CURSO ACTUALIZADO EN
GESTION PÚBLICA
Jorge Villasante Aranibar
1
Programas y
Proyectos Públicos
Jorge Villasante Araníbar
2
Problemas del estado Peruano:
 Déficit de servicios
 Distribución territorial
 Delincuencia - Corrupción
 Desempleo
 ...
Problemas del estado Peruano:
 Déficit de servicios:
 Salud
 Educación
 Seguridad social
 Infraestructura:
 Agua
 S...
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Igualdad:
Brechas por cerrar, caminos por abrir
Interés General
Provisión de bienes
públicos a todo nivel
Garantiza iguald...
Características ideales del
Estado moderno
 Estado con horizonte y perspectiva (no
cortoplacista, con capacidad de planea...
Estado contemporáneo -- Funciones económicas:
. Fomentar la eficiencia.
. Fomentar la equidad.
. Fomentar el crecimiento.
...
Cinco elementos que motivan la
intervención en la economía:
-Provisión de bienes públicos
-Existencia de externalidades.
-...
Algunas consideraciones
La igualdad de derechos va más allá de la estructura meritocrática
de las oportunidades
Mayor igua...
¿Quién planifica y para qué
(hipotéticamente)?
 Gobiernos: Prioridades política pública
 Ministerios: Alinearse a planes...
Desafíos de la Planificación
 Apoyar el proceso de diseño e implementación
de políticas públicas: Innovadoras, creíbles y...
¿Qué es Planificación Estratégica?
“Proceso que se sigue para determinar los
objetivos y las metas de una organización y l...
La Planeación Estratégica: herramienta
tránsito hacia gestión orientada a resultados
acompañan
Formulación
Presupuesto
aco...
Quienes somos, que
hacemos y para
quienes
Que esperamos
lograr, donde
queremos ir
Cómo podemos
llegar
Como sabemos
que lle...
¿Qué es un programa?:
 Ley N° 29159 – LOPE
 Ministerios y entidades públicas ejercen sus
funciones en respuesta a una o ...
¿Cómo se crea un Programa?
 Por Decreto Supremo – voto aprobatorio
del Consejo de Ministros
 En el ámbito de competencia...
¿Qué son los programas?
 Estructuras funcionales
 Atienden un problema o situación crítica o
implementan una política pú...
Mecanismos de evaluación:
 Presidencia del Consejo de Ministros
 Finalidad: Determinar necesidades de su
continuidad
 P...
Ministerio de Agricultura
 Programa Subsectorial de Irrigaciones – PSI
Incremento de la productividad y la producción de
...
Ministerio de Agricultura
 Programa de Desarrollo Productivo Agrario
Rural –AGRORURAL
Mejorar la sostenibilidad de los re...
Ministerio de Agricultura
 Programa MI RIEGO
Beneficiarios: Pequeños productores que viven
en condiciones de extrema pobr...
Ministerio de Educación
Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo
 Beca 18
Promover la equidad en la educación super...
Ministerio de Educación
 Beca Perú (Jóvenes 14 y 29 años)
Capta y administra becas donadas por las
instituciones educativ...
Ministerio de la Producción
Programa Nacional “A comer pescado”
Finalidad: Incremento del consumo de productos
hidrobiológ...
Ministerio de la Producción
 Compras a MYPErú
Licitación de lotes de producción de tamaño
medio (uniformes escolares, cal...
Ministerio de la Producción
 COOPERA Perú
Busca articular micro y pequeñas empresas,
con énfasis en zonas alejadas, a gra...
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social -
LEY N° 29792
DIAGNOSTICO:
 
 Niveles elevados de desigualdad, exclusión soc...
Reordenamiento de unidades ejecutoras y
articulación territorial
 Mejora diseño de sistemas administrativos:
presupuestal...
MIDIS:
MODELO DE GESTION SOCIAL
La creación se fundamentó en cuatro
ejes o columnas:
 
1) Reorientación de políticas socia...
33
Ley N° 29792: Creación, organización y funciones del
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
Objetivo: Inversión efic...
PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO
A LOS MÁS POBRES – JUNTOS
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Situación a la que se asocia la pobreza
 Infraconsumo
 Desnutrición
 Precarias condiciones de vivienda
 Bajos niveles ...
Cobertura
Geográfica
Distrital de
JUNTOS
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PROGRAMA NACIONAL CUNA
MÁS - D.S. N° 003-2012-MIDIS
Objetivo
General
Mejorar el desarrollo infantil de niñ@s menores de 36...
CUNA MÁS
Ámbito de
intervención
focalizada
Zonas urbanas y rurales en situación de pobreza y pobreza
extrema, de acuerdo a...
Ministerio - MIDIS
PAME - Programa de Apoyo Crediticio a la
Pequeña y Microempresa
Objetivo: Contribuir al desarrollo y co...
Ayni Raymi Warmi Ccari, Programa Nacional de
Mantenimiento de Infraestructura Rural
Rehabilitar y dar mantenimiento a la i...
Fuente: INEI-ENAHO
Elaboración: MTPE - PEEL
I. Inversión responsable:
1) Normatividad y vigilancia
adecuada de derechos la...
Jóvenes a la obra (Pro Joven)
 Programa que facilita el acceso de los
jóvenes al mercado laboral formal a través de
capac...
Intervención del Programa:
 Ámbitos de acción
 Urbano: Formación e inserción laboral,
orientando su acción al empleo y a...
