William Carrasco Sesión Regional Especial: Asegurando una gestión del agua sostenible para todos en América Latina y el Caribe Retos y oportunidades en el sector de agua y saneamiento RURAL en Latinoamérica y el Caribe

1. RETOS Y
OPORTUNIDADES EN EL
SECTOR DE AGUA Y
SANEAMIENTO RURAL
EN LATINOAMÉRICA Y
EL CARIBE
Conferencia Anual 2015 de ONU-Agua en
Zaragoza
Agua y Desarrollo Sostenible
De la visión a la acción
Por: William Carrasco
Zaragoza (España), Enero de 2015

2. ACCESO AL AGUA EN EL
MUNDO RURAL
(2012)
Fuente: JMP report, 2014 Update
44.5%
52.5%
78.3% 79.1%
82.5% 84.7% 85.0%
89.0% 89.3%
98.0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
• Pob. Rural mundial = 3.346 M
• Pob. Rural sin fuente mejorada = 616 M
• Rural LAC = 126 M
• LAC sin fuente mejorada = 22 M
• LAC sin saneamiento mejorado = 46 M

3. ACCESO AL SANEAMIENTO
EN EL MUNDO RURAL
(2012)
Fuente: JMP report, 2014 Update
22.7% 23.6%
31.2%
56.6%
63.0% 63.1%
72.7%
86.9%
92.1% 95.2%
0%
20%
40%
60%
80%
100%

4. ACCESO AL AGUA EN LAC
RURAL (2012)
Fuente: JMP report, 2014 Update
0
20
40
60
80
100
Brecha en acceso a AGUA: Urbana Rural
Con fuente mejorada
Urbano= 471 M
Rural = 104 M

5. ACCESO AL SANEAMIENTO
EN LAC RURAL (2012)
Fuente: JMP report, 2014 Update
0
20
40
60
80
100
Brecha en acceso a SANEAMIENTO: Urbana Rural
Con saneamiento mejorado
Urbano= 420 M
Rural = 79 M

6. Urbano Rural Urbano Rural
Conexión Domiciliaria
Fuentes Mejoradas
Fuentes No Mejoradas
Fuente Superficial
Soluciones Mejoradas
Soluciones No Mejoradas
Soluciones Compartidas
Defecación Abierta
AGUA
1990-2012
SANEAMIENTO
1990-2012
Número de personas en LAC
sin acceso a fuentes
mejoradas de agua
en 2012:
36 millones
Número de personas en LAC
sin acceso a soluciones
mejoradas de saneamiento
en 2012:
110 millones
Fuente: UNICEF - WHO, 2014, p. 74-75

7. EL MÉTODO DEL PCM
F u e n t e s S u p e r f i c i a l e s :
Rio, lago, laguna, quebrada, canal, sistemas de
irrigación
C o n e x i o n e s D o m i l i c i a r i a s :
Conexión de agua entubada hasta el domicilio,
localizada dentro de la vivienda, parcela o patio del
usuario
D e f e c a c i ó n A b i e r t a :
Cuando las heces humanas son dispuestas en el campo,
bosques, cuerpos de agua abiertos, playas o otros
espacios abiertos, o son dispuestas con los reisiduos
solidos
I n s t a l a c i o n e s d e S a n e a m i e n t o n o
M e j o r a d a s : No aseguran la separación higiénica
de las excretas del contacto humano. Incluye letrinas de
pozo sin plataforma, letrinas colgantes y cubetas.
F u e n t e s M e j o r a d a s :
Fuentes públicas o tomas de agua, perforaciones ,
pozos profundos, recolección de agua lluvia.
I n s t a l a c i o n e s c o m p a r t i d a s :
Instalaciones sanitarias compartidas entre dos o más
viviendas. Solo las baterías sanitarias que no sean
compartidas o públicas se consideran mejoradas.
F u e n t e s N o M e j o r a d a s :
Pozo no protegido, nacimiento no protegido,
carrotanque, agua embotellada
I n s t a l a c i o n e s m e j o r a d a s :
Aseguran la separación higiénica de las excretas del
contacto humano: Incluye las siguientes soluciones:
• Cisterna o sanitario de descarga conectado a un
sistema de alcantarillado
• Tanque séptico
• Letrinas de pozo ventiladas o cpn plataforma
• Sanitario Seco (compostaje)
Saneamiento
Mejorado
SaneamientoNoMejorado
AguaNoMejoradaAguaMejorada
Fuente: Joint Monitoring Program. WHO – UNICEF, 2014., p. 48. Traducción Propia

8. CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN ÁREAS URBANAS EN LAC
41.40%
79.60%
88.80%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1950 2010 2050
Fuente: CEPAL, 2010
RURALIDAD HETEROGÉNEA
EN LA REGIÓN:
• Uruguay, Argentina y
Venezuela: menos del
10% rural
• Haití, Guyana y Trinidad y
Tobago: más del 50%
rural
Población RURAL en LAC (2012): 126 millones
167 589
CONCEPTO DE RURALIDAD
Pob. Total :

9. RURALIDAD EN LAC
Diferentes conceptos y tipologías del ámbito rural en LAC
Conceptualización dicotómica (urbano-rural)–Características comunes
• Criterio político-administrativo y uso del suelo
– Ordenamiento territorial y actividades económicas (Sinergias)
• Criterio poblacional (<2000 hab)/Densidad poblacional
– Zona rural dispersa
• Muy baja densidad poblacional (Menos de 15 hab/km2) Primaria ,sin vías, indiv
• Baja densidad poblacional (15-30 hab/km2) 3 a 5 viviendas, caminos
– Zona rural nucleada
• Regular densidad poblacional (30-60 hab/km2) centros poblados y vias de acceso
• Alta densidad poblacional (Mas de 60 hab/km2) Soluciones colectivas

10. Como es la cobertura en áreas rurales?
• Información poco confiable (desactualizada/basada en muestreo)
• Criterios para definir acceso no son uniformes entre Países
• Cobertura no garantiza permanencia del servicio, ni calidad, ni
adecuada disposición de excretas
• Cobertura es nominal. Obras construidas no siempre incluyen
intradomiciliarias (conexión efectiva)
• Información de calidad del agua es escasa (Vigilancia deficiente y
control inexistente) – transporte, distancia, costos, conocimiento.
• Tratamiento del agua: Poco frecuente o se limita a la cloración
• Las tecnologías que se instalan no son adecuadas a la realidad rural
(altos costos de operación o requieren personal con entrenamiento
especial)

11. Causas del rezago en áreas rurales
• Particularidades del ámbito rural: dispersión, pobreza, diversidad
étnica y cultural, Impone desafíos técnicos, sociales y financieros
(reduce la efectividad de las políticas)
• Atención prioritaria de los gobiernos en los centros densamente
poblados. (menores costos unitarios de inversión y mayores réditos
políticos)
• La estructura institucional y los marcos jurídicos han privilegiado los
modelos de gestión de los servicios a gran escala (regulación,
vigilancia, participación público-privada, asistencia técnica y diseño de
políticas públicas sectoriales)

12. Sostenibilidad de las inversiones
• Desarrollo de programas de inversión centralizados y basados en la
oferta de proyectos (contrario al Enfoque de Respuesta a la Demanda)
– Su principal ventaja es lograr una focalización acorde a los objetivos sociales del
Gobierno, priorizando la población con necesidades «más apremiantes».
– La priorización se hace con información poco confiable e insuficiente,
desactualizada (No existen inventarios actualizados e información confiable en el
ámbito rural)
– Las prioridades del Gobierno central o local no siempre coinciden con las de los
beneficiarios, generando conflictos que afectan la apropiación de los proyectos.
– Las contrapartidas locales se reducen y con ellas el impacto de los recursos
públicos en términos de población total beneficiada.

