente, deEstados Unidos, Canadá y Europa, así como de organismos internacionales.Dado el éxito, por acuerdo unánime de los y las participantes (Declaración
  • 242Final), la CONFERENCIA se convirtió, en un espacio PERMANENTE dedebate, reflexión, intercambio, análisis y generación de propuestas y nuevosvínculos.En la Declaración Final, se plantean varios compromisos de los y lasparticipantes que dibujan lo que puede ser el embrión de una Agenda regionalsobre los temas en cuestión: Asumir el desarrollo local como componente necesario para gestionar la globalización aprovechando mejor las opor1unidades que ofrece y minimizando sus amenazas. Continuar los esfuerzos por abrir procesos de descentralización de los Estados, de manera que se dé una nueva distribución del poder, se fortalezcan los gobiernos locales, y la ciudadanía juegue un rol más determinante en las decisiones estratégicas para el desarrollo local, regional y nacional. Dotar a los gobiernos locales y los municipios de los recursos necesarios para desarrollar con eficiencia las competencias que les correspondan. Ampliación y fortalecimiento de las asociaciones de municipios como ruta para construir regiones de desarrollo. Fortalecer la participación ciudadana, la concertacíón y la construcción de alianzas como condición necesaria, tanto para la descentralización como para el desarrollo local, y asegurando, de manera especial, la participación de las mujeres, los niños y las niñas y los pueblos indígenas en calidad de sujetos de derecho. Promover el desarrollo de políticas nacionales en cada país de la región centroamericana, para la reducción de los desequilibrios territoriales y sociales. Crear alternativas y formas innovadoras para la formación y capacitación de los gestores y gestoras del desarrollo local. Fomentar los estudios, análisis, e intercambios de las experiencias concretas de desarrollo local y descentralización que se van produciendo en los distintos países del istmo. Continuar con el proceso de construcción de una estrategia en estos temas, de carácter regional, de cara a fortalecer el diálogo y debate con los organismos multilaterales y fa cooperación internacional Mantener la descentrafizaci6n y el desarrollo local como ejes de primera importancia en el diálogo norte-sur
  • 243III. Mecanismos de funcionamientoPara dar cumplimiento al acuerdo de convertir la CONFEDELCA en un espaciopermanente, se han creado varios mecanismos:Comité Organizador rotativo  La organización de cada CONFEDELCA es conducida y organizada por un Comité que se forma en el país anfitrión, integrado por los principales actores del desarrollo local y la descentralización del Estado. No existe pues una estructura rígida, ni un organismo permanente de dirección.Coordinación Técnica  La CONFEDELCA cuenta, además, con una Coordinación Técnica, la cual tiene una función de apoyo. Es una instancia que, de manera permanente y sistemática, da seguimiento a los acuerdos tomados en las Conferencias, apoya al Comité Organizador de turno y contribuye a generar más y mejores espacios y vínculos entre los diversos actores nacionales y locales del desarrollo local y la descentralización.  Este rol le ha sido asignado a la Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE) con sede en El Salvador.  Con el apoyo de la CT, se han conformado Mesas Nacionales en todos los países centroamericanos.  La CT ha creado y administrado el sitio Web de la CONFEDELCA www.confedelca.org y ha elaborado una base de datos con los miembros del grupo de correos electrónicos de las personas interesadas en la temática a nivel centroamericano e internacional.  El propósito de este sitio es facilitar y estimular el debate, reflexión e intercambio sobre los temas de la CONFEDELCA. En él, se encuentra la información sobre CONFEDELCA y documentos relacionados con la descentralización del Estado y el Desarrollo Local en los países CA.  Se cuenta con una red de correos electrónicos, a cuyos integrantes se les informa periódicamente sobre el proceso CONFEDELCA.Mesas Nacionales
  • 244  En Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, se ha formado una Mesa Nacional, con el propósito de reflexionar, compartir experiencia y elaborar propuestas en torno al tema de la CONFEDELCA. Solamente falta Belice.  