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¿Qué servicios ofrece el Programa?
 Formación Laboral
 Capacitación y asistencia técnica brindar
conocimientos técnicos
...
Trabaja Perú: D.S. N° 012-2011-TR
D.S. N° 004-2012-TR
 Genera empleo temporal
 Beneficiarios: población desempleada y su...
Estrategias de intervención:
 Diferenciadas: atender problemas socio-
económicos distintos.
 Frente al problema del dese...
50
Vamos Perú ex Revalora Perú
 Programa Especial de Reconversión Laboral
 Alternativa productiva para trabajadores y empre...
Modalidades de intervención:
 Capacitación gratuita
 Cursos de alta demanda en el mercado laboral:
SENATI, SENCICO, CENF...
SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO Y
CEPLAN
53
Planeación como primera etapa de los
procesos administrativos del sector
privado y público
54
Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico – D. Leg. N° 1088
 Conjunto articulado e integrado de órganos,
subsistemas y...
CEPLAN
 Organismo de derecho público cuya finalidad
es constituirse como el órgano rector y
orientador del Sistema Nacion...
Objetivos del Sistema:
1. Espacio institucionalizado: Definición concertada de una
visión de futuro compartida y de los ob...
5. Promover la cooperación y acuerdos: sectores
público y privado en el proceso de formulación
de planes estratégicos naci...
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PÚBLICO
SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
CEPLAN
SISTEMA
NACIONAL
DE
INVERSIÓN
...
PlanesPlanes
EstratégicosEstratégicos
dede
DesarrolloDesarrollo
PresupuestoPresupuesto
Proyectos de Inversión Prioritarios...
FUNCIONES ESPECIALES DEL
CEPLAN
61
En materia de prospección:
1. Orientar y desarrollar estudios estratégicos para
la identificación de tendencias internacio...
Factores que aconseja uso de la prospectiva
1. Aumenta el grado de conocimiento sobre el presente
y el pasado: requerimien...
Factores que aconseja uso de prospectiva
5. Ayuda en la definición, análisis y valoración de
políticas y acciones alternat...
En materia de coordinación:
1. Promover, concertar y articular la propuesta del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional co...
En materia de coordinación:
4. Coodinar con los órganos responsables la
unificación de criterios y metodologías para la
el...
POLÍTICASPOLÍTICAS
SECTORIALESSECTORIALES
DE DESARROLLODE DESARROLLO
POLÍTICASPOLÍTICAS
REGIONALES DEREGIONALES DE
DESARRO...
El Objetivo General del SNIP
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
SNIP
Evaluación Siguiendo
el Ciclo de Proyectos.
Baja Calida...
TENER EN CUENTA:
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
Es toda intervención limitada en el
tiempo, que utiliza total o parcialment...
TENER EN CUENTA:
PARA LA VIABILIDAD DEL PROYECTO
A través del estudio de preinversión ha
demostrado ser:
- Socialmente ren...
Consecuencias del uso ineficiente
de los Recursos Públicos
Proyectos no
rentables
Proyectos no
sostenibles
Proyectos
sobre...
TENER EN CUENTA QUE EL
SNIP:
 no prioriza los proyectos, sólo verifica su
calidad y sostenibilidad.
 Función de prioriza...
Algunos temas a considerar:
¿A qué tipo de Proyectos se aplica el SNIP?
Productivos, de infraestructura económica, sociale...
Proyecto considerado Bueno:
 Se enmarca dentro de las políticas y estrategias de
desarrollo del Gobierno.
 Formulador de...
SECTOR / REGIÓN / MUNICIPIO MEF
Relación
Institucional
Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras
Unidades
Formuladoras
Uni...
Fases y Etapas del Proyecto
4. Expediente Técnico
Pre inversión
(Banco de proyectos)
Inversión
(Ejecución física ,
evaluac...
Retroalimentación
Fin
Post-
Inversión
Evaluación
Inversión
Estudios
Definitivos/
Expediente
Técnico
Ejecución
Pre Inversió...
Proceso formulación de Perfil SNIP
Pre-
Factibilidad
FactibilidadPerfil Ejecución Evaluación
ExPostExp Tecn
Declaración
de...
Contenido mínimo de un Estudio de
Preinversión a nivel de Perfil
I. ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto
1.2 Unidad ...
III. FORMULACIÓN Y EVALUACION
3.1 Análisis de la demanda y de la oferta
3.2 Balance Oferta Demanda
3.3 Costos - Beneficios...
Contenido Mínimo de un Estudio de
Preinversión a nivel de Perfil
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
(alternativa priorizad...
Para la declaración de viabilidad de un PIP
por la OPI, deberá contar con un nivel de
estudios de pre inversión cuyos cost...
Plazos para la Evaluación, Aprobación
y Declaración de Viabilidad por la OPI
 PERFIL SIMPLIFICADO:
 No mayor a 10 días h...
El Proyecto es bueno cuando:
Se ha identificado claramente el problema
central que se pretende resolver.
Se han analizado ...
Sistema de Gestión requiere:
 Planificar, hacer verificar y actuar
Círculo o rueda de Deming
85
ANTONIO ALONSO CONCHEIRO
“Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo.
Tener objetivos ambiciosos no tiene qu...
Gracias …
87
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  • con prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte.
  • Objetivo de la lámina: Resumir el objetivo del Sistema Nacional de Inversión Pública y los medios utilizados para ello.
