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Programa de Alimentación Escolar - PAE
CONTENIDO
1. Definición y Objetivos del PAE

2. Mejoras en inversión, valor ración y coberturas

3. Mejoras en dinamización de economías locales,
   seguimiento, monitoreo y control social y técnico

4. Mejoras en contratación

5. Corresponsabilidad de los entes territoriales
   y avances en cofinanciación del PAE

5. Comparación con PAE de Brasil

6. Testimonios

7. Oportunidades de mejoría
¿Qué es el PAE?




El Programa de Alimentación
Escolar (PAE) es el programa de
ICBF diseñado para fortalecer la
permanencia de los niños, niñas y
adolescentes en el Sistema
Educativo, a través del suministro
de un complemento alimentario a
los estudiantes y el fomento de
hábitos de alimentación y vida
saludables.




                                     3
                                         3
Objetivos Específicos del PAE



• Brindar un complemento alimentario a los niños, niñas y adolescentes
  en edad escolar, registrados en la matrícula oficial, que aporte los
  requerimientos de energía, macro-nutrientes (carbohidratos, proteínas y
  grasas) y micro-nutrientes (zinc, hierro, vitamina A y calcio) en los
  porcentajes que se definan para cada modalidad, durante la jornada
  escolar.

• Contribuir a disminuir las tasas de deserción escolar

• Promover la implementación de proyectos pedagógicos transversales
  en estilos de vida saludable




                                                                        4
                                                                            4
El complemento alimentario del PAE


                             El complemento alimentario del PAE
                              no pretende sustituir ni remplazar
                                 la alimentación que el escolar
                                    debe recibir en su hogar,
                               toda vez que este tiene un aporte
                            del 20% al 30% de las recomendaciones
                                 diarias de calorías y nutrientes.
                          El complemento alimentario entregado debe
                            cumplir con todos los aspectos sanitarios
                              regulados en el Decreto 3075 de 1997
                         y demás normatividad vigente para el manejo
                             de alimentos, los cuales determinan las
                         condiciones necesarias para la entrega de un
                                      producto de calidad.


                                                                     5
                                                                         5
PAE aumentó cobertura 83% en la última
década y hoy atiende 4 millones de cupos

                                       Evolución de cobertura del PAE
                                    (en miles de cupos atendidos por día)

                                                         83%

                                                         6%Ɨ
                                                                           4.032 4.076 4.076
                                                         3.705 3.893 3.924
                                                 3.400
                           2.787
               2.499 2.626
    2.229




    2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
* Dato con corte a julio de 2012                                Ɨ TACC: Tasa Anual de Crecimiento Compuesto
Fuente: Dirección de Niñez y Adolescencia ICBF




                                                                                                              6
                                                                                                                  6
PAE atiende las 40.000 sedes educativas
oficiales en los 1.102 municipios del país




                                             7
                                                 7
ICBF aumentó la inversión anual de PAE
en 264% en la última década y 30% en 2012

                                       Evolución de la inversión del PAE
                                        (en miles de millones de pesos)

                                                       264%

                                                       14%Ɨ
                                                                                            30%      645

                                                                       474       479       495
                                                              387
                                                 324   349

      177       192        208       206




    2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
* Dato con corte a julio de 2012                              Ɨ TACC: Tasa Anual de Crecimiento Compuesto
Fuente: Dirección de Niñez y Adolescencia ICBF




                                                                                                            8
                                                                                                                8
El aumento de la inversión en 2012 se aplicó
a la mejora del valor y calidad de la ración

                Mejoramiento valor aporte ICBF 2012


                                                                 32%




                                                               32%

•   El incremento permite acercarse al valor real de lo que cuesta la operación del Programa para
    una ración servida según los estándares y lineamientos técnicos.

•   PAE pasó de atender 120 días en el año 2002 a 180 días del calendario escolar de 2011 y 2012.


                                                                                               9
                                                                                                    9
Beneficios complementarios del PAE



  Dinamiza la economía local a través de compra a proveedores y
        contratación de personal de la zona de influencia


                             Promueve la participación ciudadana
                         a través de los mecanismos de control social



    Integra a actores de múltiples sectores que intervienen la
        ejecución del PAE, alrededor de un solo propósito


                              Promueve la capacitación constante
                       de los procesadores de alimentos y beneficiarios,
                    y promueve la formación en hábitos de vida saludables


                                                                            10
                                                                                 10
PAE dinamiza economías locales con
  compras y contratación de personal local
El PAE mueve más de 295 mil toneladas de             Resolución 0167 de 2012
alimentos y 73 millones de litros de bebidas
por año de calendario escolar                        1. Promueve el desarrollo de la economía
                                                        local mediante acciones que permitan a
                                                        los operadores realizar compras
                      Comercio
                        justo                           locales de productos perecederos a
                                                        organizaciones de base comunitaria y/o de
                                                        asociación juvenil que suministren
                                                        productos necesarios para la preparación
                                                        de las raciones alimentarias, de acuerdo a
                                                        la oferta en la Región.

