La Ley Orgánica de Empresas Públicas establece las normas para la creación y funcionamiento de las empresas públicas en Ecuador. Define a las empresas públicas como entidades de derecho público pertenecientes al Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión. Además, regula aspectos como la administración del talento humano, la clasificación de empresas públicas, y los órganos rectores y sus atribuciones.

1. LEY ORGANICA DE EMPRESAS
PUBLICAS, LOEP
DEFINICION:
• LAS EMPRESAS PUBLICAS SON ENTIDADES
QUE PERTENECEN AL ESTADO.
• TIENEN PERSONERIA JURIDICA DE DERECHO
PUBLICO.
• TIENEN PATRIMONIO PROPIO.
• POSEEN AUTONOMIA
PRESUPUESTARIA, FINANCIERA, ECONOMIC
A, ADMINISTRATIVA Y DE GESTION.

2. OBJETIVOS
ESTA LEY TIENE LOS SIGUIENTES OBJETIVOS:
• 1. LA GESTIÓN DE SECTORES ESTRATÉGICOS CON ALCANCE
NACIONAL E INTERNACIONAL.
• 2. LA PRESTACIÓN EFICIENTE DE SERVICIOS PÚBLICOS CON
EQUIDAD SOCIAL.
• 3. REGULAR LA AUTONOMIA
ECONOMICA, FINANCIERA, ADMINISTRATIVA Y DE GESTION DE
LAS EMPRESAS PUBLICAS.
• 4. FOMENTAR EL DESARROLLO
INTEGRAL, SUSTENTABLE, DESCENTRALIZADO, DESCONCENTRAD
OS DEL ESTADO APORTANDO A LA SATISFACCION DE LAS
NECESIDADES BASICAS DE SUS HABITANTES.
• 5. PROTEGER EL PATRIMONIO, LA PROPIEDAD ESTATAL, PUBLICA Y
LOS DERECHOS DE LAS FUTURAS GENERACIONES SOBRE LOS
RECURSOS NATUTALES RENOVABLES ( MADERA, PAPEL, CUERO,) Y
NO RENOVABLES,(PETROLEO, GAS NATURAL, MINERALES) QUE
AYUDEN AL BUEN VIVIR DE SUS HABITANTES.

3. LA EMPRESA PÚBLICA EN EL MANEJO
DE “ÁREAS ESTRATÉGICAS“
LOS LLAMADOS “SECTORES ESTRATÉGICOS” DE LA
ECONOMÍA SE DEFINEN COMO AQUELLOS “QUE
POR SU TRASCENDENCIA Y MAGNITUD TIENEN
DECISIVA INFLUENCIA
ECONÓMICA, SOCIAL, POLÍTICA O AMBIENTAL”:
ASÍ, SE DELINEAN COMO “SECTORES
ESTRATÉGICOS”:
• 1. TELECOMUNICACIONES,
• 2. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES,
• 3. TRANSPORTE Y LA REFINACIÓN DE
HIDROCARBUROS,
• 4. BIODIVERSIDAD Y PATRIMONIO
GENÉTICO,(PROPIEDAD HEREDADA)
• 5. EL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO,
• 6. EL AGUA, Y,
• 7. LOS DEMÁS QUE DETERMINE LA LEY

4. CONSTITUCION
LA CREACION DE LA EMPRESA PUBLICA SE
HARA:
• A TRAVÉS DE UN DECRETO EJECUTIVO.
• UNA ORDENANZA NORMATIVA.
• UNA “ESCRITURA PÚBLICA”.
• O LA “RESOLUCIÓN” DEL MÁXIMO
ÓRGANO UNIVERSITARIO.
• LA “ESCRITURA PÚBLICA” DE
CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA
DEL “ESTADO CENTRAL” Y EL “GOBIERNO
AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO”, REQUIERE EL
ANTECEDENTE DE UN DECRETO EJECUTIVO
Y UNA “ORDENANZA NORMATIVA”.