    Ideas para mencionar respecto a la lámina:
    El SNIP busca optimizar el uso de los recursos destinados a inversión a través de mejorar la calidad de la inversión pública.
    Hasta antes del SNIP la inversión pública tenía un bajo nivel de calidad, ya que se caracterizaba por la ejecución de proyectos poco rentables, riesgosos y muchos de ellos inviables, tal como se mostró en la lámina anterior.
    El SNIP, a través de la evaluación del ciclo de los proyectos, de fortalecer la capacidad de planificación y brindar las bases para la planificicación de la inversión, busca elevar la calidad de la inversión pública.
    La evaluación del ciclo de proyectos consiste básicamente en realizar estudios de pre inversión, considerando la información disponible y la experiencia ganada de la ejecución y evaluación ex post de los proyectos, para determinar ex ante si un proyecto es bueno o malo.
    El SNIP fortalece la capacidad de planificación ya que para su ejecución se requiere que el Gobierno Central y los Gobiernos Regionales sean explícitos en sus planes a corto, mediano y largo plazo; así como en el planteamiento de sus políticas y definición de prioridades.
    El SNIP tambi’en permite sentar las bases para los plantes multianuales ya que brinda a los sectores y las regiones una cartera de proyectos viables (proyectos buenos) sobre la cual programar la inversión en el periodo, siempre en el marco de las políticas y prioridades establecidas por el Gobierno (a nivel central y Regional).
    Ideas detrás de la lámina:
    ¿Cómo sabemos si un proyecto es bueno o malo? Este cuestionamiento equivale a preguntarse: ¿cómo sabemos si un proyecto es viable? La calidad de un proyecto puede ser verificada a través del cumplimiento de cuatro puntos relacionados a las preferencias del Gobierno, al desarrollo de alternativas creativas, al uso de la información disponible y confiable, y a la identificación de riesgos.
    1. El primer punto de verificación es: ¿El proyecto se enmarca dentro de las políticas y estrategias de desarrollo de gobierno a nivel sectorial y regional? Este marco permitirá una clara y consistente definición del problema y el consecuente objetivo del proyecto.
     2. El segundo punto de verificación consiste en ver si el formulador del proyecto ha generado alternativas creativas para su operación. La idea es poder evaluar, por ejemplo, si una alternativa intensiva en mano de obra genera mayores beneficios netos para la sociedad que una alternativa intensiva en tecnología.
    3. El tercer punto de verificación es ver si el formulador ha utilizado la información disponible y confiable para estimar adecuadamente la demanda insatisfecha, los costos y los beneficios del proyecto. Esta información es la base para calcular las variables de resultado del proyecto, tales como el beneficios-costo, tasas de retorno, costo-efectividad etc.  
    4. El último punto a verificar está relacionado con los riesgos que pueden afectar el proyecto, los cuales comprometen directamente a su sostenibilidad. Los riesgos pueden darnos una idea de la probabilidad de fracaso del proyecto, por lo que estaremos en condiciones de establecer una estrategia de contingencia para cuando se presenten los escenarios adversos. Por ejemplo, podemos haber determinado que los beneficios netos de un centro de salud en un poblado son positivos, pero existe una probabilidad de 0.3 que el Ministerio de Salud no aporte los recursos para el personal y los insumos requeridos en la operación del centro. Entonces, la probabilidad de fracaso del proyecto será 0.3 y los formuladores podrán buscar financiamiento para las operaciones del centro de salud y evitar el escenario adverso descrito.
  • Objetivo de la lámina: Mostrar los problemas existentes antes de la existencia del Sistema.
    Ideas para mencionar respecto a la lámina:
    Antes de la existencia del SNIP los proyectos pasaban directamente de una “idea” a un “expediente técnico” (documento de ingeniería de detalle donde se especifican los costos. Es una herramienta para la implementación).
    La consecuencia de lo anterior es un uso ineficiente de los recursos públicos de inversión debido a que se ejecutaban proyectos con algunas de las características mencionadas en la lámina.
    Ideas detrás de la lámina:
    Los proyectos no sostenibles son aquellos en los que no se ha considerado alguno de los componentes de costo (ejemplo: costos de mantenimiento) o alguna variable no controlable como la presentación del fenómeno El Niño.
    Los proyectos sobre dimensionados son generados por una mala estimación (hacia arriba) de la demanda del bien o servicio a producir con el proyecto.
    Los proyectos no acordes con la política sectorial son aquellos que no concuerdan con las políticas, prioridades y estrategia del sector. También son producto de la inexistencia de los últimos aspectos mencionados.
    Los proyectos riesgosos son aquellos, que si bien son rentables en el escenario base evaluado, el rango de incertidumbre de los beneficios netos a obtener con el proyecto es bastante amplio o la probabilidad de ser no sostenible es alta si se presentan ciertos escenarios adversos.
    Los proyectos no rentables son aquellos en los que existe una probabilidad alta de que los beneficios sean menores que sus costos.
    Los proyectos duplicados son aquellos que cubren las mismas necesidades en el mismo ámbito geografico. Son producto de la falta de planificación y coordinación.