                                                     2. Promueve la contratación de personal
                                                        local. Los operadores son los responsables
                                                        de la vinculación del personal necesario
                                                        para la operación del programa en los
                                                        procesos de registro de
                                                        beneficiarios, compra, almacenamiento, di
  • Compras locales en pliegos de condiciones PAE       stribución de alimentos, preparación
  • Ruedas de negocios entre productores locales y
    operadores PAE.                                     servicio a la mesa y control de calidad.
  • Acompañamiento a productores a cargo de
    Entidades Territoriales y del Orden Nacional.
  • Seguimiento a operadores a cargo del ICBF.                                                   11
                                                                                                      11
PAE promueve la participación ciudadana
   con comités de control social
                                                                   COMITÉ COMITÉ MESA TÉCNICO-
 Resolución 0167 del 27 de enero de 2012              REGIONAL     DEPTAL MUNIPAL PUBLICA OPERATIVO TOTAL
                                                      AMAZONAS       2       1      1         0        4
                                                      ANTIOQUIA      0       1      0         0        1
                                                      ARAUCA         1       0      1         1        3
 “Con el fin de realizar de manera conjunta con los   ATLANTICO      0       0      0         3        3
                                                      BOGOTÁ         0       0      0         0        0
 distinto involucrados el fortalecimiento del         BOLIVAR        0       0      0         7        7
                                                      BOYACA         0       0      0         0        0
 seguimiento de la operación del programa y el        CALDAS         0       0      0         0        0
                                                      CAQUETÁ        1       0      0         1        2
 control social, así como realizar acciones para      CASANARE       0       0      0         0        0
                                                      CAUCA          5       1      3         4       13
 garantizar el mejoramiento continuo del PAE, se      CESAR          4      11      2        11       28
                                                      CHOCÓ          0       0      0         0        0
 crean los siguientes comités, los cuales serán       CORDOBA        1       1      2         0        4
                                                      CUNDINAMARCA   0       7      0         9       16
 convocados por el Director Regional del ICBF o su    GUAINÍA        0       0      0         0        0
                                                      GUAVIARE       1       2      2         2        7
 representante:                                       HUILA          1       1      0         4        6
                                                      LA GUAJIRA     0       2      2         0        4
                                                      MAGDALENA      0       2      0         0        2
                                                      META           1       0      2         7       10
 a) Comité de Seguimiento Departamental PAE           NARIÑO         0       0      0         0        0
                                                      NORTE          0       1      0         0        1
    se reúne mínimo dos veces al año                  PUTUMAYO       3       0      1         2        6
                                                      QUINDÍO        1       0      0         3        4
 b) Comité de Seguimiento Municipal PAE               RISARALDA      1       0      0         8        9
                                                      SAN ANDRES     1       0      0         0        1
    se reúne mínimo dos veces al año                  SANTANDER      1       0      3        19       23
                                                      SUCRE          0       0      0         3        3
 c) Mesas Públicas Municipales                        TOLIMA         23      1      9         4       37
                                                      VALLE          20      0      20        4       44
    se reúne mínimo dos veces al año                  VAUPÉS         1       1      0         2        4
                                                      VICHADA        0       0      1         0        1
 d) Comité Técnico-Operativo                          TOTAL *        68      32      49      94     243
    se reúne mensualmente”
* Total a 30 de Junio de 2012                                                                      12
                                                                                                        12
PAE mejoró su seguimiento y control interno
con equipos nacionales y regionales sólidos




                                              13
                                                   13
PAE mejoró su seguimiento externo con
las universidades Nacional y de Antioquia
                                    Seguimiento Externo al PAE



                                                        &
OBJETIVO GENERAL
Seguimiento y acompañamiento a la ejecución de los contratos celebrados con los operadores del PAE
en 33 regionales y 201 centros zonales en los aspectos administrativos, financieros, técnicos y legales,
de acuerdo con los Lineamientos Técnico Administrativos y Estándares del programa.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Realizar el seguimiento a la ejecución de cada uno de los contratos suscritos para la prestación del
  servicio del Programa de Alimentación Escolar con el fin de generar mecanismos y acciones de
  mejoramiento.
• Realizar el seguimiento a las actividades específicas contempladas dentro de los documentos
  contractuales y los lineamientos técnico-administrativos del ICBF para el programa.
• Verificar y acompañar el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades de las entidades
  operadoras según la legislación y en los contratos suscritos.
• Asesorar a las entidades operadoras y a las unidades de servicio en el cumplimiento de funciones
  técnicas que le han sido asignadas a nivel zonal, regional y nacional.
• Recomendar tanto al contratante como a las entidades operadoras los ajustes o modificaciones que
  requieran los contratos.
                                                                                                      14
                                                                                                           14
PAE mejoró el proceso de selección de
operadores para garantizar su idoneidad

     REGLAS DE SELECCIÓN                    OPERADORES IDÓNEOS
1.    Experiencia:
      – Últimos 10 años.
      – Experiencia a satisfacción.
      – Contratos ejecutados y liquidados.
      – Experiencia en el departamento para el que presentan propuesta.
         (30%)
      – No experiencia en subcontratación.
2.    Verificación de cumplimiento de índices financieros a la totalidad de los
      proponentes.
3.    Exigencia de Inscripción en el Registro Único de Proponentes.
4.    Habilitación de un máximo de cupos por oferente según experiencia y
      capacidad financiera.
5.    Habilitación de Proponentes individuales o Consorcios y UT
6.    Habilitación inicial para 3 departamentos según manifestación del
      proponente.
                                                                                  15
                                                                                       15
Criterios de calificación y orden
de elegibilidad de los operadores PAE

CRITERIOS DE CALIFICACIÓN.
 • OFERTA DE OPERACIÓN CON ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA: Del
   0% al 5% del valor total del contrato que resulte adjudicatario
 • OFERTA DE COMPRAS LOCALES: Hasta un máximo del 10% del valor del
   aporte en dinero del ICBF para cada zona.