5. JURISDICCION
• LAS «EP» PUEDEN EJERCER SUS
ACTIVIDAES EN EL AMBITO LOCAL,
REGIONAL NACIONAL O
INTERNACIONAL.
• LA DENOMINACION DEBERA
CONTENER LA INDICACION DE
«EMPRESA PUBLICA» O LA SIGLA
«EP».
• EL DOMICILIO DE LA «EP» SERA EN EL
LUGAR DE SU CREACION Y PODRAN
ESTABLECERSE AGENCIAS O
UNIDADES DE NEGOCIO DENTRO Y
FUERA DEL PAIS.

6. EL CONTENIDO DE LA LEY DE
EMPRESAS PÚBLICAS
LA LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS NORMA:
• EMPRESAS PÚBLICAS, DE DERECHO PÚBLICO, YA
EXISTENTES.
• LA TRANSFORMACIÓN DE LAS SOCIEDADES
MERCANTILES (BANCARIAS, FINANCIERAS) CON
PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA, SOMETIDAS A
LA LEY DE COMPAÑÍAS, EN EMPRESAS PÚBLICAS, DE
DERECHO PÚBLICO, Y;
• NORMA LOS DIFERENTES REGÍMENES (SISTEMAS) DE
LA EMPRESA PÚBLICA, COMO:
• ADMINISTRACIÓN.
• PERSONAL.
• CONTRATACIÓN.
• CONTROL.
• FUNCIONAMIENTO, Y;
• PRESUPUESTO.

7. CLASES DE EMPRESAS PÚBLICAS
LA LOEP ESTABLECE CUATRO CLASES DE EMPRESAS
PÚBLICAS, DE DERECHO PÚBLICO, SEGÚN EL
ÓRGANO PÚBLICO QUE LAS CONSTITUYE:
• EL EJECUTIVO;
• LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADO;
REGIONALES, PROVINCIALES, CANTONALES Y
METROPOLITANOS, PERO NO LOS GOBIERNOS
PARROQUIALES;
• LAS ASOCIACIONES ENTRE EL EJECUTIVO Y LOS
GAD; Y,
• LAS CONSTITUIDAS POR LAS UNIVERSIDADES
PÚBLICAS.

11. ATRIBUCIONES DEL
DIRECTORIO
IMPLEMENTAR LAS POLÍTICAS VIGENTES EN LAS
INSTITUCIONES Y POSTERIORMENTE EVALUAR SU
DESARROLLO;
APROBAR Y MODIFICAR EL REGLAMENTO DE
FUNCIONAMIENTO DEL DIRECTORIO;
APROBAR EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
EMPRESA Y EVALUAR SU EJECUCIÓN;
APROBAR Y MODIFICAR EL ORGÁNICO FUNCIONAL
DE LA EMPRESA SOBRE LA BASE DEL PROYECTO
PRESENTADO POR EL GERENTE GENERAL;
 AUTORIZAR LA ENAJENACIÓN DE BIENES
APLICANDO LA NORMATIVA POR EL MONTO QUE
ESTABLEZCA EL DIRECTORIO;

12. • APROBAR LOS PROGRAMAS ANUALES Y
PLURINACIONALES DE INVERSIÓN Y
REINVERSIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA DE
ACUERDO AL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO.
• RESOLVER Y APROBAR LA FUSIÓN, ESCISIÓN O
LIQUIDACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA;
• NOMBRAR A LA O AL GERENTE GENERAL, DE
UNA TERNA PROPUESTA POR LA PRESIDENTA
O PRESIDENTE DEL DIRECTORIO;
• AUTORIZAR LA ENAJENACIÓN DE BIENES
APLICANDO LA NORMATIVA POR EL MONTO
QUE ESTABLEZCA EL DIRECTORIO;