  • 01 04

    1. 1. CURSO ACTUALIZADO EN GESTION PÚBLICA Jorge Villasante Aranibar 1
    2. 2. Programas y Proyectos Públicos Jorge Villasante Araníbar 2
    3. 3. Problemas del estado Peruano:  Déficit de servicios  Distribución territorial  Delincuencia - Corrupción  Desempleo  Consumo de drogas  Pobreza  Contaminación medio ambiente 3
    4. 4. Problemas del estado Peruano:  Déficit de servicios:  Salud  Educación  Seguridad social  Infraestructura:  Agua  Saneamiento  Electricidad  Comunicaciones 4
    5. 5. 5
    6. 6. 6
    7. 7. 7
    8. 8. Igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir Interés General Provisión de bienes públicos a todo nivel Garantiza igualdad De oportunidades 8
    9. 9. Características ideales del Estado moderno  Estado con horizonte y perspectiva (no cortoplacista, con capacidad de planeación) 9
    10. 10. Estado contemporáneo -- Funciones económicas: . Fomentar la eficiencia. . Fomentar la equidad. . Fomentar el crecimiento. . Fomentar la estabilidad macroeconómica. . Representar al país internacionalmente. * Samuelson y Nordhaus 10
    11. 11. Cinco elementos que motivan la intervención en la economía: -Provisión de bienes públicos -Existencia de externalidades. -Consumo social de ciertos productos (deseables) -Subsidio a los pobres: mercado tiene muy poco que ofrecerles -Estabilidad económica: Pobreza y desigualdad en la distribución del ingreso * Paul y Ronald Wonacott 11
    12. 12. Algunas consideraciones La igualdad de derechos va más allá de la estructura meritocrática de las oportunidades Mayor igualdad en materia de acceso: Educación, salud, empleo, vivienda, servicios básicos, calidad ambiental y seguridad social Acceder a ciertos umbrales de bienestar social y reconocimiento Pacto fiscal: Estructura y cargo tributaria con mayor efecto redistributivo Fortalecer el rol del Estado y de políticas públicas: Garantizar umbral de bienestar Incluye la institucionalidad laboral: protege la seguridad del trabajo 12
    13. 13. ¿Quién planifica y para qué (hipotéticamente)?  Gobiernos: Prioridades política pública  Ministerios: Alinearse a planes Nacionales de Desarrollo o Lineamientos Estratégicos de Gobierno, y como base para la programación presupuestaria.  Entidades y/o programas: Planifican pero de manera aislada 13
    14. 14. Desafíos de la Planificación  Apoyar el proceso de diseño e implementación de políticas públicas: Innovadoras, creíbles y efectivas  Apoyar la priorización del gasto público y su calidad: Objetivos estratégicos y sectoriales  Servir como herramienta de apoyo para rendir cuentas: Sistemas de Indicadores de resultados 14
    15. 15. ¿Qué es Planificación Estratégica? “Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización y las estrategias que permitirán alcanzarlas” La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene lugar el control y evaluación de gestión (*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, Entorno Proceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998 15
    16. 16. La Planeación Estratégica: herramienta tránsito hacia gestión orientada a resultados acompañan Formulación Presupuesto acompañan Formulación Presupuesto Provee información sobre indicadores y metas: monitorear y evaluar Provee información sobre indicadores y metas: monitorear y evaluar Indicadores: “permitirían” mejorar transparencia y Rendición Cuentas Indicadores: “permitirían” mejorar transparencia y Rendición Cuentas Facilita “ priorizar “ objetivos y asignación de recursos”: alcanzar resultados Facilitar identificación de objetivos y metas asignando responsables por la gestión Proveer información: entidades “quieren” hacer con recursos asignados y cuales son los objetivos a alcanzar Generar indicadores estratégicos: facilitan transparencia interna y externa 16
    17. 17. Quienes somos, que hacemos y para quienes Que esperamos lograr, donde queremos ir Cómo podemos llegar Como sabemos que llegamos? Objetivos Estrategias Indicadores Desempeño Misión Planeamiento y medición del desempeño 17
    18. 18. ¿Qué es un programa?:  Ley N° 29159 – LOPE  Ministerios y entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción – definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas 18
    19. 19. ¿Cómo se crea un Programa?  Por Decreto Supremo – voto aprobatorio del Consejo de Ministros  En el ámbito de competencias del Poder Ejecutivo  En un Ministerio o en un Organismos Público (Ejecutor, especializado) 19
    20. 20. ¿Qué son los programas?  Estructuras funcionales  Atienden un problema o situación crítica o implementan una política pública específica  Excepción conlleva a la formación de un órgano o unidad orgánica  Excepcionalmente implica la creación de una categoría presupuestal específica 20
    21. 21. Mecanismos de evaluación:  Presidencia del Consejo de Ministros  Finalidad: Determinar necesidades de su continuidad  Procedimiento de evaluación: Por Decreto Supremo con voto aprobatorio Consejo Ministros 21
    22. 22. Ministerio de Agricultura  Programa Subsectorial de Irrigaciones – PSI Incremento de la productividad y la producción de la agricultura de riego: Mejora de capacidad financiera y de gestión Mejoramiento en aprovechamiento de los recursos hídricos y el incremento de la eficiencia en el uso del suelo cultivable. Beneficiarios: Pequeños y medianos agricultores, organizados Juntas de usuarios, comités regantes Presupuesto 2013 S/.159,884,790 22
    23. 23. Ministerio de Agricultura  Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural –AGRORURAL Mejorar la sostenibilidad de los recursos naturales productivos de las familias, incrementar la eficiencia productiva y la competitividad agraria Incorporar a los productores agrarios de zonas rurales a los mercados. 23
