Julio Silva Vicepresidente Confecámaras Presentación realizada durante el 1er Encuentro Jurídico Nacional de Confecámaras

1. ENCUENTRO JURÍDICO NACIONAL
La Información Registral como Factor
de Competitividad
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2. El marco normativo
Las Cámaras de Comercio son instituciones
centenarias en la institucionalidad Colombiana.
Ley 111 de 1890 reconoce y organiza la
existencia legal de las Cámaras de Comercio.
 Las define como órganos oficiales del Comercio
y auxiliares del Ministerio de Fomento.
 Se constituyen las Cámaras de Comercio de
Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga, Cartagena
y Manizales entre otras.
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3. El marco normativo
En la década de los treinta del siglo XX
Colombia inicia un profundo proceso de
transformación de su economía e
instituciones.
Revisión de la legislación civil
Fortalecimiento del sistema financiero.
Aparición de la Contraloría General de la
República
Ajuste de la legislación agraria
Creación de la institución del Registro Mercantil
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4. El marco normativo
 El Registro mercantil surge como instrumento
para organizar las empresas y los negocios
mercantiles:
• Ley 28 de 1931- Registro Público de Comercio
 Sujetos del registro los comerciantes, industriales, agentes,
comisionistas representantes de casas extranjeras.
 Crea la matricula mercantil.
 Solicitud de la inscripción con el extracto de la escritura de
constitución.
 Registro de las reformas y los nombramientos de gerentes,
administradores y suplentes.
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5. El marco normativo
 El Registro mercantil surge como instrumento para
organizar las empresas y los negocios mercantiles:
• Ley 28 de 1931- Registro Público de Comercio
 Creación de la inscripción de documentos que tradicionalmente
se inscribieron en juzgados.
 Facultad de imponer multas a los empresarios en caso de
omisión del registro.
 Derechos de inscripción de cinco pesos para comerciantes al
por mayor y un peso a comerciantes minoristas.
 Inscripción de afiliados bajo el principio de la verdad debida y
buena fe guardada.
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6. El marco normativo
 Fortalecimiento del Registro Mercantil y del rol de
las Cámaras de Comercio.
• Decreto 410 de 1971 – Nuevo Código de Comercio.
 Profundiza institución del registro, se define con mayor
precisión los actos y documentos registrales
 Exige el registro como condición para el ejercicio de las
actividades mercantiles, otorga publicidad y oponibilidad de
los actos y documentos sujetos al mismo.
 Se establece la renovación anual de la matrícula mercantil.
 Se define a las Cámaras de Comercio como instituciones del
orden legal.
 Se faculta al Gobierno Nacional para atribuir funciones a las
Cámaras de Comercio.
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7. Instrumento para reduciInstrumento para reducirr
el incumplimiento de lasel incumplimiento de las
normas legalesnormas legales
RegistroRegistro
MercantilMercantil
InstrumentoInstrumento de entradade entrada
a incentivosa incentivos
para la formalizaciónpara la formalización
Eje de una estrategia deEje de una estrategia de
Formalización temprana,Formalización temprana,
a través de los serviciosa través de los servicios
de emprendimientode emprendimiento
Principal fuente de accesoPrincipal fuente de acceso
a programas de apoyoa programas de apoyo
gubernamentalgubernamental
“El Registro Mercantil es un instrumento esencial que organiza las empresas, y por
tanto, hace efectiva la labor del Estado de dirigir y controlar la economía”
(Sentencia C-277 de 2006, Corte Constitucional).
Instrumento para la Formalización Empresarial

