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Intervención Alcalde electo S. Moreno

Ayuda-Memoria Intervención Alcalde electo Samuel Moreno Rojas Concejo de Seguridad Distrital 3 de Diciembre 2007

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Intervención Alcalde electo Samuel Moreno Rojas
Concejo de Seguridad Distrital
3 de Diciembre 2007
Agradecimientos. En tres semanas se logro el empalme en el tema de Seguridad y
Convivencia con la Secretaria de Gobierno dirigida por el Dr. Juan Manuel Ospina y
con los equipos de dirección de la Subsecretaria de Seguridad y Convivencia con el
Dr. Andrés Restrepo, las Direcciones de Seguridad, Derechos Humanos, con los
equipos del Plan Maestro de Equipamientos, la Dirección de Atención y Prevención
de Emergencias, el Programa Complementario de Atención a Reincorporados, La
Cárcel Distrital, El cuerpo de Bomberos, El Numero Único de Atención a
Emergencias 1,2,3, el grupo de apoyo a la seguridad local, los Pactos de Seguridad y
Convivencia, el grupo de manejo de crisis, el Programa de gestión pacifica de
Conflictos y Vida Sagrada, agradecemos la disponibilidad de los funcionarios y el
espíritu en el empalme de compartir las experiencias acumuladas en los 4 años
anteriores. Los informes y propuestas constituyen un insumo importante para el
proceso de elaboración del próximo Plan de Desarrollo ya que allí encontramos las
lecciones aprendidas, los aciertos pero también las dificultades enfrentadas, los
procesos que no funcionaron, las nuevas realidades e importantes recomendaciones
basadas en la experiencia. Con este empalme sale ganando la ciudad y se garantiza
que la seguridad de Bogotá continuara guiada con la tradición de responsabilidad y
profesionalismo bajo el liderazgo del Alcalde como primera autoridad de la Ciudad.
Enfoque de la Seguridad. Compartimos y daremos continuidad a conceptos
manejados en la Administración del Alcalde Lucho Garzón: el enfoque de la
Seguridad como un bien público y un derecho que es una condición esencial para
poder ejercer la libertad, preservar la vida, integridad personal y bienes de la
ciudadanía. La perspectiva de Derechos y de una Bogotá social serán la guía de las
acciones de seguridad y convivencia rescatando la dimensión de la seguridad
humana que abarca el conjunto de condiciones sociales y económicas en que vive la
población y sin descuidar la confrontación al crimen organizado que adquiere
dimensiones transnacionales. Ese enfoque compartido que tiene importantes
desarrollos conceptuales y definición de políticas, nos permite concentrarnos en la
búsqueda de una mayor efectividad en las políticas de seguridad ciudadana para
mejorar en los barrios y en las localidades las condiciones negativas que aun atentan
contra las condiciones de convivencia y seguridad. De esa manera las políticas
definidas podrán ser implementadas y desarrolladas en los distintos ámbitos en que
la ciudadanía desarrolla sus actividades cotidianas con presencia y coordinación
interinstitucional y con un buen manejo de los recursos humanos y financieros
disponibles.