DETERMINACIÓN DEL ORDEN DE ELEGIBILIDAD:

 • Quien mayor puntaje obtenga para la respectiva zona.
 • No se tendrían en cuenta para el desempate a aquellos proponentes que
   hayan sido objeto de multas, declaratorias de incumplimiento o no
   registro de cumplimiento completo de la cofinanciación : 1. En la regional.
   2. En regionales diferentes a la de la zona en estudio o en Sede de la
   Dirección General.
 • Sorteo.
                                                                            16
                                                                                 16
Distribución de la contratación
de operadores PAE 2012 por modalidad




                    Contratación         Convenios
                      Directa            Tripartitos
                        22%                  8%



     Convocatoria
       Pública                                              Convenios
                                                       Interadministrativos
         54%
                                                              15%
                              Contratación
                                  PAE



                                                                              17
                                                                                   17
Distribución de la contratación
de operadores PAE 2012 por modalidad


     MODALIDAD DE                                 No.      COBERTURA
                           ZONAS    CUPOS
     CONTRATACION                              CONTRATOS   EN DEPTOS
CONVOCATORIA PUBLICA        83     2.192.960      72          19

DIRECTA: INDIGENAS                 136.798         97
                            14
DIRECTA: AFROCOLOMBIANOS            9.348          9
DIRECTA: IGLESIA y ONG      19     754.092         34         21
DIRECTA: RAIZAL              1      8.707          4
SUB-TOTAL                   34     908.945        144

TRIPARTITOS                 15      322.729       35
INTERADMINISTRATIVOS        13      650.839       10           9
SUB-TOTAL                   28      973.568       45


                                                                   18
                                                                        18
Las entidades territoriales tienen
     corresponsabilidad en la ejecución del PAE
     Base normativa de la corresponsabilidad de los entes territoriales en inversión y gestión del PAE

1.      Ley 1098 de 2006 – Artículo 204: establece corresponsabilidad de gobernadores y alcaldes en la
        gestión de programas de infancia y adolescencia
2.      Ley 1450 de 2001 – Artículo 136, Parágrafo 4: establece concurrencia con las entidades territoriales en
        el desarrollo del PAE con el fin de alcanzar las coberturas universales
3.      Ley 715 de 2001 – Capítulo II, Artículo 6: establece que corresponde a los departamentos financiar los
        servicios educativos a cargo del estado
4.      Ley 1176 de 2007 – Artículo 16: establece que el programa de alimentación escolar se financiará con
        recursos de diferentes fuentes y el ICBF articulará las acciones que desarrollen diferentes agentes en la
        ejecución el PAE
5.      Ley 1176 de 2007 – Título IV, Capítulo I: establece que las entidades territoriales deberán garantizar la
        continuidad de la cobertura alcanzada con el fin de alcanzar las coberturas universales básicas en el PAE
6.      Ley 1176 de 2007 – Artículo 19: establece que la focalización del PAE es responsabilidad de distritos y
        municipios
7.      Directiva 009 de 2008: dispone instar a los gobernadores y alcaldes al estricto cumplimiento de lo
        dispuesto por la Ley 1176 de 2007 sobre la conformación del Sistema General de Participaciones en lo
        atinente a la asignación de los recursos para el Programa de Alimentación Escolar
8.      Conpes 3627 de 2009 - Artículo 14: establece que las entidades beneficiarias de regalías deben
        destinar como mínimo el uno por ciento (1%) de estos recursos a Proyectos de inversión en nutrición y
        seguridad alimentaria para lo cual suscribirán Convenios Interadministrativos con el ICBF

                                                                                                            19
                                                                                                                    19
PAE está avanzando en el aumento de
 cofinanciación por parte de Gobernaciones
                                        Cofinanciación PAE con Gobernaciones
REGIONAL           MODALIDAD                                 OPERADOR                        No. CONTRATO    GOBERNACIÓN
ANTIOQUIA    Convenio Interadministrativo          Gobernación de Antioquia - MANÁ               782             10.144.723.072
 NORTE DE                                         Gobernación de Corporación Social y
                  Convenio Tripartito                                                            259              2.000.000.000
SANTANDER                                               Educativa Paz y Futuro
                  Convenio Tripartito                 Estrella Fluvial del Macizo                388               $ 18.682.000
                  Convenio Tripartito                      UT Bolívar Sucre                      385               $ 15.074.000
                  Convenio Tripartito                        Fundascamer                         387               $ 18.682.000
                                                   Asociación de Padres de Familia del
                  Convenio Tripartito          Restaurante Escolar Núcleo Escolar Rural de       422               $ 23.390.000
                                                                 Corinto
                                                 Asociación de Padres de Familia Centro
                  Convenio Tripartito                                                            423               $ 15.734.000
 CAUCA                                                     Docente El Rosario.
                                                 Asociación de Padres de Familia de los
                  Convenio Tripartito          Restaurantes Escolares del Centro Docente         424               $ 11.906.000
                                                     Urbano Mixto Periconegro N°2.

                                                   Asociación de Padres de Familia del
                  Convenio Tripartito            Restaurante Escolar Colegio Académico           425               $ 11.906.000
                                                                Asnazu.
                  Convenio Tripartito                 Fundación Levanten Marcha                  386               $ 29.506.000

AMAZONAS    Convenio Tripartito - Contratada    FUNDACION ISLA KOREA DEL AMAZONAS                 2               $249,984,598

 BOYACÁ      Convenio Interadministrativo              GOBERNACIÓN DE BOYACÁ                     223              $ 650.000.000

 TOTAL                                                                                                      $ 12.939.603.072

