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  • 1. Capitulo IV 4. Gobierno Electrónico en Venezuela4.1. Planes Aplicados en Venezuela En Venezuela se apuesta cada día más a la inclusión ciudadana, lacual está ligada directamente al concepto de gobierno electrónico. Estodebido a que a medida que se reduce la brecha digital y se incluye alciudadano, más rápidamente se lograría los objetivos planteados. Seevitaría en gran parte la burocracia, la pérdida de tiempo y serian mucho másefectivos los trámites y el acceso a la tecnología de la información.Mejorando también los servicios que se ofrecen al aumentar la transparenciae incrementar la participación en la gestión pública. Según dice el PlanNacional de Telecomunicaciones, Informática y Servicios Postales – PNTI ySP 2007-2013, la inclusión debe corregir el desequilibrio en la posibilidad deacceso impuesto por el mercado con base al poder adquisitivo de laspersonas. Así mismo, debe corregir los desequilibrios en la disponibilidad delas plataformas en el todo el territorio nacional, también generado por la éticadel capital que se abstuvo de desarrollarlas en zonas consideradas “pocorentables”. En el país existe un marco Jurídico para la implementación delgobierno electrónico en Venezuela, se tiene en primer lugar la constituciónBolivariana de Venezuela 1999, cuyo artículo 110 establece que:“El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, elconocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de informaciónnecesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, socialy político del país, así como para la seguridad y soberanía nacional”Luego a esta le siguen las siguientes leyes y decretos que dan piso a lo quees el gobierno electrónico en Venezuela. • Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación.
  • 2. • Ley Orgánica de Simplificación de Trámites Administrativos. • Ley Orgánica de Telecomunicaciones. • Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas. • Ley Especial contra los Delitos Informáticos. • Decreto 737. 16/03/2000. Creación del Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI). • Decreto 825: Acceso y uso de Internet como política prioritaria • Decreto Nº 2.479. Conformación de la Red del Estado • Decreto Nº 3.390. Uso Prioritario de Software Libre. • Gaceta Oficial Nº 39.109. Primeras tres normas técnicas del CNTI para el uso de los formatos de archivos ODF y PDF, así como las características mínimas de los portales Web de la Administración Pública (APN).También el gobierno electrónico en Venezuela esta enmarcado en el PlanNacional de Telecomunicaciones, Informática y Servicios Postales (2007 –2013) que se inscribe en el Proyecto Nacional Simón Bolívar. En este seindican los planes a seguir en con respecto al gobierno electrónico, estos seencuentran descritos dentro de los objetivos estratégicos de transformaciónde estados: • IMPULSAR EL GOBIERNO ELECTRÓNICO En la medida en que se vayan optimizando los procesosadministrativos del Estado se debe impulsar a éste en la transición a laSociedad de la Información, mediante la adopción de las TIC en los poderespúblicos combinadas con cambios organizacionales y nuevas habilidadespara mejorar, tanto la gestión a lo interno, como los servicios públicos y losprocesos democráticos, y fortalecer el apoyo a las políticas públicas.
  • 3. - Garantizar una solución de servicios Tecnologías de Información y Comunicación y de Servicios Postales que permita al Poder Comunal su coordinación e interacción con otros poderes.La importancia y relevancia de los consejos comunales en el ejercicio de laDemocracia Participativa Revolucionaria representada por el Poder Popular,hace necesario enfocar esfuerzos para garantizar que éstos cuenten conherramientas necesarias y apropiadas para apoyar su gestión eficiente ytransparente, y que las comunidades puedan ejercer su derecho a participaren la definición de las políticas públicas de su comunidad y en la contraloríasocial de su ejecución. - Unificar criterios para portales del Estado de servicios en línea al ciudadano y empresasMejorar la calidad, imagen y contenido de los portales de servicios en líneade los distintos órganos y entes del Estado, mediante el uso de criteriosunificados preestablecidos, incluyendo la respuesta a las necesidades de laspersonas discapacitadas. Con esto se busca apoyar la masificaciónincluyente del uso de las herramientas de gobierno electrónico por todos losciudadanos. - Impulsar desarrollo de aplicaciones estándares para automatizar procesos comunes de órganos y entes del EstadoImpulsar el desarrollo de aplicaciones estándar, certificables, destinadas a laautomatización de procesos comunes a diferentes órganos y entes delEstado, aprovechando los atributos de replicabilidad de las soluciones. Estopermitirá que en la pirámide de planificación y ejecución de políticas públicasy de los proyectos y presupuestos derivados de esto se pueda contar conmecanismos similares de reporte de gestión para los órganos competentespara evaluarla en los niveles comunales, municipales, estadales ynacionales, basados en indicadores iguales para cada nivel.