1
DIALOGO CONSTRUCTIVO Y RESPONSABLE CON EL GOBIERNO
NACIONAL. Ratificar la disposición a trabajar los temas de seguridad y
convivencia con el gobierno y la fuerza pública en el nivel nacional. Las diferencias
de enfoque y apreciación sobre temas particulares no debe ser obstáculo para
desarrollar el trabajo conjunto y la cooperación institucional para enfrentar el crimen
organizado y los distintos factores de violencia que hacen presencia en la ciudad.
Delimitar los campos de acción y responsabilidades del nivel Nacional y el Distrito
es sano para lograr una mayor efectividad en la cooperación y avanzar en construir
unas mejores condiciones de convivencia. Varios temas requieren el tratamiento
conjunto con el nivel nacional: el apoyo y coordinación con el Ejercito Nacional, El
DAS, el CTI de la Fiscalía para el manejo y control del orden público; el apoyo a la
Fiscalía General en la implementación del sistema penal acusatorio y en mejorar sus
condiciones de funcionamiento; la coordinación con la Policía Nacional para el
fortalecimiento de la policía metropolitana; la cooperación en el desarrollo del
Programa complementario de atención a la población reincorporada y el desarrollo
de una estrategia común en la región central para la protección de los bienes
estratégicos que rodean a la capital y contrarrestar la presencia de grupos armados
ilegales.
ARTICULAR LA PLANEACIÓN DE LA SEGURIDAD. Se entrega a la nueva
administración 5 importantes procesos de reflexión y planeación de la seguridad en
Bogotá: 1) El libro Blanco de la Seguridad y la Convivencia que es un ejercicio
prospectivo de largo plazo. 2) Las reformas al decreto del Plan Maestro de
Equipamientos en Seguridad y Justicia que desde el 2003 viene guiando la
construcción de infraestructura para la seguridad, la convivencia y la justicia. 3) La
propuesta de Plan Integral de Seguridad 2007-2017 ordenada por el Acuerdo 135 de
2004 4) Los 20 Planes de Seguridad y Convivencia de las localidades elaborados
por el Grupo de Apoyo a la seguridad local. 5) El Plan de Seguridad Ciudadana
desarrollado por la Policía Metropolitana de Bogotá.
La tarea a desarrollar en los cuatro primeros meses del 2008 es articular esos
procesos y propuestas a la elaboración del Plan de Desarrollo de la próxima
administración, para sintetizar los aportes y relacionarlos con los recursos
disponibles para su ejecución. La articulación debe desarrollarse en una perspectiva
de corto y largo plazo y lograr sinergia entre las distintas entidades involucradas en
el tema con una gran coordinación interinstitucional. Especial atención tendrá la
perspectiva de PLANEAR CONJUNTAMENTE la seguridad ciudadana con la
Policía Metropolitana para tener un mayor impacto en los programas y en la
aplicación de los importantes recursos que se invierten en el fortalecimiento de la
policía en Bogotá. También el fortalecimiento de la Seguridad local mediante la
incorporación en los Planes de Desarrollo local de las distintas iniciativas y
proyectos presentadas en los 20 Planes locales de Seguridad que no tuvieron
aplicación por la falta de recursos y articulación al Plan de Desarrollo Distrital.

