1.
[Re/acteur public]
L’accélérateur collectif de l’innovation publique
Programme 2014-2017
[Re/acteur public en résumé]
e
[Re/acteur public] est une démarche d’intérêt général initiée par la 27 Région et portée par
un collectif qui réunit le SGMAP, le CNFPT, les grandes associations d’élus (ARF, ADF, ADCF) et
un ensemble de collectivités pilotes. A la fois consortium d’acteurs et programme pluri-annuel
destiné à accélérer la transformation de la culture de gestion publique, ce projet s’organise
autour de 5 modules :
§
Une politique ambitieuse de formation à l’innovation dans le secteur public à
travers la définition de programmes pédagogiques dédiés pour les agents et managers
publics.
§
Un travail inédit de design prospectif sur les pratiques de gestion publique
pour faire émerger collectivement des propositions radicales qui dessinent l’avenir de
l’administration.
§
Un projet éditorial ouvert s’appuyant sur des ouvrages, des vidéos et publications
web pour capitaliser et transmettre les expériences et écrire un nouveau récit de l’action
publique.
§
La mise en réseau des acteurs de
communauté de pratiques professionnelle.
§
La constitution d’un consortium pluridisciplinaire et territorial pour assurer le
portage du projet et définir une stratégie collective.
l'innovation
publique au sein d’une
[Re/acteur public]
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2.
[L’urgence de transformer la culture de gestion publique]
§
Refaire de l’innovation l’affaire des acteurs publics.
Contrairement aux idées reçues, les acteurs publics sont à l’origine de nombreuses innovations
radicales, de l’Internet aux biotechnologies. Aujourd’hui plus que jamais, ils doivent continuer à
montrer l’exemple et innover “en faisant”, y compris au sein de leurs propres process.
§
Réinventer la fabrique des politiques publiques.
Crise du modèle représentatif, pratiques de la “nouvelle gestion publique” grippées, déficit
démocratique des processus publics, montée du non-recours aux aides publiques… Le constat
est sans appel, il est temps de réinterroger en profondeur le processus de fabrication des
politiques publiques et de franchir le cap de la co-conception.
§
Passer de l’évaluation à la conception innovante des politiques publiques.
L’administration sait gérer, instruire, évaluer... mais elle doit (re)apprendre à concevoir, c’est à
dire à se doter d’une démarche méthodique de création de politiques publiques, itérative et
coopérative.
§
Promouvoir une décentralisation « orientée usages ».
Le risque existe de décentraliser des systèmes institutionnels sans créer la moindre valeur pour
les populations. Réussir la décentralisation passe nécessairement par la production d’une plus
value tangible pour les utilisateurs et les citoyens, donc par une meilleure prise en compte des
usagers.
§
Rendre l’administration à nouveau désirable.
Alors que le déficit d’image de l’administration et des politiques publiques est sans précédent,
un climat de défiance généralisée s’installe. Face à cela, il est urgent de proposer un nouveau
récit de l’action publique afin de changer le regard entre les citoyens et l’acteur public.
§ Passer à l’échelle.
Partout en Europe et dans le monde, des administrations ont mis au banc d’essai une nouvelle
culture de l’action publique inspirée des pratiques les plus prometteuses issues du design de
services, de l’open source, de l’innovation sociale, de l’ethnologie. En France, la 27e Région
teste ces approches depuis 2008. Comment aller plus loin aujourd’hui ? Comment innover de
façon plus radicale et systémique dans l’action publique ? Comment contribuer à redonner du
sens au métier des agents, à remettre de la démocratie dans le système et réconcilier les
citoyens avec leur administration ? Comment former à ces nouvelles approches ? Des réponses
existent, mais l’enjeu consiste à les partager à une plus large échelle et à les rendre plus
opérationnelles.
[Re/acteur public]
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3.
