Fortalecimiento y Reforma de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú

Los desaciertos en los DDLL 1132 y 1133 de la Reforma de las
Fuerzas Armadas del Perú y de la Policía Nacional del Perú, no solo
carecerían de lógica elemental, sino que podrían generar un
quiebre institucional en la estructura de la Defensa Sostenible del
Perú.

La palabra empeñada y la necesidad de una sana
rectificación en los Decretos Legislativos de la Reforma de
las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú

“Más allá de la necesidad de revisar el alcance de una
promesa de “solución presidencial” para el sector militar-
policial; es necesaria una -reflexión profunda- para evaluar
el verdadero impacto que significarán los DDLL de la
Wilfredo Elías Pimentel Serrano Reforma. Implica conocer con precisión el
wilpicos@yahoo.com dimensionamiento de los riesgos que significará para la
seguridad, el desarrollo nacional y la tranquilidad de las
inversiones en un país que espera ser próspero y fuerte
RESILIENCIA ante las amenazas de los escenarios nacionales e
27 Enero 2013 Internacionales.
Año III
Numero 10 ¿Significará volver a construir un sistema de defensa y
Lima- Perú seguridad en el mediano y largo plazo, principalmente en
materia de resolver la identidad de las instituciones, su
relación y el servicio a la población y la nación?

La palabra empeñada y la necesidad de una sana rectificación en los DDLL de la Reforma de
las FFAA y PNP del Perú.

1

La palabra empeñada y la necesidad de una sana rectificación en los Decretos Legislativos de
la Reforma de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú

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Los contenidos del presente proyecto de ensayo son de entera responsabilidad del autor y no comprometen a ninguna
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Un especial agradecimiento a la sincera y valiosa colaboración en la redacción del ensayo a FERNANDO y ESTRELLA

Lima Perú 27 de Enero 2013
27 de enero de 2013

Wilfredo Elías Pimentel Serrano wilpicos@yahoo.com


2

Dedicado a la Promoción
HOLOCAUSTO

A los miembros de las instituciones armadas
que entregaron en el servicio activo lo mejor
de sus vidas

27 de enero de 2013



3

LA PALABRA EMPEÑADA Y LA NECESIDAD DE UNA
SANA RECTIFICACIÓN EN LOS DECRETOS
LEGISLATIVOS DE LA REFORMA DE LAS FUERZAS
ARMADAS Y POLICIA NACIONAL DEL PERU

Los desaciertos en los DDLL 1132 y 1133 de la Reforma de las Fuerzas Armadas del Perú
y de la Policía Nacional del Perú, no solo carecerían de lógica elemental, sino que podrían
generar un quiebre institucional en la estructura de la Defensa Sostenible del Perú.

.

27 de enero de 2013



INDICE
4

1.1 Decretos Legislativos Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y las
facultades otorgadas por el Congreso de la República. 5

1.2 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, con errores de lógica,
precisión, exactitud y no representar la voluntad política
de Presidente de la República. 9

1.3 Disculpas públicas de La Nación para las FFAA y PNP que se
convierten en ironía del destino. 10

1.4 La corrección en los DDLL de La Reforma, una necesaria
acción para aliviar los reclamos y reducir los vacíos de orden
estratégico en la seguridad nacional. 11

2.1 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, influirán de manera
negativa y profunda en la identidad nacional del Perú. 14

2.2 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, implican un alto riesgo
en la conservación y mantenimiento del potencial humano
de las FFAA y de la PNP. 17

2.3 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, y algunas reflexiones
situacionales en los niveles operativos más simples. 18

situacionales en la cultura militar- policial. 19

2.5 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma y algunas reflexiones
situacionales de las incongruencias en la escala salarial. 20

3.1 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, instrumentos que han
Comenzado tener efectos contrarios a lo esperado por el Presidente
de la Republica 22

3.2 La voluntad de revisar los DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma
27 de enero de 2013
tienen un importante apoyo en la experiencia y vida militar del
Presidente de la Republica. 24

3.3 Aspectos de los DDLL Nº 1132 y Nº 1133 que requieren una pronta
corrección para restablecer la el sistema de seguridad y la defensa 26

3.4 No se debe esperar a que los DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma
sean el punto de partida para conflictos sociales. 27

3.5 Conclusiones finales sobre los DDLL de la Reforma 28



5

1
El Estado pide DISCULPAS si se
ha demorado 30 años…
En la pampa de la Quinua, el 09 de Diciembre del 2012, en el la Ceremonia realizada por
el Día del Ejercito del Perú; ante la nación entera y el mundo; ante sus subordinados y
compañeros de armas y en el lugar donde se libró la Batalla de Ayacucho en 1824; el
presidente de la República del Perú Don Ollanta Humala Tasso; pidió perdón en nombre
del Estado por la demora “de más de 30 años” en reivindicar a la Fuerzas Armadas
(FFAA) y la Policía Nacional del Perú (PNP) con un aumento salarial.

“El Estado pide disculpas si se ha demorado más de 30 años en reivindicar, a
pesar que todo el mundo lo decía. Ahora no solamente lo decimos, sino lo
hacemos”

“Cuando era teniente, recuerdo que se hablaba de la injusticia, de las
pequeñas o cortas remuneraciones y que llegaría esa reivindicación salarial.
Hoy día llega, se lo merecen”

1.1 Decretos Legislativos Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma de las
Fuerzas Armadas y
de la Policía
Nacional del Perú, y
las facultades
otorgadas por el
Congreso de la 27 de enero de 2013
República
Es necesario tener en
cuenta que el mensaje
presidencial se produce en
el marco de la delegación
de facultades que el
Congreso de la Republica
por Ley N°299151, otorga

1
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29915.pdf


al Poder Ejecutivo para
legislar mediante Decreto 6
Legislativo sobre materia de
Fortalecimiento y Reforma
Institucional del Sector
Interior y de Defensa
Nacional

En esa oportunidad se
promulgó el Decreto
Legislativo Nº 1132 sobre
Ingresos y el Decreto
Legislativo Nº 1133 sobre
pensiones (en adelante
DDLL de La Reforma)2.
Desde entonces, los
primeros resultados en su
aplicación parecieran mostrar
que contienen una extraña
combinación de confusiones
y carencias de precisión,
exactitud, eficiencia y
eficacia. Auspician la resultante de una de las normatividades más contradictorias que se
emitirán en el gobierno actual.

a. Los DDLL de la Reforma, por la trascendencia y la importancia que el presidente
Humala ha establecido en su agenda política, debió ser un instrumento que impulse
el fortalecimiento de las instituciones militares. Inesperadamente, al iniciarse la
etapa de implementación su aplicación ha comenzado a tener resultados
contradictorios, y al parecer se viene imponiendo una importante corriente de
opinión de que el impacto final, en lugar de alcanzar los objetivos previstos serían
lesivos no solo para importantes sectores de militares y policías, sino también para
los intereses de todos los peruanos.

Las referidas normas en lugar de
plantear cuestiones de fondo sobre el
Tendrían una limitada visión del futuro del
fortalecimiento, establecen
Perú, su naturaleza estaría sesgada
esencialmente reformas con
esencialmente por una posición económica
prevalencia y enfoque en reducir los
del Ministerio de Economía y Finanzas, con
27 de enero de 2013
gastos que generan los conceptos de
visión limitada en temas de seguridad y
Cedula Viva y el sistema pensionario de
defensa nacional.
la Caja Militar Policial.

