Este documento presenta un plan anual de contrataciones (PAC) y contiene información sobre la gestión gubernamental, la organización del estado peruano, los procesos de planificación, programación y ejecución presupuestal, y conceptos clave como unidad ejecutora, presupuesto institucional de apertura, y proceso de determinación de la programación anual de compromisos. El documento busca mejorar la eficiencia del sistema de contratación pública en el Perú.
1. Plan Anual de
Contrataciones
PAC
Econ. Alberto Morales Santiváñez
Lima, julio 2012
2. Gestión Gubernamental
ESTADO (Sociedad Política y Jurídicamente Organizada)
Evaluación
Análisis
Formulación de la
del Plan Gestión
Implementación
2,860 y Ejecución
Data
SOCIEDAD (Pluralidad de Ideas, Necesidades y Objetivos)
2
3. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO (*)
PODERES DEL ESTADO U PODER EJECUTIVO
ORGANISMOS AUTÓNOMOS GUBERNAMENTAL EMPRESARIAL
Poder Organismos GOBIERNO GOBIERNO EMPRESAS EMPRESAS
Poder Ejecutivo REGIONAL LOCAL MUNICIPALES DEL
Legislativo Judicial Autónomos FONAFE
REGIONES
Congreso de GOBIERNO
NACIONAL
Pliego Municipalidad
la República Provincial Empresas
JNE de Derecho
REGIONES Público
MINISTERIOS Unidad Municipalidad
ONPE Pliegos Ejecutora Distrital
Corte Academia Empresas
Suprema de la de Derecho
RENIEC MINISTERIOS MANCOMU Mancomunidad
Magistratura Privado
Unidades NIDAD Municipal
Corte CNM Ejecutoras Regional
Superior 1
TC
Programas y
Corte ORGANISMOS Proyectos
MP PÚBLICOS
Superior 2 Especiales
DP
Corte Sociedades
ORGANISMOS Baneficencia
Superior 3 CGR PÚBLICOS Pública
EJECUTORES
BCR
Corte Organismos
Superior 4 ORGANISMOS Reguladores
SBS PÚBLICOS
ESPECIALIZADOS
Organismos
Técnicos
Especializados
Entidades
Administradoras de
Fondos Intangibles
FUENTE: Ley 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
(*) ACTUAL COBERTURA DEL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
3
4. Entidad sin Certificado o no registra su PAC, procesos
y contratos según tipo de Entidad al 31.12.2011
Emp.FONA FE
ETEs
SB P
Gob.Reg.
Gob.Prov.
Gob.Dist .
Gob.Cent .
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1,000 1 00
,1 1,200 1,300
USUARIO PAC PROCESOS CONTRATO
Fuente: SEACE, 31 Diciembre 2011
4
5. INDICADOR DE DESEMPEÑO: Grado
de cumplimiento
Grado de Calificación Porcentaje
Cumplimiento
95% - 100% Excelente ¿?
90% - 94% Muy Bien ¿?
89% - 75% Bien ¿?
< 75 % Regular ¿?
TOTAL 100
PONDERADO ¿?
