Libroblancoe justicia

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  1. 1. CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIADE LAS AMÉRICAS, CEJAPERSPECTIVAS DE USO E IMPACTOS DELAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA EN AMÉRICA LATINADocumento elaborado por un trabajo conjunto entre elCentro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) yMicrosoft
  2. 2. Tabla de contenidosIntroducción..................................................................................................................................31. Desafíos para la administración de justicia en América Latina ....................................................6 1.1. Breve caracterización de la administración de justicia actual ................................................6 1.1.1. La escrituración ........................................................................................................6 1.1.2. La organización de las instituciones del sector ..........................................................8 1.1.3. Consecuencias sobre la organización del despacho judicial .......................................8 1.1.4. Iniciativas de cambio ................................................................................................9 1.2. Las reformas de los últimos años.......................................................................................10 1.3. Algunos desafíos para el mejoramiento de la administración de justicia en América Latina ..............................................................................................................................132. El aporte de las TIC para enfrentar los desafíos de la administración de justicia .......................21 2.1. La introducción de TIC en la justicia................................................................................22 2.2. Mejoramiento de la capacidad de respuesta del sistema de justicia ante una demanda creciente y cada vez más diversa.......................................................................................28 2.2.1. Sistemas de seguimiento procesal ...........................................................................29 2.2.2. Seguridad, almacenamiento, disponibilidad y búsqueda de datos............................37 2.2.3. Un tema prospectivo: la relación entre los MARC y la justicia formal .....................40 2.3. Afianzar las reformas procesales en marcha y emprender reformas procesales para las materias no reformadas....................................................................................................41 2.3.1. La formación y entrenamiento de personal .............................................................41 2.4. Reorganización de los despachos .....................................................................................44 2.5. Mejoramiento de los procesos de toma de decisión del gobierno y del gerenciamiento de las instituciones del sector ...........................................................................................47 2.5.1. Las estadísticas judiciales ........................................................................................47 2.5.2. Sistemas de control de gestión ................................................................................48 2.5.3. Sistemas de evaluación del desempeño ...................................................................49 2.6. Aumento de la eficacia y eficiencia global del sistema de justicia ......................................50 2.6.1. La persecución penal estratégica .............................................................................50 2.6.2. Herramientas para facilitar la coordinación .............................................................51 2.6.3. Gestión del conocimiento.......................................................................................52 2.6.4. Herramientas para la administración de recursos (ERP)..........................................53 2.7. Desarrollo de efectivos mecanismos de atención y comunicación con sus usuarios y con la ciudadanía .............................................................................................................55 2.7.1. Relación con los usuarios........................................................................................55 2.7.2. Relación con la ciudadanía......................................................................................57Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina 1
  3. 3. 3. Recomendaciones para la gestión de las TIC en la administración de justicia............................59 3.1. La incorporación de las TIC en la administración de justicia en América Latina...............59 3.2. La gestión y organización para la incorporación de TIC...................................................60 3.2.1. para la decisión de inversión en TIC .......................................................................62 3.2.2. Recomendaciones para la etapa de implementación de TIC ....................................63 3.2.3. Recomendaciones para la operación y mantenimiento de las TIC ...........................64 3.2.4. Recomendaciones respecto a estructura organizacional para gestionar las TIC .......65 3.3. Respecto a la relación con empresas proveedoras ............................................................65Anexo: participantes en el taller de trabajo ...................................................................................672 Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina
  4. 4. IntroducciónEste documento es el fruto de la reflexión En tercer lugar, y dado el sentido de esteconjunta de un grupo de personas1 acerca de documento, no se puede dejar de lado unala administración de justicia en América reflexión acerca del desarrollo científico yLatina y de cómo las tecnologías de tecnológico, fundamentalmente de lainformación y comunicaciones (TIC) pueden informática y las telecomunicaciones, y susayudar a su mejoramiento operacional e aplicaciones en distintos ámbitos.institucional y, por ende, a brindar mayores ymejores servicios a la ciudadanía. En los últimos años se ha visto una incesante y creciente aplicación de este tipoComo primera orientación de la reflexión, se de tecnologías no solo a actividadesha tenido en cuenta la pregunta de qué tiene productivas o económicas, con enormesde particular o característico o especial la ganancias de calidad y eficiencia en laadministración de justicia en América Latina, provisión de bienes y servicios, sino querespecto de diferentes referentes. Esos otros también a prácticamente cualquier área de lareferentes pueden ser la administración de actividad humana, lo que ha modificado nojusticia en otras regiones, o la administración solo la forma de trabajo de las personas,pública en América Latina, o incluso la sino que también otras esferas antesactividad de empresas privadas en América inimaginables, como es la misma forma deLatina. relacionamiento de las personas.Una segunda orientación ha sido un análisis Reuniendo las tres orientaciones descritas, elde los procesos de reforma judicial en la marco general de este documento se refiereregión, muchos de los cuales aún no han a cómo se han aplicado y cómo podríanconcluido sus etapas de implementación. aplicarse las TIC a mejorar la gestión delJunto con esto, se han tomado en cuenta los Estado en su relación con los ciudadanos, endesafíos que enfrenta la justicia, producto particular en América Latina, en donde lastanto de la misma dinámica de las reformas grandes diferencias socioeconómicasya en marcha, como de las expectativas que existentes dentro de cada país se reflejan ensobre su desempeño y funciones tienen una marcada brecha digital2 en su población.otros actores relevantes de cada país. 2 http://es.wikipedia.org/wiki/Brecha_digital.Como ejemplo de estos desafíos están las Brecha digital es una expresión que hace referenciapromesas de contar con procesos judiciales a la diferencia socioeconómica entre aquellaspúblicos y transparentes que se han hecho comunidades que tienen Internet y aquellas que no, aunque tales desigualdades también se puedencon las reformas al proceso penal que han referir a todas las nuevas tecnologías de laimplementado o están en vías de hacerlo la información y la comunicación (TIC), como elmayor parte de los países de la región, y la computador personal, la telefonía móvil, la bandaexpectativa de alcanzar mayores niveles de ancha y otros dispositivos. Como tal, la Brechaeficacia y eficiencia en la persecución de Digital se basa en diferencias previas al acceso a lasactos delictivos, por mencionar solo dos. tecnologías. Este término también hace referencia a las diferencias que hay entre grupos según su capacidad para utilizar las TIC de forma eficaz,1 En anexo se detallan los participantes de un taller debido a los distintos niveles de alfabetización yde trabajo en que se discutieron los contenidos y capacidad tecnológica. También se utiliza enorientación de este documento. La redacción del ocasiones para señalar las diferencias entre aquellosdocumento estuvo a cargo de Cristián Hernández grupos que tienen acceso a contenidos digitales de(CEJA) y Roberto Adelardi (Microsoft). calidad y aquellos que no. El término opuesto quePerspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina 3