Esta posición venía siendo impuesta por el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) desde varios años atrás, en los gobiernos de los presidentes Alan García y
Alejandro Toledo que antecedieron. Sin embargo, estas no fueron avaladas

2
Decretos Legislativos Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del
Perú


políticamente por los respectivos presidentes, posiblemente porque ellos percibieron
que las eliminaciones de esos componentes tenían alcances más allá del contexto 7
de la limitada focalización del Ministerio de Economía.

b. La Cedula Viva, tiene un significado más profundo que la naturaleza
económica que el MEF considera, al respecto reproducimos algunas opiniones de
la población3 “que si un policía o militar en condición de retiro no tuviera una
pensión renovable y homologable de acuerdo a ciertos requisitos, que sus pares del
activo gozan, se estaría quebrando un principio básico de la subsistencia del Estado
Nacional a través de sus milicias, lo que se llama la dedicación exclusiva y la
exigencia de ceder sus derechos políticos, civiles y laborales a favor del Estado a
cambio de que disfrutarán de tranquilidad en su vejez. El gobierno de turno estaría
destruyendo el orden constitucional y creando un grave riesgo a la Nación si
persiste en su intención de separar al personal activo del retirado.
Los policías y militares nunca han
gozado de buenos sueldos, lo que
Los DDLL de La Reforma por su limitada
sostiene su entrega y dedicación es su
concepción estratégica y por los profundos
vocación de servicio y la esperanza de
cambios que han de generar en las
instituciones militares, en lugar de una pensión digna y decorosa de por
fortalecerlas las debilitan y las exponen a vida de acuerdo a sus méritos y
riesgos y amenazas cuyos impactos no se esfuerzos. Si eso ahora es amenazado,
conocen en su verdadera dimensión. con la excusa de que no existe otra
salida, y bajo el chantaje que sólo se
aumentará remuneración a los del
Eliminan la cedula viva y el sistema activo si se congelan las pensiones,
pensionario correspondiente (Modelo entonces ¿qué queda?”
Precedente), componentes importantes de
Es cierto, que mantener la Cedula Viva,
la cultura organizacional de las
implica una mayor cantidad de recursos
instituciones armadas, que ha sido
económicos para la nación, en opinión
construido con el esfuerzo de todos los
del Ministerio de Economía genera una
peruanos y en decenas de años.
situación inviable para la mejora de los
ingresos de los integrantes de ese
sector y que en determinados casos
Los limitados contenidos de los DDLL de la podría configurar extremos para
Reforma, están muy lejos de visar el extender este beneficio a quienes no
encargo del Congreso de la Republica les corresponde o configure usos
sobre el Fortalecimiento y Reforma irresponsables o innecesarios.
27 de enero de 2013

Institucional del Sector Interior y de
Defensa Nacional, están focalizados en Precisamente, esas son las cuestiones
reducir el gasto del estado en temas técnicas que se deben resolver en el
centrales de la Cedula Viva y del sistema plano técnico de la existencia de esta
pensionario de la Caja de Pensiones Militar norma, nadie a ciegas puede negar la
y Policial (Modelo Precedente. necesidad de mejorar la aplicabilidad de
las normas o que se aplique con justicia
y la exigencia que corresponde.

3
http://blogs.peru21.pe/encuestas/2010/09/cree-que-se-deberia-eliminar


Por encima de los problemas técnicos,
están las voluntades supremas del 8
pueblo expresadas en su constitución,
las decisiones políticas de los
presidentes García y Toledo así lo han
demostrado. Las necesidades de
solución técnica, son los retos a las que
se obligan los profesionales
responsables de la parte técnica, es
decir los ministerios, es cierto que
implican calidad de recursos humanos y
predisposición para alcanzar soluciones
con imaginación a la altura de las
demandas nacionales, Resolver las
cuestiones técnicas sobre la aplicación
correcta de estas normas es
responsabilidad de los ministerios de
Defensa y de Economía.

No superar los retos técnicos, supondría
que la carencia de soluciones técnicas
terminaría castrando los derechos
constitucionales del pueblo y la voluntad
política de los gobernantes. Supondría
aceptar que el fortalecimiento de las
instituciones armadas solo depende de
eliminar componentes fundamentales
como la cédula viva y modificar el
sistema pensionario. Significaría que no
existen otras variables fundamentales
como la identidad de las instituciones
militares, la competitividad del potencial
humano, la calidad de la gestión, la
mejora de los procesos, etc. Aspectos que en definitiva tienen mayor correlación con
el fortalecimiento institucional, que requieren una intervención con mayor ímpetu no
solo del estado sino de todos los peruanos, en especial de los más capacitados.

c. Los DDLL de la Reforma, al eliminar la Cedula Viva y el sistema pensionario
correspondiente, estaban obligando radicalmente a que las instituciones militares
fuercen hacia una nueva redefinición de su estructura organizacional, en especial en
27 de enero de 2013
un aspecto de la mayor importancia como es el misionamiento de los combatientes
y policías.

d. No se habrían considerado aspectos fundamentales, básicos, infaltables como
el direccionamiento estratégico y la percepción de los riesgos, de la compleja
dinámica de la seguridad y defensa nacional; sus contenidos en el proceso de
implementación empiezan a mostrar su limitada capacidad creativa y aportan pocas
soluciones para la reforma de las FFAA y de la PNP. Se percibe además de las
dificultades presentes, que habría más problemas para organizar las futuras
estructuras y misiones de esas instituciones, en especial para las nuevas


promociones de militares y policiales que están egresando, para quienes ya no
existe la cedula viva ni el sistema de pensiones establecido. 9

De hecho, para la población peruana era clara la necesidad de introducir
importantes mejoras para modernizar y orientar el actual desempeño de las
instituciones militares y policiales hacia un importante fortalecimiento en cuanto a su
performance, en su rol, y lograr mayores avances en materia de seguridad
humana y de seguridad sostenible; pero eso, no suponía que a la sombra de esas
normas eliminar componentes fundamentales de su naturaleza institucional que
están directamente relacionados con la cultura militar-policial formada día a día y en
largos años por todos los peruanos, sin proponer en ellas los correspondientes
modelos institucionales.

e. Los responsables de los cambios, por estar focalizados en su concepción
económica de reducir los gastos para el presupuesto nacional, habrían perdido el
rumbo que el Congreso de la Republica encargó al ejecutivo en la delegación
de facultades.

No habrían comprendido de que la idea fundamental era fortalecer a las
instituciones para mejorar su efectividad, que tengan una mayor capacitación y
mejores condiciones de servicio, mejorar las remuneraciones y condiciones
pensionarias dignas para que les carreras militares sean atractivas y convoquen al
mejor potencial humano etc. Era de esperar que esas medidas tuvieran como
resultado inmediato una mejora sustancial en la efectividad del servicio, en especial
de la delicada situación de inseguridad ciudadana que hoy vive el Perú, y en el
mediano y largo plazo disponer de mejor calidad del recurso humano, mayor
compromiso, eliminar la corrupción, consolidar la identidad institucional, etc. En su
lugar implementaron contenidos que limitan el acercamiento de vocaciones con
mayor potencialidad y reducen las posibilidades de alcanzar niveles superiores de
competitividad en el corto plazo.

f. No se habrían dimensionado la verdadera magnitud ni implicancias de sus
propuestas, ni de los esfuerzos, riesgos e impactos que se han de generar en
entidades tan arraigadas y de tanta importancia para la existencia nacional.

1.2 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, con errores de lógica,
de precisión, de exactitud y que no representarían la voluntad
política del Presidente de la República. 27 de enero de 2013

Los DDLL de la Reforma, esencialmente serían los mismos contenidos que ya habían
sido rechazados por los presidentes García y Toledo (1.1) en su oportunidad. El
secretismo que se mantuvo en su etapa de formulación, habrían privilegiado el enfoque
del Ministerio de Economía. Esta característica de la norma, lo aleja de tener una
inspiración de nivel político estratégico como son los conceptos de seguridad y defensa
nacional, ni de la exactitud para reflejar las decisiones de la inspiración política
presidencial en mejora de salarios para los diferentes grados militares y policiales.