Las Mesas Nacionales tienen la misma composición del Comité Organizador: municipalidades, gobierno nacional, sociedad civil, parlamento, empresa privada. En cada país, se nombra la instancia que coordina la Mesa. En Guatemala y Honduras son coordinadas por el gobierno central; en los demás países, por las asociaciones nacionales de municipalidadesEn la II Conferencia realizada en Guatemala, las Mesas Nacionales de maneraunánime avalaron la modalidad de funcionamiento y organización de lasCONFEDELCA.Conformación actual de las Mesas NacionalesGuatemala:  COPRE: Comisión Presidencial para la Reforma del Estado  Secretaría Ejecutiva de la Presidencia de la República  AGAAI: Asociación Guatemalteca de Autoridades Indígenas  ANAM: Asociación Nacional de Municipalidades  Municipalidad de Ciudad de Guatemala  COINDE  Movimiento TZUK KIM POP  Universidad Rafael LandívarHonduras:  Ministerio de Gobernación y Justicia  AMHON: Asociación de Municipios de Honduras  Red de Desarrollo Local  Alcaldía de Tegucigalpa  Comisión de Asuntos Municipales del Congreso NacionalNicaragua:  AMUNIC: Asociación de Municipios de Nicaragua  Red para la Democracia y el Desarrollo Local  CDC: Comisión de Descentralización del Estado  INIFOM: Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal  Alcaldía de ManaguaCosta Rica:  UNGL: Unión Nacional de Gobiernos Locales  IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
  • 245  FUNDEMUCA: Fundación DEMUCAPanamá:  AMUPA: Asociación de Municipios de Panamá  Foro Visión 2020  Consejo Ecuménico  Ministerio de Economía y FinanzasEl Salvador:  COMURES: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador  Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa  FUNDE: Fundación Nacional para el Desarrollo  FUNDAUNGO: Fundación Guillermo Manuel Ungo  RDL: Red para el Desarrollo Local  Alcaldía de San Salvador  OPAMSS: AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  AMPES: Asociación de Medianas y Pequeñas Empresas de El SalvadorIV. Camino recorrido  Hasta la fecha, se han realizado cuatro CONFERENCIAS: San Salvador (noviembre 2001), ciudad de Guatemala (octubre 2002), Managua (octubre 2003) y Tegucigalpa, Honduras (Octubre 2004). La V CONFEDELCA será en ciudad de Panamá en octubre del 2005.  Se ha publicado un libro con las ponencias y resultados de la I CONFEDELCA. y se han colocado en el sitio Web, las presentaciones de la II y III CONFEDELCAS.  Se han publicado también dos estudios comparativos a nivel centroamericano. El primero sobre “Descentralización Fiscal” y el segundo, sobre “Desarrollo Local, Descentralización y Gobernabilidad en Centroamérica”.  Se han constituido ya MESAS NACIONALES en todos los países Centroamericanos, menos en Belice.  El Comité Organizador formado en Panamá ya está trabajando junto a las mesas nacionales de los 6 países, en la organización de la V CONFEDELCA, cuyo tema central y metodología se definirá en el mes de abril 2004 en un taller de las Mesas Nacionales.  Las Mesas Nacionales desarrollan actividades tendientes a cumplir las disposiciones acordadas en la CONFEDELCA y promueven actividades nacionales.
  • 246  Previamente a la IV CONFEDELCA, se realizaron tres talleres con representantes de las Mesas Nacionales, la Coordinación Técnica y el Comité Organizador, para contribuir a la planificación integral de la Conferencia. Por segunda vez, se desarrolló un estudio comparativo centroamericano con participación de las Mesas, dirigido por la Coordinación Técnica y apoyado por GTZ de Alemania y la Diputación de Barcelona. El tema de dicho estudio fue “El desarrollo local y la descentralización del Estado como factores de Gobernabilidad Democrática”, y será publicado próximamente y presentado en el marco de la II Cumbre Iberoamericana de Desarrollo Local y Descentralización a realizarse en San Salvador, El Salvador en julio 2004.V. La voz de la confedelca llega a la OEAUn hecho de gran importancia para quienes hemos venido impulsando laCONFEDELCA fue la invitación a compartir dicha experiencia con losgobiernos de los países miembros de la Organización de EstadosAmericanos(OEA), en la celebración de la “Segunda Reunión de Ministros yAutoridades de alto nivel responsables de las políticas de descentralización,gobierno local y participación ciudadana a nivel municipal en el hemisferio”, quese realizó en la ciudad de México, del 24 al 26 de septiembre del 2003.Dicho evento reunía, por segunda vez, a la “RED INTERAMERICANA DEALTO NIVEL SOBRE DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNO LOCAL YPARTICIPACIÓN CIUDADANA (RIAD)”, creada en La Paz, Bolivia enseptiembre del 2002, en cumplimiento de los mandatos de las Cumbres deJefes de Estado y de Gobierno de las Américas y de la Asamblea General dela OEA.La RIAD está concebida como un instrumento de cooperación entre losgobiernos de los Estados Miembros de la OEA y como punto de encuentro yvinculación de los diferentes protagonistas de los procesos dedescentralización, incluyendo el nivel local, los parlamentos, la sociedad civil, laacademia, la banca internacional y otras agencias multilaterales.Sus objetivos son entre otros los siguientes:  Proveer un espacio periódico e institucionalizado en el marco de la OEA, para profundizar el intercambio, al más alto nivel gubernamental, de conocimiento, información y experiencia.  Desarrollar lineamientos generales y estratégico que puedan servir de referentes para el desarrollo y la aplicación de políticas públicas tendientes a fortalecer y garantizar la continuidad del proceso de descentralización, fortalecimiento del gobierno local y la participación ciudadana.