    24. 24. Ministerio de Agricultura  Programa MI RIEGO Beneficiarios: Pequeños productores que viven en condiciones de extrema pobreza rural Financiamiento de obras de manejo regulado de riego: Canales, reservorios, represas y otras Mejoramiento de infraestructura hidráulica. 24
    25. 25. Ministerio de Educación Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo  Beca 18 Promover la equidad en la educación superior Jóvenes de bajos recursos económicos y alto rendimiento académico de 16 a 22 años: acceso a becas y crédito educativo estudios pregrado. Especial atención: Personas con discapacidad, con diferencias lingüísticas, víctimas de la violencia política y huérfanos. 2013: Becas Posgrado para cursar estudios: Latinoamérica, Europa y Australia. 25
    26. 26. Ministerio de Educación  Beca Perú (Jóvenes 14 y 29 años) Capta y administra becas donadas por las instituciones educativas superiores públicas y privadas. Buen rendimiento académico y limitados recursos económicos. Metas 2013: 10000 alumnos de beca 18 y 1000 alumnos de Beca Perú.  Becas de Posgrado (Universidades extranjeras)  Profesionales egresados de universidades peruanas (bachiller y/o licenciatura) 26
    27. 27. Ministerio de la Producción Programa Nacional “A comer pescado” Finalidad: Incremento del consumo de productos hidrobiológicos, articulando la demanda con la oferta de productos para el Consumo Humano Directo. La Saladita en Pisco Promover el consumo de productos hidrobiológicos y contribuir a generación de empleos para pescadores, esposas e hijos, formación de MYPES Capacitación y asistencia técnica: Captura, tratamiento a bordo, transporte y procesamiento 27
    28. 28. Ministerio de la Producción  Compras a MYPErú Licitación de lotes de producción de tamaño medio (uniformes escolares, calzado escolar, buzos escolares, chompas escolares, uniformes para la Policía Nacional y ropa hospitalaria) Brinda asistencia técnico-productiva a las MYPE participantes. 28
    29. 29. Ministerio de la Producción  COOPERA Perú Busca articular micro y pequeñas empresas, con énfasis en zonas alejadas, a grandes empresas, brindándoles asistencia técnico- productiva y de gestión para que puedan cumplir con las exigencias de las grandes empresas.  Desarrollo de Capacidades para la Gestión de las Cooperativas Fortalecer la gestión de cooperativas agrarias. 29
    30. 30. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - LEY N° 29792 DIAGNOSTICO:    Niveles elevados de desigualdad, exclusión social y discriminación. Falta de eficacia en los programas sociales. Política social afronta diversos problemas:   1. Ausencia de autoridad social nacional clara y coordinación poco eficaz; 2. Ausencia incentivos: ir más allá de servicios y productos, hacia resultados e impactos; 3. Desarticulación territorial de la inversión social y productiva del Estado: 3 niveles de gobierno.   30
    31. 31. Reordenamiento de unidades ejecutoras y articulación territorial  Mejora diseño de sistemas administrativos: presupuestal, para que la asignación de Unidades Ejecutoras corresponda a líneas de autoridad deseadas.  Priorizar la articulación territorial local, (inversión tres niveles de gobierno): plan concertado de desarrollo y cartera de programas y proyectos de inversión.  Otorgar carácter imperativo a la vinculación 31
    32. 32. MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL La creación se fundamentó en cuatro ejes o columnas:   1) Reorientación de políticas sociales 2) Modernización de todo el campo social. 3) Repotenciamiento: prestaciones sociales 4) Reorganización: institucionalidad actual   32
    33. 33. 33
    34. 34. Ley N° 29792: Creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Objetivo: Inversión eficaz y eficiente de recursos. Mejor impacto: lucha contra pobreza. Programas adscritos al MIDIS JUNTOS - Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres. FONCODES - Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social. PRONAA - Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PENSIÓN 65: Se constituye sobre la base de GRATITUD. CUNA MÁS: Se constituya sobre la base de WAWA WASI. 34
    35. 35. PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES – JUNTOS 35
    36. 36. 36
    37. 37. Situación a la que se asocia la pobreza  Infraconsumo  Desnutrición  Precarias condiciones de vivienda  Bajos niveles educacionales  Malas condiciones sanitarias  Inserción inestable y/o en estratos primarios del aparato productivo  Actitud general de desaliento/conformismo  Poca participación en mecanismos de integración social – exclusión  Derechos Humanos 37
    38. 38. Cobertura Geográfica Distrital de JUNTOS 38
    39. 39. PROGRAMA NACIONAL CUNA MÁS - D.S. N° 003-2012-MIDIS Objetivo General Mejorar el desarrollo infantil de niñ@s menores de 36 meses de edad en condición de pobreza y pobreza extrema para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, físico y emocional. Objetivos Específicos Incrementar el desarrollo cognitivo, social, físico y emocional de niñ@s menores en zonas de pobreza y pobreza extrema. Mejorar los conocimientos y prácticas de las familias para el cuidado y aprendizaje de sus niñas y niños menores de 36 meses de edad. Fortalecer vínculo afectivo madre/padre/cuidador-niñ@ 39