Al ser una norma esencialmente de naturaleza económica; lo ubica en ese contexto, es
decir en el campo de la teoría económica, lo alejan de la idea fundamental de que la


norma sea construida bajo un enfoque de fortalecimiento de las instituciones militares
cumpliendo el mandato Constitucional de la Republica tal como fue la delegación de las 10
facultades del Congreso de la Republica.

Las iniciales implementaciones de las nuevas normas, estarían descubriendo además de
los señalamientos de orden político, constitucional y estratégico, gruesas fallas de orden
lógico, de orden operativo y en el desarrollo cultural de las instituciones militares, los
cuales serán detallados con algunos casos prácticos elementales en el apartado 2.

1.3 Disculpas públicas de La Nación para las FFAA y PNP que se
convierten en ironía del destino
De muy poco sirvieron las disculpas públicas y los anuncios presidenciales del 09 de
diciembre del 2012 de una mejora en los salarios para militares y policías. Al cumplirse el
primer mes de la puesta en vigencia de la reforma, los miles de pensionistas en sus
boletas de pago, siguieron viendo que su sueldo básico es de S/0.06 nuevos soles; y las
esperanzas de un futuro mejor, se convirtieron en amargas ironías de la vida.

Consideran que los contenidos de las normas, difieren en gran medida de la
aspiración política anunciada por el gobernante.

Para los pensionistas, el anuncio
presidencial nuevamente se ha convertido
en una frustración y desengaño, no ha
existido la respuesta a una esperanza de
mejora de pensiones como un
reconocimiento que todo el pueblo peruano
comprendió otorgarle a sus defensores
como un acto de justicia por haber
entregado los mejores años de su vida al
país, por los momentos más difíciles vividos
frente al terrorismo, al narcotráfico, la
delincuencia, la seguridad exterior.
Nuevamente todo se ha esfumado para
ellos, por el contrario con la Reforma, esas
aspiraciones parecieran haber sido 27 de enero de 2013
Más allá de los errores de lógica en las lapidados para los años eternos.
remuneraciones previstas en los haberes en
los diferentes grados; el impacto final en Los miles de militares y policías en retiro;
cuanto del cumplimiento estratégico de la alguna vez, igual que el presidente
norma, podría llevar al país en el mediano y Humala, en sus grados de teniente o
largo plazo a imprevisibles consecuencias de alférez, esperaron que las cortas o
riesgo, afectando profundamente el estado de pequeñas remuneraciones fueran
seguridad y defensa. reivindicadas y que el 9 de diciembre del
2012 era el gran día esperado; hoy se
sienten profundamente traicionados.


Ellos no pueden comprender como bajo los contenidos de una misma Reforma, un oficial
que ha pasado al retiro con todas las limitaciones de sueldos bajos, que ha esperado 11
todo el tiempo por una reivindicación, que han sufrido tiempos duros y difíciles, que ha
sostenido la pacificación y la soberanía de país, no haya sido comprendido en el
beneficio de sus pensiones, tal como han sido considerados los oficiales que
recientemente en el 2013 pasan a situación de retiro. Esa diferencia entre pensionistas
del mismo grado, podría ser del orden del 80% o del 90%, solo por el hecho de que tienen
una nueva situación militar con fechas diferentes. No entienden, cual es el sentido de una
Reforma con tantas diferencias e incoherencias, si para todos los uniformados, existe una
sola norma constitucional y una estructura jerárquica que define sus obligaciones y sus
derechos.

Tampoco pueden comprender, como es posible que las decisiones de formular La
Reforma, haya recaído personajes que minimizan los intereses nacionales de seguridad
y defensa a simples mecanismos de reducción de gasto en las partidas contables y
presupuestales; que las evaluaciones de decisión, de costo beneficio u otras no incluyan
el valor de los intangibles y el valor agregado del estado de seguridad en el que se
desarrolla un país.

Consideran que los encargados de formular las normas, no han tenido en cuenta la
importancia de tener instituciones fortalecidas en su moral, en la calidad de sus
componentes, en la cohesión y cultura institucional, en el compromiso de vida para el
servicio de sus integrantes y para resolver las situaciones de peligro y riesgo a los que
están expuestos.

Además, rechazan la marcada esquematización de los formuladores en reducir los gastos
a cualquier costo, a quienes no les interesa entender ni resolver las reivindicaciones de
los reclamos de los diversos sectores de la población nacional, en este caso de muchas
generaciones de militares y policías que llevan el peso de los años y están afectados en
su biología, por las duras cargas de la vida militar que les tocó vivir; quienes no tienen
más remedio que depender de sus magras pensiones, quienes muchas veces tienen que
cubrir el gasto de sus enfermedades, porque la capacidad del Hospital Militar y del
Hospital de Policía, no alcanza para más.

1.4 La corrección en los DDLL de La Reforma, una necesaria
acción para aliviar los reclamos y reducir los vacíos de orden
estratégico en la seguridad nacional.
a. Aún existe la creencia de miles de jubilados de que en toda esta confusa situación, 27 de enero de 2013
el presidente Humala pudiera haber sido sorprendido por los formuladores de la
norma en cuanto a su verdadero contenido;
ellos creen que artificiosamente le han
alcanzado los DDLL de la Reforma para
que los firme, con aparentes beneficios
iniciales para los uniformados y para que
sea promulgada en una fecha memorable
como es el día institucional del ejército.

Aún esperan una pronta y sana corrección
de este error político, confían en la solidez


de la formación y principios que le ha sido inculcados al presidente Humala, no
solo en el seno de su familia, sino en la Escuela Militar de Chorrillos, creen que al 12
diferir el contenido de las normas notoriamente de su discurso político, donde
siempre habla de inclusión y de luchar por los más pobres, por los más necesitados,
de reivindicar injusticias y eliminar intolerancias, de proponer una mejor distribución
de la riqueza nacional y de aspirar a la unión de todos los peruanos; este error
político pronto puede ser subsanado.

b. En cuanto a su significado institucional, en lugar de llevar a las instituciones a una
integración y a su fortalecimiento como miembros cohesionados y orgullos de una
tradición histórica, los militares y policías empiezan a registrar al discurso
presidencial y a los DDLL de la Reforma, como el día y los documentos con los
cuales el presidente del Perú,
siendo un militar en situación
El Resultado de los DDLL de la Reforma de retiro; haya renunciado a su
propia cultura militar y
Para muchos entendidos, las normas se promulgaron dictaminado una especie de
con el contenido menos esperado, es decir, no sentencie de muerte a sus
resolvieron el problema de los más necesitados ni de propios orígenes, su propia
las mayorías, se empleó una enorme situación política y las razones por la
mediática para anunciar una media verdad en el que fue elegido por el pueblo
momento y el lugar menos indicado. peruano como su presidente.

27 de enero de 2013



13
c. El impacto de las medidas anunciadas en la Reforma, no solo se registran en los
múltiples reclamos que vienen circulando en el ámbito sectorial de militares y
policías. Su alcance va llegando a toda la población nacional, porque los contenidos
de la Reforma, afectan uno de las variables más sensibles de la población como es
el estado de seguridad y las necesidades de la Defensa.

No sería pues una mera coincidencia de que los niveles de peligrosidad en el país
se hayan incrementado, no solo por la acción de los criminales, sino porque también
en el accionar de los uniformados, particularmente en el ámbito policial, las normas
dadas no han tenido la eficacia esperada, por el contrario se habría incrementado el
malestar individual de sus integrantes.

Cada vez, la población considera que el problema de la seguridad del Perú, se le
está yendo de las manos al Presidente de la República, a pesar de que en su último
discurso presidencial de fiestas patrias anunció llevar adelante en forma personal el
manejo de esta delicada situación. Para una gran mayoría de peruanos no existen
avances significativos en la seguridad interna y externa del país, esta sensación se
incrementa, porque la ciudadanía sabe que con las normas de la reforma, en un
plazo generacional muy corto, los nuevos policías y militares, tendrán un modelo de
seguro y pensión diferente, menos protectora a los riesgos que asumen, lo cual
incidirá con mayor intensidad en la actitud de reserva, cautela y limitaciones en los
miembros del orden en torno a su accionar con el crimen organizado, el
narcoterrorismo y la seguridad externa.

d. En la práctica los DDLL de La Reforma, estarán eliminando importantes avances de
las instituciones militares, precisamente cuando más se requería fortalecerlo y
dotarle de mejores medios y recursos para elevar los niveles de rendimiento
esperados.