[Re/acteur public, une plateforme d’innovation collective]
e
Pour concrétiser ce changement d’échelle, la 27 Région et ses partenaires lancent Re/acteur
public, à la fois consortium d’acteurs et programme pluri-annuel destiné à accélérer la
transformation de la culture de gestion publique.
Un programme pluriannuel
Il ne s’agit pas de lancer une nouvelle structure, mais bien de mener à son terme un programme
partenarial d’une durée fixée à 4 ans et doté d’objectifs prédéfinis et d’actions à conduire. Le
cadre du programme permet de mobiliser des moyens sur une durée significative et d’adresser
des objectifs atteignables, tout en conservant une souplesse indispensable sur les moyens à
mettre en oeuvre.
Une organisation par modules
Le programme s’organise en 5 grands modules qui correspondent chacun à un champ
d’intervention privilégié pour répondre à l’objectif de transformation de la culture de gestion
publique. Tout en étant mené en cohérence avec les autres, chaque module renvoie à un
portage, une organisation, un calendrier et des partenariats spécifiques.
§
[Module 1. Stratégie et coordination]
Ce module transversal vise à construire la vision stratégique et les objectifs, à organiser les
partenariats et la gouvernance du programme, à coordonner sa mise en oeuvre et sa
communication, et à s’assurer de la plus grande coopération possible entre les différents
modules. Ce travail débutera par une analyse des systèmes d’influence, une cartographie des
facteurs qui influent sur les représentations des managers publics (influence des grands corps
d’Etat, des écoles d’administrations, des grands cabinets conseils, de la recherche, de la presse
spécialisée, etc.) pour mieux prioriser les cibles à viser et les actions à conduire.
Mise en pratique :
Le rôle de “cheville ouvrière” est
confié à la 27e Région pour le compte
du consortium, en liaison étroite avec
les
principaux
partenaires
du
programme. Elle assure la coordination
générale et l’animation du programme.
Elle est également le garant du
respect des valeurs et principes
d’action
du
projet
:
privilégier
l’expérimentation ; promouvoir une
culture
de
l’open-source ;
agir
localement ; hybrider les échelons
administratifs ; favoriser le transfert
mutuel de compétences plutôt que
l’externalisation.
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4.
§
[Module 2. Formation]
L’objectif de ce module est de construire le contenu, l’architecture et les formats de dispositifs
de formation-action à l’innovation publique, à l’intention des agents en formation initiale et
continue. Ces formations devront veiller à remettre du sens dans les processus et les valeurs de
l’innovation, à autonomiser les agents dans l’emploi de ces méthodes. Les approches inter (services, -territoriales, -disciplinaires, -établissements) seront privilégiées, ainsi que l’expérience
de terrain, la mise en situation, l’innovation collective, la coopération, le changement de posture
permettant une approche critique de la fonction publique.
Mise en pratique :
> co-élaboration de modules de
formation-action en cycle court et test
en situation réelle, auprès d’une
trentaine de personnes, au sein d’un
territoire, sur 2 à 3 jours, impliquant
deux à trois collectivités et/ou services
de l’Etat et/ou instituts de formation ;
> production et test d’une maquette
de formation continue dans un cycle
de 3 à 4 niveaux ;
> organisation de workshops de
terrain mêlant administrations et
écoles de design.
§
[Module 3. Prospective]
Ce module vise à définir des chemins concrets de modernisation pour rendre possible et
tangible la transformation de l’administration à un horizon de 10-15 ans. Il s’agit de réinterroger
les pratiques, les métiers, les outils de la gestion publique, l’organisation administrative ou
encore les dynamiques territoriales. L’accent sera mis sur des approches immersives de type
“résidences” inscrites dans des terrains, et sur des méthodes de design prospectif. Les
approches inter-administratives et inter-territoriales seront privilégiées.