    40. 40. CUNA MÁS Ámbito de intervención focalizada Zonas urbanas y rurales en situación de pobreza y pobreza extrema, de acuerdo a la naturaleza de cada una de las modalidades y componentes. Modalidades de intervención Servicio de Cuidado Diurno Atención en necesidades básicas de salud, nutrición, cuidado, y aprendizaje a través de los Centros Infantiles Atención Integral, cogestión Estado/Comunidad. Servicio de Acompañamiento a Familias Finalidad: mejorar el desarrollo infantil de niñ@s menores de 36 meses, a través del desarrollo y fortalecimiento de conocimientos, capacidades y prácticas adecuadas de cuidado y aprendizaje de sus familias y/o cuidadores mediante visitas a hogares y sesiones grupales en los centros comunales. 40
    41. 41. Ministerio - MIDIS PAME - Programa de Apoyo Crediticio a la Pequeña y Microempresa Objetivo: Contribuir al desarrollo y consolidación del mercado de los servicios financieros de créditos Población beneficiaria: microempresarios de áreas urbano-marginales - actividades productivas (comercio, servicios y manufactura) y productores rurales de café, cacao, papa, granadilla, flores, principalmente asociados en cadenas productivas. 41
    42. 42. Ayni Raymi Warmi Ccari, Programa Nacional de Mantenimiento de Infraestructura Rural Rehabilitar y dar mantenimiento a la infraestructura de riego y vial existente, generar empleo temporal en las áreas rurales pobres de la sierra y selva. Proyectos: Refacción y recuperación de canales de riego, bocatomas, reservorios, caminos, puentes peatonales y trochas carrozables Intervención temporal: Estimular las economías locales, mitigar posibles impactos de la crisis económica internacional. 42
    43. 43. Fuente: INEI-ENAHO Elaboración: MTPE - PEEL I. Inversión responsable: 1) Normatividad y vigilancia adecuada de derechos laborales 2) Calificación de RR HH 3) Políticas sectoriales Pro Empleo II. Formalización y crecimiento de MYPEs 1) Ventanilla única de formalización: Mi Empresa 2) Servicios empresariales: Capacitación técnica y en manejo de negocios. 3) Normatividad MYPE IV. Capacidades para el empleo para desempleados 1) Construyendo Perú 2) Empleo Juvenil: formación laboral para inserción permanente III. Inserción en empresas dinámicas 1) Calificación de RR HH 2) Bolsa de Trabajo 4,3 % PEA 21,9% PEA 58,5 % PEA 9,0 % PEA Políticas según segmentos de empleo Grandes y medianas empresas MYPEs Trabajadores independientes Desempleados 43
    44. 44. Jóvenes a la obra (Pro Joven)  Programa que facilita el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a través de capacitación laboral, asistencia técnica para el emprendimiento e intermediación laboral.  Jóvenes entre 15 y 29 años de edad  Sectores: Agropecuario, comercio, construcción, industria, pesca, servicios, transporte, almacenamiento y comunicaciones 44
    45. 45. Intervención del Programa:  Ámbitos de acción  Urbano: Formación e inserción laboral, orientando su acción al empleo y al emprendimiento de negocios, facilitando incluso capital inicial de trabajo.  Rural: Capacitación técnico productiva, orientando su acción al empleo independiente, promoviendo la implementación de centros de producción y desarrollo de emprendimientos productivos. 45
    46. 46. 46
    47. 47. ¿Qué servicios ofrece el Programa?  Formación Laboral  Capacitación y asistencia técnica brindar conocimientos técnicos  Inserción al Mercado Laboral  Genera oportunidades para la inserción de jóvenes: mercado de trabajo formal  Emprendimiento  Capacitación y asistencia técnica para la elaboración de planes de negocios  Capacitación en oficios que demanda el mercado laboral 47
    48. 48. Trabaja Perú: D.S. N° 012-2011-TR D.S. N° 004-2012-TR  Genera empleo temporal  Beneficiarios: población desempleada y sub empleada - pobreza y pobreza extrema  Financia proyectos de desarrollo económico ambiental intensivo en mano de obra  Desarrolla habilidades - empleo temporal, reducción de la pobreza y extrema pobreza  Promueve el empleo sostenido y de calidad 48
    49. 49. Estrategias de intervención:  Diferenciadas: atender problemas socio- económicos distintos.  Frente al problema del desempleo estacional: por efecto de crisis internacional y distorsiones en el mercado laboral nacional, interviene a través de la generación de empleos temporales.  Ejecución de obras: infraestructura social  Mejorar el ingreso familiar y levantar nivel de consumo de las familias vulnerables. 49
    50. 50. 50
    51. 51. Vamos Perú ex Revalora Perú  Programa Especial de Reconversión Laboral  Alternativa productiva para trabajadores y empresarios  Se creó en el marco de medidas de estímulo económico:  Asegurar y consolidar crecimiento económico y el empleo  Compensar a sectores económicos afectados por la crisis económica internacional. 51
    52. 52. Modalidades de intervención:  Capacitación gratuita  Cursos de alta demanda en el mercado laboral: SENATI, SENCICO, CENFOTUR, UNMSM, UNI y otros.  Estipendio por movilidad: SENATI  Vinculación con empleadores que requieren personal  Bolsa de Trabajo del Ministerio y permite acceder a las Bolsas de Trabajo de instituciones encargadas de la capacitación.  Certificación: Al terminar el curso 52
    53. 53. SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Y CEPLAN 53
    54. 54. Planeación como primera etapa de los procesos administrativos del sector privado y público 54
    55. 55. Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico – D. Leg. N° 1088  Conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales  Finalidad: coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país 55
    56. 56. CEPLAN  Organismo de derecho público cuya finalidad es constituirse como el órgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.  Competencias: alcance nacional y constituye un pliego presupuestario. 56