                                                                                                                         20
                                                                                                                                  20
… y en el aumento de cofinanciación
 por parte de las Alcaldías
                                           Cofinanciación PAE con Alcaldías
REGIONAL          MODALIDAD                 OPERADOR                                     No. CONTRATO      ALCALDÍA
            Convenio Interadministrativo    Alcaldía de Medellín                              783            35.348.860.500
            Convenio Interadministrativo    Alcaldía de Itagui                               782 A             4.576.336.760
            Convenio Interadministrativo    Alcaldía de Envigado                              780              3.363.575.464
ANTIOQUIA
            Convenio Interadministrativo    Alcaldía de Bello                                 785              1.834.848.270
            Convenio Interadministrativo    Alcaldía de Apartadó                              779              1.413.445.824
            Convenio Interadministrativo    Alcaldía de Turbo                                 777              3.785.736.694
 CAUCA          Convenio Tripartito         Fundación EMTEL.                                  428              $ 435.600.000
 NARIÑO     Convenio tripartito (Tumaco)    Tumaco: Global Humanitaria                        281            $ 1.200.000.000
               Convenios Tripartitos        Fundación Luz y Esperanza (Caimito)               289              $ 137.175.000
               Convenios Tripartitos        Fundación Plenitud los Palmitos (Coloso)          283              $ 115.783.120
               Convenios Tripartitos        Fundación APROCO (Coveñas)                        284               $ 82.000.000
               Convenios Tripartitos        Corporación Nuevo Día (Chalán)                    288               $ 73.067.000
               Convenios Tripartitos        Fundación Porvenir (San Benito Abad)              285              $ 195.641.000
  SUCRE
               Convenios Tripartitos        Junta de Acción Comunal Barrio San Antonio        286              $ 455.758.500
               Convenios Tripartitos        Fundación Amor de Dios (Tolú)                     281              $ 210.248.600
               Convenios Tripartitos        Fundación Semillas para Sucre (San Marcos)        290              $ 400.000.000
               Convenios Tripartitos        Corporación Nuevo Día (La Unión)                  282              $ 114.638.000
               Convenios Tripartitos        Junta de Acción Comunal Barrio San Antonio        287              $ 143.933.000
                Convenio Tripartito         Cajas de Compensación Comfenalco                  229            $ 1.900.529.960
 IBAGUÉ
                Convenio Tripartito         Cajas de Compensación Comfatolima                 230            $ 1.047.642.000
               Convenio Tripartito S        INEAGRO                                            48                $36.999.998
AMAZONAS
               Convenio Tripartitos         FUNDACION ISLA KOREA DEL AMAZONAS                  44              $255.978.432
 TOTAL                                                                                                  $56.834.819.692

 Sin embargo, estos aportes representan solo el 11% de la inversión en PAE realizada por el ICBF

                                                                                                                       21
                                                                                                                               21
Compromiso de los Gobernadores con la
 Descentralización del PAE




Tunja, 25 de enero de 2012.
El gobernador de Boyacá,
Juan Carlos Granados Becerra,
con respecto al Sistema
Departamental de
Alimentación Escolar 2012,
indicó que “no hay mejor
proceso, más eficiente y más
eficaz que la descentralización
para este tema a fin de
favorecer a más de 180 mil
niñas y niñas en edad
escolar.”                                22
                                              22
Comparación con Caso PAE Brasil
(parte 1 de 3)

• La transferencia de recursos financieros del presupuesto del FNDE para la
  ejecución del Programa se realiza automáticamente por el FNDE, sin
  acuerdo, ajuste, contrato o instrumento equivalente, estas transferencias
  son realizadas en 10 cuotas (febrero-noviembre).

• Los recursos suministrados por el gobierno federal a los municipios y
  gobernaciones son calculados por alumno sobre el censo escolar del año
  anterior obteniéndose un valor per cápita día de:

                                                     Aporte/día      Aporte/día
                                                       (Reales)   (Pesos Colombianos)*

  Guarderías                                           R$ 0,60       COP$ 537.9
  Básica – jornada regular                             R$ 0,30       COP$ 268.9
  Básica -jornada tiempo completo                      R$ 0,90       COP$ 806.9


  *Real a precios de Septiembre 3 de 2012: R$1 = COP$896,6                               23
                                                                                              23
Comparación con Caso PAE Brasil
(parte 2 de 3)


              Operación en 5565 Municipios de Brasil

              Servicio en mas de 190 mil sedes
              educativas.
              47 millones de estudiantes participantes

              Inversión programada 2012:
              R$3.350 millones

                                                    24
                                                         24
Comparación con Caso PAE Brasil
(parte 3 de 3)


•   El control de la ejecución del Programa en Alimentación Escolar es realizado
    por el consejo de alimentación escolar, el FNDE el cual es el encargado de
    realizar el monitoreo y la evaluación, el tribunal de cuentas de la unión y la
    controlaría general de la unión.

•   Para que los PAE sean sostenibles se debe tener según la FAO:
     –   Compromiso de los Gobiernos;
     –   Capacidad financiera estable del Gobierno;
     –   Marco jurídico construido colectivamente;
     –   Principios, directrices y objetivos establecidos de acuerdo con la realidad y necesidad del país;
     –   Acciones educativas sistemáticas y permanentes;
     –   Vinculación con las compras locales;
     –   Respeto a la cultura de la diversidad;
     –   Alianzas y coordinaciones intersectoriales e interinstitucionales, incluso con la sociedad civil;
     –   Participación social efectiva de la comunidad escolar; y
     –   Monitoreo y evaluación.


                                                                                                        25
                                                                                                             25
Testimonio sobre el PAE:
Veedor ciudadano

                   Testimonio en Video
     http://www.youtube.com/watch?v=cv5SkSSI5Vo




                A partir del minuto 38 con 47 segundos

                                                         26
                                                              26
Testimonio sobre el PAE:
Gobernador de Antioquia



   “Yo creo que podemos
   aprender bastante,
   compartir nuestras
   experiencias y como les
   decía, nosotros hemos
   tenido una relación
   positiva con el Instituto
                               Sergio Fajardo,
   Colombiano de               Gobernador del Departamento de Antioquia
   Bienestar Familiar.”        en la Cumbre de Gobernadores
                               el 31 de Agosto de 2012 en Armenia

                               Cita extraída de la página de la Gobernación.
                               Link aquí.


                                                                               27
                                                                                    27
Testimonio sobre el PAE:
Comunidad Indígena

                           “Nuestros máximos
                           agradecimientos por el apoyo
                           en el bienestar de nuestros
                           niños, niñas y adolescentes
                           Wayuu de la Alta Guajira
                           en lo que al Programa
                           de Alimentación Escolar
                           se refiere.”