5
6. TIPOS DE ANÁLISIS
El contenido La
¿Quién Su perspectiva
de la
Evalúa? Función evaluación temporal
• Interna •Sumatoria •Conceptual o •Ex-ante
de diseño
• Externa •Formativa •Intermedia
•Del proceso
de aplicación
y gestión
•Ex-post
•De resultados
e impactos
6
7. EJES DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA(*)
(*)Elaborado en base al “Plan Estratégico de Contrataciones Públicas del Estado Peruano”
SI NO SE MIDE NO SE CONTROLA, SI NO SE CONTROLA NO SE MEJORA
SI NO CONOCES NO MEJORAS
Coordinación y
Liderazgo
Planeación de las Políticas generales del Estandarización
Adquisiciones sistema de contratación
Vigilancia y coordinación pública • Procesos simplificados
de los planes anuales de • Documentos
contrataciones con el • Catálogos
presupuesto público
Sistema de
Tecnologías e Contrataciones: Fortalecimiento del
Transparente, Estado como Comprador
Información
• Mejora del SEACE Eficiente y • Convenios Marco
• Contratación electrónica Confiable • Ofertas subsecuentes con
generalizada descuentos
• Información de mercado • Compras Corporativas
Profesionalización y Seguimiento,
Acreditación Evaluación y
• Diagnóstico Control Eficiente
• Capacitación • Indicadores en línea
• Evaluación • Listas de Inhabilitados
• Certificación • Administración de riesgos
7
8. Jerarquía por Niveles de Responsabilidad y
Competencias Requeridas
Adquisiciones Estratégicas:
Complejidad y riesgo de la función
• Definición de la MISIÓN de las adquisiciones
N3
por tipo de Entidad
• Manejo global de los procesos
Adquisiciones Complejas:
• Planificación de adquisiciones
N2
• Adquisiciones a concursos
• Gerencia de contratos
Adquisiciones Simples:
• Gestión de cotizaciones N1
• Gestión de órdenes de compra (suministros) o
de servicios (trabajo)
Ahorros potenciales de la Entidad
FUENTE: Plan Estratégico de Contrataciones Públicas del Estado Peruano 8
9. Focalización Estratégica de las
Necesidades
(Clasificación)
Infraestructu
Insumos de ra
producción Directas Inversión Equipamiento
Proyectos
Mantenimiento Materiales
y servicios
Reparación
Operaciones
MRO Operación de uso
común
9
10. Focalización de las Estrategias
(Clasificación de las requerimientos)
+
Importancia de la
Básicos Estratégicos
necesidad
De baja Cuello
importancia de botella
- Riesgo del mercado de suministro +
10
11. Consideraciones sobre Planificación y Control
La PLANIFICACIÓN es El CONTROL es la
un medio con el que función que se
cuentan las Entidades encarga de
para definir objetivos asegurar que se
a corto, medio y largo cumplan
plazo y, establecer el satisfactoriamente
los objetivos y
camino para
planes
alcanzarlo. establecidos.
PRESUPUESTO: Expresión cuantitativa
de los planes de acción
11
12. ¿Qué es el Presupuesto?
Instrumento de gestión financiera que
posibilita la cuantificación de los planes de la
entidad para obtener metas institucionales.
Es el plan en términos cuantitativos.
Incluye todos los ingresos y egresos, así
como las fechas de ejecución de los mismos.
Conjunto de partes que se interrelacionan
para la consecución del objetivo.
12
13. Unidad Ejecutora (*)
Constituye el nivel descentralizado u operativo en las
entidades públicas. Una Unidad Ejecutora cuenta con
un nivel de desconcentración administrativa que:
a. Determina y recauda ingresos;
b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena
pagos con arreglo a la legislación aplicable;
c. Registra la información generada por las acciones y
operaciones realizadas;
d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de
endeudamiento; y/o
f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de
deuda.
(*) TERMINOLOGÍA BÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL GLOSARIO
BÁSICO SAFI [Pág. 35] - Ministerio de Economía y Finanzas–MEF
13
14. PROCESO DE DETERMINACION DE LA PROGRAMACIÓN
DE COMPROMISOS ANUAL - PCA
DGAES - DGPP PCA
2 - Asignación total a comprometer
en el año
Proyección - A nivel de pliego presupuestario
Ingresos y Gastos - Por toda fuente de
2011 financiamiento y genérica del
gasto
DGPP - Puede ser incrementado previa
Marco Programación de evaluación trimestral (DGAES –
Presupuestal Compromisos DGPP)
PIA - PIM Anual - PCA - Pliego puede modificar entre
sus UEs
1 3
PASOS PARA DETERMIAR LA PROGRAMACIÓNDE COMPROMISOS ANUAL
PASO 1: Conocer el valor del presupuesto y estimar posibles modificaciones
PASO 2: Coordinar con DGAES los montos máximos de gasto sobre la base de
las reglas fiscales del MMM.