Se estaría dejando de lado un sistema de
avanzada en el mundo en materia de generar
compromiso de vida para el servicio a la sociedad y
al país. Modelo perfectible, que en gran parte
viene funcionando con altos niveles de logro en
especial en las graves situaciones que el país ha
enfrentado en las últimas décadas frente al
terrorismo y las necesidades de la defensa de la
27 de enero de 2013
soberanía

No se habrían tomado en cuenta que los años que
vienen serán más difíciles para las necesidades de
seguridad de las naciones, justo cuando otros
países se esfuerzan por fortalecer a sus cuerpos de
defensa, el Perú contrariamente emite los DDLL de
La Reforma afectando profundamente la moral, la
estructura y los importantes avances logrados por
esas instituciones.



14

2
El Riesgo país generado por los
DDLL 1132 y 1133

2.1 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, influirán de manera
negativa y profunda en la identidad nacional del Perú.

En los próximos años, en la mente de los peruanos se irá perdiendo una de las ideas
más claras, que es el perfil de confianza en sus soldados y policías; la sociedad sabe que
en cada lugar de su patria pueden contar con ellos sin ofrecer nada a cambio, de tener
una mano amiga valerosa y desinteresada y de entrega al servicio de la nación. Esa idea
podría cambiar radicalmente hacia un nuevo modelo de profesional militar o policial que
los DDLL de la Reforma no lo definen, pero que sin lugar a dudas incidirán en el perfil de
los nuevos efectivos que pertenezcan a esas instituciones. No es necesario hacer un gran
esfuerzo para entender que su actitud y compromiso de los nuevos profesionales ante las
necesidades de la colectividad serán diferentes, confusos e inesperados, por los riesgos,
regulaciones y restricciones que cubrirán sus futuros seguros o sistemas de pensión que
se prevén en la nueva norma.

.

En las instituciones militares y policiales, ante las
necesidades y exigencia de servicio, siempre han
27 de enero de 2013

existido respuestas firmes y valerosas, clara
muestra de la vocación de servicio y de entrega
de vida al servicio y al cumplimiento de la misión.


Significa, que la acción de los miembros de las instituciones, no podría ir más allá de las
cuestiones propias de las coberturas y regulaciones de sus contratos de servicios que 15
suscriba; las necesidades de resolver situaciones que exijan el cumplimiento de órdenes a
toda prueba, en cualquier lugar, momento o circunstancia, serán muy costosas, y de difícil
obtención. Clara y vital desventaja de las nuevas normas en relación al modelo de servicio
basado en la cedula viva.

a. Con los DDLL de la Reforma, el país también estaría perdiendo los esfuerzos
desplegados en una de las tareas más difíciles de su vida republicana, que es la
de construir instituciones con identidad y vocación de servicio sin
restricciones. Con el transcurrir del tiempo, la norma publicada mostrará
inexorablemente su falta de inspiración en diseñar soluciones a problemas
complejos como son los sistemas de seguridad de un país. Mostrará que la
focalización centrada en eliminar paulatinamente los gastos en las futuras
promociones en el concepto de cedula viva del modelo precedente; a la larga, no
será la mejor alternativa, y es posible que en próximos gobiernos se tenga que
eliminar esta norma y regresar al modelo anterior. ¿A quién se le cargara esos
costos?

El propósito de este ensayo,
La necesidad de revisar el contenido de los DDLL más allá de hacer ver la
de La Reforma. necesidad de una revisión el
alcance de una promesa de
Los millones de peruanos, de a pocos irán “solución presidencial” para el
empezando a comprender que los alcances de la sector militar - policial; es la
Reforma son limitadas, débiles y pobres; se irán necesaria “reflexión profunda”
develando las tenues ideas que la sostienen, que para evaluar el verdadero
no han sido pensadas en profundidad y que solo impacto que significará volver a
responde a una variable económica y a los construir un sistema de defensa
intereses de ciertos actores de la actual política y seguridad en el mediano y
económica del país. largo plazo, principalmente en
materia de resolver la identidad
de las instituciones y su
relación con la población.

Evaluar con precisión el dimensionamiento de los riesgos que significará
para la seguridad, el desarrollo nacional y la tranquilidad de las inversiones
en un país que espera ser próspero y fuerte ante las Amenazas de los
escenarios nacionales e Internacionales y capaz de sostener su seguridad4.
27 de enero de 2013

¿Qué sucederá si los riesgos son más cercanos de los que se imaginan los
formuladores de la norma, puede que sea éste o los próximos dos o tres años?,
¿Qué le dirán a los actuales pensionistas que forman parte de la primera línea de la
reserva nacional, y que no han sido comprendido en la reforma actual?, ¿Irán los
formuladores de la Reforma a defender la patria?

b. De inmediato se percibe, que en la formulación de los DDLL de la Reforma, no solo
eran necesarios incorporar mayores etapas de análisis y de evaluación, debió contar

4
http://www.slideshare.net/wilpicos/la-reforma-de-las-fuerzas-armadas-peru


con la participación de diversas instituciones y de profesionales especializados.
Adicionalmente, hay que tener en cuenta que las implementaciones siempre son 16
mejores si se tienen etapas experimentales para evaluar y corregir situaciones
especiales, para calcular con mayor exactitud los recursos finales que se requieran,
y del esfuerzo para alcanzar los resultados esperados. Implica conocer en detalle la
operativización de la norma expresado las necesidades de decisión, de
presupuesto, de horas de trabajo, de energía, de tiempo, de normas
complementarias, tener planes de contingencia y de respuestas y reacciones
rápidas para responder a peligros y riesgos en eventuales escenarios futuros de
riesgo.

Como nada de lo anterior se
Los contenidos previos debieron haber sido habría hecho, y tampoco parecen
expuestas a la opinión y la aprobación publica; existir simulaciones sobre las
haberla elaborado en medio de un contexto de implicancias del nuevo modelo de
secretismo de estado ha sido un gran error. organización militar-policial en
relación a sus funciones por
cumplir con la sociedad; con todo
derecho la ciudadanía viene
generando un legítimo
cuestionamiento sobre la efectividad de los DDLL de la Reforma, de su efectividad
en los múltiples problemas de criminalidad, peligro y riesgo que actualmente se
está viviendo no solo en la ciudad de Lima sino también en el interior del país. El
imaginario colectivo ha comenzado a tener serias dudas de los resultados reales de
la Reforma.

c. También se vienen haciendo evaluaciones, de
los nuevos problemas derivados de las ¿Medidas de Fortalecimiento o de
normas dadas, se vislumbra que serán más Debilitamiento?
complejos y costosos en ser resueltos que
haber fortalecido el sistema precedente. El No hay una concepción estratégica
criterio fundamental es no exponer a la en la norma que fije los conceptos
población actual y a las futuras generaciones fundamentales de la Reforma de las
del país a riesgos y costos innecesarios. La Fuerzas Armadas y de la Policía
omisión más crítica, es el soslayamiento de Nacional; todo parece que se ha
una visión integral en la propuesta de solución centrado en crear solo mecanismos
al problema que se pretende resolver. complicados de una nueva escala de
haberes y pensiones, de reducción
de nuevos gastos eliminando los
¿Quién asumirá el costo social, los riesgos derechos de los actuales integrantes 27 de enero de 2013
a la seguridad y al desarrollo del Perú que de las instituciones para las futuras
impliquen un eventual fracaso de la nueva promociones. Esos contenidos de
norma? ninguna manera podrian catalogarse
¿Por qué se tendría que cargar de los como un conjunto estructurado que
posibles errores a las futuras asegure una visión responsable de
generaciones de peruanos y exponerlos una política de defensa sostenida
para que en medio de la incertidumbre de para un país. O que sean medidas
a pocos y por prueba y error definan una de fortalecimiento para esas
cultura e identidad de las instituciones instituciones.
militares y policiales?