  • 247 En este marco, no es difícil, en consecuencia, encontrar las múltiples coincidencias entre la RIAD y la CONFEDELCA, a pesar de sus naturalezas diferentes. De allí, el interés de los organizadores de la RIAD II en conocer la experiencia de la CONFEDELCA. El resultado ha sido, por una parte, el reconocimiento de la CONFEDELCA por los gobiernos que constituyen la RIAD como un esfuerzo que le puede aportar elementos valiosos de metodología y la incorporación de la CONFEDELCA en el Grupo de Apoyo creado por la RIAD, con el propósito de buscar las formas y mecanismos para crear entre ambas una sinergia positiva, en beneficio de los procesos de desarrollo local, descentralización del Estado y participación ciudadana en nuestro hemisferio.VI. Principales logros de la confedelca La CONFEDELCA se ha venido convirtiendo en un espacio permanente de reflexión, debate, intercambio, propuestas y generación de vínculos entre ACTORES RELEVANTES de cada uno de los países centroamericanos, posibilitando el conocimiento mutuo de cuáles son las características, avances y obstáculos de los procesos de desarrollo local y descentralización en cada país. Se ha contribuido a generar más conciencia sobre la importancia y los alcances de la Descentralización del Estado y el Desarrollo Local, que en la actualidad son temas que ganan relevancia en las agendas nacionales de todos los países centroamericanos. Se va avanzando en enfocarlos también como factores de integración regional. La CONFEDELCA contribuye a fortalecer la apertura y la tolerancia como condiciones para la concertación y ésta como condición de posibilidad del desarrollo local y la descentralización. La CONFEDELCA ha generado en los países sede múltiples actividades nacionales en torno al desarrollo local y la descentralización. En el caso de Guatemala, se realizó una Conferencia Guatemalteca (CONFEDELGUA) que enriqueció la participación en la CONFEDELCA y, en el caso de Nicaragua y Honduras, se llevaron a cabo diferentes foros regionales con iguales resultados. Las capitales centroamericanas se han incorporado al proceso, estableciéndose dentro de la CONFEDELCA un espacio denominado MUNICUMBRE, donde participan sus alcaldes, y se analizan los desafíos, experiencias y soluciones del desarrollo de las capitales y las regiones metropolitanas. El espacio CONFEDELCA ha logrado difusión a nivel latinoamericano, y existe interés creciente por parte de organismos nacionales internacionales de replicarlo en otras zonas del Continente.
  • 248 La concepción y experiencia CONFEDELCA fue un insumo sobre la base del cual se organizó la I CUMBRE Latinoamericana sobre Desarrollo Local y Descentralización del Estado, realizada en Arequipa Perú en julio del 2003, y se prepara la segunda edición para julio de 2004. La CONFEDELCA también está contribuyendo a encontrar nuevas y mejores modalidades de cooperación descentralizada y de intercambio de la región con otras regiones del mundo como El Caribe, Sur América y Europa.En síntesis, la CONFEDELCA es un espacio y un esfuerzo que pretendeabonar y aportar al impulso concertado del desarrollo local y ladescentralización de los Estados como factores fundamentales para laconstrucción democrática y el desarrollo sustentable de nuestros países y de laComunidad Centroamericana. BALANCE DE LA TRANSICIÓN POLÍTICA EN GUATEMALA: IMPLICACIONES EN EL DESARROLLO SOCIAL Y POLÍTICO María del Rosario AlfaroIntroducciónPor espacio de dos décadas aproximadamente, en América Latina han ocurridocambios políticos vinculados a la transferencia del poder y ampliación delespacio político, como parte de la construcción democrática, después de largasdictaduras militares que afectaron sobre todo la inclusión, la tolerancia y elrespeto en su amplia dimensión. Esta transición, por consiguiente, tiene quever con una visión diferente de las tendencias de desarrollo y se enmarca,además, en un nuevo contexto histórico mundial como lo es el proceso deglobalización económica.El objetivo principal de este ensayo es hacer un análisis del proceso detransición política en Guatemala de 1986 a 2004 y sus implicaciones en eldesarrollo social y político del país. El hecho de enmarcarlo en el período detiempo señalado se debe a la significación relevante del cambio político quepuede resumirse en tres hechos principales:1. Decadencia de la era de gobiernos militares, en el marco de la finalización de la Guerra Fría en el continente americano.2. La firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala, producto de la finalización del conflicto armado interno suscitado de 1954 a 1996.3. El nuevo enfoque de la Reforma del Estado a nivel latinoamericano, como
  • 249 parte de la evolución de la dirección del gobierno y la administración pública, relacionadas con el modelo económico neoliberal.Este análisis se ha apoyado varios ensayos y documentos generalesrelacionados con la democracia, la transición política y el desarrollo Socio-político, a fin de enriquecer la interpretación de la experiencia concreta yamencionada. La reflexión que se realiza en el presente escrito pretenderesponder a preguntas como las siguientes: el actual proceso del país, ¿seencamina efectivamente a la democratización del país o responde al modeloeconómico actual que predomina a nivel mundial? Respecto a los avances ylimitaciones del proceso de la Reforma del Estado y sus implicaciones en eldesarrollo social y político ¿qué desafíos hay que enfrentar en adelante?El trabajo termina con la suma de reflexiones que forman parte de una agendapública pendiente y que es muy necesaria para seguir