  5. 5. Toda esta perspectiva se ha englobado bajo subyacente de que el funcionamiento de losel concepto de “e-gobierno”. Este término sistemas de justicia en América Latina no esse ha definido como el “uso por parte de las el deseado, desde distintos puntos de vista.agencias gubernamentales de las TIC, que Por un lado, desde las propias expectativastienen la capacidad de transformar las de las personas que han participado en larelaciones con el ciudadano, las empresas y elaboración de este documento, quienes hanotras agencias gubernamentales” 3 . estado ligados por años y desde distintasEnmarcado dentro de este concepto de e- posiciones y responsabilidades a lagobierno, uno de los desafíos a acometer, y administración de justicia. Por otro lado,que será profundizado más adelante, es el de desde un punto de vista comparativo, tantopotenciar la interacción de la justicia con el en relación a cómo funciona la justicia enciudadano y con las otras entidades países desarrollados, como en relación agubernamentales en una visión sistémica de cómo ha venido mejorando lala administración de justicia. administración del Estado en América Latina en algunas áreas, en las cuales hayEs en la intersección de estas tres grandes avances relevantes.orientaciones que este documento pretendeproponer algunas recomendaciones. En Este diagnóstico de desempeño no deseadoefecto, preguntas tales como ¿qué desafíos se extiende no solo al funcionamientoprioritarios de la justicia en América Latina general de los sistemas de justicia en lapueden o podrían ser resueltos, o al menos región, sino que toca también a lo que hastaayudados a ser resueltos, por las TIC?, o ahora ha sido el uso de las TIC para mejorar¿qué se podría aprender de las experiencias el funcionamiento de la justicia, en dondedesarrolladas en otras áreas de la pese a los avances que han existido, existenadministración del estado, en el mundo y en aún vacíos profundos y quizá esfuerzos noAmérica Latina, aplicables a la bien orientados pese a la inversión realizada.administración de justicia?, tienen sentido endicha intersección. Para mencionar algunos de estos vacíos, sobre los cuales se profundizará en elComo fundamento de este documento, es documento, se puede mencionar que las TICnecesario mencionar también un diagnóstico podrían tener un alto impacto en mejorar los niveles de transparencia en la operación dese emplea con más frecuencia es el de inclusión las instituciones del sistema de justicia, endigital. mejorar el acceso de la ciudadanía al sistema3 de justicia, en aumentar los grados de http://es.wikipedia.org/wiki/E-gobierno. Cabehacer una reflexión respecto al e-gobierno, ya que eficiencia y eficacia en el desempeño dese ha acostumbrado automáticamente a inferir que múltiples labores, en posibilitar y potenciarla letra “e” que se emplea en la frase “e-gobierno” los procesos de innovación en la imparticiónsignifica ‘electrónico’. Sin embargo, y tal como se de justicia y en la gestión judicial, enprofundizará posteriormente en este documento, se posibilitar la auditoria ciudadana sobre elestima conveniente añadir dos significadosadicionales que debe tener la letra “e” además del sistema de justicia, en facilitar la rendiciónsignificado tradicional. Estos son “eficiente” y de cuentas de las autoridades judiciales a la“económico”. En este sentido, se puede hablar más ciudadanía, entre otros ámbitos.bien de un “e³-gobierno”, es decir, un gobiernoeficiente, económico y finalmente electrónico Lo anterior no quiere decir que no sedonde la aplicación de tecnología se concibe como reconozcan importantes avances y mejoríasapoyo a un proceso de modernización y no como lafinalidad de tal proceso. en la administración de justicia en América Latina. Es aún reconociendo estos avances4 Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina
  6. 6. que con más fuerza es necesario plantearse que estas autoridades enfrentan para mejorarla pregunta de ¿por qué hemos sido capaces la justicia.de mejorar sustancialmente en algunas áreasde la justicia, pero sin embargo no hemos Para ello, el documento se estructura en tressido capaces de expandir esos avances a capítulos. En el primero de ellos, y a modootras esferas de acción? de contexto para los siguientes capítulos, se presenta una visión global de los desafíosConsiderando todos los elementos que enfrenta la administración de justicia enanteriores, el objetivo de este documento nuestra región en los años venideros. Estaes contribuir al mejoramiento de la visión está basada a) en la operaciónadministración de justicia en América rutinaria de las instituciones del sector, b) enLatina, mediante la formulación de lo que ha sido la historia reciente desugerencias de qué tipo de TIC y qué reformas que se han emprendido en laestrategias de planeamiento podrían mayor parte de los países, y c) en el análisisincorporarse en forma productiva a los de cambios en el entorno político,diversos ámbitos de acción de las económico y social que está experimentandoinstituciones del sector, y de cómo la región.realizar esta incorporación. El segundo capítulo desarrolla el aporte queCabe destacar que al hablar de las TIC pueden hacer para afrontar algunosadministración de justicia se entenderá tanto de los desafíos contenidos en el capítulola operación de las instituciones más anterior. Para ello, se ha privilegiado undirectamente ligadas a la tramitación de enfoque en que junto con proponersecasos judiciales, como son los tribunales de respuestas globales, se presentan ejemplosjusticia, el Ministerio Público y la Defensoría concretos de experiencias ya en marcha enPública, como a otras relacionadas en mayor algunos países de la región, de modo que elo menor medida, tales como los Consejos de lector pueda tener una clara imagen tanto dela Magistratura o Judicatura, el Ministerio de los resultados potenciales de alcanzar, comoJusticia o de Gobernación, la policía, el de las condiciones de aplicabilidad de estossistema penitenciario, el servicio de medicina ejemplos a su realidad.forense, el servicio de registro civil, elservicio de inmigración, entre otros. Finalmente, en el tercer capítulo, se presenta un conjunto de recomendaciones de cómoEste documento tiene como destinatarios poder llevar adelante los mejoramientos queprincipales a las autoridades de los Poderes las TIC ofrecen. En estas recomendacionesJudiciales, Ministerios Públicos, Defensorías se mezclan lecciones aprendidas de lo quePúblicas, Ministerios de Justicia y, en general, ha sido la experiencia de alguno de nuestrosa las instituciones que participan directa e países en el desarrollo de proyectosindirectamente en el sistema de justicia de informáticos y de comunicaciones, connuestros países. Persigue mostrarle experiencias desarrolladas en el sectoralternativas que pudieran contribuir al mejor público de la región y, en términos másfuncionamiento de sus instituciones en generales, con buenas prácticas que se hanparticular, y del sistema de justicia en su ido asentando en la industria de las TIC.conjunto, en general, en un lenguaje alejadode los tecnicismos y centrado en los desafíosPerspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina 5