PASO 3: Determinar los limites de gasto a cada entidad para el año 2013 = PCA
14
15. PROCESO EJECUCION 2012 - PCA
NORMADO POR:
Dirección Nacional de Presupuesto Público - Dirección Nacional de Tesoro
DGPP Público - DNTP
DGPP PLIEGO
Prioriza bienes, Pago PLIEGO
Marco servicios y obras
Presupuestal (proyectos)
PIA - PIM
Girado DNTP
Certificación
Presupuestal
Programación
de
Compromisos Compromiso
Anual (PCA)
Anual Devengado PLIEGO
15
16. PROCESO DE EJECUCIÓN 2012: Ejemplo
Bienes y Servicios
DGPP - DGAES PLIEGO - UE DNTP PLIEGO - UE
UE Compromiso
1 2 Devenga Girado 8 Pagado 9
Prioriza Anual
Marco PCA 55 000 000 B a 4 000 000 4 000 000 500 000 500 000 500 000
Presupuestal Bienes y B b 5 000 000
PIA - PIM Servicios B c 5 000 000
B r 30 000 000
S/. 60 000 000 S/. 55 000 000
S a 3 000 000 3 000 000 300 000 300 000 300 000
Pasos: S r 8 000 000
1.Asignación PCA
2.Priorización de 4 6
contratos B/S por la La OPP de la UE La oficina encargada
Oficina
Unidad Ejecutora - UE certifica Compromete por el
financiera
3.Solicitud de la la existencia de monto total previsto
devenga con la
certificación recursos por cada por cada contrato
conformidad
bien o servicio de bien o servicio
presupuestal del àrea
4.Certificación por la correspondiente
OPP La oficina
Oficina
encargada
6.Compromiso anual responsable 7
(abastecimientos)
por cada contrato firma contrato
solicita la
7.Devengado por cada
certificación
bien o servicio
8.Girado (PAC)
9.Pagado 3 5
16
17. PROCESO DE EJECUCIÓN 2012: Ejemplo
Proyectos por Contrata
DGPP - DGAES PLIEGO - UE DNTP PLIEGO-UE
1
Marco UE Compromiso
PCA 2 Devengado Giro 8 Pagado 9
Presupuestal Prioriza Anual
Proyectos
PIA - PIM
90 000 000 P a 10 000 000 10 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000
S/. 100 000 000 S/. 90 000 000 Pb 8 000 000
Pc 9 000 000
Pasos:
P d 10 000 000
1.Asignación PCA
Pe 3 000 000 3 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000
2.Priorización de los P r 50 000 000
PIPs por la Unidad 4 6
Ejecutora - UE La Oficina
La OPP de la UE Oficina
3.Solicitud de la Encargada
certifica la existencia financiera
certificación Compromete devenga con
presupuestal de recursos por el monto
por cada PIP la conformi
4.Certificación por total previsto dad de la
la OPP para cada PIP oficina corres
6.Compromiso anual La oficina encargada Oficina pondiente
por cada contrato (infraestructura)
7.Devengado responsable los adelantos
solicita la certificación firma contrato o valoriza
8.Girado (PMIP) por cada PIP ciones
9.Pagado
3 5 7
17
19. Presupuesto Institucional de Apertura -
PIA (*)
Presupuesto inicial de la entidad pública
aprobado por su respectivo Titular con cargo a
los créditos presupuestarios establecidos en la
Ley Anual de Presupuesto del Sector Público
para el año fiscal respectivo. En el caso de las
Empresas y Organismos Públicos
Descentralizados de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, los créditos presupuestarios
son establecidos mediante Decreto Supremo.
(*) TERMINOLOGÍA BÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL GLOSARIO
BÁSICO SAFI [Pág. 31] - Ministerio de Economía y Finanzas–MEF
19
20. Presupuesto Institucional Modificado -
PIM (*)
Presupuesto actualizado de la
entidad pública a consecuencia de
las modificaciones presupuestarias,
tanto a nivel institucional como a
nivel funcional programático,
efectuadas durante el año fiscal, a
partir del PIA.
(*) TERMINOLOGÍA BÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL GLOSARIO
BÁSICO SAFI [Pág. 31] - Ministerio de Economía y Finanzas–MEF
20
21. Ciclo Básico de la Programación
PLAN ESTRATEGICO DE
DESARROLLO NACIONAL
PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL PLAN ESTRATEGICO
MULTIANUAL - PESEM CONCERTADO REGIONAL/LOCAL
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
ACTIVIDADES/PROYECTOS
OBJETIVOS/METAS
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
APERTURA - PIA - PAC
PROCESOS DE SELECCIÓN PARA:
INGRESOS: Fuentes de Financiamiento Adquisición de BIENES
GASTOS: Grupos Genéricos del Gasto Contratación de SERVICIOS
Ejecución de OBRAS
EVALUACIÓN, EJECUCIÓN
FICALIZACION Y
CONTROL SUPERVISIÓN
21
22. EL PRESUPUESTO Y LA PLANIFICACIÓN
Proyecto Estratégico de
Largo Plazo Desarrollo Nacional
CEPLAN
Plan Sectorial
Plan Estratégico Sectorial
Multianual - PESEM Proyectos de Inversión
Pública - PIP
Mediano Plazo
(Estratégico) Proyección de Ingresos
Presupuesto
Gastos de Invers./Proyect.