13. Capitulo II Art.10
DE LOS ADMINISTRADORES: EL GERENTE GENERAL DE LA EMPRESA PÚBLICA,
SERÁ DESIGNADO POR EL DIRECTORIO.
EJERCERÁ LA REPRESENTACIÓN LEGAL, JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL DE LA
EMPRESA Y SERÁ CONSECUENCIA EL RESPONSABLE DE LA GESTIÓN
EMPRESARIAL, ADMINISTRATIVA, ECONÓMICA, FINANCIERA, COMERCIAL,
TÉCNICA, Y OPERATIVA. DEBERÁ DEDICARSE A LAS LABORES RESPECTIVAS A
TIEMPO COMPLETO DESIGNADO A SU CARGO.
PARA SER UN GERENTE GENERAL SE REQUIERE: REQUERIR
 TÍTULO PROFESIONAL DE TERCER NIVEL,
 DEMOSTRAR CONOCIMIENTO Y EXPERIENCIA VINCULADOS A LA ACTIVIDAD
DE LA EMPRESA;
OTROS SEGÚN LA NORMATIVA DE CADA EMPRESA;
EN CASO DE AUSENCIA O INCAPACIDAD TEMPORAL DEL GERENTE GENERAL LO
REEMPLAZARA EL GERENTE GENERAL SUBROGANTE

14. GERENTE GENERAL SUBROGANTE:
REEMPLAZARÁ AL GERENTE GENERAL DE LA EMPRESA EN CASO DE AUSENCIA O
IMPEDIMENTO TEMPORAL, CUMPLIRÁ LOS DEBERES Y ATRIBUCIONES PREVISTAS
MIENTRAS DURE EL REEMPLAZO. EN CASO DE AUSENCIA DEFINITIVA SERÁ EL
DIRECTORIO DE LA EMPRESA EL QUE DESIGNE AL GERENTE GENERAL SUBROGANTE.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL GERENTE GENERAL: COMO RESPONSABLE Y
GESTIÓN DE LA EMPRESA TENDRÁ LAS SIGUIENTES ATRIBUCIONES:
 CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LA LEY, REGLAMENTOS Y DEMÁS NORMATIVA APLICABLE,
INCLUIDA LAS RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL DIRECTORIO.
 PRESENTAR AL DIRECTORIO LAS MEMORIAS ANUALES DE LA EMPRESA PÚBLICA Y LOS
ESTADOS FINANCIEROS.
 APROBAR Y MODIFICAR LOS REGLAMENTOS INTERNOS, QUE REQUIERE LA EMPRESA;
 ADOPTAR E IMPLEMENTARLAS DECISIONES COMERCIALES QUE PERMITAN LA VENTA
DE PRODUCTOS O SERVICIOS PARA ATENDER LAS NECESIDADES DE LOS USUARIOS EN
GENERAL Y DEL MERCADO ,
 EJERCER LA JURISDICCIÓN COACTIVA EN FORMA DIRECTA O A TRAVÉS DE SU
DELEGADO Y LAS DEMÁS QUE LE ASIGNE ESTA LEY , SU REGLAMENTO GENERAL Y LAS
NORMAS INTERNAS DE CADA EMPRESA.

15. TITULO IV
DE LA GESTIÓN DEL TALENTO
HUMANO DE LAS EMPRESAS
PUBLICAS

16. Administración del Talento Humano de las empresas públicas
corresponde al Gerente General o a quien éste delegue
expresamente.
Art. 16.-
Art. 17.-La designación y contratación de personal de las empresas
públicas se realizará a través de procesos de selección que
atiendan los requerimientos empresariales de cada cargo y
conforme a los principios y políticas establecidas en esta Ley.
Art. 18.-Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que
en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios
o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro de las empresas
públicas.Art. 19.- Las modalidades de vinculación de los servidores públicos y
obreros de las empresas públicas son las siguientes:
1. Nombramiento para personal de libre designación y
remoción, quienes no tendrán relación laboral.
2. Nombramiento para servidores públicos, expedido al amparo de esta
Ley y de la normativa interna de la Empresa Pública; y,
3. Contrato individual de trabajo, para los obreros, suscritos al amparo
de las disposiciones y mecanismos establecidos en la
Codificación del Código del Trabajo y en el contrato colectivo que
se celebre.