  7. 7. 1. Desafíos para la ciudadanía4, fenómeno al que no escapa por administración de justicia cierto el sistema de justicia. en América Latina 1.1. Breve caracterización de laPara poder darle un contexto a los desafíos administración de justicia actualque se enfrentan en los países de la regiónpara mejorar la administración de justicia, es La administración de justicia en Américanecesario señalar dos grandes elementos. Latina ha sido vista con altos niveles de desconfianza por la ciudadanía. SinEl primero de ellos es una breve pretender hacer un análisis exhaustivo, en lacaracterización de cómo hoy funciona la generalidad de nuestros países, el modeloadministración de justicia, y el segundo es tradicional de impartición de justicia esanalizar qué ha estado pasando con las señalado usualmente como lento,reformas judiciales que se han emprendido excesivamente formalista y burocrático, ylos últimos años. Sin duda, estos elementos lejano para el común de la ciudadanía.están relacionados, ya que el funcionamientoactual de la justicia es producto en parte de Estas percepciones pueden tener su origenlas reformas que se han desarrollado o se en dos elementos particulares de la forma enestán desarrollando. que tradicionalmente se ha administrado justicia en la región, que son la escrituraciónAl hablar de la administración de justicia o formalista de los procesos judiciales y lade “justicia” en términos generales, se hará especial organización de estas instituciones,referencia principalmente a la resolución de las que traen como consecuencia unaconflictos entre partes o a la asignación de inadecuada organización en el despachoderechos de distinta naturaleza realizada por judicial, que es donde finalmente se tramitantribunales de justicia. Dentro de estos, están los casos.los delitos penales, las reclamaciones civiles,los conflictos de familia, los conflictos en las 1.1.1. La escrituraciónrelaciones laborales, las reclamacionesadministrativas de la actuación del Estado, Respecto a la escrituración, la formaentre varios aspectos contemplados en las “normal” en la cual se han procesado losleyes de cada país. casos judiciales es mediante la formación de un expediente escrito, que contiene toda laEsta resolución de conflictos o asignación información relevante para su solución, elde derechos tienen un rol central en el buen que es estudiado por un juez para emitir unafuncionamiento de los Estados, sentencia. En términos muy amplios, unespecialmente en América Latina, en donde expediente judicial contiene documentosla acción estatal tradicionalmente ha tenido que entregan las partes del caso, otroscarencias que han impedido terminar conproblemas como la pobreza y la desigualdad 4 El porcentaje de personas en América Latina quede oportunidades, y en donde la misma en el 2007 dijo tener “algo” o “mucha” confianzaacción estatal ha tenido y tiene aún altos en el gobierno fue de 39%. Respecto al Poderniveles de desconfianza por parte de la Judicial, esa misma medición indicaba el 30%. Ver http://www.latinobarometro.org/. Para ver indicadores relacionados con la gobernabilidad y control de la corrupción de nivel mundial, ver http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVA NTCOR/Resources/wps4370.pdf6 Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina
  8. 8. documentos solicitados o entregados por que podría estar compuesto de decenas oterceras instituciones o personas, y centenas de piezas o tomos.documentos que emite el tribunal. La Adicionalmente, el almacenamiento deformación del expediente sigue reglas muy expedientes de casos cerrados oespecíficas que generalmente están resueltos siguiendo las reglas decontenidas explícitamente en normas retención de documentos, pone unaprocesales de cada país. carga excesiva al sistema de justicia debido a los costos y complicacionesEs posible decir que en la región, la asociadas al almacenamiento detecnología predominante de producción de expedientes en papel.sentencias judiciales es la tramitación deexpedientes, lo que tiene numerosas Estos aspectos, sumados entre sí, explicanconsecuencias sobre una serie de otros en gran medida la lentitud del proceso, yaaspectos, entre los que están: que se deben cumplir numerosas formalidades, muchas de ellas inútiles desdea) La decisión judicial. La decisión del juez el punto de vista de la solución del caso. que resuelve el caso está basada Para graficar lo anterior, en muchos países el exclusivamente en los antecedentes que pedir algo por “escrito” se entiende por escrito se han consignado en el literalmente como que se debe entregar un expediente. Desde el punto de vista de la papel con un escrito, siendo que un calidad de la resolución, generalmente documento en una computadora también no ha tenido contacto directo con las está “escrito”. Esta tecnología explica partes ni ha tenido cercanía con los también la excesiva formalidad y burocracia, hechos que debe resolver. ya que se deben seguir protocolos estrictosb) La comunicación del tribunal con las partes. para formar el expediente, y explica la Dado que lo relevante es lo que se percepción de lejanía, ya que solo pocas consigna en el expediente, cualquier personas pueden entender qué está pasando comunicación con las partes o con algún con un proceso judicial, y existen numerosos ente externo, sigue un rígido protocolo resquicios como para poder entrabar el de comunicaciones y respuestas escritas desarrollo de una causa. formales, lo que es una fuente de demoras. Esto explica en parte los Esta forma de tramitar los casos judiciales numerosos problemas existentes con las no es privativa solo de los tribunales de notificaciones, que muchas veces son un justicia, sino que se extiende a los obstáculo para el avance del proceso. Ministerios Públicos y Defensorías, quienesc) El resguardo de la información relevante. también forman “expedientes” como medio Dado que la información relevante está para reunir y analizar toda la información toda en el expediente, y además en papel, relacionada a un caso, no siendo en estricto se corre el riesgo que el proceso se sentido necesario tal método de trabajo. Más paralice por completo, o incluso se bien se usa el “formar expedientes”, con la detenga, si es que el expediente se misma lógica de los tribunales de justicia, extravía. Además, usar el papel como porque en muchos casos no se conocen soporte de la información relevante de alternativas más eficientes para cumplir con los casos tiene numerosos problemas de la labor de recopilar información. En este seguridad, privacidad y eficiencia. Basta caso, el seguir la lógica de la formación de pensar que algunos procesos se deben un expediente durante la investigación de un paralizar porque las partes están caso trae serias dificultades para cruzar consultando el expediente de un caso, información con otras causas o denuncias, yPerspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina 7
  9. 9. valiosa información que puesta junta puede b) Generalizada dificultad para distinguir loservir para aclarar a la vez varios delitos, se que se entiende por administrativo ypierde en una maraña de formalismos de judicial. Esta confusión lleva a que elcasos individuales que aparecen principio de la independencia, que debedesconectados de su entorno. tener un juez para resolver un caso, se extiende a la independencia que tendría1.1.2. La organización de las un juez para organizar su despacho.instituciones del sector Estos dos elemento tienen comoJunto con una escrituración excesivamente consecuencia una baja ingerencia efectiva deformalista, otra particularidad de la los niveles de gobierno y gerencia del Poderadministración de justicia en la región es un Judicial en lo que ocurre en los tribunales detipo de organización altamente jerarquizada, justicia, lo que se traduce en una excesivapero con baja capacidad de gestión real. La atomización de los despachos, no pudiendoestructura organizacional de los tribunales aprovecharse economías de escala y el usode justicia, con tribunales de primera más eficiente de los escasos recursosinstancia, de segunda instancia o de alzada, y disponibles.una Corte Suprema en la cúspide, que tieneun sentido claro desde el punto de vista de Un ejemplo patente de lo anterior es ello jurídico, no tiene un sentido tan claro problema de las notificaciones, las cualescuando se trata de administrar los recursos deben ser hechas en muchos países ende la institución, ya que pone las forma personal por un funcionario de unresponsabilidades de administración en tribunal para que tenga validez “legal”,órganos que no son especialistas en ello. siendo que funcionarios de otros tribunales podrían tener que ir a notificar a la mismaDistintos modelos se han ensayado en la área.región para administrar los recursos delPoder Judicial, desde dotar a las Cortes 1.1.3. Consecuencias sobre laSupremas de estructuras administrativas con organización del despacho judicialla misión de gestionar todos los recursos delos tribunales, hasta la creación de los La organización del despacho judicial que haConsejos de la Magistratura o Judicatura, a sido tradicional en la región, es aquella enquienes se les entrega toda la administración que un tribunal está compuesto por un juez,de recursos, dejando en las Cortes Supremas uno o varios secretarios, y otroslo estrictamente jurídico. funcionarios.Cualquiera sea el modelo adoptado, hay dos Este tipo de tribunales está diseñado paraproblemas casi generalizados, que son: tramitar expedientes, es decir, para recabar y producir todos los documentos necesariosa) Inapropiados mecanismos de toma de para que el expediente quede listo para que decisiones, ya que la lógica jurídica de el juez dicte sentencia. Esto en la práctica resolución de casos se traspasa casi genera que el control del proceso queda en íntegramente a la toma de decisiones manos de los funcionarios del tribunal, con administrativas, lo que queda reflejado los diversos problemas de focos de que en algunos países incluso se habla de corrupción que esto puede traer aparejado. “expedientes administrativos” cuando se está tomando una decisión de, por Por otro lado, la escasa ingerencia de los ejemplo, construir edificios. niveles directivos y gerenciales de la8 Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina
  10. 10. institución en lo que ocurre al interior del principalmente las civiles, en que aúntribunal, le dejan un amplio espacio al juez persiste la tecnología del expediente.para que pueda organizar a sus funcionariosdel modo en que le parezca más conveniente. Otros países han hecho mejoras en laDado que el juez no tiene, por su formación organización de sus tribunales de primeraacadémica, otros modelos organizacionales a instancia, creando áreas comunes paralos cuales pueda echar mano, reproduce el notificaciones, recepción de documentos ymodelo tradicional. archivos, entre otros, pero los tribunales de segunda instancia mantienen sus estructurasEste modelo tradicional no está siendo y funcionamientos habituales.capaz en la actualidad de dar una adecuadarespuesta ni a los usuarios del sistema de Otros países han incorporado TIC en formajusticia, ni a las expectativas que la muy innovadora para hacer más eficientesciudadanía tiene respecto a sus tribunales. A algunos tipos de procesos, pero estaslos reclamos usuales de los jueces de innovaciones no han abarcado la totalidadexcesiva carga de trabajo y falta de recursos, de las materias e instancias judiciales.se agrega la percepción de justicia lenta ypoco efectiva, lo que da señales del Otros países han incorporado TIC a laagotamiento de este tipo de modelo y la tramitación de casos, con lo que es posiblenecesidad de buscar otras alternativas más informar más fácilmente al público sobre eleficaces y eficientes, que pasan no solo por estado de las causas, pero no hannuevos modelos procesales, sino que abandonado la lógica del expediente, por lotambién por nuevos modelos que las causas se siguen demorando mucho,organizacionales del despacho judicial. pero al menos el público sabe en que estado se encuentra el caso.Esta lógica de organización del despachojudicial es común que se refleje también en En resumen, si bien ha habido avancesel Ministerio Público, donde también es significativos en algunas áreas, es posibleusual ver fiscalías compuestas por un fiscal, afirmar que la tecnología de producción delcon su secretario, y varios funcionarios de expediente escrito subsiste, con mayor oapoyo. menor fuerza, en todos nuestros países.1.1.4. Iniciativas de cambio La forma en que se resuelven los conflictos o se asignan los derechos en laSi bien es cierto que los problemas y administración de justicia, es un perfectosituaciones descritas anteriormente se están ejemplo de procesos de toma de decisiónsuperando, o al menos eso se están con información parcial, la que se vaintentando en muchos países, los avances acumulando y se va filtrando a medida queson aún parciales, en el sentido de que avanza el proceso, y por tanto se trata decoexisten realidades muy diversas al interior procesos en que las TIC tienen grandesde cada país dependiendo el tipo de materia posibilidades de aplicación.judicial o el tipo de tribunales de que se trate.Algunos países han iniciado la reforma a suproceso penal, lo que solamente en losmejores casos ha traído avances en romperla tecnología de producción del expediente ypasar a una tecnología de producción basadaen audiencias orales, pero subsisten materias,Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina 9
  11. 11. 1.2. Las reformas de los últimos cuanto a tener más funcionarios yaños despachos, forma parte del proceso de afianzamiento más general del EstadoDurante los últimos quince años los en varios países de la región.sistemas judiciales Latinoamericanos hanprobablemente experimentado más cambios Por otra parte, donde sí tenía una presenciaque en toda su historia previa. Este proceso suficiente, su forma de funcionamiento eravertiginoso de transformaciones, en un lenta y burocratizada, lo que alentó lasector tradicionalmente conservador y poco introducción de cambios funcionales,innovador, es en sí un hecho de la mayor principalmente procesales, donde la ideaimportancia. Pero más significativo aún es de la oralidad se posicionó como elque todo indica que estos cambios no se paradigma que podía hacer frente y sustituirdetendrán, aunque probablemente al pesado e ineficiente expediente judicial,experimentarán diferencias con los que se símbolo del formalismo, la burocracia yhan podido ver hasta ahora. lentitud.Ha sido precisamente el abandono relativo Dentro de estos cambios funcionales, elen que estaban sumidos los sistemas principal ha sido la reforma al procesojudiciales de la región lo que ha estimulado y penal5. Esta reforma ha tenido importantesfacilitado este proceso. Por tal situación, las problemas de implementación, cuyademandas en un comienzo eran bastante superación será una necesidad en losobvias y, hasta cierto punto, fáciles de próximos años, de modo de superar lassatisfacer. brechas existentes entre lo establecido normativamente y la operación cotidiana deAl respecto, no se puede dejar de mencionar las instituciones participantes en el sistemael entorno político predominante en la de justicia penal.región hace un par de décadas, en la cualmuchos países estaban gobernados por En términos simplificados, los cambiosregímenes autoritarios en los cuales el requeridos para que esta reforma puedasistema de justicia no tenía el rol que en la producir los resultados deseados, se puedenactualidad se entiende que debe tener en clasificar en procesales y organizacionales.países republicanos y democráticos. Es Desde el punto de vista procesal, la reformaprecisamente el cambio de sistema político ha señalado la existencia de tres grandeslo que genera una fuerte presión para que el etapas procesales, conocidas usualmentesistema de justicia pueda fortalecerse, de como las de investigación previa, lamanera de estar a la altura de las intermedia o de control de garantías, y la deexpectativas en un sistema democrático. juicio oral. Junto con la distinción de estas tres etapas, y la participación y rol que cadaPor una parte, se registraban insuficiencias institución tiene en ella, un cambio centralclaras en la cobertura de las institucionesjudiciales, las que eran demasiado pequeñas 5 Actualmente, de los países latinoamericanos, soloe incluso algunas veces inexistentes (como Uruguay y Brasil no han emprendido esta reforma.los servicios del asistencia jurídica) y En México, se está en proceso de ratificación pordesprovistas a veces de los recursos básicos parte de las legislaturas estatales de una enmiendapara su funcionamiento, lo que exigía constitucional, ya aprobada en el Senado federal,invertir en personal, infraestructura y para que un plazo de 8 años el país adopte un sistema penal acusatorio oral. El resto de los paísesequipamiento. En este aspecto, el de la región ya ha implementado, total ocrecimiento del sistema judicial, en parcialmente, un sistema de esa naturaleza.10 Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina
  12. 12. del nuevo proceso penal es que las fuertemente en los próximos años,decisiones jurídicas relevantes se deben consistente en oralizar la segunda etapatomar en audiencias públicas, contradictorias procesal. Esto significa que las decisionesy orales, en lugar de hacerse mediante jurídicas relevantes en esta etapa se tomaránresoluciones escritas por parte del juez, ante también en audiencias públicas y orales.peticiones hechas por escrito también porlas partes del caso. Desde el punto de vista organizacional, el buen funcionamiento de la reforma procesalLa mayor parte de los países que han penal requiere de cambios radicales al menosimplementado la reforma procesal penal han en los tribunales de justicia, Ministeriocontemplado dentro de sus códigos la Público, Defensoría Pública, Policía, y en larealización de audiencias en la fase de juicio relación entre estas instituciones. Estosoral, pero no en la segunda de las etapas cambios aún no se han completado enindicadas. Esto ha significado que toda la muchos países, y su logro será vital para quesegunda etapa se ha seguido trabajando, en el nuevo diseño procesal pueda operarlo sustantivo y ante carencias en la efectivamente.implementación de aspectosorganizacionales, de la misma manera y con Dentro de estos cambios que se deberánlas mismas herramientas que en el antiguo producir