CONGRESO DE LA REPUBLICA
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  1. 1. CONGRESO DE LA REPUBLICA ÁREA oe 7mm: nocuummo ProyecmdemyWÉÉSS/ mm’ CR Proyecto de Ley PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO _90°, 191° Y 194° DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, PARA PROHIBIR LA REELECIÓN INMEDIATA DE LOS CONGRESISTAS DE LA REPUBLICA, PRESIDENTE REGIONAL, VICEPRESIDENTE REGIONAL, CONSEJEROS REGIONALES, ALCALDES Y REGIDORES. Los Congresistas de la República que suscriben, a propuesta del Congresista EULOGIO AMADO ROMERO RODRIGUEZ, en uso de su facultad de iniciativa legislativa que les confiere el artículo 107° de Ia Constitución Política y los artículos 22° inciso c), 37 inciso b), 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República; proponen el Proyecto de Ley siguiente: EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Por cuanto: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Ha dado la Ley siguiente: PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 90°; 191° Y 194° DELA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU, PARA PROIHIBIR LA REIELECION INMEDIATA DE LOS CONGRESISTAS DE LA REPUBLICA, PRESIDENTE REGIONAL, VICEPRESIDENTE REGIONAL, CONSEJEROS REGIONALES, ALCALDES Y REGIDORES Ü 5 fl ZÜII ' R C I D O 1-. . . .. Hora:
  2. 2. Artículo 1°. - Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto modificar los artículos 90°, 191° y 194° de la Constitución Política del Perú, con la finalidad de prohibir Ia reelección inmediata al Presidente Regional, Vicepresidente Regional, Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores. Artículo 2°. - Modificatoria del artículo 90° de la Constitución Política del Perú. Modifícase el artículo 90° de la Constitución Política del Perú, el cual quedará redactado de Ia siguiente manera: “Artículo 90.- EI Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, el cual consta de cámara única. El número de congresistas es de ciento treinta. EI Congreso de la República se elige por un período de cinco años mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la Presidencia de la República no pueden integrar la lista de candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultáneamente candidatos a una representación en el Congreso. Para ser elegido congresista, se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar de derecho de sufragio. " Los Congresistas de la República no pueden ser reelegidos para un periodo inmediato. Transcurrido otro período constitucional, como mínimo, el ex congresista puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones. " Artículo 3°. - Modificatoria del artículo 191° de la Constitución Política del Perú. Modiflcase el artículo 191° de Ia Constitución Política del Perú, el cual quedará redactado de la siguiente manera: "Artículo 191°. - Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes
  3. 3. provinciales y por representantes de Ia sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les señala la ley. El Consejo Regional tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un máximo de veinticinco (25), debiendo haber un mínimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de población electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un período de cuatro (4) años, y no pueden ser reelegidos para un periodo inmediato. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma, por igual período, y no pueden ser reelegidos para un periodo inmediato. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la Constitución. Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva. La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de género, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. " Artículo 4°. - Modificatoria del artículo 194° de la Constitución Política del Perú. Modifícase el artículo 194 de Ia Constitución Política del Perú, el cual quedará redactado de la siguiente manera: "Artículo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y Ia Alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala Ia ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de cuatro (4) años. No pueden ser reelegidos para un periodo inmediato. Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la Constitución.
  4. 4. Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva. " Artículo 5°. - Derogatoria.
  5. 5. CONGRESO DE LA REPUBLICA Lima, . ... .. de . ... . ... ... ... . "del 201.ÏI'. ... Según la consulta lizada, de conformidad con e Artículo 77° del Reglamento del Congreso de la República: pase la Proposición N° para su estfiiflyl gictamï a la Ïwcflñïsmrde . ... ... ... .. "ïiiviïiiïfiééïéïïiïiiiïrïn Oficial Mayorlel , concurso o: LA REPUBHCA
  6. 6. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Constitución Política del Perú, en su artículo 30° proclama como un derecho político fundamental que: “Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Para el ejercicio de la ciudadanía se requiere Ia inscripción electoral. De esta manera se establece que se adquiere la ciudadanía a los dieciocho años de edad y que para ejercer esa ciudadanía se requiere encontrarse inscrito en el registro electoral. En este articulo se da relevancia constitucional al tema de la ciudadania, la misma que es entendido como: “La ciudadanía es un vínculo político entre un ser humano y un Estado mediante el cual dicho ciudadano forma parte de la comunidad politica, es decir, del pueblo del Estado y en consecuencia puede ejercitar derechos políticos dentro de él. El ciudadano es el ser humano que tiene ciudadanía. La ciudadanía es un vinculo politico porque permite ejercitar derechos politicos, es decir, los que se refieren al manejo del poder del Estado y a la toma de decisiones de sus órganos. Por el hecho de participar del poder, el ciudadano forma parte del pueblo del Estado. El concepto de pueblo es aqui eminentemente politico, no sociológico, y equivale a decir el agregado de personas con capacidad de decisión en asuntos políticos. Aludimos a pueblo como uno de los elementos tradicionales del Estado: pueblo, poder o autoridad común y territorio“. Seguidamente en el articulo 31° de la Carla Magna se garantiza la participación ciudadana en los asuntos públicos al señalar que: "Artículo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente. ' Marcial Rubio Correa. Estudios de la Constitución Política de 1993. Volumen II, página 303.