Por todo ello, la Reforma tal como ha sido formulada, en su impacto final no
fortalecería a las FFAA y la PNP, no contribuiría en el beneficio esperado 17
para la sociedad y debilitaría al sistema de seguridad y defensa vigente.

2.2 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, implican un alto
riesgo en la conservación y mantenimiento del potencial humano
de las FFAA y de la PNP.
La institucionalidad del Perú, estaría perdiendo una forma de vida destinada a su servicio,
una cultura, que se construyó con el aporte de generaciones y generaciones de peruanos
durante casi 200 años de vida republicana. Una forma de vida basada en el servicio y la
renuncia, en la aceptación y entrega a la sociedad, a la protección de los más débiles y
los más necesitados. Una institución basada en el contexto de una disciplina consiente y
el cultivo de los valores de sus héroes e instructores, es decir la vocación por una carrera
militar.

a. A lo largo de la historia miles de peruanos han vestido el uniforme de la patria y han
luchado sosteniendo al país en los momentos de mayor crisis, en conflictos internos
y externos, a las peores y más sangrientas formas de terrorismo. Una forma de
servicio del que se puede confiar sin mirar horarios, en las noches y en los feriados;
en todo el territorio nacional hasta los últimos rincones del país; en su forma más
simple, a una forma vivir sabiendo cumplir y dar órdenes para el éxito de la misión.

b. Las nuevas normas estarían limitando la formación de generaciones y nuevos
contingentes, con una convicción resiliente a todo tipo de prueba, en combate, en
organización y en modelo de gestión. Algo que solo puede empezar y continuar
sostenidamente si hay un liderazgo y ejemplos a seguir, que se nutre y se cristaliza
en las Escuelas Militares, que
se consolida con el ejercicio de
la carrera, y que se entrega a la
sociedad día a día. Siendo las
carreras militares y policiales
opciones de vida sin renuncia,
dispuestos a ser convocados
en cualquier momento, donde
27 de enero de 2013

la situación de retiro no es más
que una forma administrativa,
pero que en esencia seguía
siendo una forma de vida
militar o policial que se prologa
a lo largo de toda su existencia
incluso hasta la descendencia
familiar.



18
Los formuladores de la Reforma, no han entendido la
importancia de la pensión de retiro para la
construcción de la identidad militar y policial en el
Perú. No han tomado en cuenta que la vida militar está
directamente asociada a una acción de servicio de
duración incierta, de los más altos riesgos en el
servicio activo y de una renuncia voluntaria a los
derechos políticos, civiles y laborales a favor del
estado. No se puede separar el futuro pensionable de
las condiciones de vida del servicio activo

c. La estructura militar al ser jerárquica, necesariamente tiene que separar alrededor
del 90% de cada promoción para mantener la pirámide institucional; lo que significa
que los que sean retirados del servicio activo, tendrán que reiniciar su integración a
la sociedad en condiciones desventajosas a cualquier otro profesional, porque en el
ejercicio de la carrera de las armas, por su particular especialización difícilmente es
compatible con un desarrollo rápido en la readaptación a una competencia civil, no
solo por la edad, sino fundamentalmente por la pericia y la experiencia,
encontrándose en franca desventaja frente a cualquier otro profesional.

situacionales en los niveles operativos más simples.
Que pasará, ante eventuales situaciones del futuro si se presentan nuevas amenazas de
terrorismo, cuando por necesidad del servicio se proceda con la orden de atacar y pelear
hasta cumplir la misión. El Oficial o Técnico, razonablemente podría cuestionar que
esa acción de peligro, no está considerado en su póliza de seguro, en su AFP, o
que su pensión de sobrevivencia no cubre a su familia si en el cumplimiento de esa
orden, tuviera resultados negativos para la vida y la conservación de su salud.

Si por razones de servicio se ha de requerir que un determinado miembro de la FFAA,
trabaje en horas adicionales, o que se desplace a un lugar lejano, o que cumpla una
función que las circunstancias lo exigen. El Oficial o Técnico, podría reclamar con
27 de enero de 2013
derecho, las horas extras que le corresponden o simplemente no aceptarlas porque
constitucionalmente no le pueden obligar aquello que no está de acuerdo a sus
derechos fundamentales
.


Los nuevos DDLL de la
Reforma en vigencia, se 19
han elaborado con una Cuadro N° 01
óptica reducida y sin Listado de Algunos de los descontentos más
informar a los millones de Reclamados por los integrantes de las FFAA y PNP
peruanos cómo será el
nuevo diseño de las a. Descontentos de las viudas y del personal
instituciones armadas,
discapacitado por las reducciones
cómo será el cumplimiento pensionarias
de las órdenes y el
b. Descontentos por la diferencia de sueldos
aseguramiento de la
entre los miembros del mismo grado que se
defensa nacional.
encuentran en distintas situaciones de
actividad y retiro
c. Descontentos entre pensionistas del mismo
grado, que tienen diferentes ingresos
Los DDLL de la Reforma, considerando la separación de antiguos
por la limitada concepción pensionistas hasta el 2012 y los nuevos
estratégica, que contienen pensionistas del mismo grado del 2013 en
sobre el impacto del adelante.
cumplimiento de la misión, d. Descontentos en los integrantes del activo,
constituyen para el Perú por las nuevas escalas de remuneraciones que
instrumentos que ponen en no están de acuerdo a las responsabilidades
altísimo riesgo al país y de grados y funciones.
comprometen la seguridad
e. Previsibles tensiones entre militares y
de la nación para las
policías del activo de la antigua ley con los
futuras generaciones, que
que pertenecen a la nueva ley, no solo estarán
no necesariamente están
en el orden de las remuneraciones sino en
muy lejanas, hay que tener
especial en el tema del cumplimiento de las
en cuenta que se trata de la
órdenes.
generación que sigue
inmediatamente a la actual.

Los efectos de los DDLL de la Reforma, ya han empezado hacer sentir las primeras
situaciones de disconformidad, tal es así que por primera vez en la historia del Perú han
comenzado a resquebrajarse las estructuras internas de las FFA A y PNP por problemas
de remuneraciones entre los que se encuentran en servicio activo y los pensionistas, y
también entre los antiguos y los nuevos pensionistas.
27 de enero de 2013

situacionales en la cultura militar-policial.
a. Nadie sabe cómo será el futuro, pero más incierto será si los responsables de
construirlo no consideran la experiencia de las generaciones que han pasado y han
luchado por hacer sostenible el presente. Las instituciones militares del Perú tienen
un pasado importante y de valía y con ella ha sido viable contribuir el futuro del
país.