                           - Astrid Afanador,
                             Líder de la Comunidad PSAC
                             La Guajira, Colombia

                                                      28
                                                           28
Testimonio sobre el PAE:
Veedor ciudadano

                           “Resaltamos los avances y mejorías
                           que se dió en el departamento del
                           Cesar, Córdoba y el Magdalena.
                           (…) A lo que hace referencia en el
                           departamento de La Guajira, así
                           como en el Magdalena, nos
                           encontramos con gratas sorpresas
                           (…) los lineamientos ordenados por
                           ICBF, se cumplen a cabalidad (…)”
                           Arnulfo Molina Polo
                           Coordinador Ejecutivo
                           Veeduría Ciudadana No a la Corrupción
                           Cartagena, Bolívar – 16 de Junio de 2012


                                                                      29
                                                                           29
El PAE tiene al menos seis oportunidades
clave de mejoría

  1.   La cobertura actual del programa es del 48% de la matrícula oficial.
       Lograr cobertura universal de la matrícula oficial requiere pasar de
       4,08 millones a 8,51 millones de niños, niñas y adolescentes
       (aumento de 108%)
  2.   Avanzar en mejorar la calidad y valor de la ración, en las
       modalidades desayuno y almuerzo
  3.   Avanzar en el desmonte de la cuota de participación de los padres
       de familia en la modalidad de almuerzo
  4.   Continuar avance en los componentes de compras locales, control
       social y formación en hábitos de alimentación y vida saludable
  5.    Aumentar la inversión en PAE a COP$ 2,6 billones por año con el
       esfuerzo de los niveles nacional y territorial para lograr los puntos
       anteriores
  6.   Avanzar en descentralización de la contratación y ejecución del
       programa y en la inversión por parte de los entes territoriales
                                                                               30
                                                                                    30
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20120911 ICBF Programa de Alimentación Escolar 2012