8. El marco normativo
El Registro Único de Proponentes RUP
Ley 80 de 1993
Registro asignado legalmente también a las Cámaras
de Comercio.
Se elimina la multiplicidad de registros existentes en
cada entidad estatal.
Se unifican los criterios de calificación y clasificación
de los proponentes.
Constituye un avance importante en la consolidación
de la función registral con el fin de mejorar las
condiciones de participación en la actividad contractual
del Estado.
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9. El marco normativo
El Registro de las Entidades Sin Animo de Lucro.
Decreto 2150 de 1995
Se suprime el acto de reconocimiento de personerías
jurídicas de las organizaciones civiles, las
corporaciones, las fundaciones, la juntas de acción
comunal y demás entidades privadas sin ánimo de
lucro.
Traslada el registro a las Cámaras de Comercio en el
marco de la reducción y simplificación de trámites
Le otorga carácter constitutivo al registro.
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10. El marco normativo
 El registro Único Empresarial – Rue – avance
para la integración de la red.
• Ley 590 de 2000.
 Crea el registro único empresarial, integrado
por el registro mercantil y el registro de
proponentes.
 Su objetivo es la reducción y simplificación de
trámites y efectuarlos desde cualquier Cámara
de Comercio.
 Inició operaciones en el 2005.
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11. El marco normativo
 Consolidación de la gran central de información
empresarial y social del país.
• Decreto Ley 019 de 2012
 Crea el Registro Único Empresarial y Social de Colombia –
RUES.
• Objetivos
- Reducir trámites y requisitos de información.
- Brindar al Estado, a la sociedad en general, a los empresarios,
a los contratistas, a las entidades de economía solidaria y a las
entidades sin ánimo de lucro una herramienta confiable de
información unificada tanto en el orden nacional como en el
internacional.
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12.  Registro Mercantil.
 Registro de Vendedores de juegos de
suerte y azar.
 Registro Público de Veedurías
Ciudadanas.
 Registro de Proponentes.
 Registro de Entidades Sin Animo de Lucro.
 Registro de la Economía Solidaria.
 Registro Nacional de Turismo.
 Registro de ONGs extranjeras.
RUES
La Central de Información más grande del País
5.000.000
de registros activos
Internet
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Red Privada
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13. Institucionalización de RUES
 Creación Legal: Ley 590 de 2000 – Decreto Ley
019 de 2012
 Herramienta confiable de información unificada tanto en el
orden nacional como internacional.
 Administrado por las Cámaras de Comercio.
 Integración plural de registros.
 Renovación anual.
 Simplifica tramites.
 Sistema de operación intercameral.
 Reduce los costos de transacción.
 Acceso gratuito a la información.
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14. Cuáles son los servicios del RUES?
Desde cualquier Cámara de Comercio en el país, el usuario puede:
 Solicitar y recibir certificados en línea de los registros Mercantil,
Proponentes, Entidades Sin Ánimo de Lucro, Nacional de Turismo, ONG
Extranjeras y Economía Solidaria.
 Contar con servicios registrales en 220 puntos de atención en todo el país o
por internet.
 Verificar y controlar que el nombre de la empresa sea único en el país.
 Realizar matrículas, renovaciones o cancelaciones.
 Inscribir los actos y documentos sujetos a registro.
 Consultar datos básicos de empresas colombianas.
 Hacer seguimiento a los trámites en el plano nacional por internet.
 Consultar todos los registros a cualquier hora, los 7 días de la semana, los
365 días del año.
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15. Elementos registrales que se integran al RUES
REGISTRO
Mercantil
Proponentes
SUJETOS Y CONTENIDO
•Los actos y documentos de los
empresarios, personas naturales y
jurídicas que masiva y profesionalmente
actúan en la transacción de bienes y
servicios con ánimo de lucro.
•Incorpora información financiera
•Toda la información requerida de
personas naturales y jurídicas que
profesional y habitualmente pretenden
acceder a la contratación del Estado.
•Incorpora los datos relacionados con
la trayectoria y capacidad de quienes
han contratado con el estado
.
VALOR AGREGADO
•Formalización del sector
empresarial
•Publicidad de los actos.
•Oponibilidad frente a terceros.
•Seguridad Jurídica de las
operaciones mercantiles.
•Información actualizada de
empresarios.
•Genera elementos de transparencia
en la contratación
•Seguridad jurídica en la
contratación.
•Firmeza de los documentos
registrados.
•Simplificación de trámites.

16. Elementos que integran el RUES
REGISTRO
Entidades sin ánimo de
lucro y del sector
solidario
Nacional de Turismo
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SUJETOS Y CONTENIDO
Las personas jurídicas sin animo de
lucro tales como asociaciones,
corporaciones, fundaciones y
entidades del sector solidario,
Incorpora todos los actos y
documentos que estas producen
Renovación anual de la
información.
Todos los operadores y los
establecimientos de comercio,
dedicados a la prestación de
servicios turísticos
.
VALOR AGREGADO
• Personería jurídica.
• Publicidad de los actos
• Oponibilidad frente a terceros
• Simplificación de trámites
• Conformación de una central de
información
• Información actualizada.
• Formalización del sector
• Organización y apoyo para la
expansión de la industria del turismo
en Colombia
• Contar con información para la
definición y seguimiento de políticas
públicas
• Publicidad