Sectorial/Pliego
Gatos de
Operación/Mantenimiento
Plan Operativo
Institucional - POI
Anual
(Táctico) Presupuesto Programa
Institucional Anual de
de Apertura - Contrataciones
PIA - PAC
22
23. El planeamiento a nivel Institucional
PLADES
PESEM
PDC
Proyecto Estratégico
Sistema Nacional
administrativo
de
planeamiento Plan Operativo
Sistema de Sistema de
Presupuesto abastecimiento
Presupuesto Plan
Institucional de Anual de
Apertura Contrataciones
23
24. Programación / Formulación
Selección de Actividades
Refleja objetivos que inciden en la operatividad y
mantenimiento de los servicios públicos o
administrativos existentes
Representa la producción de bienes y servicios
Criterios dentro de los procesos y tecnologías
acostumbrados, de acuerdo a la función del pliego
Responde a objetivos que pueden ser medidos
Es generalmente permanente y continuo en el tiempo
Incluyen las acciones de operación y mantenimiento que
surge como resultado de la culminación de los Proyectos de
Inversión y de elaboración de estudios de preinversión hasta
perfil
24
25. Programación / Formulación
Selección de Proyectos Refleja (reúne) objetivos (acciones) que inciden
en la expansión y/o perfeccionamiento de los
servicios públicos o administrativos existentes
Representa la creación, ampliación y/o
modernización de la producción de bienes y
servicios.
Criterios Implica la variación sustancial o cambio de
procesos y/o tecnología normalmente utilizados
Es limitado en el tiempo
Responde a objetivos físicos y financieros
Generalmente se incorpora o da lugar a una
actividad
25
26. Problemas de la actual contratación
Limitado
acceso a la
pública
información, Reducida
registro y competencia
participación y procesos largos
empresarial no permiten
en los procesos Problemas contratar a
mejor precio
de contratación
pública de la
Contratación Procesos
Heterogeneidad
de procesos de
Pública complejos
retrasan el
contrataciones aprovisionamiento
a compras oportuno de
comunes de las contrataciones
varias Entidades públicas
26
27. Composición del régimen de contratación de
bienes, servicios y obras
Régimen General
Bloque 1:
Regímenes paralelos
Bloque 2:
NUEVAS Convenios Internaciones
•Contratos de préstamo
Régimen MODALIDADES
•Subasta •Convenios de encargo
Compras en el Extranjero
Clásico Inversa
Otros Regímenes – Res
•Convenio •PRONAA
Marco •FONCODES
COMPRAS
CORPORATIVAS
U t i l i z a n e l S E A C E
27
28. RETO 1: Incrementar el transvase del régimen
clásico hacia nuevas modalidades
Régimen General
Bloque 2:
Regímenes paralelos
NUEVAS
Bloque 1:
MODALIDADES Convenios Internaciones
•Subasta •Contratos de préstamo
Inversa •Convenios de encargo
•Convenio Compras en el Extranjero
Régimen Marco Otros Regímenes – Res
•PRONAA
Clásico COMPRAS
CORPORATIVAS
•FONCODES
U t i l i z a n e l S E A C E
28
29. RETO 2: Las mejores experiencias de los regímenes paralelos
incorporarlas al régimen general tendiendo a suprimir aquéllos
Régimen General
Bloque 2:
NUEVAS
MODALIDADES
Bloque 1: Regímenes paralelos
•Subasta
Inversa Convenios Internaciones
•Convenio •Contratos de préstamo
•Convenios de encargo
Régimen Marco
COMPRAS
Compras en el Extranjero
Otros Regímenes – Res
Clásico CORPORATIVAS
•PRONAA
•FONCODES
U t i l i z a n e l S E A C E
29
30. ¿Con quién te identificas?