b. Un nuevo e innecesario trabajo
le costará al Perú de hoy y a 20
sus futuras generaciones Los Costos de eliminar un intangible de Valor
construir una nueva historia y Agregado como la cultura militar Policial
cultura de sus Fuerzas
Armadas y Policía Nacional.
Mucho más difícil y sin una  ¿hasta qué punto los formuladores de los
certeza clara, porque las bases DDLL han considerado las implicancias de
que le han impuesto con la eliminar la actual cultura militar, si han
nueva reforma significan la configurado situaciones de contingencia y
necesidad de un nuevo perfil de de costo ante situaciones inmediatas o de
servicio y de responsabilidades. mediano plazo en los cuales, el nuevo
sistema promulgado no funcione?
c. Nadie tiene el derecho
suficiente para destruir aquello  ¿Cuáles son los criterios de costo-beneficio
que le pertenece a toda una que han considerado para eliminar el actual
nación, como es la cultura de sistema y considerar de que el sistema
sus instituciones, mucho propuesto es más económico o eficiente. Si
menos utilizar la buena fe de esta evaluación ha comprendido escenarios
las autoridades que de conflicto, de cumplimiento de misión o de
representan al país, y tras ellas entrega de vida?
construir propósitos que no
contienen los fines delegados.
 ¿Solo el costo de las pensiones de cedula
viva, es una variable suficiente para eliminar
d. Las normas debieron ser una un sistema de seguridad que se ha ido
perfección de estudios y de perfeccionado en el Perú por casi 200 años.
juicios, de la aprobación de los Cómo se ha cuantificado esta variable en
pueblos. Los tecnicismos deben términos de valor intangible para la
servir para implementar la seguridad nacional del Perú?
voluntad de los gobernantes y
la aspiración de los pueblos.
 ¿Hasta qué punto, los millones de
ciudadanos del Perú y los propios
e. Todo aquello que no se conoce, uniformados pueden aceptar estas reformas,
se debe planear de algo que ni siquiera los mismos creadores
cuidadosamente. No se pueda de la norma son capaces de explicar o
echar a la suerte los destinos presentar simulaciones o escenarios, que
de los países y de las garanticen un mejor estado de seguridad del
personas. Todo acto subrepticio que puede proporcionar el sistema que ha 27 de enero de 2013
a la larga es más costoso y sido cambiado?
menos eficiente. No se sabe
cuánto le costará al Perú, los
riesgos que implicaran la
aventura de la Reforma de las
FFAA y de la PNP.

¿Tienen realmente los formuladores de la reforma el derecho de irrogarse la capacidad de
pretender establecer un futuro de una defensa sostenible por prueba y error y trasladar su
responsabilidad a las futuras generaciones para que asuman los costos de construir un
nuevo modelo de cultura militar y correr los riesgos que impliquen?



21
2.5 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma y algunas reflexiones
situacionales de las incongruencias en la escala salarial.
A modo de ejemplo, la remuneración de un oficial del grado de comandante en situación
de retiro como lo es el presidente Humala, por haber pasado a la situación de retiro por
causal de renovación, le correspondería el sueldo del grado inmediato superior, o sea el
de coronel. Según el diario de circulación nacional LA RAZON5 informa al público que
con la “Reforma”, los Coroneles ganarían menos que mayores. Muestra como
ejemplo los incrementos de un Teniente Coronel, con pensión de Coronel, un Teniente
Coronel sin pensión de Coronel y un Mayor con pensión de Teniente Coronel

Cuadro N°02
Incoherencias en los ingresos de oficiales del grado de Teniente Coronel (Tte Crl) , en diferentes
situaciones de pensión militar

INGRESOS 1era 3era
Incremento 2da Etapa 4ta Etapa 5ta Etapa
GRADOS Pensión Combusti Etapa Etapa
Total para Pensión 2013 2015 2015
Actual ble 2012 2014
Tte. Crl con
Pensión de 1,925.77 1,080.87 3,006.64 195.00 3,201.64 3,396.64 3,591.64 3,786.64 3,981.64
Coronel
Tte. Crl sin
Pensión de 1,603.00 1,080.87 2,683.87 750.00 3,433.87 4,183.87 4,933.87 5,683.87 6,433.87
Coronel
Mayor con
pensión de 1,603.00 660.00 2,263.00 750.00 3,013.00 3,763.00 4,513.00 5,263.00 6,013.00
Tte Crl

Como se puede observar, los formuladores de la Reforma, no han tenido en cuenta, ni
han simulado las nuevas remuneraciones consolidadas, para que estas sean
congruentes con los cambios esperados y tener la elemental lógica de una mayor
pensión a un mayor grado jerárquico, antigüedad o tiempo de servicios.

Este grave error debería ser corregido de inmediato, seguir
manteniendo el error es una muestra de falta de reflejos, de
inercia y pérdida de sensibilidad.
27 de enero de 2013

5
La Razón domingo 27 de enero del 2013, portada principal y página 2



3
22

Una Norma lesiva que el
presidente Humala debería
corregir
3.1 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, instrumentos de han comenzado tener
efectos contrarios a lo esperado por el Presidente de la Republica

Si el escenario fuera distinto y otro mandatario hubiera promulgado los DDLL de la
Reforma, ¿cuál habría sido la reacción del comandante en situación de retiro Ollanta
Humala?: Es bastante probable que habría tomado el camino de la protesta y el de la
lucha por la injusticia de la norma, habría demandado el cumplimiento de la constitución y
seguramente se habría identificado con las justas aspiraciones de sus camaradas de
armas.

Esa idea general sobre el presidente Humala, son tal vez las razones, por los cuales los
pensionistas aún consideran la posibilidad de la pronta corrección de las normas. Esto se
aviva por la presencia presidencial en todos los actos públicos militares y policiales, su
actitud y comportamiento en relación a no volverse a referir a la norma, es una señal que
consideran de que el mandatario estaría evaluando el error político.

Las reclamaciones de los pensionistas, como se comentó en 2.2 y 2.3, solo estarían
mostrando las incongruencias operativas de las normas. Los errores más graves y
delicados, de los cuales el pueblo peruano está comenzando a tomar conciencia están
relacionados con la potencialidad que tienen las normas de afectar profundamente la
27 de enero de 2013
naturaleza estratégica de la seguridad y la defensa del país.

Implica la necesidad de una profunda reflexión del mayor orden de parte del Presidente
de la Republica, concentración y esfuerzo que conjugue su experiencia militar, en especial
de su oportunidad de haber conocido y trabajado con diversas vivencias y en diferentes
regiones de la nacionalidad peruana. Una reflexión, que le da consistencia para valorar la
incidencia de los conceptos de cedula viva y del modelo pensionario, como base de la
cultura militar. Sus implicancias en la conducta, actitudes y sentido de cumplimiento de las
órdenes y misiones de orden militar y de su cumplimiento sin restricciones. Una reflexión
para imaginar cómo serían esas circunstancias de situación militar, con los nuevos
militares y policías que ya no tienen cedula viva ni el sistema pensionario establecido.


Cuadro N° 03
Esta reflexión, debe examinar, Cuestiones mínimas de naturaleza estratégica que los 23
todas aquellas omisiones de DDLL de La Reforma debieron evaluar y resolver
orden estratégico (aspectos
mínimos que se listan en el a) Se pueden valorar con certeza las grandes oportunidades
cuadro N°03), que de la globalización, sin tener en cuenta de la mayor
aparentemente los formuladores interdependencia de los países y de las sociedades, que
de los DDLL de la Reforma no lo directamente trae nuevos peligros, riesgos y desafíos que
han considerado o profundizado. perturban la tranquilidad y la paz de los pueblos;
independientemente de la capacidad estratégica de sus
La reflexión debería de respectivas instituciones militares?
comprender también una
detallada revisión del costo- b) El Perú es un país megadiverso, con características
beneficio, o del método de
especiales ante el mundo y al interior de su territorio, con
evaluación que se haya
marcadas zonas geográficas, reclamos de inclusión social
empleado para suprimir la cedula
y necesidades de superar la extrema pobreza; con peligros
viva y el pensionario. Evaluar si
y riesgos permanentes a lo largo de su historia. ¿Se
estas iniciativas son coherentes
con los lineamientos de la requiere modificar el orden estructural y cultural de sus
política presidencial y las instituciones militares en el contexto actual, o se requiere
aspiraciones de los militares y fortalecerlos para alcanzar mayor efectividad?
del pueblo peruano.
c) ¿Hubo una evaluación Estratégica, por medio del cual se
Sobre este tema, la opinión de determinó que había la necesidad de modificar el orden
especialistas del área y la estructural y cultural vigente, para considerar una Reforma
posición de este ensayo, es que en esas instituciones?
el país ya tiene una cultura militar
y policial suficientemente d) ¿Existieron los estudios necesarios para establecer cuáles
madura, que efectivamente son las variables fundamentales en las cuales se sostiene
requiere ser renovada y el orden estructural y cultural de las instituciones
mejorada en aspectos armadas?
importantes de su cultura militar,
en especial en cuanto a materia e) Se formalizaron las evaluaciones para identificar los
de capacitación, tecnología, Impactos, Riesgos y Esfuerzos necesarios que implicarían
eficiencia, cuyos detalles se han en la estructura y la cultura de las organizaciones militares
expuesto en El Perú y la al eliminar la Cedula Viva y modificar el régimen
Reforma de las Fuerzas pensionario?
Armadas6; pero manteniendo
las bases de su cultura, que
f) Son congruentes los cambios propuestos con la
tienen como uno de sus
27 de enero de 2013
capacidad de cumplimiento de misión de las instituciones
componente más importantes la
armadas del país y con los objetivos de fortalecimiento
cedula viva y el sistema
del Congreso de la Republica?
pensionario que se ha
establecido antes de la
promulgación de las normas de g) Los cambios propuestos eran acordes con la visión
reforma. política y estratégica del Presidente de la Republica, el
mandato constitucional y las aspiraciones del pueblo
peruano?