en los próximos años se cuenta laproceso inquisitivo, vale decir, mediante la reorganización del despacho judicial, con sustramitación de un expediente judicial escrito. consecuentes cambios en el contenido de trabajo y el perfil de los funcionarios queEsto ha sido uno de los principales apoyan al juez, y la introducción de unaproblemas en la región, debido a que la administración profesional, permitiendo lacantidad de casos que finalmente llegan a un concentración del juez en la realización dejuicio oral son marginales en relación al total audiencias, donde es insustituible.de denuncias que recibe el MinisterioPúblico, y aún son un porcentaje bastante En cuanto al Ministerio Público, esminoritario de los casos que reciben los necesario avanzar en el desarrollo detribunales en la segunda etapa 6 . En la herramientas que permitan el manejo depráctica, la mayor parte de los casos penales altos volúmenes de casos, y la necesidad deen muchos de los países de la región con realizar filtros, que no son otra cosa quenuevos sistemas procesales penales, se tomar decisiones jurídicas, en forma rápida yprocesa de la misma manera que en el con buena calidad, con información parcial,antiguo sistema que se desea reformar, para posibilitar el avance de los procesos.manteniéndose por tanto los mismosproblemas que se quería superar, como los La organización tradicional, puesta en unde falta de un debido proceso y excesiva escenario de un considerable aumento de lalentitud. demanda, más la necesidad de realizar filtros permanentes de los méritos de continuarDado lo anterior, en la actualidad hay una con un caso, en un tiempo muchas veces fijotendencia, que se deberá desarrollar (dados por los plazos de investigación que son fijos), ha manifestado su completa6 En el primer semestre de 2007, el Ministerio improcedencia y ha sido, en si misma, unPúblico de Chile formalizó una acusación contra un serio obstáculo para el buen funcionamientoimputado, o inició acciones que sustituyen la del sistema penal en su totalidad. Su radicalformalización en el 24,3% de los casos recibidos enese periodo. Sobre el total de casos con acciones de reforma es, por consecuencia, una de lasformalización, fueron a juicio oral el 2,3%. necesidades más fuertes y tendencias másPerspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina 11
  13. 13. firmes para oralizar la etapa de control de distintos tipos de problemáticas, ygarantías. posteriormente y una vez definido este arreglo, cómo se diseñarán procesosEn cuanto a la Defensoría Pública, el específicos para esos distintos tipos deprincipal desafío es como se asegura y problemáticas, siendo la oralidad en lacontrola que se esté prestando un servicio tramitación de casos civiles en tribunales deque sea de calidad, respetando el interés y la justicia solo uno de los posibles arreglos.voluntad del defendido. Resumiendo, las reformas que se hanTambién es posible identificar desafíos para emprendido los últimos años han hechola Policía, ya que generalmente el primer crecer los sistemas judiciales, incrementarcontacto que tiene una víctima de un delito fuertemente sus presupuestos y hancon el sistema de justicia, es con un policía, empezado a cambiar la tecnología deo bien quien primero toma conocimiento de producción basada en expedientes escritos.un acto delictual es la policía. Por tanto es La comunidad legal y fundamentalmente losun desafío el cómo lograr que este primer operadores de los sistemas judiciales hancontacto sea de buena calidad, tanto del podido palpar y beneficiarse de mejoras quepunto de vista de la atención a la víctima, exceden lo puramente material, y quecomo del levantamiento de información útil también se manifiestan en mejores grados deque permita una mejor persecución penal. preparación de los funcionarios y niveles más altos de independencia yEn otro plano, los cambios procesales en profesionalismo en las instituciones.materia penal, que han copado la agenda dereformas judiciales en los últimos años, Sin embargo, estos mismos avances no sonestán dando paso incipientemente a la sentidos, al menos en la misma medida, porreforma a la justicia civil, entendida como nuestros ciudadanos. La percepción quetodo el conjunto de materias judiciales ellos tienen de la justicia sigue siendodistinto a la justicia penal, que en los mayoritariamente negativa, viéndola comodistintos países agrupa la solución de casos un sistema distante, poco eficiente y conde naturaleza civil propiamente tal, de dosis significativas de corrupción.naturaleza laboral, de lo contenciosoadministrativo, y algunas especializaciones La diferencia existente entre el esfuerzoque se han ido produciendo a lo largo de los reformador y los resultados que llegan a laaños, tales como las materias comercial, de ciudadanía, permiten asegurar que el procesofamilia, agraria, entre otros. de cambios no ha tocado su fin. A la par, existen muchas fuerzas que siguenEstas reformas al “proceso civil” deben ser presionando el sistema judicial o al menosentendidas en forma mucho más amplia que alterando el entorno en quesimplemente introducir la oralidad en la tradicionalmente se ha desenvuelto entramitación de los casos civiles que llegan a América Latina, como es la incorporación alos tribunales de justicia. la actividad política y económica de grupos relegados tradicionalmente con suEn efecto, la amplia variedad de consiguiente demanda de justicia, elproblemáticas que se han englobado bajo el aumento sostenido en el flujo de personas ytérmino “justicia civil”, requiere de una bienes entre países, entre otros.visión más integradora, que considere enprimer lugar el análisis de qué arreglo o Tanto la insatisfacción con los resultados derespuesta institucional se le dará a los las reformas ya emprendidas, como las12 Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina
  14. 14. nuevas fuerzas descritas, permiten afirmar derechos humanos ha llevado a que muchascon un alto grado de certeza que se verá en garantías que antes no tenían vías concretasel futuro próximo nuevas iniciativas de para poder exigir su cumplimiento, en elcambio en América Latina. futuro sí las tendrán, transformándose las constituciones nacionales y los tratados internacionales en la materia, de1.3. Algunos desafíos para el declaraciones de buenas intenciones, amejoramiento de la administración instrumentos dotados de mecanismos más ode justicia en América Latina menos efectivos de coercibilidad.A partir de la caracterización del Por otro lado, asuntos que hoy quedanfuncionamiento de la administración de entregados a la esfera de lo privado, en quejusticia, centrada fuertemente aún en la el Estado no interviene o lo hace muylógica del expediente escrito y del desarrollo marginalmente, cada vez más se estimaráde las reformas que se han estado trabajando que deben ser objeto de una especialen la región, en esta sección se presenta un atención por su parte. Es lo que ya haconjunto de desafíos que los sistemas de sucedido con temas como la violenciajusticia enfrentarán en el futuro, y que dará intrafamiliar.el marco de referencia en el cual las TICpueden proveer alternativa de solución, En fin, asuntos en que tradicionalmente seaspecto que se desarrollará en el capítulo 2. vedaba la intervención de los tribunales y demás instituciones del sector, ya fueraPrimer desafío: mejorar la capacidad de porque se estimaba que eran meramenterespuesta del sistema de justicia ante administrativos o porque la cultura y launa demanda creciente y cada vez más tradición disponían que debían zanjarse adiversa. través de negociaciones políticas o ante otras instancias, como la iglesia o lo sindicatos,La demanda que recibe el sector justicia hoy sí están llegando cotidianamente a losseguirá expandiéndose en los próximos años tribunales y es de esperar que en el futuroen los países de la región. En este proceso esto se acreciente.influyen diversos factores, tales como: En este sentido llama la atención ela) La entrega de nuevas competencias a las fenómeno que ha dado en llamarse el de la instituciones judiciales, competencias que judicialización de la política, generado antes no existían o que recaían en principalmente por la creciente debilidad de entidades de índole diversa a la judicial; las estructuras y canales políticos parab) el aumento del acceso a las instituciones mediar y solucionar conflictos, los que judiciales de personas antes marginadas terminan llegando a los tribunales sin que que debían buscar vías informales para necesariamente estos cuenten con las resolver sus conflictos o simplemente herramientas adecuadas para abordarlos. dejarlos sin solución, yc) el aumento en general de la litigiosidad o En cuanto al aumento del nivel de acceso, de problemas de relevancia jurídica que este será en parte fruto de las nuevas llegan al sistema formal de justicia. competencias antes aludidas, y en parte por el crecimiento propio de los serviciosEntre las nuevas competencias se judiciales, cada vez más cercanos a la gente.encuentran situaciones muy diversas. Por Pero también responderá a grados mayoresejemplo, la importancia hoy asignada a los de información legal por parte de losPerspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina 13