2
ENFASIS EN LA CONVIVENCIA Y LA PREVENCION. Es innegable el
esfuerzo y resultados de la Administración de Lucho Garzón para controlar y
disminuir los delitos de mayor impacto y las cifras así lo reflejan. En ese aspecto se
mantendrán las medidas y acciones que han funcionado y se mejoraran con los
resultados de la evaluación de su aplicación, haciendo los cambios necesarios por
las nuevas formas de operar de la delincuencia. A pesar del buen resultado nuevos
problemas requieren atención ya que la percepción de seguridad de la ciudadanía se
ve afectada por problemáticas de convivencia y condiciones que son caldo de
cultivo para el desarrollo delincuencial. Los problemas del delito menor en los
barrios, el atraco callejero, el hurto a residencias, la presencia de sitios de
distribución y consumo de estupefacientes, la violencia intrafamiliar, las violencias
de distinto tipo contra la Mujer, la violencia escolar, la presencia de pandillas
alentadas por la falta de oportunidades de los jóvenes etc.
Estas problemáticas de convivencia serán abordadas mediante una estrategia de
Prevención Social y Comunitaria que articule y potencie los programas ya existentes
en acciones de impacto. Inicialmente se localizaran en los sectores que el
Observatorio de Seguridad y Convivencia ha identificado como críticos o ¨puntos
trampa¨ y con una participación protagónica de la Alcaldías locales y las estaciones
de Policía. También se fortalecerán programas como el de Desarme a través de los
ejercicios del proyecto Vida Sagrada que dirige el padre Alirio López, Los Centros
de Atención a Víctimas de la violencia CAVID, la mediación Social y la resolución
pacífica de conflictos, el Programa de Atención complementaria a la población
Reincorporada. Para el desarrollo de estos programas los recursos distritales de
inversión de la Secretaría de Gobierno y del Fondo de Vigilancia y Seguridad deben
tener una gran vocación hacia la prevención y el mejoramiento de la Percepción de
seguridad, por lo tanto se buscara que el Fondo apoye financieramente estas
iniciativas.
FORTALECIMIENTO DE LA POLICIA METROPOLITANA. El énfasis en la
Convivencia y la prevención no significa que se va a descuidar o restar recursos y
esfuerzos a dar continuidad a la política de fortalecimiento de la Policía
Metropolitana. Reconocemos el beneficio de medidas como la construcción de
nuevos CAI s adelantando lo previsto por el Plan Maestro, el aumento del pie de
fuerza, el apoyo para fortalecer mediante el renting la movilidad de la policía, el
fortalecimiento a los Consejos de Seguridad, la ampliación de la cobertura de la red
comunicaciones, el NUSE 123, ayudaron a este propósito. Se buscara la ampliación
del renting al servicio de motocicletas y a los sistemas de video vigilancia. Es
necesario continuar la política para que la tecnología de punta sea una herramienta
básica para : 1)fortalecer el servicio de inteligencia y la actividad de las
investigaciones judiciales; 2)Aumentar el sistema de video vigilancia como medida
para ayudar a suplir parte de la deficiencia en fuerza pública que tiene la ciudad;
genera percepción de seguridad, inhibe a los delincuentes en la consumación de
hechos delictivos y la grabación de sus delitos se convierte en un material probatorio
en el marco del Sistema Penal Acusatorio.3) modernizar los sistemas de información
y de comunicación de la Secretaria de gobierno y de la misma policía, así como el
Cuerpo de Bomberos. Este fortalecimiento tecnológico e infraestructural se
acompañara de acciones para apoyar el proceso de construir una Policía amable más
cercana al ciudadano y en ese sentido las entidades del distrito apoyaran los
3
esfuerzos de transformación para que la Policía adopte un esquema de Vigilancia
comunitaria que mejore sus relaciones con la comunidad, aumentando la legitimidad
y la eficacia de su accionar. Tal como está ocurriendo en las experiencias piloto que
se desarrollan en la ciudad y que aspiramos generalizar en la próxima administración.
El esfuerzo institucional y financiero que realiza Bogotá para fortalecer la Policía
requiere continuar la concertación con la Policía Nacional para buscar una mayor
estabilidad en el Pie de Fuerza y los mandos en Bogotá. De esa manera podemos
darle sostenibilidad al proceso de ayudar a la profesionalización con un servicio de
policía mas permanente y que la alcaldía no tenga que estar reiniciando los procesos
cada vez que cambian los mandos en las estaciones y el nivel distrital.
EDUCACION Y CULTURA CIUDADANA. Incentivar cambios en la mentalidad
y conducta ciudadana con programas de concientización para el acatamiento
voluntario de las normas de convivencia, el respeto por los derechos humanos, planes
de desarme y prevención del consumo de alcohol y drogas. Deben recuperarse
actividades que hagan de la Cultura Ciudadana un concepto transversal en el marco
de la Convivencia, la tolerancia y el respeto por el otro. A través de sus expresiones
como el arte, el teatro, la recreación y el deporte, entre otros, la cultura hace que los
ciudadanos se sientan corresponsables en el cumplimiento de las normas de
convivencia y en la construcción de una Ciudad Solidaria y Participativa.
Organizaremos un plan de campañas masivas para realizar ¨educación ciudadana en
la calle¨ en los comportamientos y actitudes que dificultan la convivencia y
favorecen las conductas delictivas. Esta educación ciudadana será base para
desarrollar procesos de participación en la construcción de seguridad y afianzara
iniciativas como la de los Pactos Sectoriales y Territoriales de Seguridad y
Convivencia, que permiten corresponsabilidad de la ciudadanía en la coproducción
de seguridad. Este instrumento de Participación debe desarrollarse en una escala
local y generar mecanismos estables para darle sostenibilidad a las medidas que se
adopten en los Pactos.

4

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Intervención Alcalde electo S. Moreno