17. Art. 20.- PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO
DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS.- Los sistemas de administración del talento humano que
desarrollen las empresas públicas estarán basados en los siguientes principios:
1. PROFESIONALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN PERMANENTE DEL PERSONAL
2. DEFINICIÓN DE ESTRUCTURAS OCUPACIONALES
3. EQUIDAD REMUNERATIVA
4. SISTEMAS DE REMUNERACIÓN VARIABLE
5. EVALUACIÓN PERIÓDICA DEL DESEMPEÑO DE SU PERSONAL.
6. CONFIDENCIALIDAD EN LA INFORMACIÓN: comercial, empresarial y en
general, aquella información, considerada por el Directorio de la empresa pública como
estratégica y sensible a los intereses de ésta.
7. TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS
SUBROGACIÓN O ENCARGO, PROHIBICIÓN DE APORTES DE FONDOS DE
CESANTÍA O JUBILACIÓN CON RECURSOS PÚBLICOS, RETIRO VOLUNTARIO,
DERECHO A LA HUELGA.- Se reconoce el derecho a la huelga, con la restricción
establecida en el numeral 15 del Art. 326 de la Constitución de la República.
CONTRATO COLECTIVO.- En las empresas públicas o en las entidades de derecho
privado en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos están excluidos de
la contratación colectiva el talento humano que no tenga la calidad de obreros en los
términos señalados en esta Ley. NO REPARTO DE UTILIDADES NI EXCEDENTES
RESULTANTES DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL. Los representantes de las empresas
públicas serán personal y pecuniariamente responsables por la aceptación, suscripción o
ejecución de cláusulas de contratación colectiva pactadas al margen o en desacato de las
disposiciones contenidas en la presente Ley.

18. El Estado ejercerá las acciones de nulidad y repetición, de ser del caso, en contra de los
representantes que dispusieron, autorizaron o suscribieron dichos contratos.
Art. 27.- TRAMITE.- Para la celebración de los contratos colectivos se observará el trámite
contenido en los Arts. 220 y siguientes de la Codificación del Código de Trabajo.
Art. 28.- ASOCIACIONES DE OBREROS DE LAS EMPRESAS PUBLICAS.- Las asociaciones de
obreros se regirán por las normas contenidas en el Título V de la Codificación del Código de Trabajo.
Art. 29.- COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO.- Para efectos de la competencia y del
procedimiento en las relaciones contractuales generadas entre las empresas públicas y servidores
públicos de carrera y obreros, se estará a lo dispuesto en esta Ley y en el Art. 568 y siguientes de la
Codificación del Código del Trabajo.
Art. 30.- NORMAS GENERALES PARA LA REGULACIÓN DE CONDICIONES DE TRABAJO CON
SERVIDORES DE CARRERA Y OBREROS. PROHIBICIONES.
Art. 32.- SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS.- Las controversias que se originaren de las
relaciones laborales entre las empresas públicas y sus servidores de carrera u
obreros, serán resueltas por la autoridad del trabajo o los jueces de trabajo
competentes, quienes para el efecto observarán las disposiciones especiales
previstas en este Título.
Art. 33.- NORMAS SUPLETORIAS.- En todo lo no previsto expresamente en este
Título y siempre que no contraríe los principios rectores de la administración del
talento humano de las empresas públicas, se estará a lo que dispone la
Codificación del Código de Trabajo en lo relativo a la contratación individual.

19. CONCLUSIÓN
LA EMPRESA PÚBLICA ECUATORIANA RESULTA PARA TODOS
LOS EFECTOS UNA INSTITUCIÓN PÚBLICA MÁS, CON UNAS
POCAS EXCEPCIONES:
1. TIENE UN PRESUPUESTO PROPIO, SEPARADO DEL
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO;
2. SUS CUENTAS NO SE MANEJAN EN LA CUENTA ÚNICA DEL
TESORO NACIONAL, SINO EN SUBCUENTAS ESPECIALES DEL
BANCO CENTRAL;
3. SOLAMENTE LAS EMPRESAS PÚBLICAS PETROLERAS
PUEDEN SER ADJUDICADAS DIRECTAMENTE EN
OPERACIONES HIDROCARBURÍFERAS; Y,
4. MUESTRAN UNA CAPACIDAD MONOPÓLICA EN EL
MANEJO DE CIERTAS MATERIAS COMO EL AGUA Y DE
EXCLUSIVIDAD EN LAS LLAMADAS ÁREAS ESTRATÉGICAS Y
SERVICIOS PÚBLICOS.