17. Elementos que integran el RUES
REGISTRO
•Vendedores de juegos de
suerte y azar
•Veedurías Ciudadanas
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SUJETOS Y CONTENIDO
• Las personas jurídicas naturales y
jurídicas dedicadas
profesionalmente a la actividad de
los juegos y el azar, así como los
actos y documentos que los afectan.
• Las personas naturales y jurídicas
que se dediquen al ejercicio de este
mecanismo de participación
ciudadana. Sus documentos de
constitución en caso de personas
jurídicas todos los actos y
documentos.
.
VALOR AGREGADO
•Publicidad de los actos
•Oponibilidad frente a terceros
•Visibilidad sectorial de una
actividad especifica.
•Seguridad jurídica en las
transacciones
•Formalización del mecanismo de
participación ciudadana
•Publicidad.
•Contar con información
necesaria para la definición y
seguimiento de políticas y la
gestión pública.

18. Elementos que integran el RUES
REGISTRO
Entidades extranjeras sin
animo de lucro
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SUJETOS Y CONTENIDO
Los apoderados judiciales de
entidades extranjeras de derecho
privado y sin ánimo de lucro que
cumplen alguna función en
Colombia.
.
VALOR AGREGADO
• Publicidad de los actos
• Visibilidad institucional
• Seguridad jurídica en las
actuaciones en Colombia
• Información actualizada

19. La relevancia del Rúes para la instituciones
mercantiles y otras entidades
 En un ambiente de apertura comercial, el Registro Único
Empresarial y Social - RUES constituye un instrumento de
seguridad para facilitar la integración comercial y el intercambio de
bienes y servicios.
 Impacta a la sociedad con una información eficiente, moderna y
pertinente para el diseño de políticas públicas, análisis del sector
productivo, revisar la historia económica del país, y brindar
transparencia, eficiencia y facilidad para hacer negocios.
 A través de esta plataforma se mantiene actualizada la información
más relevante de 5.000.000 de registros públicos activos, que
albergan 270 millones de datos, administrados con los más altos
estándares tecnológicos y de seguridad.
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20. Información y Competitividad
Ecuación Indispensable para las empresas en el mundo
globalizado
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21. La competitividad y la información
- Para enfrentar con éxito las reglas del mercado internacional en
un escenario competitivo, las regiones deben mantener un alto
nivel de conectividad, es decir, una interconexión con la
economía global.
- La conectividad incluye no solo el intercambio de bienes y
servicios sino también el flujo de ideas, personas e información
entre la región y el mundo.
- Información oportuna, con calidad y eficacia, garantiza al
empresario y a los tomadores de decisión mejorar en la toma
de riesgos y conocer su entorno competitivo (proveedores,
clientes y competidores).
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22. ¿Por qué trabajar con Información?
• La globalización, la desaparición de las fronteras económicas, geográficas
e informativas establece nuevos retos para que los países, sus
instituciones y empresarios sean realmente competitivos e innovadores.
• La calidad de la información, la oportunidad y la celeridad con que se
distribuye en el mundo es un factor decisivo para soportar el desarrollo
económico.
• En una comunidad mas informada, el nivel de conocimiento es igualmente
mayor.
• Los agentes económicos de hoy son más exigentes, y por ende, los
servicios que se ofrecen en el mercado deben ser más novedosos,
eficientes y de mayor calidad.
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23. Información y Competitividad
• Que logramos con el Rues en esta materia:
El Rúes constituye la más importante base de datos del
sector empresarial, organizaciones no gubernamentales y
entidades de economía solidaria del país.
Su dimensión permite estructurar y ofrecer servicios de
información de alta calidad, realizar análisis económicos,
estudios de demografía empresarial.
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24. Información y Competitividad
• Algunos datos reveladores
Crecimiento de 17,3% en la Creación de empresas en 2012 .
A diciembre de 2012 se contaban con 4.8 Millones de registros.
Para mayo de 2013 se han efectuado 1.7 Millones de renovaciones de
empresas y establecimientos de comercio.
Las personas naturales constituyen el 66% de las empresas
matriculadas, lo cual significa un total de 1,8 millones en el año 2012 con
un incremento del 16%.
Las personas jurídicas pasaron a ser 837 mil empresas en 2012, lo
que significó un incremento del 11,6%.
Las entidades sin ánimo de lucro representan el 7% de los registros
llegando a 198 mil inscritas.
Los Establecimientos del Comercio llegan a la cantidad de 1,93
millones.
91,96% de las personas jurídicas creadas en 2012 son SAS.
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25. Información y Competitividad
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 Magnitud de las transacciones registrales en el 2012:
 503.185, matriculas de nuevas empresas entre personas naturales y
jurídicas.
 1.817.116, renovaciones de la matrícula mercantil, entre personas
naturales y jurídicas.
 1.298.435 inscripciones de actos y documentos.
 8.184.540 certificados del registro mercantil expedidos.
 164.437 certificados del registro de proponentes expedidos.
 21.568 inscripciones en el registro de proponentes.
 12.079 renovaciones del registro de proponentes.
 Las Cámaras de Comercio cuentan además con 137.427 afiliados
 En asocio con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, las
Cámaras de Comercio, a través del programa Brigadas para la
Formalización Empresarial, sensibilizaron 77.615 unidades
informales y de este total lograron la formalización de 25.525
unidades.