  • 2. CONTENIDO 1. Definición y Objetivos del PAE 2. Mejoras en inversión, valor ración y coberturas 3. Mejoras en dinamización de economías locales, seguimiento, monitoreo y control social y técnico 4. Mejoras en contratación 5. Corresponsabilidad de los entes territoriales y avances en cofinanciación del PAE 5. Comparación con PAE de Brasil 6. Testimonios 7. Oportunidades de mejoría
  • 3. ¿Qué es el PAE? El Programa de Alimentación Escolar (PAE) es el programa de ICBF diseñado para fortalecer la permanencia de los niños, niñas y adolescentes en el Sistema Educativo, a través del suministro de un complemento alimentario a los estudiantes y el fomento de hábitos de alimentación y vida saludables. 3 3
  • 4. Objetivos Específicos del PAE • Brindar un complemento alimentario a los niños, niñas y adolescentes en edad escolar, registrados en la matrícula oficial, que aporte los requerimientos de energía, macro-nutrientes (carbohidratos, proteínas y grasas) y micro-nutrientes (zinc, hierro, vitamina A y calcio) en los porcentajes que se definan para cada modalidad, durante la jornada escolar. • Contribuir a disminuir las tasas de deserción escolar • Promover la implementación de proyectos pedagógicos transversales en estilos de vida saludable 4 4
  • 5. El complemento alimentario del PAE El complemento alimentario del PAE no pretende sustituir ni remplazar la alimentación que el escolar debe recibir en su hogar, toda vez que este tiene un aporte del 20% al 30% de las recomendaciones diarias de calorías y nutrientes. El complemento alimentario entregado debe cumplir con todos los aspectos sanitarios regulados en el Decreto 3075 de 1997 y demás normatividad vigente para el manejo de alimentos, los cuales determinan las condiciones necesarias para la entrega de un producto de calidad. 5 5
  • 6. PAE aumentó cobertura 83% en la última década y hoy atiende 4 millones de cupos Evolución de cobertura del PAE (en miles de cupos atendidos por día) 83% 6%Ɨ 4.032 4.076 4.076 3.705 3.893 3.924 3.400 2.787 2.499 2.626 2.229 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* * Dato con corte a julio de 2012 Ɨ TACC: Tasa Anual de Crecimiento Compuesto Fuente: Dirección de Niñez y Adolescencia ICBF 6 6
  • 7. PAE atiende las 40.000 sedes educativas oficiales en los 1.102 municipios del país 7 7
  • 8. ICBF aumentó la inversión anual de PAE en 264% en la última década y 30% en 2012 Evolución de la inversión del PAE (en miles de millones de pesos) 264% 14%Ɨ 30% 645 474 479 495 387 324 349 177 192 208 206 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* * Dato con corte a julio de 2012 Ɨ TACC: Tasa Anual de Crecimiento Compuesto Fuente: Dirección de Niñez y Adolescencia ICBF 8 8
  • 9. El aumento de la inversión en 2012 se aplicó a la mejora del valor y calidad de la ración Mejoramiento valor aporte ICBF 2012 32% 32% • El incremento permite acercarse al valor real de lo que cuesta la operación del Programa para una ración servida según los estándares y lineamientos técnicos. • PAE pasó de atender 120 días en el año 2002 a 180 días del calendario escolar de 2011 y 2012. 9 9
  • 10. Beneficios complementarios del PAE Dinamiza la economía local a través de compra a proveedores y contratación de personal de la zona de influencia Promueve la participación ciudadana a través de los mecanismos de control social Integra a actores de múltiples sectores que intervienen la ejecución del PAE, alrededor de un solo propósito Promueve la capacitación constante de los procesadores de alimentos y beneficiarios, y promueve la formación en hábitos de vida saludables 10 10
  • 11. PAE dinamiza economías locales con compras y contratación de personal local El PAE mueve más de 295 mil toneladas de Resolución 0167 de 2012 alimentos y 73 millones de litros de bebidas por año de calendario escolar 1. Promueve el desarrollo de la economía local mediante acciones que permitan a los operadores realizar compras Comercio justo locales de productos perecederos a organizaciones de base comunitaria y/o de asociación juvenil que suministren productos necesarios para la preparación de las raciones alimentarias, de acuerdo a la oferta en la Región. 2. Promueve la contratación de personal local. Los operadores son los responsables de la vinculación del personal necesario para la operación del programa en los procesos de registro de beneficiarios, compra, almacenamiento, di • Compras locales en pliegos de condiciones PAE stribución de alimentos, preparación • Ruedas de negocios entre productores locales y operadores PAE. servicio a la mesa y control de calidad. • Acompañamiento a productores a cargo de Entidades Territoriales y del Orden Nacional. • Seguimiento a operadores a cargo del ICBF. 11 11
  • 12. PAE promueve la participación ciudadana con comités de control social COMITÉ COMITÉ MESA TÉCNICO- Resolución 0167 del 27 de enero de 2012 REGIONAL DEPTAL MUNIPAL PUBLICA OPERATIVO TOTAL AMAZONAS 2 1 1 0 4 ANTIOQUIA 0 1 0 0 1 ARAUCA 1 0 1 1 3 “Con el fin de realizar de manera conjunta con los ATLANTICO 0 0 0 3 3 BOGOTÁ 0 0 0 0 0 distinto involucrados el fortalecimiento del BOLIVAR 0 0 0 7 7 BOYACA 0 0 0 0 0 seguimiento de la operación del programa y el CALDAS 0 0 0 0 0 CAQUETÁ 1 0 0 1 2 control social, así como realizar acciones para CASANARE 0 0 0 0 0 CAUCA 5 1 3 4 13 garantizar el mejoramiento continuo del PAE, se CESAR 4 11 2 11 28 CHOCÓ 0 0 0 0 0 crean los siguientes comités, los cuales serán CORDOBA 1 1 2 0 4 CUNDINAMARCA 0 7 0 9 16 convocados por el Director Regional del ICBF o su GUAINÍA 0 0 0 0 0 GUAVIARE 1 2 2 2 7 representante: HUILA 1 1 0 4 6 LA GUAJIRA 0 2 2 0 4 MAGDALENA 0 2 0 0 2 META 1 0 2 7 10 a) Comité de Seguimiento Departamental PAE NARIÑO 0 0 0 0 0 NORTE 0 1 0 0 1 se reúne mínimo dos veces al año PUTUMAYO 3 0 1 2 6 QUINDÍO 1 0 0 3 4 b) Comité de Seguimiento Municipal PAE RISARALDA 1 0 0 8 9 SAN ANDRES 1 0 0 0 1 se reúne mínimo dos veces al año SANTANDER 1 0 3 19 23 SUCRE 0 0 0 3 3 c) Mesas Públicas Municipales TOLIMA 23 1 9 4 37 VALLE 20 0 20 4 44 se reúne mínimo dos veces al año VAUPÉS 1 1 0 2 4 VICHADA 0 0 1 0 1 d) Comité Técnico-Operativo TOTAL * 68 32 49 94 243 se reúne mensualmente” * Total a 30 de Junio de 2012 12 12
  • 13. PAE mejoró su seguimiento y control interno con equipos nacionales y regionales sólidos 13 13