  7. 7. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad. La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participación ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. " El artículo 43° de nuestra Carta Magna proclama que: "La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes. El articulo 112° de la Constitución Política del Perú se regula la duración del mandato presidencial y se proclama que: “El mandato presidencial es de cinco años, no hay reelección inmediata. Transcurrido otro periodo constitucional, como mínimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones. " En los últimos años se ha llevado, en el Perú, reformas de orden político y electoral. Una de estas reformas viene a ser la modificación efectuada al artículo 112° de la Constitución Politica del Perú. Dicha reforma se dio con la Ley N° 27365, que tuvo como objeto prohibir la elección inmediata al cargo de Presidente de la República y promover la alternancia en el poder. Los motivos que llevaron a los representantes a iniciar el debate en contra de la reelección inmediata del cargo de presidente de Ia república fue sin duda la corrupción reinante en nuestro pais. La estadía por muchos años en el poder no garantiza la transparencia, rendición de cuenta, alternancia y ejercicio adecuado de los recursos públicos. Con esta reforma se ha tratado de corregir esos defectos para impedir que las personas que ejercen el más alto cargo de la función pública participen en las elecciones que ellos mismos han convocado, que de permitirse alterarian irremediablemente las reglas de juego de la equidad e igualdad electoral. Todavía persisten estas preocupaciones porque se encuentra vigente la reelección inmediata para los cargos de Congresista de la República, Presidente Regional, Vicepresidente Regional. Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores, quienes no convocan a elecciones regionales y municipales, pero se afecta la alternancia en el poder, por lo que es necesario regular la no reelección como una forma de fortalecer la democracia nacional, regional y local. La práctica ha demostrado que cuando los presidentes regionales, vicepresidentes regionales, consejeros regionales, alcaldes y regidores, postulan a una reelección inmediata, demuestran poca seriedad en el trabajo de la función pública que les fuero encomendados. Se encuentra más concentrados en el proceso electoral y
  8. 8. no escatiman esfuerzos para ejecutar actos de administración y actos administrativos sin fundamento alguno o maquillados para ganar solo votos, perjudicando la gestión pública y los acuerdos regionales o locales que puedan haber para lograr el desarrollo del gobierno regional o local. De otro lado, la realidad politica nos demuestra que la reelección que se viene permitiendo para los cargos de: presidentes regionales, vicepresidentes regionales, consejeros regionales, alcaldes y regidores, solo garantizan, en muchas regiones y gobiernos locales, la existencia de corrupción que se da por el interés de seguir en el poder y durante la época electoral, valiéndose de todo tipo de artimañas, participan con ventaja sobre los otros candidatos, solo con la finalidad de seguir en el poder, que a la larga, genera también corrupción. La realidad nos hace apreciar que los candidatos a la reelección utilizan, dentro o fuera del horario de trabajo, a los trabajadores contratados para que los acompañen en los mítines, concentraciones, marchas o trabajo proselitista. También es conocida la exigencia a los trabajadores contratados para que hagan aportes de campaña, quienes por mantener sus trabajos, no les queda otro que cumplir las exigencias de aporte. Existe en la opinión pública una gran mayoria que pide que la prohibición de reelección inmediata regulado para el cargo de Presidente de la República se aplique también a los parlamentarios, con la finalidad de que exista un autentica alternancia en el poder parlamentario y actores nuevos puedan asumir la responsabilidad de legislar para buscar el desarrollo y bienestar nacional. Si existe una prohibición para el Presidente de la República, por igualdad, esta prohibición debe aplicarse a todo cargo que provenga de elección popular, permitiendo que transcurrido un periodo constitucional (electoral), se puedan participar nuevamente en elecciones. Se debe dejar uniformizar los criterios prohibitivos y aplicar las mismas limitaciones o prohibiciones a situaciones similares. Si en nuestra legislación se encuentra regulado la prohibición de reelección inmediata para el Presidente de la República, igual prohibición debe aplicarse para los máximos representantes del poder ejecutivo en el nivel regional y local, así como, contra los parlamentarios. EFECTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL "' El efecto de la norma legal propuesta se encuentra dentro del ámbito constitucional vigente. Como se ha expuesto, lo que se pretende es aplicar las mismas prohibiciones que existen para el Presidente de la República al Congresista de la República, presidentes regionales, vice presidentes regionales, consejeros regionales, alcaldes y regidores
  9. 9. De otro lado, esta propuesta legislativa es concordante con el Acuerdo Nacional. ANÁLISIS DE COSTOIBENEFICIO / El proyecto de ley, no va generar egresos al fisco nacional. El beneficio es que se va limitar los cargos de Congresista de la República, Presidente, Vicepresidente Regional, Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores a un solo periodo constitucional, dándole mayor fuerza a los procesos de alternancia de poder mediante el voto democrático. Lima, mayo del 2014. EULOGÜO AM ROMERO RODRIGUEZ CONGRESI A D! LA RBIIBLICA

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