Objetivo: Contratación Pública
Veamos:
“Si cruzo una calle,
eso es lo que estoy haciendo,
pero el proceso es la manera
cómo lo hago:
caminando, corriendo,
esquivando autos,
pidiendo a alguien que
me ayude, etc.”
30
32. El Plan Anual de Contrataciones
(PAC)
• Es un instrumento de gestión logística que
consolida los requerimientos de bienes,
servicios y obras cuyos procesos de
selección serán convocados durante el
año fiscal.
• Los montos a ser ejecutados durante el
año deben estar previstos en el
presupuesto institucional.
32
33. Resumen de la etapa de elaboración del PAC
Órgano encargado de las contrataciones Oficina de Presupuesto
Utiliza indices 5 Cuadro de Proyecta el
4 macro- necesidades financiamiento
económicos
6
Si no cubre, se ajusta
Valoriza cuadro el Proyecto en forma
3 de necesidades coordinada
7 El presupuesto
Proyecto se remite al MEF 8
Consolida
2
Cuadro de
PAC para su revisión
Necesidades
MEF incluye
1 Areas usuarias presupuesto en 9
presentan proyecto de Ley
FIN
INICIO
requerimientos de Presupuesto
33
34. Diferencias
PIA
INGRESOS PAAC
EGRESOS
1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 3, 4, 5 y 6
2. PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES
SOCIALES
3. BIENES Y SERVICIOS No todas las
4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS específicas
5. OTROS GASTOS
6. ADQUISICION DE ACTIVOS NO
FINANCIEROS Diferencia de
7. ADQUISICION DE ACTIVOS FINANCIEROS
8. SERVICIO DE LA DEUDA
cifras
34
35. Inaplicación de la Normativa
Los supuestos de inaplicación de la normativa contemplados en el
D.L 1017 son los siguientes:
a) Contratos de Administración de Servicios - CAS. No
incluye consultorías y locación deservicios de las empresas
del Estado.
b) Contrataciones por montos iguales o inferiores a tres 3 UIT
(S/.10,950), excepto bienes y servicios incluidos en el Convenio
Marco.
c) Contrataciones con determinado proveedor, por mandato expreso
de la ley o de la autoridad jurisdiccional.
d) Adquisición de bienes mediante remate público.
e) Asesoría legal y financiera y otros servicios especializados
vinculados a operaciones de endeudamiento interno y externo, y
administración de deuda pública.
f) Precisión - “Contratos internacionales”: Contrataciones con
proveedores no domiciliados en el país cuyo mayor valor
estimado de las prestaciones se realice en el extranjero.
35
36. Inaplicación de la Normativa
g) Supuestos de inaplicación que se gestionaban como
exoneraciones:
Defensa del Estado en controversias internacionales sobre inversión,
en foros arbitrales o judiciales.
Contratación de servicios públicos, siempre que no exista posibilidad
de contratar con más de un proveedor. (Tarifas únicas)
h) Supuestos de inaplicación que están previstos como
disposiciones complementarias:
Convenios de cooperación, gestión, u otros de naturaleza análoga
entre entidades o entre entidad y organismo internacional, siempre
que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la función que
por ley les corresponde, y además no se persigan fines de lucro.
Contrataciones realizadas de acuerdo con exigencias y
procedimientos específicos de Organismos Internacionales, Estados o
entidades cooperantes, siempre que estén asociadas a donaciones u
operaciones oficiales de crédito.
36
37. Contenido del PAC (*)
A partir del PAC, se informa a través del SE@CE:
A nivel de items: Objetos distintos pero vinculados entre sí con montos individuales
mayor a tres (3) UIT.
Si tiene precedente (antecedentes)
Tipo de Convocatoria: Corporativa, Por Encargo, Por la Entidad.
Modalidad de Convocatoria: Clásica, Subasta Inversa, Convenio Marco.
Debe considerar todas las contrataciones con independencia del tipo de
proceso de selección y/o régimen legal que las regula.
Formato expresamente diseñado para enviar información al SEACE
INFORMACIÓN CON CARÁCTER DE DECLARACIÓN JURADA: Responsable el
Titular de la Entidad y bajo en principio de veracidad.