  • 14. PAE mejoró su seguimiento externo con las universidades Nacional y de Antioquia Seguimiento Externo al PAE & OBJETIVO GENERAL Seguimiento y acompañamiento a la ejecución de los contratos celebrados con los operadores del PAE en 33 regionales y 201 centros zonales en los aspectos administrativos, financieros, técnicos y legales, de acuerdo con los Lineamientos Técnico Administrativos y Estándares del programa. OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Realizar el seguimiento a la ejecución de cada uno de los contratos suscritos para la prestación del servicio del Programa de Alimentación Escolar con el fin de generar mecanismos y acciones de mejoramiento. • Realizar el seguimiento a las actividades específicas contempladas dentro de los documentos contractuales y los lineamientos técnico-administrativos del ICBF para el programa. • Verificar y acompañar el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades de las entidades operadoras según la legislación y en los contratos suscritos. • Asesorar a las entidades operadoras y a las unidades de servicio en el cumplimiento de funciones técnicas que le han sido asignadas a nivel zonal, regional y nacional. • Recomendar tanto al contratante como a las entidades operadoras los ajustes o modificaciones que requieran los contratos. 14 14
  • 15. PAE mejoró el proceso de selección de operadores para garantizar su idoneidad REGLAS DE SELECCIÓN OPERADORES IDÓNEOS 1. Experiencia: – Últimos 10 años. – Experiencia a satisfacción. – Contratos ejecutados y liquidados. – Experiencia en el departamento para el que presentan propuesta. (30%) – No experiencia en subcontratación. 2. Verificación de cumplimiento de índices financieros a la totalidad de los proponentes. 3. Exigencia de Inscripción en el Registro Único de Proponentes. 4. Habilitación de un máximo de cupos por oferente según experiencia y capacidad financiera. 5. Habilitación de Proponentes individuales o Consorcios y UT 6. Habilitación inicial para 3 departamentos según manifestación del proponente. 15 15
  • 16. Criterios de calificación y orden de elegibilidad de los operadores PAE CRITERIOS DE CALIFICACIÓN. • OFERTA DE OPERACIÓN CON ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA: Del 0% al 5% del valor total del contrato que resulte adjudicatario • OFERTA DE COMPRAS LOCALES: Hasta un máximo del 10% del valor del aporte en dinero del ICBF para cada zona. DETERMINACIÓN DEL ORDEN DE ELEGIBILIDAD: • Quien mayor puntaje obtenga para la respectiva zona. • No se tendrían en cuenta para el desempate a aquellos proponentes que hayan sido objeto de multas, declaratorias de incumplimiento o no registro de cumplimiento completo de la cofinanciación : 1. En la regional. 2. En regionales diferentes a la de la zona en estudio o en Sede de la Dirección General. • Sorteo. 16 16
  • 17. Distribución de la contratación de operadores PAE 2012 por modalidad Contratación Convenios Directa Tripartitos 22% 8% Convocatoria Pública Convenios Interadministrativos 54% 15% Contratación PAE 17 17
  • 18. Distribución de la contratación de operadores PAE 2012 por modalidad MODALIDAD DE No. COBERTURA ZONAS CUPOS CONTRATACION CONTRATOS EN DEPTOS CONVOCATORIA PUBLICA 83 2.192.960 72 19 DIRECTA: INDIGENAS 136.798 97 14 DIRECTA: AFROCOLOMBIANOS 9.348 9 DIRECTA: IGLESIA y ONG 19 754.092 34 21 DIRECTA: RAIZAL 1 8.707 4 SUB-TOTAL 34 908.945 144 TRIPARTITOS 15 322.729 35 INTERADMINISTRATIVOS 13 650.839 10 9 SUB-TOTAL 28 973.568 45 18 18
  • 19. Las entidades territoriales tienen corresponsabilidad en la ejecución del PAE Base normativa de la corresponsabilidad de los entes territoriales en inversión y gestión del PAE 1. Ley 1098 de 2006 – Artículo 204: establece corresponsabilidad de gobernadores y alcaldes en la gestión de programas de infancia y adolescencia 2. Ley 1450 de 2001 – Artículo 136, Parágrafo 4: establece concurrencia con las entidades territoriales en el desarrollo del PAE con el fin de alcanzar las coberturas universales 3. Ley 715 de 2001 – Capítulo II, Artículo 6: establece que corresponde a los departamentos financiar los servicios educativos a cargo del estado 4. Ley 1176 de 2007 – Artículo 16: establece que el programa de alimentación escolar se financiará con recursos de diferentes fuentes y el ICBF articulará las acciones que desarrollen diferentes agentes en la ejecución el PAE 5. Ley 1176 de 2007 – Título IV, Capítulo I: establece que las entidades territoriales deberán garantizar la continuidad de la cobertura alcanzada con el fin de alcanzar las coberturas universales básicas en el PAE 6. Ley 1176 de 2007 – Artículo 19: establece que la focalización del PAE es responsabilidad de distritos y municipios 7. Directiva 009 de 2008: dispone instar a los gobernadores y alcaldes al estricto cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 1176 de 2007 sobre la conformación del Sistema General de Participaciones en lo atinente a la asignación de los recursos para el Programa de Alimentación Escolar 8. Conpes 3627 de 2009 - Artículo 14: establece que las entidades beneficiarias de regalías deben destinar como mínimo el uno por ciento (1%) de estos recursos a Proyectos de inversión en nutrición y seguridad alimentaria para lo cual suscribirán Convenios Interadministrativos con el ICBF 19 19
  • 20. PAE está avanzando en el aumento de cofinanciación por parte de Gobernaciones Cofinanciación PAE con Gobernaciones REGIONAL MODALIDAD OPERADOR No. CONTRATO GOBERNACIÓN ANTIOQUIA Convenio Interadministrativo Gobernación de Antioquia - MANÁ 782 10.144.723.072 NORTE DE Gobernación de Corporación Social y Convenio Tripartito 259 2.000.000.000 SANTANDER Educativa Paz y Futuro Convenio Tripartito Estrella Fluvial del Macizo 388 $ 18.682.000 Convenio Tripartito UT Bolívar Sucre 385 $ 15.074.000 Convenio Tripartito Fundascamer 387 $ 18.682.000 Asociación de Padres de Familia del Convenio Tripartito Restaurante Escolar Núcleo Escolar Rural de 422 $ 23.390.000 Corinto Asociación de Padres de Familia Centro Convenio Tripartito 423 $ 15.734.000 CAUCA Docente El Rosario. Asociación de Padres de Familia de los Convenio Tripartito Restaurantes Escolares del Centro Docente 424 $ 11.906.000 Urbano Mixto Periconegro N°2. Asociación de Padres de Familia del Convenio Tripartito Restaurante Escolar Colegio Académico 425 $ 11.906.000 Asnazu. Convenio Tripartito Fundación Levanten Marcha 386 $ 29.506.000 AMAZONAS Convenio Tripartito - Contratada FUNDACION ISLA KOREA DEL AMAZONAS 2 $249,984,598 BOYACÁ Convenio Interadministrativo GOBERNACIÓN DE BOYACÁ 223 $ 650.000.000 TOTAL $ 12.939.603.072 20 20