  • 4. - Ofrecer información, asesoría y promoción a los ciudadanos en el uso efectivo de los servicios en líneaIncrementar el uso efectivo de los ciudadanos de los servicios en líneaofrecidos por el Estado, aumentando los niveles de participación, mejorandola calidad de los servicios, reduciendo los tiempos efectivos de respuesta ylos costos de la prestación de los servicios.Es de notar entonces que se han dado pasos importantes en Venezuela conlo que respecta al gobierno electrónico. Además de su marco legal y lapolítica de inclusión que ha venido poniéndose en práctica ya se cuenta conpáginas destacadas en el ámbito de gobierno electrónico. Algunas con lasque se cuenta para trámites y automatización de procesos: • Comisión de Administración de Divisas (CADIVI). • Servicio Administrativo de Identificación, Migración y extranjería (SAIME). • Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera Tributaria (SENIAT). Entre otros ejemplos.Estos son trámites que se realizan online, han tenido un impacto positivo enla sociedad y en la cultura del venezolano, que ha tenido que cambiar suforma de pensar. Ahora hacia una Venezuela más tecnológica.Es importante destacar que según Figueira (2009), la plataforma electoraltambién es considerada un logro desde otro punto de vista de gobiernoelectrónico y es calificado como un caso de éxito en Venezuela. Según Arturo Gallegos (2009) el Gobierno Electrónico en Venezuelasignifica el aprovechamiento de las Tecnologías de Información yComunicación para aumentar la inclusión de amplios sectores que han
  • 5. estado al margen de la acción social del Estado. Las Tecnologías deInformación no sólo pueden propiciar la transformación del Estado,maximizando la eficiencia de la administración pública, también son unmecanismo para aumentar la transparencia y garantizar la seguridad de lanación. Arturo Gallegos (2009), señala los objetivos de la siguiente forma: • El objetivo fundamental del gobierno electrónico en Venezuela es apoyar la constitución de un nuevo modelo de Estado definido en el nuevo marco constitucional y el nuevo modelo de gestión en el proceso de transformación del Estado. • Propiciar el control social y establecer la corresponsalía como un nuevo esquema de relación entre el ciudadano y el Estado. • Contribuir mediante el uso intensivo de las TIC a la racionalización de las tramitaciones públicas, logrando a tal efecto una mayor celeridad y funcionalidad. • Reducir los gastos operativos en que incurren los organismos públicos y obtener así ahorros presupuestarios que permitan cubrir insuficiencias de carácter fiscal, mejorando las relaciones administración pública-ciudadano. • Establecer un modelo de arquitectura más horizontal, empírico y endógeno, que vincule y permita el acceso y la interoperabilidad sistémica de la información de las diferentes instituciones del gobierno hacia el ciudadano. • Proveer de mayor acceso a la información gubernamental.
  • 6. • Sistematizar la responsabilidad y transparencia en los procesos de la Administración Pública. • Ser un país integrado, eficiente y competitivo en el ámbito regional e internacional, que garantice a todos los ciudadanos en el territorio nacional el acceso democrático a los beneficios y oportunidades que la sociedad de la información, comunicaciones y las tecnologías generen.Los objetivos del Gobierno Electrónico se dividir en cuatro grandes áreas: • Trabajo basado en el conocimiento. • Entrega de servicios a través de la Red. • Red e Infraestructura de Información del Estado Robusta y Adaptable. • Educación en el área de las TICGallegos (2009) indica que el desarrollo del gobierno electrónico enVenezuela está estructurado en tres etapas: • Establecimiento y desarrollo de las bases informáticas del gobierno electrónico en Venezuela: establecer las bases sobre las cuales se puede desarrollar el gobierno ejecución de procesos y productos fundamentales a través de los sistemas informáticos. Desarrollo de procesos de digitalización de archivos y automatización de bases de datos.
  • 7. • Transformación del Estado, desarrollo de la Administración Pública Electrónica y los sistemas integrados de gobierno: Iniciar procesos relacionados con la integración y organicidad del Estado en términos de su funcionamiento electrónico: automatización, apoyo informático, sistemas integrados, formación del personal en el ámbito de las TIC, reingeniería de procesos, formación de la ciudadanía para el gobierno electrónico, proyectos para aumentar el acceso a los servicios electrónicos del Estado, formación ciudadana electrónica, resistencia al cambio tecnológico, integración de sistemas, bases de datos y aplicaciones del Estado, establecimiento de ventanillas únicas. • .Servicios públicos electrónicos en línea y uso intensivo de las TIC en los procesos del Estado atendiendo los problemas de acceso y la participación ciudadana: en esta fase final, se completa la implantación del gobierno electrónico en Venezuela con la extensa disposición de trámites en línea o presenciales.Los esfuerzos en materia de gobierno-e en Venezuela se pueden evidenciaren la existencia de portales que proveen información institucional y enalgunos casos permiten realizar transacciones, a continuación se mencionanalgunos: 1. Servicios de Gobierno Electrónico. - Solicitud de Divisas CADIVI (http://www.cadivi.gov.ve). - Declaración y pago de impuestos SENIAT (http://www.seniat.gov.ve/). - Portal Gobierno en Línea (http://www.gobiernoenlinea.ve/ - Seguro Social IVSS (http://www.ivss.gov.ve/). 2. Paginas de Gobierno Electrónico Local.