26. Una visión desde el
Análisis Económico del Derecho
• La Información como un bien público
 La información se comporta como un bien público sobre el
cual no es pertinente establecer mecanismos de exclusión o
segregación.
 El precio no es un mecanismo que permita definir de manera
eficiente la cantidad de información que se debe proveer al
mercado.
 Por lo tanto la información contendida en el Rues constituye
un activo relevante para el mundo de las transacciones
comerciales y otros sectores, en el cual el acceso es gratuito
y en condiciones uniformes para toda la sociedad.
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27. Una visión desde el
Análisis Económico del Derecho
El Rues un instrumento que reduce los costos de
transacción y de búsqueda
La información de los registros incorporados al RUES, contribuye a
eliminar la asimetría de información en la toma de decisión de
inversionistas, empresarios y consumidores e incrementa la eficiencia
del mercado.
Maximiza la utilidad de los empresarios al reducir los costos de
búsqueda de información relacionada con las empresas, inversionistas,
recursos y productos.
Disminuye los costos de transacción al facilitar la integración de la
información y reducir los trámites.
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28. Una visión desde el
Análisis Económico del Derecho
• El Rues como instrumento de información empresarial y
social, contribuye a eliminar el problema de la selección
adversa en las transacciones comerciales.
 Esto permite reconocer en el registro una función especial
que consiste en emitir señales al mercado acerca de la
calidad de los sujetos que en ellos se incorporan.
 Permite identificar con quien es seguro celebrar negocios,
quien merece confianza para invertir
 Así mismo identifica a quienes no tienen disposición a cumplir
obligaciones fundamentales como la renovación o los deberes
de los comerciantes.
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29. Una visión desde el
Análisis Económico del Derecho
• El Rues como instrumento de política pública.
• La información contenida en el RUES es un instrumento para el
Estado en la formulación de política comercial, formalización,
promoción empresarial, emprendimiento e innovación.
• Produce niveles mas acertados de aplicación de las políticas al
focalizar con mayor precisión la población empresarial
• Conduce a un nivel optimo de la inversión pública en el sector
• Contribuye a la sostenibilidad empresarial y a estimular a los
nacionales para competir con menor grado de incertidumbre.
• Conduce a la formulación de nuevas política para otros sectores
como las entidades sin ánimo de lucro y las entidades de la
economía solidaria.
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30.  Información para el Estado.
 Los registros integrados en el RUES corresponden a una
función del Estado y como tal fueron creados para suplir
sus necesidades de información.
 Las entidades estatales son usuarias permanentes y
frecuentes de la información proveniente de los registros
públicos. Entre estas figura: DIAN, las Alcaldías
Municipales, VUCE: Ventanilla Unica de Comercio Exterior;
UGPP, las Superintendencias de Industria y Comercio,
Financiera y de Sociedades, la Fiscalía, la Dirección
Nacional de Estupefacientes, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, el DANE y el SENA.
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1. Antecedentes.

31. La Información Registral Como Factor de
Competitividad
31
Convertir la información proveniente deConvertir la información proveniente de
los registros públicos que administranlos registros públicos que administran
las Cámaras de Comercio enlas Cámaras de Comercio en
herramienta para mejorar laherramienta para mejorar la
competitividad de los empresarios y delcompetitividad de los empresarios y del
país.país.