  15. 15. ciudadanos y de la incorporación de sectores servicios judiciales, adaptándolos a lasmás amplios y plurales a la actividad características propias de los diversos casos.económica formal. Se espera entonces un fuerte desarrollo de la justicia de pequeñas causas y de entidadesPor su parte, el crecimiento de la litigiosidad especiales para las cobranzas de deudaso carga de trabajo judicial guardará relación monetarias. Para que todo ello sea posible,con factores tan variados como la se tenderá a excluir del conocimiento de losdisminución de los costos asociados, las tribunales los asuntos puramentecrisis económicas (que todo indica seguirán administrativos, donde no hay propiamentesiendo relativamente cíclicas) y el aumento un conflicto que requiera de un juez para serde un problema de particular relevancia para resuelto.el sector judicial, que es la crisis de seguridadciudadana que complica particularmente a En resumen, se espera que la demanda sealos países –y sobre todo grandes ciudades- mayor en cuanto a volumen y más variadade América Latina. Este aspecto, que se en cuanto a composición, y esto exigirá detraduce en el creciente temor de la las instituciones del sector el desarrollo deciudadanía de ser víctima de algún delito, y diversas estrategias para enfrentar estaque ha tenido y probablemente seguirá mayor carga de trabajo, sin que se llegue ateniendo una amplia cobertura en los niveles de saturación de la capacidad demedios de comunicación, genera una fuerte respuesta que deterioren los tiempos deatención en el funcionamiento y en especial respuesta, y la calidad de esas respuestas.en el desempeño del sistema de justiciapenal. Segundo desafío: afianzar las reformas procesales en marcha, emprenderLas políticas públicas para afrontar este enorme reformas procesales para las materias nodesafío de la expansión del sistema de justicia, en reformadas, y cambiar la lógica deltérminos cuantitativo y cualitativo apuntarán a expediente escrito.ampliar la oferta de tutela judicial, no sólo a travésde la vía tradicional de acrecentar la infraestructura Se ha mencionado en la sección previa, quey la dotación de las instituciones del sector, sino uno de los grandes problemas que haechando mano a nuevas vías para la solución de los enfrentado la implementación de la reformaconflictos. procesal penal, ha sido la supervivencia de la cultura del expediente escrito, como medioEntre estas nuevas vías se puede mencionar para agregar y filtrar información para lael arbitraje (principalmente el institucional) o decisión judicial, pero también comola mediación, ya sea que esta última se fundamento de una organización nodesarrolle adosada al sistema formal o en orientada a producir audiencias orales, sinoescenarios autónomos. que orientada a producir expedientes.En cualquier caso, es muy probable que en El desafío pasa por lograr que efectivamentela mayoría de los países haya que acreditar, las decisiones judiciales relevantes seanantes de iniciar una acción judicial, haber tomadas en audiencias públicas,agotado formas de composición a través de contradictorias y orales. Muchas de estasla mediación y que se aumenten los casos en decisiones son tomadas no en la fase deque el arbitraje sea la vía obligada de juicio oral, donde llegan solo un porcentajesolución. Por otra parte, se tenderá a minoritario de los casos, sino que en lasdesarrollar una oferta más heterogénea de fases previas.14 Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina
  16. 16. Es por tanto un gran desafío para las instituciones c) hacer un uso más eficiente de losdel sector justicia, el montar una organización que recursos públicos para la solución desea capaz por una parte de producir la cantidad de los conflictos de naturaleza civil, loaudiencias suficientes para dar respuestas judiciales que abre el debate no solo ena los requerimientos recibidos, pero además hacerlo mejorar la gestión de los tribunalesen un tiempo razonable y con estándares de calidad de justicia, sino que también planteaadecuados, dados fundamentalmente por los interrogantes acerca de si son losconocimientos y habilidades de litigación de jueces, tribunales la mejor forma de resolverfiscales y defensores. algunos conflictos, de si el tipo de casos que está llegando a losPara que sea posible organizar la cantidad de tribunales efectivamente deberíaaudiencias que sería necesario realizar, con llegar a estos, y de aspectosadecuados estándares de calidad en su relacionados con el financiamientoorganización y desarrollo, es necesario que el de la justicia civil y;Ministerio Público, quien es finalmente la d) el mejoramiento de la seguridadinstitución que aporta los casos que conocen jurídica y el correcto funcionamientolos tribunales, es decir, la materia prima del del sistema económico, relacionadosistema judicial, sea capaz de lograr ritmos con la previsibilidad de las decisionesde trabajo que le permitan elaborar casos judiciales, las señales que los actoresque presentará ante los tribunales con una económicos perciben para elcalidad adecuada, y en tiempos adecuados. desarrollo de su labor y la reducción de los costos de transacción.En lo procesal, la oralidad seguiráextendiéndose hacia otras áreas, como la Al cruzar estos cuatro objetivos de políticafamiliar, laboral y civil y, al respecto, se pública que deberían perseguir las reformasestima que el conjunto de reformas a la justicia civil, con la variedad de materiastendientes a mejorar la justicia civil deberían y problemáticas que se incluyen en estaestar guiadas por cuatro objetivos de política reforma, se puede llegar a una ampliapública7. variedad de cambios posibles, que cada país deberá definir en su detalle, dentro de lasEstos cuatro objetivos son: cuales en algunos países se está discutiendo el desarrollo de soluciones alternativas a la a) mejorar el debido proceso, en el cual tramitación en sede judicial, la introducción la introducción de oralidad en de oralidad para el tratamiento de casos más reemplazo de un sistema escrito es complejos en tribunales de justicia, el elemento central; desarrollo de procedimientos más simples b) mejorar el acceso a la justicia, ya que para casos de cobranza de deudas y de en América Latina las desigualdades pequeñas causas, entre otros. sociales y económicas se reflejan también en quienes pueden acceder Con todo, una de las claves para el éxito de a la justicia para la solución de sus estas reformas será por un lado una conflictos; adecuada segmentación de las diferentes problemáticas relacionadas con la justicia civil, y el desarrollo de soluciones adecuadas7 a cada tipo de segmento, junto con una Vargas, J. “La reforma a la justicia civil desde la efectiva integración de todos estosperspectiva de las políticas públicas”, disponible enhttp://www.cejamericas.org/doc/informes/JEV_refo segmentos bajo los cuatro objetivos dermajusticiacivil_ppp.pdfPerspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina 15