  • 21. … y en el aumento de cofinanciación por parte de las Alcaldías Cofinanciación PAE con Alcaldías REGIONAL MODALIDAD OPERADOR No. CONTRATO ALCALDÍA Convenio Interadministrativo Alcaldía de Medellín 783 35.348.860.500 Convenio Interadministrativo Alcaldía de Itagui 782 A 4.576.336.760 Convenio Interadministrativo Alcaldía de Envigado 780 3.363.575.464 ANTIOQUIA Convenio Interadministrativo Alcaldía de Bello 785 1.834.848.270 Convenio Interadministrativo Alcaldía de Apartadó 779 1.413.445.824 Convenio Interadministrativo Alcaldía de Turbo 777 3.785.736.694 CAUCA Convenio Tripartito Fundación EMTEL. 428 $ 435.600.000 NARIÑO Convenio tripartito (Tumaco) Tumaco: Global Humanitaria 281 $ 1.200.000.000 Convenios Tripartitos Fundación Luz y Esperanza (Caimito) 289 $ 137.175.000 Convenios Tripartitos Fundación Plenitud los Palmitos (Coloso) 283 $ 115.783.120 Convenios Tripartitos Fundación APROCO (Coveñas) 284 $ 82.000.000 Convenios Tripartitos Corporación Nuevo Día (Chalán) 288 $ 73.067.000 Convenios Tripartitos Fundación Porvenir (San Benito Abad) 285 $ 195.641.000 SUCRE Convenios Tripartitos Junta de Acción Comunal Barrio San Antonio 286 $ 455.758.500 Convenios Tripartitos Fundación Amor de Dios (Tolú) 281 $ 210.248.600 Convenios Tripartitos Fundación Semillas para Sucre (San Marcos) 290 $ 400.000.000 Convenios Tripartitos Corporación Nuevo Día (La Unión) 282 $ 114.638.000 Convenios Tripartitos Junta de Acción Comunal Barrio San Antonio 287 $ 143.933.000 Convenio Tripartito Cajas de Compensación Comfenalco 229 $ 1.900.529.960 IBAGUÉ Convenio Tripartito Cajas de Compensación Comfatolima 230 $ 1.047.642.000 Convenio Tripartito S INEAGRO 48 $36.999.998 AMAZONAS Convenio Tripartitos FUNDACION ISLA KOREA DEL AMAZONAS 44 $255.978.432 TOTAL $56.834.819.692 Sin embargo, estos aportes representan solo el 11% de la inversión en PAE realizada por el ICBF 21 21
  • 22. Compromiso de los Gobernadores con la Descentralización del PAE Tunja, 25 de enero de 2012. El gobernador de Boyacá, Juan Carlos Granados Becerra, con respecto al Sistema Departamental de Alimentación Escolar 2012, indicó que “no hay mejor proceso, más eficiente y más eficaz que la descentralización para este tema a fin de favorecer a más de 180 mil niñas y niñas en edad escolar.” 22 22
  • 23. Comparación con Caso PAE Brasil (parte 1 de 3) • La transferencia de recursos financieros del presupuesto del FNDE para la ejecución del Programa se realiza automáticamente por el FNDE, sin acuerdo, ajuste, contrato o instrumento equivalente, estas transferencias son realizadas en 10 cuotas (febrero-noviembre). • Los recursos suministrados por el gobierno federal a los municipios y gobernaciones son calculados por alumno sobre el censo escolar del año anterior obteniéndose un valor per cápita día de: Aporte/día Aporte/día (Reales) (Pesos Colombianos)* Guarderías R$ 0,60 COP$ 537.9 Básica – jornada regular R$ 0,30 COP$ 268.9 Básica -jornada tiempo completo R$ 0,90 COP$ 806.9 *Real a precios de Septiembre 3 de 2012: R$1 = COP$896,6 23 23
  • 24. Comparación con Caso PAE Brasil (parte 2 de 3) Operación en 5565 Municipios de Brasil Servicio en mas de 190 mil sedes educativas. 47 millones de estudiantes participantes Inversión programada 2012: R$3.350 millones 24 24
  • 25. Comparación con Caso PAE Brasil (parte 3 de 3) • El control de la ejecución del Programa en Alimentación Escolar es realizado por el consejo de alimentación escolar, el FNDE el cual es el encargado de realizar el monitoreo y la evaluación, el tribunal de cuentas de la unión y la controlaría general de la unión. • Para que los PAE sean sostenibles se debe tener según la FAO: – Compromiso de los Gobiernos; – Capacidad financiera estable del Gobierno; – Marco jurídico construido colectivamente; – Principios, directrices y objetivos establecidos de acuerdo con la realidad y necesidad del país; – Acciones educativas sistemáticas y permanentes; – Vinculación con las compras locales; – Respeto a la cultura de la diversidad; – Alianzas y coordinaciones intersectoriales e interinstitucionales, incluso con la sociedad civil; – Participación social efectiva de la comunidad escolar; y – Monitoreo y evaluación. 25 25
  • 26. Testimonio sobre el PAE: Veedor ciudadano Testimonio en Video http://www.youtube.com/watch?v=cv5SkSSI5Vo A partir del minuto 38 con 47 segundos 26 26
  • 27. Testimonio sobre el PAE: Gobernador de Antioquia “Yo creo que podemos aprender bastante, compartir nuestras experiencias y como les decía, nosotros hemos tenido una relación positiva con el Instituto Sergio Fajardo, Colombiano de Gobernador del Departamento de Antioquia Bienestar Familiar.” en la Cumbre de Gobernadores el 31 de Agosto de 2012 en Armenia Cita extraída de la página de la Gobernación. Link aquí. 27 27
  • 28. Testimonio sobre el PAE: Comunidad Indígena “Nuestros máximos agradecimientos por el apoyo en el bienestar de nuestros niños, niñas y adolescentes Wayuu de la Alta Guajira en lo que al Programa de Alimentación Escolar se refiere.” - Astrid Afanador, Líder de la Comunidad PSAC La Guajira, Colombia 28 28
  • 29. Testimonio sobre el PAE: Veedor ciudadano “Resaltamos los avances y mejorías que se dió en el departamento del Cesar, Córdoba y el Magdalena. (…) A lo que hace referencia en el departamento de La Guajira, así como en el Magdalena, nos encontramos con gratas sorpresas (…) los lineamientos ordenados por ICBF, se cumplen a cabalidad (…)” Arnulfo Molina Polo Coordinador Ejecutivo Veeduría Ciudadana No a la Corrupción Cartagena, Bolívar – 16 de Junio de 2012 29 29
  • 30. El PAE tiene al menos seis oportunidades clave de mejoría 1. La cobertura actual del programa es del 48% de la matrícula oficial. Lograr cobertura universal de la matrícula oficial requiere pasar de 4,08 millones a 8,51 millones de niños, niñas y adolescentes (aumento de 108%) 2. Avanzar en mejorar la calidad y valor de la ración, en las modalidades desayuno y almuerzo 3. Avanzar en el desmonte de la cuota de participación de los padres de familia en la modalidad de almuerzo 4. Continuar avance en los componentes de compras locales, control social y formación en hábitos de alimentación y vida saludable 5. Aumentar la inversión en PAE a COP$ 2,6 billones por año con el esfuerzo de los niveles nacional y territorial para lograr los puntos anteriores 6. Avanzar en descentralización de la contratación y ejecución del programa y en la inversión por parte de los entes territoriales 30 30