avanzando con el objetode que se fortalezcan nuestras jóvenes democracias latinoamericanas,particularmente en la región centroamericana.1. La hegemonía militar en el poder y el inicio de la transición políticaLos regímenes históricos que han caracterizado al Estado centralista ydictatorial en Guatemala, han afectado fuertemente las formas de organizacióny participación de la sociedad civil y debilitado la gestión en los distintos nivelesde la administración pública, relacionados con los asuntos inherentes al biencomún. Además, sumada a la característica anterior, cabe decir que el país-como ha sucedido en la mayoría de naciones de América Latina- se hamantenido muy afectado por otra característica: la crisis de gobernabilidadproducida por “la persistencia de un modelo económico excluyente, coníndices calamitosos de desigualdad y exclusión…”146La primera característica tiene relación con la hegemonía militar que hagobernado al país, si se toma en cuenta que desde el año 1821 hasta el 2000,cincuenta militares y treinta y dos civiles han ocupado la primera Magistraturade gobierno, además de ocho juntas militares y una cívico-militar, esta últimadurante el período del 20 de Octubre de 1944 al 15 de Marzo de 1945(Sandoval, 2003: 82).El conflicto armado interno más reciente ocurrido en Guatemala duró 36 añosaproximadamente (1954–1996), enfrentándose el ejército nacional y lasorganizaciones guerrilleras que posteriormente se aglutinaron en la UnidadRevolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), afectando profundamente eldesarrollo social, económico y político de la nación.146 Sonia Fleury destaca esta hipótesis explicativa que sostienen varios autores cuando se discutealrededor del problema del déficit o crisis de gobernabilidad (Ensayo sobre “GobernabilidadDemocrática en América Latina”, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para elDesarrollo Social -INDES-, Diseño y Gerencia de políticas y programas sociales, Enero 2002).Particularmente comparto dicha hipótesis porque sigue siendo uno de los problemas estructurales ehistóricos que continúan afectando a Guatemala, véase “Guatemala: una Agenda para el DesarrolloHumano 2003”, página 11, Informe Nacional de Desarrollo Humano, PNUD.
  • 250Gonzalo Sichar comenta que la situación de violencia desencadenada a partirde 1954 alcanzó niveles que sólo podrían ser equiparables a los de laconquista española. Luego agrega que muchos líderes, pertenecientes adiversas organizaciones civiles (campesinos, comunidad universitaria,sindicalistas, catequistas, miembros de las cooperativas y asociaciones rurales)“que luchaban por una democracia política o económica y que aportaron ideaspara un cambio en la forma de gobernar, fueron brutalmente aniquilados”(Sichar, 2002: 117, 118).En la dimensión temporal del conflicto armado, la institucionalización políticadel régimen prevaleciente permitió que la corrupción se manifestara endiferentes niveles y, por consiguiente, se crearon diversos mecanismos deimpunidad y violencia, de manera alarmante y desencadenada; durante finalesde la década de los setenta y principios de los ochenta, la crisis llegó a supunto más agudo.La centralización en el caso de la administración pública se hizo por medio delas Coordinadoras Institucionales a nivel Departamental y Municipal, mismasque fueron lideradas por los Comandantes de las Zonas y DestacamentosMilitares, en el orden de los niveles ya citados; con el fin de mantener el controlsocial se mantuvieron lejos de promover el desarrollo nacional y por tanto lejosdel mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.En el contexto del fin de la guerra fría a nivel mundial, en Guatemala se marcóuna transición política de gobiernos militares a manos de civiles; por ello,empezó la lenta decadencia del régimen político-militar, iniciándose lapromoción de eventos democráticos como la elección de autoridades civiles(Presidente, Vice-presidente, Diputados y Corporaciones Municipales) a travésdel voto popular.El primer ejercicio de esta naturaleza dio como resultado que, el 14 de Enerode 1986, asumiera el nuevo gobierno civil electo popularmente, el cual fueencabezado por el Lic. Marco Vinicio Cerezo Arévalo del Partido PolíticoDemocracia Cristiana Guatemalteca.En el análisis titulado “De la Guerra a la Paz en Guatemala”, Medina y Garcíacomentan que si bien era un régimen político civil, el mismo fue “dominado porel ejército, cediendo a sus presiones y, aunque permaneció su períodopresidencial completo, tuvo diversos intentos de golpes de Estado”. Tambiénañaden que le fue imposible terminar con los métodos represivos propios de laestrategia contrainsurgente que justificaban sus acciones (Medina Núñez,1998: 82).En cuanto a la visión del desarrollo, los planes de este gobierno promovieronla creación de los Consejos de Desarrollo, considerando que serían foros endonde la sociedad civil guatemalteca podría “crear consensos que facilitaran eldesarrollo. El sistema de Consejos estaba previsto que funcionara en cinconiveles (local, municipal, departamental, regional y nacional)”; los dos primerosniveles buscaban promover “la participación directa de la población en elmanejo de la cosa pública” (Instituto de Estudios y Capacitación Cívica, 1996:
  • 25122,23)147.Además, el Estudio Histórico Antropológico de las Masacres en Rabinalmenciona que, en 1987, este nuevo planteamiento estratégico de desarrolloplasmado en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, planteaba lanecesidad de regionalizar el país con fines de planificación y coordinaciónsectorial (EAFG, 1995: 74). En ese sentido, promovieron la organización de 8regiones, que no respondían a criterios de orden económico, social y cultural, yque provocaron una nueva modalidad de centralización, que concentraba losrecursos y las decisiones en la sede de cada una de éstas, dilatando laejecución de los planes de desarrollo y de inversión en trámites engorrosos. Alparecer, se limitaron a organizar las regiones en el aspecto geográfico enfunción de otros intereses que no eran precisamente los del desarrollo de lasregiones.Según el Instituto de Estudios y Capacitación Cívica, el sistema políticoresultante sería una combinación de democracia representativa, democraciadirecta y corporativismo (idem: 22, 23). Pero este esfuerzo no alcanzó losobjetivos esperados, pues se sospechaba que el Partido Democracia Cristianalos utilizaría para “construir su hegemonía política”, además de provocar temorde los sectores conservadores que sentían que su poder establecido estaríaafectado. Ello motivó el desequilibrio del proceso y su rápida decadencia, locual frustró a la población, creando nuevos cauces para la búsqueda desolución a sus necesidades colectivas, dando lugar al fortalecimiento yrevalorización de las autoridades ediles (idem: 24, 25).La transición política mencionada generó grandes expectativas, pues lapoblación creyó que el sistema permitiría la participación y gestión directa desus intereses “largamente excluidos por las dictaduras” (Debate 40,1998:24)148. Lo que pocos sabían era que la transición fue “pactada” con lasélites y no en consenso con intereses sociales de las organizacionespopulares, lo cual afectó el escenario de participación en la gestión pública,pues el proceso de decisiones seguiría siendo limitado porque continuaba lapersistencia del sistema político con rasgos autoritarios y centralistas (Debate40, 1998: 21)149.2. Un paso más hacia la democratización del país: los Acuerdos de PazAún con los escabrosos tránsitos que se han tomado para presionar el procesode democratización de los países latinomericanos, Jorge Ceja reconoce queahora más que nunca existen condiciones favorables en el continente, puesexiste entre otras cosas, “mayor preocupación por los derechos humanos,mayor libertad de expresión, mayor grado de tolerancia y reconocimiento de lapluralidad” (Medina: 2004: 112) .En ese marco general de acciones, es decir, entre presiones y oportunidades,147 Documento fotocopiado148 Documento fotocopiado149 Documento fotocopiado
  • 252Guatemala se inserta en esa dinámica para poder concluir con el conflictoarmado ya mencionado y de esa manera dar un paso más hacia su propiademocracia y desarrollo.A pesar del fuerte control militar existente durante la administracióngubernamental de Cerezo Arévalo, es en su período cuando se abren lasposibilidades de poner fin al conflicto armado interno, por medio de un primerencuentro con la insurgencia, en Madrid, España (Medina, 1998: 82, 83). Deallí que, en 1987, iniciara el proceso de las negociaciones de paz.Los gobiernos que le sucedieron a Cerezo Arévalo tuvieron altibajos queafectaron durante ocho años el avance de los Acuerdos de Paz, los cualesconcluyeron su negociación el 29 de Diciembre de 1996, con la firma de la pazfirme y duradera, durante la gestión de Álvaro Arzú.Sin embargo, Luis Pásara, en su libro “Paz, Ilusión y Cambio en Guatemala”,analiza la poca importancia y cumplimiento que, tanto el gobierno del Lic.Alvaro Arzú como del Lic. Alfonso Portillo (período 2000-2004) y la URNG handado al proceso de aplicación de dichos Acuerdos. (Pásara, 2003: xv)Por ejemplo, el gobierno guatemalteco –señala Pásara- no se interesó porhacer una masiva información sobre el contenido de los Acuerdos de Paz niuna concientización ciudadana como oportunidad de unidad nacional frente alhecho histórico de la firma de la paz; por ello, continúa señalando, se hacomprobado que una buena parte de la población desconoce el contenido delos Acuerdos. (Op. Cit).En el período del Lic. Portillo como presidente, la situación se agudizó, puessumado a la escasa promoción de los Acuerdos de Paz y su consiguienteaplicación, sobre todo en materia de gobernabilidad democrática, éstos sevieron perturbados por la persistencia de altos niveles de corrupción,manipulación y control social hacia la población, a través de las distintasinstituciones del Estado que impidieron el avance del proceso hacia lademocratización del poder político y de la transparencia en la gestión de losasuntos públicos, en el que la población tuviera una participación activa ycomprometida.Sumado a lo anterior, también es importante comentar que no se puede dejarde lado el permanente control del poder político que en buena medidamantienen “los sectores poderosos de la tierra, el comercio, la industria y labanca con el poder militar”150 hacia los gobernantes de turno, no importando sies “ejercido por civiles electos o militares dictadores”151. Por eso, también enlos gobiernos civiles se ha seguido deteriorando el nivel de vida de lapoblación: difícil acceso a la educación, a la salud; distribución desigual de lariqueza, permanencia de la exclusión étnica, etc. Todo esto, como condicionesbásicas del desarrollo humano, sigue siendo factor de profunda desigualdad en150 Discurso del Lic. Edgar Gutiérrez, Secretario de Análisis Estratégico de la Presidencia de la Repúblicade Guatemala, sobre “Gobernabilidad en Guatemala: Los retos de la agenda de la paz, la democracia y eldesarrollo”, Lima Perú, 30 Octubre 2002.151 Idem discurso Lic. Edgar Gutiérrez