(*) Información mínima informada al OSCE a través del SE@CE
37
40. Difusión del Plan Anual de Contrataciones
El Ministerio de la Producción, para su análisis
y difusión entre las MYPES, accederá
permanentemente a los planes anuales
registrados en el SEACE.
El órgano encargado de las contrataciones -
OEC será el responsable en el incumplimiento
de la prohibición del fraccionamiento.
El MEF establecerá mediante D.S. – previa
opinión favorable del MINTRA y PRODUCE- los
sectores destinados a la participación exclusiva
de las MYPES.
40
41. Etapa de aprobación del PAC
Evaluación del PAC que culmina:
Procesos de selección no convocados.
Procesos declarados desiertos o nulos.
Procesos de selección en curso.
Incidencia del POI que culmina:
Actividades pendientes de ejecución
Actividades en proceso (ejecución
contractual)
Actividades dependientes
41
42. Rol del área de presupuesto
Revisión del presupuesto aprobado:
Presupuesto asignado por actividades /
proyectos y genéricas del gasto.
Contraste y reasignación según la
demanda de gasto actualizada (escala
de prioridades).
Ajuste de metas presupuestarias.
Lista de contrataciones pendientes para
buscar nuevas fuentes de
financiamiento.
42
43. Rol del área usuaria
Según evaluación, las áreas usuarias:
Actualizan o ratifican los
requerimientos y precisan la fecha
en que los necesitan.
Remiten los términos de referencia
de las contrataciones que se
efectuarán durante el primer
trimestre.
43
44. Rol del OEC
OEC actualiza los valores estimados y/o
cotiza los nuevos requerimientos.
Proyecta las fechas de pago mensuales.
• Realiza ajuste final al proyecto PAC.
• Presenta proyecto PAC a Titular para su
aprobación.
• Publica el PAC en el SEACE dentro de
los 5 días hábiles de aprobado.
44
45. Formalidad en la aprobación del PAC
Se aprueba mediante instrumento por el
Titular de la entidad (delega por escrito).
Plazo máximo: 15 días hábiles de aprobado
el PIA.
Se publica máximo a los 5 días hábiles de
aprobado.
Se debe aprobar antes de convocar a
proceso de selección.
45
46. Elaboración y Difusión del Plan Anual
Segundo Momento: AJUSTE (15 días hábiles después de
aprobado el PIA)
Aprobación Aprobación Plan
del PIA APROBACION
Anual
Consolidación
del Cuadro de
SE@CE
Primer Necesidades
Momento: Difundir
PROYECTO
PAC
Dentro de los 5 LOCAL Y
Usuarios días hábiles
de aprobado WEB DE
definen LA
requerimientos ENTIDAD
46
47. Resumen de Etapa de Aprobación del PAC
Órgano encargado de las contrataciones Oficina de Presupuesto
Incluye/excluye 5 Efectúa la Efectúa notas 6
4
procesos en programación modificación de
proyecto PAC mensual de pagos ser el caso
Coordina con 7
usuarios la Modifica metas
3 presupuestarias
prioridad de los
gastos
Funcionario Emite informe
Revisa procesos Competente de la 8
sobre
2 pendientes del Entidad aprueba financiamiento
PAC que culminó el PAC
Planeamiento Difundir: dentro de
SEACE:incluye PI
evalúa las los 5 días hábiles
1 LOCAL Y WEB DE LA
actividades
de aprobado ENTIDAD
pendientes POI
9
47
48. Fraccionamiento en el PAC…
Se considera fraccionamiento la división de
un proceso de selección para dar lugar a
uno de menor rigurosidad.
Principio de eficiencia en las contrataciones
(control interno).
• Bajo responsabilidad del órgano encargado
de las contrataciones (OEC).
• Suministros o servicios de carácter
permanente (por un año).
48
49. …Fraccionamiento en el PAC
- No se considera fraccionamiento las
contrataciones por etapas, tramos,
paquetes, lotes, según la naturaleza.
- Excepción al fraccionamiento: falta de
disponibilidad presupuestal en la ejecuc.
- El MEF, previa opinión del MINTRA y
PRODUCE, establecerá los sectores de
interés para la participación de MYPEs.
49
50. Ejecución del PAC
Una vez aprobado el PAC, se
inician los actos preparatorios del
proceso de contratación
individual.