Mise en pratique :
> développement d’une nouvelle
formule de résidence centrée sur les
pratiques de gestion publique et
duplication à grande échelle ;
> test d’une résidence “distribuée” qui
s’appuie
sur
un
réseau
interadministratif comprenant notamment
les fonctionnaires régionaux déjà
formés par la 27e Région ;
> workshops de design prospectif pour
prototyper des nouvelles pratiques de
gestion publique à partir des travaux
des séminaires co-organisés par le
SGMAP et l’IGPDE.
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5.
§
[Module 4. Documentation-Edition]
Ce module vise à explorer de nouvelles façons de faire le récit de l’action publique et des
réalisations innovantes en proposant des formats alternatifs aux rapports, bonnes pratiques, ou
belles histoires. Avec l’aide de différents supports, il s’agit de documenter en continu les
expérimentations menées dans le cadre du programme et de mettre en valeur et diffuser des
opérations similaires menées en France et à l’étranger. Ce travail privilégiera notamment
l’expérience vécue et les connaissances des agents et des utilisateurs.
Mise en pratique :
>
production
collaborative
de
contenus sur l’innovation publique par
les agents eux-mêmes, au moyen
d’ateliers d’écriture, de recours à la
vidéo ou au blog ;
> travail exploratoire pour inventer
des
nouveaux
modes
pour
documenter
l’action
publique, à
l’attention du grand public ;
> développement d’une collection
d’ouvrages dédiée à l’innovation
publique
(parution
du
premier
ouvrage,
Design
des
politiques
publiques #2, à la rentrée 2014).
[Module 5. Communautés]
Un nombre croissant d’administrations et de collectivités se dotent de fonctions de type
“laboratoire d’innovation”, capables à la fois de conduire en interne un travail de recherche
“orienté utilisateur”, de conduire des tests et de réaliser des prototypes de politiques publiques.
L’objectif de ce module est de constituer une communauté de pratiques pluri-disciplinaire et
inter-administrative entre leurs représentants, pour mettre en commun leurs enseignements et
professionnaliser collectivement leurs travaux. Il permet également de travailler sur la
préfiguration d’un « tiers-lieu de l’innovation publique », capable d’accueillir en permanence la
communauté pour des ateliers, des séminaires et des expositions.
Mise en pratique :
> cycle d’ateliers pratiques entre
laboratoires d’innovation ;
> test de formats « conférence de
terrain » ;
> moments d’échanges conviviaux
organisés par les membres du
consortium ;
> système d’échange de personnes
inter-administrations
ou
interorganisations, avec un principe de
compagnonnage ;
> intégration d’un designer de la
ème
27
Région en immersion dans
différentes administrations (3 x 3
mois sur 2014).
[Re/acteur public]
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6.
[2014 : une année de tests]
La phase de septembre à fin 2013 a permis de cadrer le programme. L’année 2014 sert à
mettre en place le programme de façon opérationnelle et à conduire une phase de tests sur les
modules de formation (M2), de trajectoires d’innovation (M3), de documentation (M4), de
communauté (M5). C’est la réalisation de ces tests qui va permettre d’avancer et de consolider
le modèle de déploiement du programme sur les années suivantes: production de «
démonstrateurs » et développement de modèles réplicables, constitution du consortium,
montage des partenariats, recherche de financements. Tous les tests seront documentés, et
suivront un processus identique, passant par l’identification d’un terrain, le choix d’un protocole
de test, une phase de co-conception et de design orienté utilisateurs, la production de plusieurs
prototypes et leur test avec les utilisateurs, puis une phase d’évaluation et d’enseignements.
L’ensemble fera l’objet de livrables.
Le budget prévisionnel du
programme sur l’année 2014 est
estimé à 768 500 €. Cette somme
couvre l’ensemble des dépenses
liées au développement et à la
mise en oeuvre du programme
pour l’année 1.
[Contacts]
Magali Marlin // 06 59 53 02 83 // mmarlin@la27eregion.fr
Stéphane Vincent // 06 75 24 10 61 // svincent@la27eregion.fr
www.la27region.fr
twitter // La27eregion
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