13. Sostenibilidad de las inversiones
• Gestión comunitaria del agua
– Es el modelo más común para la gestión, construcción y AOM de los servicios de
A y S en el ámbito rural en LAC. (Se estiman unas 40.000 OCSAS que atienden
unas 40 millones de personas)
– Atomización y dispersión de los operadores locales OLPES y OCSAs
– Inexistencia de economías de escala para el cubrimiento de costos de AOM
– Ausencia de regulación, control y vigilancia por el número de OLPES debido a la
cantidad y su ubicación geográfica
– Capacidad técnica limitada para operar sistemas complejos o que demanden alta
dedicación y elevados costos de AOM.
– Informalidad basada en el voluntariado de las organizaciones, limita la efectividad
de la gestión de las OLPES (Legitimidad/Legalidad)
– Tarifas y medición (gestión social/política Vs. gestión empresarial)

14. Sostenibilidad de las inversiones
• Selección de tecnologías
– Las facultades de ingeniería forman profesionales para desarrollar soluciones
técnicas convencionales, a veces alejadas de la realidad del ámbito rural.
– Las comunidades beneficiarias tienen una participación «pasiva» en el proceso
de selección de la tecnología
– La selección de tecnologías se basa en criterios de costo-beneficio especialmente.
– Las soluciones colectivas no incorporan las instalaciones intradomiciliarias
– Las soluciones individuales son estigmatizadas por la ingeniería convencional
como «inadecuada y tercermundista»
– No se cuenta con un catálogo de diseños tipo que faciliten y disminuyan los
costos de formulación de los proyectos
– No existen modelos de selección de tecnologías que faciliten la toma de
decisiones por parte de los ingenieros

15. Sostenibilidad de las inversiones
• Criterios de selección de tecnologías
CRITERIOS TÉCNICOS
• Facilidad/dificultad en la operación y mantenimiento de las soluciones propuestas
• Número de viviendas que atiende el proyecto (Población y densidad poblacional)
• Disponibilidad de agua
• Características de los suelos (Disponibilidad, permeabilidad, nivel freático, estabilidad)
• Espacio en las viviendas para disposición in situ
• Topografía: Pendientes mínimas requeridas
CRITERIOS ECONÓMICOS
• Costos de administración, operación y mantenimiento de las soluciones
• Costos de inversión inicial
CRITERIOS AMBIENTALES
• Observancia de las normas ambientales
CRITERIOS CULTURALES
• Aceptación de la tecnología por parte de la comunidad
• Utilización de residuos aprovechables en sistemas con producción de compost
• Ubicación, disposición, dimensionamiento y materiales de construcción

16. Sostenibilidad de las inversiones
• Estructura Institucional del Sector
– No existen sistemas de información eficientes y actualizados sobre la situación
del sector en el ámbito rural.
– No existe una planeación organizada del desarrollo del sector en el ámbito rural
– La estructura institucional para el ámbito rural es similar o igual al urbano
– El enfoque de la política es la inversión, no la sostenibilidad de las inversiones
– Los esquemas de ejecución de los programas de inversión son centralizados, con
baja participación de las regiones, los municipios y la comunidad y no cuentan
con un ERD
– El modelo de gestión post-construcción no garantiza la viabilidad financiera de los
servicios en el corto, mediano y largo plazo. Las tarifas no recuperan los costos de
AOM.
– La post-construcción se limita a «entregar las inversiones» al cuidado de la
comunidad. No existen estructuras institucionales de asistencia técnica,
capacitación y fortalecimiento de capacidades.

17. Retos y oportunidades
El enfoque de las intervenciones en los Países de la región debe ser la sostenibilidad y
no simplemente la inversión o el incremento de las coberturas
1. Desarrollar sistemas de información confiable y actualizada, acompañados
de políticas públicas sectoriales específicas para el ámbito rural
2. Fortalecimiento de la gestión comunitaria (formalización, suficiencia
financiera, subsidios a la demanda, estructura institucional de apoyo y
acompañamiento
3. Fortalecimiento de la institucionalidad que reconozca las particularidades
del ámbito rural (intersectorial, intercultural)
4. Promover el ERD o los programas que permitan aprovechar el modelo de
ERD, desarrollar soluciones integrales (agua y saneamiento) con soluciones
básicas de conexión intradomiciliar.
5. Establecer niveles de servicio y parámetros para la selección de tecnologías
sostenibles, viables y eficientes.
6. Protección de las fuentes hídricas y control del consumo

18. FIN
Conferencia Anual 2015 de ONU-Agua en
Zaragoza
Agua y Desarrollo Sostenible
De la visión a la acción
Zaragoza, Enero de 2015