6
http://www.slideshare.net/wilpicos/la-reforma-de-las-fuerzas-armadas-peru



24
3.2 La voluntad de revisar y corregir los DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma,
tienen un importante apoyo en la experiencia y vida militar del presidente de la
Republica

La voluntad de revisar el contenido de las normas, y las correcciones que se desprendan,
no solo favorecerían la posición de liderazgo del presidente Humala, es una oportunidad
también para considerar iniciativas más eficientes en materia de seguridad interna en el
Orden Estratégico y Operativo, separando los temas que deben ser materia de consulta a
la opinión pública como la modificación de la cultura militar, la cedula viva y las
modificaciones pensionarias para una etapa posterior.

Idea General del Sector Militar- Policial y de la
población peruana sobre la revisión de los DDLL de
la Reforma.

Hay una línea de conducta en sus casi dos años de
gobierno, su predisposición estaría siempre
orientado para mejorar la calidad de vida de los
integrantes de las FFAA y de la PNP, eso está
relacionado con sus propias aspiraciones de su
pasado militar, ese impulso le ha llevado a la
necesidad de implementar una Reforma.

Cuadro N °04
Modelo de revisión e implementación de los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP

Etapa de Orden Estrategico
Etapa de Orden de Operativo
Vision y Objetivos de las
Fuerzas Armadas y Policia Etapa de Consulta a la Opinion
Nacional del Perú para el 1. Mejora de los niveles de
Nacional
Mediano y Largo Plazo efectividad de las FFAA y PNP
27 de enero de 2013
1. Redefinicion de la Cultura
2. Mejora de las Militar y Policial del Peru.
Remuneraciones y Pensiones
que corresponde 2. Eliminacion de la Cedula
Viva
3. Nuevo Sistema Pensionario
para las FFAA y PNP



25

La idea de corregir errores y las cosas que no están bien hechas no son aspectos nuevos
para el presidente, esta característica de su personalidad incluso fue muy apreciado en el
proceso electoral, incluso el mismo recuerda que se trata de una de sus fortalezas y es
una herramienta poderosa del cual es consiente, basta con repasar sus declaraciones
que brinda a la Agencia France Press7 :

Periodista- ¿O sea, de alguna manera usted empieza a pensar en la idea de que
es posible un proyecto político en París?

“PRESIDENTE HUMALA.- Comienzo a madurar la idea, yo tenía ya una idea
de lo que era la realidad del país. Lo primero que me chocó fue que yo
provengo de una familia provinciana, pero de clase media acomodada
porque vivía en Valle Hermoso, en Monterrico, y los sábados y domingos iba
a un club y a un colegio privado, particular, y cuando entré a la Escuela
Militar, todos mis hermanos se habían ido a estudiar Europa, y mi padre me
ofrece a mí también que me vaya a estudiar a Europa, y yo le dije que no, yo
quiero entrar al Ejército, y me encuentro allí a un grupo humano de jóvenes
que no todos son como yo, vienen de distintas partes del país, yo era una
minoría, yo he sido una burbuja en ese mar.

Entonces yo me di cuenta que no es como yo pensaba de colegial, y ya en
las diferentes guarniciones donde he vivido, en zonas de extrema pobreza
con los soldados, que son los hijos del pueblo, básicamente gente humilde,
de hogares partidos, entonces vas conociendo la realidad de otra manera, y
ya hay una incógnita, algo está mal, y París me ayuda a resolver esa
incógnita”

Ideas fundamentales de los pensionistas
militares y policiales del Perú

Han pasado los días suficientes para que el
presidente Ollanta Humala se dé cuenta y vaya
conociendo la realidad y el fondo del perjudicial
contenido de los DDLL de la Reforma, sobre todo
por el inmenso peso con el que está dejando a 27 de enero de 2013
las futuras generaciones de peruanos, quienes
tienen que reconstruir un sistema de defensa con
todos sus costos y los riesgos que ello supone

.

Al igual que antaño cuando se encontraba en Paris, donde dice haberse dado cuenta, de
que no solo había una incógnita por resolver en un proyecto político para el Perú; esta vez
son DDLL de la Reforma que tienen muchas cosas malas. Esta vez no necesita ir a
7
http://www.presidencia.gob.pe/entrevista-del-seor-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-
otorgada-a-la-agencia-france-press


Paris para resolver esa incógnita, sino basta con recordar sus años vividos y revisar los
resultados que se están empezando a mostrar. 26

En lugar de ir a Paris, tal vez un mejor destino de reflexión serían las localidades de
Madre Mía o Locumba o algún cuartel de artillería, quizá algún lugar bajo el cañón, le
brinde un momento de reposo para que le llegue la inspiración de algún viejo soldado,
olvidado por el paso de los años y desgastado por la naturaleza biológica de la vida, con
eterna voluntad de servicio que le recuerde: estoy con Ud. señor presidente para defender
al Perú con todas las fuerzas que me quedan y pelear hasta quemar el último cartucho.

3.3 Los principales aspectos de los DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, que
requieren una pronta corrección para restablecer la armonía, la seguridad y la
defensa nacional.

Las Revisiones y Modificaciones a los DDLL de la Reforma, debería estar orientados a los
siguientes aspectos:

Cuadro N °04

Aspectos mínimos que deben considerarse en la rectificación de los DDLL de La
Reforma

1. Establecer una visión de la seguridad y la defensa del Perú de Mediano
y Largo Plazo.
2. Fijar objetivos de Mediano y Largo plazo
3. Ajustar los DDLL de la Reforma, a los mandatos de la Constitución de la
República del Perú
4. Mantener la cultura militar y policial, como fortaleza fundamental de sus
institucionalidad, teniendo como uno de sus componentes
fundamentales a la cedula viva y el sistema pensionario respectivo.
5. Reivindicar las pensiones y sueldos de los militares y policías de
acuerdo al ofrecimiento presidencial.
6. Eliminar el nuevo Régimen pensionario para las futuras nuevas
promociones, a quienes se les reduce la pensión solo al 55% y a sus
viudas al 50% de ese reducido 55% del sueldo previsto que ganaría su
similar en actividad. 27 de enero de 2013
7. Excluir de la reestructuración de conceptos, los contenidos que dejan
congelados en sus conceptos antiguos a los pensionistas
comprendidos hasta el 2012.
8. Fortalecer la unión de los integrantes de las FFAA y PNP, sobre la base
de su identidad y el fortalecimiento del sistema de reservas y
movilizaciones



27
3.4 No se debe esperar a que los DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma sean el
punto de partida para conflictos sociales, esfuerzo y tiempo perdido
innecesariamente

Al entrar en ejecución los DDLL de la Un hecho sin precedentes en la cohesión de las
Reforma, miembros del sector militar y instituciones militares
policial, han comenzado a movilizarse
iniciando cruzadas de reclamos ante el Nunca antes que se recuerde, los integrantes
Ministerio de Defensa y la Caja de de las instituciones militares que se encuentren
Pensiones, también han iniciado la en situación militar de actividad o de retiro, han
recolección de firmas para declarar estado tan divididas y fracturadas como se
inconstitucional a las referidas normas encuentran hoy

Increíblemente los DDLL de la Reforma han logrado romper la estructura monolítica del
que se enorgullecían las instituciones militares, ha dividido lo que fenómenos tan
complejos como el terrorismo, o la falta de justas remuneraciones, o las condiciones de
trabajo, o cualquier otra circunstancia o enemigo haya intentado hacerlo en diversas
oportunidades.