  • 253el país.Por su parte, la URNG tampoco pudo convertirse en factor de desarrollo delpaís, pues se preocupó más por reestructurar su inserción a la vida política delpaís en torno a la conversión de un partido político y por las diferencias internassurgidas entre los miembros de la cúpula y sus militantes (idem: Pásara).3. El nuevo enfoque de la descentralización a nivel latinoamericano: elproceso en GuatemalaEl proceso de la reforma del Estado surgió de la crisis del modelo del EstadoBenefactor; es producto del agotamiento económico de un modeloprevalenciente en los países industrializados y que afectó también a otrasregiones como América Latina (Léxico de la Política, 2000: 623). La reforma delEstado se convierte en una tendencia mundial desde la década de los años60s.Luis Carlos Bresser comenta, por su parte, que dicha crisis no fue laconsecuencia del proteccionismo o el estatismo dominantes en América Latinacomo lo plantea la interpretación neoliberal; según él, fue el resultado de todoel desarrollo económico existente en América Latina entre 1930 y 1970 lo quepromovió el crecimiento y endeudamiento del Estado y que culminó en unadeuda externa muy grande, difícil de ser finiquitada.También es importante mencionar que, tanto Assies como Finot, coinciden enapuntar que los Estados, históricamente durante gran parte del siglo XX,habían asumido la provisión de varios servicios esenciales: agua potable,transporte urbano, vivienda, educación, salud, etc. siguiendo las orientacionesdel modelo propuesto por Keynes. Esta situación en América Latina había sidoreforzada durante la década de 1970, durante los regímenes militarescaracterizados por la centralización del poder y el autoritarismo (Assies,documento fotocopiado: pag. 1; Finot, 2002: 13).Esta situación agudizó la crisis del centralismo, coincidiendo con otra tendenciaespecífica en los Estados Unidos, que empezaron a establecer un nuevocambio en su política relacionada con el aumento de sus gastos de defensa yla disminución de impuestos, habiendo determinado un alza de la tasa deinterés en la deuda de los países de la región latinoamericana, misma queresultó insoportable a las economías ya deterioradas de éstos (Finot, 2001: 14).La crisis del centralismo provocó la crisis fiscal en América Latina, al extremoque por parte del Fondo Monetario Internacional (FMI), en ciertos momentos,las ventanillas crediticias se cerraron y hubo que condicionar la apertura de lasmismas, promoviendo así lo que hoy se conoce como la Reforma del Estadopor medio de la desconcentración, descentralización y privatización de losservicios, y de la reorganización de los sectores de la Administración Pública.Germán Pérez, en el Léxico de la Política, agrega que, junto a lo anterior, se“recetaron” los ajustes fiscales macroeconómicos y sociales de América Latina.La garantía de este proceso fue manifiesta en las cartas de intención a través
  • 254del Consenso de Washington surgido en 1977 (Léxico de la Política, 2000:627).Más adelante, indica Finot, la descentralización apareció no sólo como salida ala crisis e impulso a la democratización sino también como forma deorganización a fin de instituir un nuevo paradigma vinculado a lacomplementariedad entre los sectores privado, social y público (Finot, 2000:16). Las reformas establecidas entre 1980 y 1990, siempre con lasorientaciones del “Consenso de Washington”, se encaminaron hacia lareducción del tamaño del Estado en función de la Administración Pública, lajusticia, políticas sociales (Salud y Educación) y fortalecimiento a los gobiernoslocales en cuanto a la asignación de nuevas responsabilidades y funciones(idem: Assies).En el trayecto de ambas décadas, se fueron examinando los resultados delConsenso ya citado, los cuales fueron reflejando tanto la enorme debacle socialque tuvo la “era” de los ajustes estructurales, como lo que en la década de losnoventas se conocería como la “Reforma del Estado” (Léxico de la Política,2000: 627; Bresser: documento fotocopiado).Frente al escenario anterior, se produjeron diversas reacciones ideológicas,según Bresser, como, por ejemplo, las siguientes: • La derecha neoliberal -a favor de la economía de mercado y de la reducción del Estado- creyó que las reformas traerían el desarrollo de los pueblos. • Por su parte, la centro derecha pragmática, estuvo del lado del ajuste fiscal y de la liberalización de precios para garantizar el equilibrio de los precios relativos, a la vez que debían ser respaldados políticamente por la compensación de programas sociales. • En tanto, la centro izquierda moderna o social demócrata coincidió con la centro derecha pragmática, proponiendo además la reconstrucción del Estado en términos de la superación de la crisis fiscal y la reforma de la Administración Pública. Esta perspectiva tuvo mayor respaldo y consenso de tal manera que la “Reforma del Estado” fue el lema de los noventas, en sustitución del “Ajuste Estructural”, como se conoció en la década de los ochentas.En Guatemala, los Acuerdos de Paz y el proceso de descentralizacióncoinciden en afirmar que la democratización del país es su fin primordial.Desde ese orden de ideas, se considera que la descentralización se convierteen un mecanismo valioso que crea condiciones favorables para el accionar dela ciudadanía, de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales,como parte de un proyecto de desarrollo democrático que busca pasar de laimposición a la concertación, de la confrontación al diálogo, de la dependenciaa la autonomía.Este nuevo escenario tiene dos perspectivas desde las cuales se analiza elpresente tema:
  • 255 Desde lo jurídico. Es importante valorar que la experiencia de descentralización en Guatemala data desde 1945, cuando se eligieron democráticamente los gobiernos municipales. En 1985, la nueva Constitución Política de la República de Guatemala, promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente, expresaba tácitamente la apertura democrática y la relevancia de la descentralización152 para el desarrollo integral de la población. Como parte de los compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz y con el objeto de fortalecer el proceso de la descentralización, durante la administración gubernamental del Lic. Alfonso Portillo (2000-2004), los Organismos Ejecutivo y Legislativo propusieronn y aprobaron respectivamente la nueva Ley General de la Descentralización, así como la reforma del Código Municipal y la Ley del Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Esta base jurídica creó las condiciones legales para que en el ciclo de un desarrollo incluyente, empezando por la planificación y pasando por la ejecución hasta la evaluación, éste se convirtiera en un círculo virtuoso participativo, porque tradicionalmente se ha caracterizado por operarse a través de “un grupo de técnicos interpretando los deseos del Ejecutivo y traducirlos en metas”; en otras palabras, respondiendo a un modelo de intervención “indicativo” (Amaro, 1990: 58, 59). Desde la participación ciudadana. El hecho de contar con el respaldo jurídico descrito anteriormente hizo manifiesta la intervención ampliada de la sociedad civil guatemalteca más allá de su participación electoral. Es decir, el marco jurídico asiste a los ciudadanos para ejercer sus derechos y obligaciones en calidad de miembros de la sociedad. Entre los saldos positivos para la sociedad civil, pueden destacarse los siguientes: organización e implementación de las mesas de diálogo para la concertación, porque en los municipios debe haber mecanismos de consulta para que la población apruebe o rechace decisiones de relevancia153 ; algo de mucha importancia que señala Raúl Rosende, respecto al Sistema de Consejos de Desarrollo, es que se constituyen como “un instrumento de participación original en la institucionalidad guatemalteca sin antecedentes en América Latina, por medio de la cual se intenta institucionalizar la participación y la fiscalización de la sociedad civil en las decisiones del Estado…”154 y, sobre todo, el reconocimiento de las autoridades tradicionales y las formas de organización del pueblo Maya. En este balance general, también es importante reconocer que, aunque hay notables alcances, hay limitaciones. Cabe citar que con frecuencia sucede que la ciudadanía presenta sus necesidades comunitarias particulares a sus correspondientes autoridades, pero han habido casos en que no son tomadas en cuenta de acuerdo a la prioridad requerida, sino conforme a otros intereses ajenos a la realidad de la solicitud, bien sea por152 Artículo No. 224, División Administrativa, Constitución Política de la República de Guatemala, 1985153 Véase Raúl Rosende en “Participación Social y poder local en Guatemala”, página 60154 Idem
  • 256 compromisos políticos adquiridos durante la campaña electoral o por corrupción en el manejo de los fondos. Por todo eso, también se ha creado un ambiente de escepticismo, desconfianza y desencanto, que profundiza más los rezagos violentos originados por la guerra interna concluida hace casi una década. De allí, como señala Pásara, “que exista la percepción manifiesta del desinterés por los asuntos públicos, ofertas electorales, desconfianza en los partidos y en los políticos” (Pásara, 2003: xvi).Por otro lado, se puede observar que los cambios que se experimentan ahoraen Guatemala “están alterando la vida comunitaria”, pues en muchos casosestán tratando de “implantar y organizar en comunidades tradicionales lasinstituciones económicas y políticas del Occidente Moderno, con enfoqueindividualista”, lo que culturalmente afecta las formas propias o de innovaciónpara gobernar colectivamente (Urrutia, 2004: 22).4. Los desafíos actualesDado todo el contexto histórico anterior, podemos tratar de sintetizar losgrandes retos que tiene ante sí la sociedad guatemalteca en los siguientesdesafíos: Asumir de manera integral y seria, el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, para encarar con responsabilidad el derecho al desarrollo humano que le asiste a toda la población guatemalteca, pues todavía hay una larga agenda de compromisos que todavía no han sido cumplidos. Lograr el diseño e implementación de políticas públicas, vinculadas a los Acuerdos de Paz y leyes de participación resultantes de dichos Acuerdos, a fin de tener un modelo de desarrollo coherente, incluyente y equilibrado. Es necesario superar la exclusión, las formas de corrupción y manipulación por parte de los poderes fácticos, para combatir la desigualdad. Aludiendo a los desafíos que plantea el Informe de Desarrollo Humano 2003 del PNUD, es necesario construir un “Estado para el Desarrollo” capaz de enfrentar las abismales desigualdades existentes puesto que actualmente existe una gran debilidad para enfrentarlas (PNUD, 2003: 26). Lograr una transparencia, rendición de cuentas y respeto a la ley, como principios que benefician la gobernabilidad democrática.CONCLUSIONLa centralización en su sentido amplio condicionó las relaciones de poder entrelas autoridades gubernamentales y la ciudadanía, creando una cultura políticacon mecanismos impositivos, de exclusión y sujeción en perjuicio de lapromoción del bien común establecido en la Constitución Política de laRepública de Guatemala.