    57. 57. Objetivos del Sistema: 1. Espacio institucionalizado: Definición concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y descentralizado. 2. Articular e integrar propuestas y opiniones: Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como las orientaciones, los métodos, los procesos e instrumentos para el planeamiento estratégico. 3. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratégico. 4. Desarrollar procesos y acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional Competitividad 57
    58. 58. 5. Promover la cooperación y acuerdos: sectores público y privado en el proceso de formulación de planes estratégicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, y ejecución de los programas - proyectos priorizados. 6. Promover formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión prospectiva de mediano y largo plazo, aplicando un enfoque nacional contextualizado en el ámbito internacional. 58
    59. 59. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO CEPLAN SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA TRES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS QUE DEBEN COORDINAR ACCIONES 59
    60. 60. PlanesPlanes EstratégicosEstratégicos dede DesarrolloDesarrollo PresupuestoPresupuesto Proyectos de Inversión PrioritariosProyectos de Inversión Prioritarios ProgramasProgramas EstratégicosEstratégicos PrioritariosPrioritarios LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO PlanPlan EstratégicoEstratégico InstitucionalInstitucional SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE PRESUPUESTO PlanPlan OperativoOperativo InstitucionalInstitucional SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP 60
    61. 61. FUNCIONES ESPECIALES DEL CEPLAN 61
    62. 62. En materia de prospección: 1. Orientar y desarrollar estudios estratégicos para la identificación de tendencias internacionales, oportunidades, riesgos y contingencias, y plantear opciones estratégicas para la aplicación de las conclusiones y recomendaciones. 2. Identificar y definir escenarios estratégicos futuros a base de estudios prospectivos y del análisis integral de la realidad, de potencialidades, de activos tangibles e intangibles y del entorno internacional, promoviendo la participación de los centros académicos y de investigación del país. 62
    63. 63. Factores que aconseja uso de la prospectiva 1. Aumenta el grado de conocimiento sobre el presente y el pasado: requerimiento para abordar tendencias. 2. Aporta referencias válidas acerca de cómo puede ser el futuro, mediante el análisis y estructuración de la información disponible y su articulación en escenarios posibles. 3. Permite la identificación de oportunidades y peligros potenciales, discriminándolos en escenarios deseables y no deseables para el sujeto decisor. 4. Provee de probabilidades de ocurrencia (objetiva y subjetiva) de cada escenario. 63
    64. 64. Factores que aconseja uso de prospectiva 5. Ayuda en la definición, análisis y valoración de políticas y acciones alternativas a través de análisis de impactos de cada una de ellas sobre los efectos que determinan su probabilidad de ocurrencia. 6. Aumenta el grado de oportunidad: determina e indica como se puede llegar a ellos. 7. Permite un mayor o mejor control de la gestión por parte del decisor, dejando un margen mínimo de incertidumbre. 64
    65. 65. En materia de coordinación: 1. Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con sector público, partidos políticos e instituciones sociedad civil, utilizando metodologías de participación directa y otras de sondeo de opinión técnicamente válidas. 2. Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y articular sus requerimientos de decisiones en cuanto a promoción y apoyo del Estado, guardando coherencia con objetivos desarrollo 3. Promover la armonización: formulación de planes y políticas de desarrollo multisectorial, sectorial y territorial con Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 65
    66. 66. En materia de coordinación: 4. Coodinar con los órganos responsables la unificación de criterios y metodologías para la elaboración de líneas de base, indicadores y toda información relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones en materia de planeamiento estratégico y definición de planes y políticas. 5. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional – finalidad: integrar los objetivos de seguridad nacional al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. 66
    67. 67. POLÍTICASPOLÍTICAS SECTORIALESSECTORIALES DE DESARROLLODE DESARROLLO POLÍTICASPOLÍTICAS REGIONALES DEREGIONALES DE DESARROLLODESARROLLO POLÍTICASPOLÍTICAS LOCALES DELOCALES DE DESARROLLODESARROLLO GOBIERNOGOBIERNO NACIONALNACIONAL GOBIERNOGOBIERNO REGIONALREGIONAL GOBIERNOGOBIERNO LOCALLOCAL POLÍTICASPOLÍTICAS NACIONALES DENACIONALES DE DESARROLLODESARROLLO NIVELES DE PLANEAMIENTO 67
    68. 68. El Objetivo General del SNIP Proyectos Malos Proyectos Buenos SNIP Evaluación Siguiendo el Ciclo de Proyectos. Baja Calidad de la Inversión Pública Mayor Calidad de la Inversión Pública Proyectos Buenos 68
    69. 69. TENER EN CUENTA: PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA Es toda intervención limitada en el tiempo, que utiliza total o parcialmente los recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios (de la entidad), cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto 69
    70. 70. TENER EN CUENTA: PARA LA VIABILIDAD DEL PROYECTO A través del estudio de preinversión ha demostrado ser: - Socialmente rentable, - Sostenible: recursos necesarios para operación y mantenimiento - Compatible: políticas nacionales, sectoriales, regionales 70
    71. 71. Consecuencias del uso ineficiente de los Recursos Públicos Proyectos no rentables Proyectos no sostenibles Proyectos sobredimensionados Ineficiente uso de los recursos públicos Duplicidad de inversión Proyectos riesgosos Proyectos no acordes con la política sectorial 71