Esta situación, ya es una muestra evidente de las dificultades que tendría el país si en las
condiciones actuales fuese necesario convocar a las reservas. Las mayores dificultades
se presentarán en el servicio activo, cuando las primeras promociones que egresen de los
centros de estudios militares con la nueva ley y sin cedula viva, tengan una comprensión
diferente de las órdenes militares (con nuevos derechos y obligaciones con relación a sus
seguros y pensiones), en relación a los
miembros en actividad que los comandan
(que se encuentran bajo el sistema de
cedula viva) Los retos elementales que aspira la población
peruana.
a. Con la implementación de los DDLL de
la Reforma, por un lado los cuarteles El crecimiento del Perú, exige que las
siguen vacíos, a pesar de que ya ha
autoridades y el pueblo trabaje en armonía, se
pasado el tiempo prudencial para
revertir la tendencia de los últimos eliminen los conflictos, se busquen ingeniosas
años; para la juventud peruana sigue soluciones que permita demostrar la calidad de
siendo poco atractivo, por lo que su los políticos y tecnócratas peruanos; no solo
impacto para resolver el problema del se debe acudir al facilismo de recortar
servicio activo, tampoco ha tenido el importantes conceptos como la cedula viva,
27 de enero de 2013
efecto positivo esperado. precisamente en aquella instituciones que
realmente lo necesitan y que
b. La conformación de las reservas es
más complicada con los nuevos fundamentalmente, más que un gasto, es un
alcances de la norma para los seguro, una inversión en beneficio de la
pensionistas. El efecto final de los seguridad y la defensa de todos los peruanos
DDLL de la Reforma, en lugar de
fortalecer la institucionalidad del
sistema de Movilización del Perú los ha
debilitado.



c. La viabilidad y sostenibilidad de un país, no solo está en la reducción del gasto, tan 28
importante como el ahorro es la responsabilidad de generar riqueza manteniendo un
sistema de seguridad y defensa razonable, evidentemente exige mayor trabajo e
imaginación de entidades especializados como el Ministerio de Economía y Finanzas
y desde luego de la propia eficiencia del Ministerios de Defensa y del Interior. Supone
el mayor esfuerzo de esas dependencias que permitan mejorar la calidad de su
gestión, implica el manejo inteligente de los recursos para mejorar la capacidad de
recaudación, controlar la corrupción de los funcionarios, el gasto y el dispendio en
proyectos que no generan valor, expandir la base tributaria; rediseñar y hacer la
reforma de la administración pública, pero sobre todo de fomentar la educación, y la
capacidad de construir la efectividad y competitividad del país8

3.5 Conclusiones sobre los DDLL de la Reforma

Las tendencias militares y policiales en gran parte de los estados, es disponer de fuerzas
armadas con alta efectividad y de disponer de un sistema importante de reserva
movilizable.

a. Las FFAA del Perú, a lo largo de las últimas décadas ha ido construyendo una
importante efectividad, sostenido en su propio desarrollo y su cultura institucional
lograda en casi 200 años de ir construyendo en forma conjunta con la población una
historia y una cultura de integración, de seguridad y defensa.

b. Esta efectividad, se expresa en el sostenimiento de la soberanía y del potencial
nacional a lo largo de la historia, su contribución en el desarrollo nacional, la
pacificación nacional ante el terrorismo, la defensa de la soberanía en el conflicto con
el Ecuador. Una de las expresiones cumbres es la Operación Chavín de Huantar.

c. El presidente de la Republica, por sus orígenes, es consciente de esta cultura militar,
pero también sensible a las bajas remuneraciones y a la necesidad de seguir
mejorando la efectividad de las instituciones armadas, por lo que asume en su rol
político la decisión de superar las limitaciones y reivindicar las bajas remuneraciones
que desde hace 30 años no estaban actualizadas.

d. Los DDLL de La Reforma, que debieron haber materializado la inspiración
presidencial, contrariamente a lo esperado, se formulan sin la visión estratégica, sin
precisión, sin exactitud, no recogen las aspiraciones del presidente Humala y no están
27 de enero de 2013
alineadas con la Constitución de la Republica.

e. La ausencia de la visión estratégica de las nuevas normas, pone en riesgo
innecesariamente al país, al desarrollo nacional y la sostenibilidad de la defensa, en
momentos en que se requiere fortalecerlo

f. Los contenidos además de las imprecisiones, eliminan la cedula vida y el sistema de
pensiones, con el cual afectan profundamente aspectos importantes de la cultura

8
http://www.slideshare.net/wilpicos/el-problema-de-la-competitividad-del-peru


militar, en especial su comprensión irrestricta de la vida militar centrada en un servicio
de cumplimiento de la misión sin restricciones. 29

g. Las implicancias inmediatas, es que al interior de las instituciones militares, se viene
produciendo fraccionamientos de la cohesión y de la solidez institucional, por
razones de diversidad de remuneraciones, salarios, pensiones, incluso en
componentes del mismo grado jerárquico.

h. El fraccionamiento, incide directamente en las posibilidades del cumplimiento de la
misión constitucional encargada a las FFAA y a la PNP, porque los DDLL estarían
incidiendo de manera negativa en la vida institucional de las instituciones.

i. Con la entrada en vigencia de la norma, las instituciones castrenses, tendrán que
reconstruir su estructura operativa, organizacional y finalmente su cultura. Porque las
nuevas promociones conceptualizan la vocación militar como una profesión liberal
sujeta a las restricciones de los seguros, modalidad pensionaria, etc, eliminándose la
condición irrestricta que había con el sistema precedente.

j. No se ha cumplido la delegación de facultades dada por el congreso para que el
Poder Ejecutivo, pueda fortalecer y reformar a los sectores Interior y Defensa, para
lograr mejores resultados, por el contrario con las normas dadas, se ha creado un
clima de insatisfacción, se ha roto la cohesión institucional, se ha debilitado la moral y
el desarrollo presente y futuro de instituciones vitales para la seguridad y defensa
nacional.

k. El presidente de la Republica, tiene la oportunidad de corregir esta delicada situación,
por el beneficio de las grandes mayorías, no echar por la borda el esfuerzo de miles
de peruanos y de generaciones que han construido el actual sistema, eso no significa
que no se tenga que dictar las medidas para su perfeccionamiento y fortalecimiento.

Es tiempo de que el presidente de la república, se vuelva a reencontrar con
su propia visión del país y seguir con el compromiso de gobernar con
inspiración, con inclusión y sin marginación, pero sobre todo pensando en
el futuro sostenible del país.

27 de enero de 2013



30

LA PALABRA EMPEÑADA Y LA NECESIDAD
DE UNA SANA RECTIFICACIÓN

Los desaciertos y errores en los DDLL 1132 y 1133 de la Reforma de las FFAA y PNP, no solo
carecen de lógica elemental, sino que han generado un quiebre institucional en la estructura
de la Defensa Sostenible del Perú

27 de enero de 2013


Fortalecimiento y Reforma de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú

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