Uno de los requisitos es la
certificación de disponibilidad
presupuestal.
50
51. ¿Cuándo evaluar?
CASO PROGRAMADO CONVOCADO MATERIALIZADO
NORMAL
√ √ √
EN CURSO
√ √ X
NO
CONVOCADO
√ X X
El Titular de la Entidad evaluará semestralmente la ejecución del
PAC.
Podrá adoptar las medidas correctivas pertinentes para alcanzar
las metas y objetivos previstos en el POI, y de corresponder,
disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas.
LOS PROCESOS PROGRAMADOS Y NO CONVOCADOS EN
SITUACIÓN “X”, DETERMINAR SI:
1.¿Persiste la necesidad? o será ¿EXCLUIDO?.
2.¿Variará?, ¿Cuándo será convocado?, ¿Cómo ...?, ¿Por qué
está ...?
51
52. Indicadores de Avance y Cumplimiento del
Plan Anual de Contrataciones - PAC(*)
Según Número de Procesos Programados
Número de Procesos
Programados y Convocado al A = 15+16+20+19 = 70
mes (fecha) del Reporte = A
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
15 16
20 20 19 25 30 40 20 8 8 8
16 15
Número de Procesos Programados al B = 20+15+16+16+15+20+19 = 121
mes (fecha) del reporte = B
Número de Procesos
C = 20+15+16+16+15+20+19+25+30+40+20+8+8+8 = 260
Programados Anual = C
Número de Procesos Programado s y a = Avance
A 70
Indicador de Avance del Plan Anual de Contrataciones PAC
Convocados al mes del reporte
* 100 a *100 a *100 27%
=
Número Total de Procesos
C 260
Programado s para el Año
Número de Procesos Programado s y
c = Cumplimiento
A 70
Indicador de Cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones PAC
Convocados al mes del reporte
* 100 c *100 c *100 58%
=
Número Total de Procesos B 121
Programado s al mes del reporte Programado con mes probable de
Programado y convocado Programado y no convocado convocatoria después del mes
al mes (fecha) del reporte al mes (fecha) del reporte (fecha) del reporte
(*) Si la fecha del reporte sería el 31.05.2012
53. Modificación del PAC
Reprogramación de la asignación
presupuestal o de metas institucionales
- Incluir o Excluir procesos
- Valor Estimado varíe en +/- 25% y cambie Tipo de
Proceso.
Aprobación formal.
Comunicación:
- OSCE: SE@CE
- Local y web de la Entidad.
53
54. ¿Se modifica el PAC?
Valor n Bienes y Servicios
Estimado
(En S/.)
500,000
+
400,000
300,000
- -
250,000
+
200,000
150,000
-
50,000
40,000 +
10,950
MC ADS ADP LP Tipo de
No Si Proceso de
Selección
54
55. ¿Se modifica el PAC?
n
Valor
Estimado Obras
(En S/.)
2’250,000
+
1’800,000
1’350,000
- -
1’125,000
+
900,000
675,000
-
225,000
180,000 +
10,950
AMC ADS ADP LP Tipo de
No Si Proceso de
Selección
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56. Errores frecuentes del PAC
1. Aprueba y/o informa al OSCE fuera de plazos.
2. No programa contrataciones en el marco de otros
regímenes.
3. No precisa si se trata de procesos años anteriores o
programa con tipo de proceso de selección que no le
corresponde.
4. Indicios de fraccionamiento.
5. No se determina bien el objeto y/o tipo del proceso de
selección en la programación.
6. La programación muestra incoherencias con el
presupuesto institucional y con los planes operativos
institucional o estratégico.
7. No basta con cumplir las formalidades obligatorias o que
el PAC sea formulado coherentemente, además, requiere
del seguimiento periódico que conlleve a una gestión
estratégica.