  • 257Con el fin de la guerra fría se inició la transición política de gobiernos militares amanos de civiles. En Guatemala, comenzaron las negociaciones de paz paraponer fin al conflicto armado interno, y surgió la ola de descentralización a nivellatinoamericano relacionada con el enfoque del gobierno y de laAdministración Pública, cuyo paradigma está vinculado al Estado de Neo-bienestar, con énfasis en el nuevo modelo de la Gestión Pública.Con todo ello, se abrieron nuevos espacios políticos y sociales en función de lademocratización, para alcanzar el desarrollo integral de la población, contandocon el respaldo jurídico necesario a través de creación de la ley deDescentralización y las reformas al Código Municipal y a la ley del Sistema deConsejos de Desarrollo, con miras a la inclusión social y participaciónciudadana en los asuntos públicos.Tratando de responder a la pregunta principal de este trabajo sobre si los treshechos principales señalados en un principio se encaminan efectivamente a lademocratización del país o responden solamente al modelo económico actualque predomina a nivel mundial, podemos concluir que todo el contexto descritoy analizado en el presente ensayo hace pensar que se trata de unacombinación entre ambas tendencias y que, por tanto, las fuerzas másorganizadas comprometidas con uno u otro objetivo definirán lo que seráGuatemala y su desarrollo para las próximas décadas.BibliografíaAmaro Nelson, 1990.Descentralización y Participación Popular en Guatemala, InstitutoCentroamericano de Estudios Políticos (INCEP). Guatemala.EAFG, 1995.Masacres de Rabinal: Estudio Histórico Antropológico, Equipo deAntropología Forense de Guatemala (EAFG). Guatemala.Finot Iván, 2000.Descentralización en América Latina: teoría y práctica, Serie GestiónPública, CEPAL, Santiago de Chile.Finot Iván, 1999.Elementos para una reorientación de las políticas de Descentralización yParticipación en América Latina, ILPES-CEPAL, Santiago de Chile.Gálvez Borrel Víctor, 2002Participación Social y Poder Local en Guatemala, Facultad Latinoamericanade Ciencias Sociales (FLACSO), Guatemala.FLACSO, 2000.Léxico de la Política. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
  • 258(FLACSO)/Fondo de Cultura Económica. MéxicoMedina Núñez Ignacio (Compilador), 1998.Centro América: después de la guerra, Fondo EditorialUniversitario/Departamento de Estudios Ibéricos y Latinoamericanos, México.Medina Núñez Ignacio (Compilador), 2004.Integración, Democracia y Desarrollo en América Latina, México,Pásara Luis Paz, 2003Ilusión y Cambio en Guatemala: El proceso de paz, sus actores y límites,Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Rafael Landívar, Guatemala.PNUD, 2003Guatemala: Una Agenda para el Desarrollo Humano, Informe Nacional deDesarrollo Humano 2003. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD). Guatemala.Sandoval Franco, 2003Encanto y Desencanto con la Democracia, Artemis Edinter, Guatemala.Sichar Gonzalo, 2002.Semilla Democrática, Experiencias de Democracia Participativa enAmérica Latina, Madrid, Fundación CIDEAL.Urrutia Edmundo, 2004Puntos de Vista. Programa de Participación y Democracia, FacultadLatinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Guatemala, 2004
  • 259 El crédito financiero como factor de desarrollo: la pequeña y microempresa en Honduras David Felipe Maravilla JonesIntroducciónLa industria contemporánea a nivel mundial ha venido mostrando cambios ensu organización y tecnología, generando nuevos esquemas de producción conel fin de aumentar la productividad y la calidad de sus productos.Estos nuevos esquemas de producción difieren de los anteriores que estabanfundamentados en la producción en masa; la nueva situación requiere demayor flexibilidad dentro del mundo de cooperación y competencia entre lasempresas, en búsqueda de una innovación permanente, en la cual, el recursohumano sigue jugando un papel fundamental.De hecho, en los países desarrollados, las empresas de pequeña escalaforman un pilar del nuevo paradigma tecnológico y, por tanto, estos paísesbuscan y fomentan la creación de nuevas pequeñas empresas o el desarrollode las ya existentes (Secchi, 1985: 139-141).En el caso particular de Honduras, en Centroamérica, creemos necesarioestudiar y analizar estas formas flexibles de producción, teniendo en cuenta laexistencia de numerosas pequeñas y microempresas (PyMEs), con el fin devisualizar mejor la potencialidad de desarrollo de nuestro país. Este sectorposee una gran importancia económica, es fuente generadora de empleos conel crecimiento de actividades complementarias. A pesar de no contar consuficiente información estadística, se puede calcular que las PyMEs generan enHonduras alrededor del 65%