  17. 17. política pública mencionados, de manera de La reorganización de los despachosno producir señales contradictorias. judiciales tenderán a profesionalizar la gestión y a rediseñar los contenidos deEn conclusión, el desarrollo de estas trabajo de los funcionarios judiciales, siendoreformas procesales permitirá gradualmente necesarias funciones hoy ajenas a losir abandonando la cultura del expediente despachos tradicionales, tales como elescrito. agendamiento y realización de audiencias en que es necesario coordinar el tiempo deLo anterior no quiere decir que todos los varias personas a la vez; la administracióncasos judiciales deban resolverse en del tiempo del juez, que es el recurso másaudiencias orales, ya que en muchos de ellos valioso y escaso del tribunal; lano hay siquiera un litigio propiamente tal, y administración de salas de audiencia, quesoluciones más simples y rápidas, sin la pueden ser requeridas por más de un juez apresencia de las partes, han mostrado la vez, y requieren un uso racional, entrebuenos resultados, sin considerar las otros.consecuencias presupuestarias que podríatener el que todo se resuelva en audiencias Esta reorganización, en el caso delorales. Ministerio Público, puede significar el establecer unidades específicas para elLo que se quiere decir es que se irá tratamiento de distintos tipos de casos, yaabandonando la cultura en la cual lo que por ejemplo, no es lo mismo un caso derelevante del proceso era formar un buen un delito flagrante, que una investigación deexpediente para posibilitar la decisión del largo aliento, o casos en que se conoce lajuez, por otra cultura más centrada en lograr identidad del inculpado, de aquellos en quesoluciones adecuadas y en menor tiempo, no hay indicios del autor del delito. Por otrarespetando por cierto los derechos y parte, la necesidad de dar una atencióngarantías de todas las partes. especializada a víctimas y testigos significa una nueva labor a instituciones que no hanTercer desafío: reorganización de los gestionado profesionalmente la atención dedespachos judiciales un alto número de personas. Adicionalmente, es un desafíoPara hacer posible el pleno funcionamiento organizacional para el Ministerio Público elde las reformas procesales descritas desarrollar y perfeccionar modelos depreviamente, es necesario contar con un operación coherentes con otorgar serviciosdespacho judicial, comprendiendo dentro de las 24 horas del día, dentro de los cuales laseste concepto no solo los tribunales de TIC pueden apoyar la labor de losjusticia, sino que también las oficinas de tradicionales turnos que hace esta institución,fiscales y defensores, que sea y además deben dar una buena respuesta asustancialmente distinto a los despachos los desafíos que los distintos tipos detradicionales. audiencias (de control de flagrancia, de discusión de medidas cautelares, de salidasEl principal cambio viene dado por el paso alternativas, de juicio oral, entre otras) quede una tecnología de producción basada en se deben afrontar rutinariamente.el expediente escrito, a una basadacentralmente en la realización de audiencias Sin embargo, en el corto y mediano plazo, elorales. En este sentido, la reorganización de que no existan reformas procesales nolos despachos judiciales es un complemento significa que no pueda emprenderse desdenecesario de las reformas procesales. ya cambios en los despachos judiciales,16 Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina
  18. 18. guiados por criterios de aumento de eficacia a) establecer las definiciones dey productividad. Entre estos cambios se planificación y desarrollo institucional,cuentan, especialmente en grandes urbes, los b) introducir reformas a la estructura,necesarios para aprovechar efectivamente c) establecer políticas para eleconomías de escala en labores que pueden funcionamiento de los procesos yser centralizadas, y no estar desperdigadas en procedimientos más relevantes,cada despacho judicial. d) definir los criterios que se emplearán para la asignación y gasto de recursos,Aún cuando se emprendan estas e) políticas para la evaluación delmodificaciones organizacionales, no se debe desempeño y,perder de vista que el núcleo central de la f) las funciones relacionadas con el controlorganización de los despachos judiciales global de la marcha institucional, quetradicionales es la tramitación de expedientes, involucra desde el establecimiento dey por tanto estos cambios de centralización metas globales hasta la toma dede funciones de apoyo a la tramitación decisiones correctivas.tienen un limitado impacto en los resultadosglobales del sistema. Lo anterior implica que las tareas propiamente operativas, que hoy insumenEn resumen, se requiere reorganizar el despacho tiempos no menores a las principalesjudicial, que es la unidad operativa en la cual se autoridades judiciales, deberían recaer enproducen las decisiones judiciales (incluyendo bajo organismos especializados integrados poreste concepto las decisiones de los fiscales), tanto para profesionales de la gestión y de las diversascomplementar la implementación de las reformas disciplinas involucradas.procesales, como para alcanzar mayores niveles deeficacia y eficiencia. Dentro de estas labores especializadas, están las decisiones relacionadas a cómoCuarto desafío: mejorar sustantivamente implementar las decisiones estratégicaslos procesos de toma de decisión de adoptadas en el nivel de gobierno, las quegobierno y de gerenciamiento de las requieren un fuerte sustento técnico, talesinstituciones del sector. como:Instituciones más grandes y poderosas a) la realización de inversiones yrequerirán sofisticar sus sistemas de adquisiciones;gobierno. Estos también adquirirán mayor b) la asignación específica de recursos,importancia desde el momento en que las tanto humanos como materiales ypropias instituciones del sector irán ganado financieros;mayor protagonismo en el diseño y, sobre c) la creación y mantenimiento de lostodo, en la implementación de los procesos sistemas de información y estadísticasde cambio antes mencionados. judiciales; d) la provisión de servicios administrativos aSe debería tender, por tanto, a circunscribir a las unidades operativas (tribunales,las autoridades encargadas del gobierno a la fiscalías, defensoría, unidades policiales);toma de decisiones estratégicas, entre las que e) la elaboración y ejecución delse encuentran: presupuesto, entre otras.Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina 17
  19. 19. Dada la naturaleza de estas decisiones, que mejoras aparezcan claras para losabarcan a toda la institución, es conveniente ciudadanos, pareciera que la época de lassu centralización o al menos un alto grado concesiones sin pedir mucho a cambiode coordinación en su ejecución a nivel local. tenderán a acabar. Todo indica que en el futuro los nuevosEl desafío en esta materia tiene diversos proyectos van a ser objeto de evaluacionescomponentes. Algunos de ellos son: mucho más minuciosas y que será menos común ver presupuestos en el sector que sea) la reestructuración organizativa de los duplican o triplican en breves periodos de niveles de gobierno y gerencia judiciales, tiempo. Esta necesidad de control y un delimitando claramente las funciones y crecimiento asociado a proyectos específicos, ámbitos de acción de cada uno de ellos, probablemente generará fricciones con lasb) la profesionalización de la gerencia instituciones de justicia que verán afectados judicial, y los altos grados de independencia con quec) el establecimiento de sistemas y por lo general cuentan, efecto que por lo mecanismos que posibiliten la demás ya se está viendo en aquellos países o generación, procesamiento y análisis de estados que poseen Consejos de Justicia. información apropiada para el apoyo de las diversas decisiones que se deben Por otro lado, este mayor control generará tomar, y en el cual existen grandes una presión adicional para producir carencias en el sector justicia. información confiable acerca de cómo las instituciones judiciales utilizan losEn resumen, para administrar presupuestos que le son asignados, enorganizaciones judiciales más complejas y términos de la cantidad y calidad de losmejor dotadas para dar respuesta a la servicios que entregan a la ciudadanía.creciente y compleja demanda, que seancapaces de implementar las reformas Habrá, por tanto, una mayor dificultad enprocesales necesarias, y guíen el proceso de conseguir presupuestos expansivos y unareorganización de los despachos judiciales, mayor necesidad de rendir cuentas de quées menester una mayor sofisticación del logros se han alcanzado con los recursosgobierno de las instituciones del sector. destinados al sector.Quinto desafío: aumentar la eficacia y Siguiendo por este mismo camino, y a modoeficiencia global del sistema de justicia. de un ejemplo de esta mayor presión y necesidad de rendir cuentas, pero aplicado aHistóricamente, la magnitud de los déficit un aspecto específico del sistema de justicia,del sector justicia obviaban la necesidad de la idea tradicional de que el trabajo de lasjustificar mayormente la concesión de cuotas instituciones del sector se agota en lamayores de poder y de recursos para su solución de los casos particulares que lleganfuncionamiento. Sin embargo, una vez que a su conocimiento irá cediendo paso a unaya han alcanzado presupuestos significativos visión más integral, fruto de la cual se lesy que las remuneraciones de sus pedirá a esas instituciones que pongan susfuncionarios se encuentran dentro de las recursos a disposición de la resolución de losmejores del aparato público, e incluso son problemas más de fondo que hay detrás desuperiores en ciertos países y segmentos a esos casos.las del mercado privado; y en que se hainvertido un fuerte capital político enproyectos para su modernización sin que las18 Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina
  20. 20. Particularmente relevante será esto en el área o bien, por parte de instituciones académicaspenal, para las labores de policías y fiscales, interesadas en analizar e investigar sudonde no sólo se esperará que actúen funcionamiento, sin olvidar el interés de losresolviendo, por ejemplo, los casos de robos ciudadanos sobre estos temas.de vehículos, sino que ataquen al mercadode vehículos robados, pues sólo afectando Las mismas reformas iniciadas alentarán esteéste puede disminuirse significativamente el proceso de apertura del sector justicia alvolumen de estos delitos. escrutinio público. Por ejemplo, se trata de un efecto natural de la oralidad, la queEn términos generales, se avanzará hacia la transforma a los juicios en un espectáculopolítica denominada del “problem solution atractivo y fácil de entender para elapproach”, lo que nuevamente exige ciudadano común. Otras de las reformasmayores niveles de coordinación y trabajo reseñadas, que cuestionan el carácterconjunto con entidades distintas, un fuerte monopólico de la justicia a través delacercamiento a la comunidad y la impulso de sistemas alternos de resoluciónconsiguiente descentralización de la de conflictos, generarán la posibilidad deorganización y el funcionamiento de las comparar la eficiencia y calidad de cada unainstituciones del sector. de ellas con un favorable efecto de bench marking.Estos conceptos difieren sustancialmente delentendimiento que principalmente jueces y A su vez, estas mismas demandasfiscales tienen de su trabajo, que consiste en retroalimentarán el proceso de reformas. Porque les es asignado un caso, y deben ejemplo, la mayor atención ciudadana en laresolverlo de acuerdo a lo que les señala la justicia impulsará a que las instituciones delley, esencialmente de manera individual. sector enfaticen su preocupación por la satisfacción de sus usuarios. Desde lo másEn resumen, habrá una mayor presión por alcanzar básico, como es el establecimiento demayores niveles de eficacia y productividad, no solo sistemas de información al público, hasta loen materia de ejecución presupuestaria, sino que más sofisticado, como la creación detambién en todas las áreas en que participa el sector estándares de satisfacción del cliente, la vozjusticia, vale decir, resolviendo más casos, que del usuario se hará presente en elresuelvan más problemas, de una mejor manera y en funcionamiento de la justicia.menos tiempo. Este es en sí un desafío revolucionario paraSexto desafío: desarrollar efectivos lo que tradicionalmente había sido lamecanismos de atención y operación de las instituciones del sistema decomunicación con sus usuarios y con la justicia, en donde la atención del usuario eraciudadanía, fortaleciendo los prácticamente inexistente como un procesomecanismos de rendición de cuentas. de trabajo que mereciera algún tipo de gestión.El escrutinio público sobre el sistema dejusticia irá en incremento, ya sea a través de Un ejemplo de estos desafíos es la atenciónmedios de comunicación social más a las víctimas de delitos, tanto paraincisivos, o de organizaciones no informarles acerca del avance de su solución,gubernamentales dedicadas a impulsar o como para prestarles apoyos específicos.hacer seguimiento a las políticas judiciales o Otro ejemplo, es la información que sobrea la evaluación de los funcionarios del sector, su caso le puede proporcionar la defensa a sus defendidos, imputados por algún hecho.Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina 19
  21. 21. Por otro lado, dado que el tiempo de Esta visión sistémica de lo judicial impulsaráduración de los casos es probablemente uno necesariamente grados mucho más altos quede los factores al que mayor importancia le los actuales de coordinaciónda la ciudadanía, los esfuerzos se centrarán interinstitucional, lo que genera el desafío demuy especialmente en su reducción. Esto es cómo hacer posible esa mayor coordinación,en sí mismo un gran desafío, ya que en la lo que a su vez implicará mayoresactualidad ni siquiera se tienen estadísticas necesidades de información y,completas acerca de cuánto duran los fundamentalmente, sistemas que permitanprocesos judiciales en muchos países de la que ésta sea compartida y utilizadaregión, y muchas percepciones se basan en productivamente.algunos datos puntuales no representativos8.Siendo la satisfacción del usuario el principalindicador de éxito de las instituciones delsector, ya no será tan importante qué tanbien hagan su trabajo cada una de ellas,individualmente considerada, sino lorelevante será qué tan bueno es el productofinal que reciben los ciudadanos.La explicación de que en un caso penalactuó bien la policía, pero mal los fiscales yque por eso no se obtuvieron resultados; obien de que actuaron bien los fiscales, perofallaron los tribunales, no dejarán satisfechosa los usuarios, para los cuales en cada uno deesos casos fue el sistema el que fracasóindependientemente de cuál de susintegrantes tuvo la culpa.8 CEJA coordinó técnicamente, en el marco del laXIV Cumbre Judicial Iberoamericana, un proyectodestinado a elaborar un Plan Iberoamericano deEstadística Judicial, con la participación de 12países de ese foro. Uno de los datos básicosconsiderados en ese plan es el tiempo de duraciónde los casos terminados. De los 12 paísesparticipantes, ninguno de ellos puede entregar esedato para el total de sus instancias y materias.20 Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina
  22. 22. 2. El aporte de las TIC para No obstante reconocer estas condiciones de enfrentar los desafíos de la entorno, las instituciones del sector tienen la mayor responsabilidad en afrontar los seis administración de justicia desafíos identificados, y para ello cuentan con una serie de herramientas posibles.Para el logro de los desafíos identificados enel capítulo anterior, es necesario conjugar los Dentro de estas herramientas, aquellasesfuerzos de un conjunto de instituciones y provenientes de las disciplinas de laemplear diversas herramientas. Algunas de administración y la gestión serán cada vezestas instituciones están fuera de la esfera de más empleadas, aumentando su impactoacción del sistema de justicia, como son el positivo en la medida en que se empleenPoder Ejecutivo y el Legislativo, las que son coordinadamente. Para ello, en primer lugarclaves para el diseño e implementación de cabe mencionar como la herramienta que lepolíticas públicas globales, siendo algunas de da sentido, coherencia e integridad al uso deestas las relacionadas al sistema de justicia. otras herramientas de gestión, a la planificación estratégica. En este sentido, elPor ejemplo, el diseño e implementación de uso de cualquier herramienta de gestiónlas reformas procesales penales y civiles han debe hacer referencia a cuál es sutenido y probablemente tendrán un impulso vinculación con el plan estratégico de ladesde estos poderes, tanto en la elaboración institución.como en la aprobación de nuevos marcoslegales y normativos, correspondiéndole a Dentro de las herramientas de gestión, cabelas instituciones del sistema de justicia la mencionar la promoción de liderazgos, losimplementación de estas reformas a lo programas de capacitación y entrenamientointerno. del personal, los rediseños organizacionales y, ciertamente, las Tecnologías deSin embargo, estos cambios legales y Información y Comunicaciones, las que paranormativos tienen un alcance más bien ser empleadas requieren de un planlimitado en cuanto al logro de cambios, ya específico de desarrollo, el que debe estarque una buena legislación o un buen código ligado al plan estratégico global.no tienen nada que ver con el cambio dearraigadas prácticas de trabajo en los Las TIC han mostrado tener un impactodespachos judiciales. Mas bien los cambios enorme en el mejoramiento de lalegales y normativos son condiciones productividad en casi cualquier actividadnecesarias, pero están lejos de ser laboral, obteniendo bienes y servicios decondiciones suficientes para lograr los mejor calidad, en menos tiempo, a un menorobjetivos deseados. costo, con mayores niveles de seguridad y con una mayor satisfacción de los usuarios oPor otro lado, la asignación presupuestaria al clientes. Por ello, es hoy considerada unasistema de justicia pasa por negociaciones herramienta de desarrollo estratégicocon el ejecutivo y el legislativo en la mayoría esencial en la mayor parte de las industriasde los países de la región, y esto de por sí más competitivas del mundo.constituye un elemento que condicionafuertemente el ritmo de avance, para bien o La industria de las TIC ha tenido unpara mal, en el logro de los desafíos desarrollo vertiginoso, alcanzando un nivelseñalados. de complejidad difícilmente comprensible para un lego. La profusión de nuevas tecnologías, dispositivos electrónicos y dePerspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina 21

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