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58. Módulos del SEACE: V.2
Decreto Legislativo 1017 - DS 184-2008-EF y Otros regímenes
Cambio de clave
Módulo
de
Procesos Procesos Especiales de Selección Actualizar
- PES datos de
Exoneraciones – EXO, Convenios la Entidad
Módulo de Internacionales - CONV y, Compras
Módulo Contrato y Internacionales – INTER Compra por
del PAC Ejecución Catálogo
Contractual Electrónico
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59. Módulo del PAC de la Plataforma del SEACE
Decreto Legislativo 1017 y DS 184-2008-EF
Opciones del
Módulo del PAC
Opciones del Módulo del PAC:
• Presupuesto Institucional de Apertura – PIA
• Datos generales del instrumento que aprueba el PAC
• Procesos del Plan
• Lista del histórico de las modificaciones del PAC
• Reporte de las modificaciones por versión
• Lista de las versiones del PAC reportadas al SEACE
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60. Módulo del PAC de la Plataforma del SEACE
Decreto Legislativo 1017 y DS 184-2008-EF
Ficha del PIA
60
61. Módulo del PAC de la Plataforma del SEACE
Decreto Legislativo 1017 y DS 184-2008-EF
Ficha de Datos Generales
61
62. Módulo del PAC de la Plataforma del SECE
Decreto Legislativo 1017 y DS 184-2008-EF
Opciones de la ficha de Procesos del Plan
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63. Procedimientos de selección
(En el marco del DL 1017)
OSCE ENTIDAD
Individual o Corporativa
LP - CP
LP, CP,
Convenio CATÁLOGO AD (P-S), Subasta
Marco DE BB Y SS AMC Inversa
EXONERACIÓN Contratista(s)
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64. Nuevas Modalidades de Contratación según Tipo
de Proceso de Selección
LP
1’800,000
CP
400,000
ADP
200,000
ADS
40,000
AMC
10,950
Objeto Convenio Subasta Procedimiento
Bienes y Servicios Marco Inversa Clásico
Consultoría de Obras y
Ejecución de Obras (*) Sólo el OSCE desarrolla
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65. Flujograma de la Contratación Pública
Bienes
Servicios
Entidades Fines Requerimientos
Consultoría
de Obras
Obras
Presupuesto
Procedimiento
de
Contratación
65
66. Estructura del Sistema de Abastecimiento Público
Proceso Estratégico
Selección Contrata
ción
Programa Prepara Seguimie
ción ción nto Proceso Operativo
Logística de Entrada Logística Intermedia Logística de Salida
Entratégico: procesos destinados a Distribu Pago
Almacén ción
definir y controlar las metas, políticas y
estrategias del abastecimiento.
Operativos: procesos destinados a llevar
a cabo las acciones que permiten
desarrollar las políticas y estrategias Proceso de Apoyo
definidas para brindar el abastecimiento.
De apoyo: procesos no directamente
ligados a las acciones de desarrollo de las
políticas, pero cuyo rendimiento influye
directamente en el nivel de los procesos
operativos.
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67. Pasos para registrar información del PAC en el
SE@CE (Versión 1)
Descargar y llenar el formato del Plan
Paso 1 Anual
Paso 2 Generar el archivo Plan2012.dbf
Paso 3 Enviar el Archivo Plan2012.dbf al SEACE
Registrar los datos del Instrumento de
Paso 4 aprobación del Plan Anual
Adjuntar el archivo con el Instrumento
Paso 5 (Resolución) de aprobación del Plan Anual
Registrar el Presupuesto Institucional de
Paso 6 Apertura - PIA
Paso 7 Publicar en el SE@CE
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68. TOPES (*) PARA CADA PROCESO DE SELECCIÓN DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
Año Fiscal 2012 y en Nuevos Soles
PROCESOS DE
BIENES SERVICIOS OBRAS
SELECCIÓN
LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000
CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000
< de 400,000 < de 400,000 < de 1,800,000
PÚBLICA > de 200,000 > de 200,000 > de 900,000
ADJUDICAC
IÓN
DIRECTA < = a 200,000 < = a 200,000 < = a 900,000
SELECTIVA >= a 40,000 > = a 40,000 > = a 180,000
< de 40,000 < de 40,000 < de 180,000
MENOR CUANTÍA > de 10,950 (**) > de 10,950 (**) > de 10,950 (**)
(*) Artículo 13º de la Ley 29812, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2012 y articulo 19º del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.S. Nº 184-2008-EF.
(**) Se fija la UIT en S/. 3,650 para el 2012 mediante Decreto Supremo Nº 233-2011-EF, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 21.12.2011 y, artículo 3º, numeral 3.3 h) del Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado.
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69. Gracias por su atención
Econ. Alberto Morales Santiváñez
alberticomorales@hotmail.com
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