  • 8. - Alcaldías Digitales (http://www.alcaldias.gov.ve) - Identificación Ciudadana (http://www.onidex.gov.ve/) - Otros portales del Gobierno electrónico en Venezuela: 3. Servicios de Democracia Electrónica - Sistema de votación automatizado (www.cne.gob.ve) 4. Planes y Proyectos Sociales (Portales): - Misión Ciencia (http://www.misionciencia.gob.ve) - Plan Nacional de Alfabetización Tecnológica - Infocentros (http://www.infocentro.gov.ve/)4.1. Modelos Aplicados a Venezuela El Gobierno Electrónico en Venezuela, dentro de sus objetivosprincipales, busca mejorar las formas de relacionarse con:Los ciudadanos y/o sus asociaciones. El sector privado, El estado, susempleados y/u otros agentes gubernamentales y estatales. Con el fin de comprender con mayor facilidad en qué aspectos delfuncionamiento de la administración pública se ha venido dando una mayorincorporación de tecnología, se realizo un esquema de análisis de gobiernoelectrónico basado en el modelo que definen El Banco Mundial, la OEA yotros organismos internacionales y que se ha convertido en una estructurade uso generalizado. En este caso, aplicándose a Venezuela.De acuerdo con el Plan, existen cuatro ámbitos de operación en laadministración pública:
  • 9. Ámbitos Objetivo del de Alcances Ejemplos en Venezuela ModeloOperación Información, realizar trámites, expresarse, Vincular al denunciar yGobierno- ciudadano/usuario participar en http://www.saime.gob.ve/Ciudadano con el Estado. encuestas o en http://www.cadivi.gov.ve/s (G2C) Ahorrar tiempo y iniciativas de dinero participación ciudadana (inclusive votar electrónicamente ) Vincular a las Información, empresas con el posibilidad de Estado de manera realizar trámites, más ágil.Gobierno- registro de Transparencia, http://www.snc.gob.ve/ (servicio nacional deEmpresa proveedores y ahorro de costos Contrataciones(G2B) participar en y tiempo, tanto compras o para el Estado licitaciones como para las públicas. empresas. Información de los empleados a través de la Intranet, capacitación enGobierno- Vincular al Estado línea y laEmpleado con sus propios existencia de(G2E) empleados. canales para realizar consultas, encuestas y http://intranet.mpcomunas.gob.ve/index_login.php denuncias. (Ministerio de la comuna) El más difícil de implementar. Necesidad deGobierno- llegar a acuerdosGobiernos Vincular los institucionales(G2G) distintos para compartir organismos del información, Estado (nacional, bases de datos y/ Comparten bases de datos información o provincial y/o o servicios. servicio ejemplo de una alcaldía al Gobierno, local) Intranet. Figura n° 3 Cuadro resumen de tipos de gobierno electrónico
  • 10. Bibliografía • Berrizbeitia, Jorge (2005). Implementando el Gobierno Electrónico. Directorio de Gobierno Electrónico Venezuela de Ciencias y Tecnología(MTC)Disponibleenhttp://www.gob.ve/cnti_docmgr/sharedfil es/GobiernoElectronico3-3.ppt • Gallegos, Arturo (2009). ¿Qué es el gobierno electrónico? Directorio de Gobierno Electrónico Venezuela Ministerio de Ciencia y Tecnología (MTC). Disponible en http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/directorio/gob_electronico.html • Mendoza, Benito (2005). Un Portal para el Gobierno Electrónico. Directorio de Gobierno Electrónico. Disponible en http://www.gobiernoelectronico.gob.ve/ directorio estado/experiencias.html • Backus, M. (2005) Gobernanza Electrónica. Disponible en: http://www.ub.es/prometheus21/articulos/obsciberprome/gobelec.pdf • Marín Mejías, Klibis, 2009: “Gobierno electrónico en Venezuela”, en Revista Mexicana de Comunicación en línea, Num. 116, México, junio. Fecha de consulta: 5 de junio de 2009. • E-Government Survey 2008. ONU. Disponible en: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UN/UNPAN028 607.pdf