концепция законодательства о государственных закупках

1. КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ
На примере проекта Закона Украины «Об осуществлении
государственных закупок»

2. СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
ГОСЗАКУПКАХ
СУЩЕСТВУЮЩАЯ МОДЕЛЬ ПРЕДЛОЖЕННАЯ МОДЕЛЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАКУПКАХ:
1) Закон Украины «Об
осуществлении
государственных закупок» 2014
г.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:
1) Закон Украины «Об
осуществлении государственных
закупок»;
2) Закон Украины «Об
особенностях осуществления
закупок в отдельных сферах
хозяйственной деятельности».
2) Подзаконные акты, вытекающие
из Закона о госзакупках (акты
правительства и акты Агентства
государственных закупок).

3. ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЗ ПРАВИЛ О ГОСЗАКУПКАХ
 Закупки, связанные с государственной тайной
 Закупки Национального банка Украины
 Закупки зарубежных диппредставительств
 Недвижимость
 Закупки, связанные с деятельностью Фонда гарантирования
вкладов физических лиц
 Закупки у специализированных организаций (здравоохранение),
международных финансовых учреждений
 Представительские расходы высших государственных органов и
некоторые иные (закупка кредитно-рейтинговых услуг)
 Отдельные закупки оператора государственных лотерей
 Закупки субъектов естественных монополий (электричество,
водопоставка и водоотведдение, газ, железная дорога,
горэлектротранс, )
 Отдельные закупки «Укрпочты» и ее услуг
 Закупка услуг государственных экспертных учреждений

4. РАНЕЕ СУЩЕСТВУЮЩИЕ
ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЗ ПРАВИЛ О ГОСЗАКУПКАХ
 послуги фінансових установ, в тому числі міжнародних фінансових організацій, пов’язані із
залученням кредитних ресурсів та коштів до статутного капіталу замовником;
 фінансові послуги, що надаються у зв’язку з емісією, купівлею, продажем, передачею цінних
паперів або інших фінансових інструментів;
 забезпечення транспортування, зберігання, переробки нафти та нафтопродуктів сирих;
 бланки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України - паспорти,
бланки документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, бланки інших
документів, які відповідно до законодавства України потребують використання спеціальних
елементів захисту, марки акцизного податку, які виготовляються підприємствами, що входять
до сфери управління Національного банку України, а також товари, роботи і послуги, необхідні
для їх виготовлення;

 забезпечення функціонування та експлуатація телекомунікаційних мереж фіксованого зв’язку
загального користування або надання загальнодоступних телекомунікаційних послуг;
 послуги з підготовки фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів,
підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів (післядипломна освіта) за державним
замовленням;
 закупівля яких здійснюється відповідно до програм Глобального фонду для боротьби із СНІДом,
туберкульозом та малярією в Україні, що виконуються відповідно до закону;
 енергосервіс.

5. УЧАСТНИКИ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ
 1. ЗАКАЗЧИК
 2. ПРЕТЕНДЕНТ (ПОСТАВЩИК)
 3. СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
ОРГАН ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ
– АГЕНТСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПОК

6. ЗАКАЗЧИК
Заказчик – это лицо, осуществляющее закупку товаров,
работ или услуг в соответствии с Законом о закупках за
средства, определенные Законом, которое
зарегистрировано в единой электронной системе
государственных закупок
Финансовые средства осуществления закупок заказчиком:
1) Средства Государственного бюджета Украины;
2) Средства бюджета Автономной Республики Крым;
3) Средства бюджетов органов местного самоуправления;
4) Кредитные и инвестиционные средства, полученные под
государственные гарантии;
5) Средства предприятий, в уставном капитале которых доля
государственных вкладов (паев) превышает 50 процентов

7. АГЕНТСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
 ФОРМИРУЕТСЯ КАБИНЕТОМ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ, ПОДОТЧЕТЕН И
ПОДКОНТРОЛЕН ЕМУ.
 ВОЗГЛАВЛЯЕТСЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ, КОТОРЫЙ НАЗНАЧАЕТСЯ И
УВОЛЬНЯЕТСЯ КАБИНЕТОМ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ.
 ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ:
 1) организационное, нормативное, информационное обеспечение
закупок
 2) обеспечение функционирования единой электронной системы
государственных закупок
 3) ведение «черного» и «белого» списков участников закупок.
 4) мониторинг, надзор и контроль за осуществлением закупок;
 5) разрешение споров, возникающих в процессе закупок и др.

8. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
СОГЛАСНО ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНА В СООТВЕТСТВИИ С ПРОЕКТОМ
1. ОТКРЫТЫЕ ТОРГИ
(основная процедура)
1. ЕЛЕКТРОННАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАКУПКА
(основная процедура)
2. ДВУХСТУПЕНЧАТЫЕ ТОРГИ 2. КОНКУРС
3. ЗАПРОС ЦЕНОВЫХ
ПРЕДЛОЖЕНИЙ
3. УПРОЩЕННАЯ ПРОЦЕДУРА
ЗАКУПКИ
4. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ
КВАЛИФИКАЦИЯ УЧАСТНИКОВ
4. КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ ТЕНДЕР
5. ПЕРЕГОВОРНАЯ ПРОЦЕДУРА
ЗАКУПКИ
5. ДВУХЭТАПНАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАКУПКА
Примечание: допускается
возможность проведения закупок
с использованием электронных
средств
6. АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ЗАКУПКА (?)

9. ЭЛЕКТРОННАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЗАКУПКА
 ОСНОВНОЙ СПОСОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
 РАЗЛИЧАЮТСЯ ДВА ВИДА ЭЛЕКТРОННЫХ ЗАКУПОК
Электронный
тендер
Упрощенный
электронный
тендер

10. УПРОЩЕННАЯ ЗАКУПКА
проводится в следующих случаях
 поставка определенного предмета закупки является эксклюзивным
правом одного лица и отсутствует альтернатива.
 Неотложная необходимость.
 Необходимость дозакупкавтотранспорта или компьютерной
техники
 Представительские расходы
 Закупки отдельного имущества высшим учреждением
образования.
 Услуги международных третейских судов и арбитражей.
 и у того же лица (субисполнителя).
 Проведение мероприятий государственного или общественного
значения.
 Замена ранее закупленного

11. КОНКУРС
 АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ СПОСОБ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЗАКУПКИ КОТОРЫЙ ПРИМЕНЯЕТСЯ ПО РЕШЕНИЮ
ЗАКАЗЧИКА
ПРОЕКТНЫЕ УСЛУГИ
ДЕМОНТАЖ ЗДАНИЯ ИЛИ
СООРУЖЕНИЯ И/ИЛИ
ОСВОБОЖДЕНИЕ
ТЕРРИТОРИИ ОТ
МАТЕРИАЛОВ И ОТХОДОВ

12. ЮРИДИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ПРЕДПОСЫЛКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
 1. ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК (ПЛАНИРОВАНИЕ
МНОГОЛЕТНИХ ЗАКУПОК, ИЗМЕНЕНИЕ ГОДОВОГО
ПЛАНА ЗАКУПОК).
 2. ФОРМИРОВАНИЕ ТЕНДЕРНОЙ КОМИССИИ.
 3. ФОРМИРОВАНИЕ ТЕНДЕРНОГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ В
СООТВЕТСТВИИ С УТВЕРЖДЕННЫМ ПЛАНОМ ЗАКУПОК

13. СТАДИИ ЭЛЕКТРОННЫХ ЗАКУПОК
 1. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗЧИКОМ В ЕДИНОМ РЕЕСТРЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПКИ
И ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
 2. ПРИСВОЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЮ УНИКАЛЬНОГО НОМЕРА
 3. ПОДАЧА ПРЕТЕНДЕНТАМИ НЕОБХОДИМЫХ СВЕДЕНИЙ И
ТЕНДЕРНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
 4. ПРОВЕДЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВ ПУТЕМ ВНЕСЕНИЯ
ПРЕТЕНДЕНТАМИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ПРЕДЛОЖЕННОЙ
ЦЕНЫ
 4. ОКОНЧАНИЕ СРОКА ТОРГОВ И ПРИНЯТИЕ ТЕНДЕРНОЙ
КОМИССИЕЙ РЕШЕНИЯ О ПОБЕДИТЕЛЕ ТЕНДЕРА
 5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА О ЗАКУПКЕ МЕЖДУ ЗАКАЗЧИКОМ И
ПОСТАВЩИКОМ.

14. ДОГОВОР
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКЕ
 Заключается между заказчиком и претендентом, который победил в
тендере, на условиях, определенных им в тендерном предложении
 Договор заключается в письменной форме, кроме случаев, указанных в
Законе о госзакупках.
 Условия договора о закупке определяются Законом о закупках, а в
отдельных случаях – подзаконным нормативным актом.
 Надлежащее исполнение договора о закупке обеспечивается гарантией,
страхованием а также единой гарантией, установленной Законом о
закупках.
 Оплата по договору осуществляется после получения заказчиком его
предмета. Допускается оплата путем внесения предоплаты при условии
предоставления поставщиком гарантии в размере суммы предоплаты.

15. МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ
 Мониторинг, контроль и разрешения споров осуществляет
непосредственно Агентство по государственным закупкам
 Проверка процедур закупки также осуществляется службой
финансового контроля путем финансового аудита.
 Отчет о закупке - база для проведения мониторинга и контроля.
 Право на обжалование результатов закупок принадлежит
заказчику.
 Заказчик вправе обратиться в Агентство или непосредственно в
суд.