    72. 72. TENER EN CUENTA QUE EL SNIP:  no prioriza los proyectos, sólo verifica su calidad y sostenibilidad.  Función de priorización corresponde a las OPIS Sectoriales y Regionales.  No está relacionado con asignación de recursos  Sólo prioriza aquellos proyectos de buena calidad 72
    73. 73. Algunos temas a considerar: ¿A qué tipo de Proyectos se aplica el SNIP? Productivos, de infraestructura económica, sociales: salud, educación, vivienda, de todo sector de la economía nacional. ¿A qué tipo de financiamientos aplica el SNIP? Tesoro Público, recursos propios, multilaterales, financiamiento externo, cooperación técnica en dinero, especies y servicios, entre otros. 73
    74. 74. Proyecto considerado Bueno:  Se enmarca dentro de las políticas y estrategias de desarrollo del Gobierno.  Formulador del Proyecto ha generado alternativas creativas y técnicamente viables para su operación.  Formulador ha utilizado la información disponible y confiable para estimar adecuadamente la demanda insatisfecha, los costos, los beneficios del Proyecto e indicadores de rentabilidad.  Se han considerado en forma explícita los riesgos que pueden afectar la sostenibilidad del Proyecto. 74
    75. 75. SECTOR / REGIÓN / MUNICIPIO MEF Relación Institucional Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras Relación Funcional Oficina de Programación e Inversiones (OPI) Órgano Resolutivo Dirección General de Programación Multianual del Sector Público Relación Técnico - Funcional Relación Institucional Relación Funcional 75
    76. 76. Fases y Etapas del Proyecto 4. Expediente Técnico Pre inversión (Banco de proyectos) Inversión (Ejecución física , evaluación y seguimiento) Operación 1. Perfil 2. Estudio Prefactibilidad 3. Estudio Factibilidad Fases Actividades 5. Ejecución de Proyecto 6. Evaluación Ex-Post 76
    77. 77. Retroalimentación Fin Post- Inversión Evaluación Inversión Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Ejecución Pre Inversión Perfil Pre factibilidad Factibilidad Idea * *La declaración de viabilidad es requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión. 77
    78. 78. Proceso formulación de Perfil SNIP Pre- Factibilidad FactibilidadPerfil Ejecución Evaluación ExPostExp Tecn Declaración de Viabilidad rechazado rechazado rechazado PIP viables en el Banco de Proyectos Registrado en el Banco de Proyectos aprobado aprobado autorizado autorizado PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN OPERACIÓN 78
    79. 79. Contenido mínimo de un Estudio de Preinversión a nivel de Perfil I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del Proyecto 1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora 1.3 Participación: entidades involucradas y beneficiarios 1.4 Marco de referencia (hechos importantes relacionados con el proyecto y como se enmarca en los lineamientos de política sectorial-funcional y en el contexto regional y local) II. IDENTIFICACIÓN 2.1 Diagnóstico de la situación actual 2.2 Definición del problema y sus causas 2.3 Objetivo del proyecto 2.4 Alternativas de Solución 79
    80. 80. III. FORMULACIÓN Y EVALUACION 3.1 Análisis de la demanda y de la oferta 3.2 Balance Oferta Demanda 3.3 Costos - Beneficios 3.4 Evaluación social 3.5 Análisis de Sensibilidad 3.6 Sostenibilidad 3.7 Impacto ambiental 3.8 Selección de alternativas 3.9 Matriz del marco lógico para la alternativa seleccionada Contenido mínimo de un Estudio de Preinversión a nivel de Perfil 80
    81. 81. Contenido Mínimo de un Estudio de Preinversión a nivel de Perfil IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (alternativa priorizada y siguiente acción con relación al proyecto) V. ANEXOS Datos Demográficos, Estadísticos, Mapas, Documentos de acuerdos o convenios 81
    82. 82. Para la declaración de viabilidad de un PIP por la OPI, deberá contar con un nivel de estudios de pre inversión cuyos costos a precios de mercado sean: • PERFIL SIMPLIFICADO • Igual o menor a S/ 1’200,000.00 • PERFIL • Igual o menor a S/ 10´000,000.00 • FACTIBILIDAD • Mayores a S/ 10´000,000.00 82
    83. 83. Plazos para la Evaluación, Aprobación y Declaración de Viabilidad por la OPI  PERFIL SIMPLIFICADO:  No mayor a 10 días hábiles  PERFIL:  No mayor a 30 días hábiles  FACTIBILIDAD  Mayores a 40 días hábiles 83
    84. 84. El Proyecto es bueno cuando: Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver. Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema. Se ha identificado y cuantificado beneficios Se ha cuantificado los costos asociados. Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente. 84
    85. 85. Sistema de Gestión requiere:  Planificar, hacer verificar y actuar Círculo o rueda de Deming 85
    86. 86. ANTONIO ALONSO CONCHEIRO “Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener objetivos ambiciosos no tiene que ser malo, si uno tiene la voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueños. Necesitamos modificar los paradigmas que guían nuestros pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos físicos e intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro. Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecer y desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a cambiar y a soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo hace. Las visiones no podrán venir de fuera, somos nosotros quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren medios para lograr los objetivos, pero los medios también se construyen”. 86
    87. 87. Gracias … 87

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