  • 1. Ayuda-Memoria Intervención Alcalde electo Samuel Moreno Rojas Concejo de Seguridad Distrital 3 de Diciembre 2007 Agradecimientos. En tres semanas se logro el empalme en el tema de Seguridad y Convivencia con la Secretaria de Gobierno dirigida por el Dr. Juan Manuel Ospina y con los equipos de dirección de la Subsecretaria de Seguridad y Convivencia con el Dr. Andrés Restrepo, las Direcciones de Seguridad, Derechos Humanos, con los equipos del Plan Maestro de Equipamientos, la Dirección de Atención y Prevención de Emergencias, el Programa Complementario de Atención a Reincorporados, La Cárcel Distrital, El cuerpo de Bomberos, El Numero Único de Atención a Emergencias 1,2,3, el grupo de apoyo a la seguridad local, los Pactos de Seguridad y Convivencia, el grupo de manejo de crisis, el Programa de gestión pacifica de Conflictos y Vida Sagrada, agradecemos la disponibilidad de los funcionarios y el espíritu en el empalme de compartir las experiencias acumuladas en los 4 años anteriores. Los informes y propuestas constituyen un insumo importante para el proceso de elaboración del próximo Plan de Desarrollo ya que allí encontramos las lecciones aprendidas, los aciertos pero también las dificultades enfrentadas, los procesos que no funcionaron, las nuevas realidades e importantes recomendaciones basadas en la experiencia. Con este empalme sale ganando la ciudad y se garantiza que la seguridad de Bogotá continuara guiada con la tradición de responsabilidad y profesionalismo bajo el liderazgo del Alcalde como primera autoridad de la Ciudad. Enfoque de la Seguridad. Compartimos y daremos continuidad a conceptos manejados en la Administración del Alcalde Lucho Garzón: el enfoque de la Seguridad como un bien público y un derecho que es una condición esencial para poder ejercer la libertad, preservar la vida, integridad personal y bienes de la ciudadanía. La perspectiva de Derechos y de una Bogotá social serán la guía de las acciones de seguridad y convivencia rescatando la dimensión de la seguridad humana que abarca el conjunto de condiciones sociales y económicas en que vive la población y sin descuidar la confrontación al crimen organizado que adquiere dimensiones transnacionales. Ese enfoque compartido que tiene importantes desarrollos conceptuales y definición de políticas, nos permite concentrarnos en la búsqueda de una mayor efectividad en las políticas de seguridad ciudadana para mejorar en los barrios y en las localidades las condiciones negativas que aun atentan contra las condiciones de convivencia y seguridad. De esa manera las políticas definidas podrán ser implementadas y desarrolladas en los distintos ámbitos en que la ciudadanía desarrolla sus actividades cotidianas con presencia y coordinación interinstitucional y con un buen manejo de los recursos humanos y financieros disponibles. 1
  • 2. DIALOGO CONSTRUCTIVO Y RESPONSABLE CON EL GOBIERNO NACIONAL. Ratificar la disposición a trabajar los temas de seguridad y convivencia con el gobierno y la fuerza pública en el nivel nacional. Las diferencias de enfoque y apreciación sobre temas particulares no debe ser obstáculo para desarrollar el trabajo conjunto y la cooperación institucional para enfrentar el crimen organizado y los distintos factores de violencia que hacen presencia en la ciudad. Delimitar los campos de acción y responsabilidades del nivel Nacional y el Distrito es sano para lograr una mayor efectividad en la cooperación y avanzar en construir unas mejores condiciones de convivencia. Varios temas requieren el tratamiento conjunto con el nivel nacional: el apoyo y coordinación con el Ejercito Nacional, El DAS, el CTI de la Fiscalía para el manejo y control del orden público; el apoyo a la Fiscalía General en la implementación del sistema penal acusatorio y en mejorar sus condiciones de funcionamiento; la coordinación con la Policía Nacional para el fortalecimiento de la policía metropolitana; la cooperación en el desarrollo del Programa complementario de atención a la población reincorporada y el desarrollo de una estrategia común en la región central para la protección de los bienes estratégicos que rodean a la capital y contrarrestar la presencia de grupos armados ilegales. ARTICULAR LA PLANEACIÓN DE LA SEGURIDAD. Se entrega a la nueva administración 5 importantes procesos de reflexión y planeación de la seguridad en Bogotá: 1) El libro Blanco de la Seguridad y la Convivencia que es un ejercicio prospectivo de largo plazo. 2) Las reformas al decreto del Plan Maestro de Equipamientos en Seguridad y Justicia que desde el 2003 viene guiando la construcción de infraestructura para la seguridad, la convivencia y la justicia. 3) La propuesta de Plan Integral de Seguridad 2007-2017 ordenada por el Acuerdo 135 de 2004 4) Los 20 Planes de Seguridad y Convivencia de las localidades elaborados por el Grupo de Apoyo a la seguridad local. 5) El Plan de Seguridad Ciudadana desarrollado por la Policía Metropolitana de Bogotá. La tarea a desarrollar en los cuatro primeros meses del 2008 es articular esos procesos y propuestas a la elaboración del Plan de Desarrollo de la próxima administración, para sintetizar los aportes y relacionarlos con los recursos disponibles para su ejecución. La articulación debe desarrollarse en una perspectiva de corto y largo plazo y lograr sinergia entre las distintas entidades involucradas en el tema con una gran coordinación interinstitucional. Especial atención tendrá la perspectiva de PLANEAR CONJUNTAMENTE la seguridad ciudadana con la Policía Metropolitana para tener un mayor impacto en los programas y en la aplicación de los importantes recursos que se invierten en el fortalecimiento de la policía en Bogotá. También el fortalecimiento de la Seguridad local mediante la incorporación en los Planes de Desarrollo local de las distintas iniciativas y proyectos presentadas en los 20 Planes locales de Seguridad que no tuvieron aplicación por la falta de recursos y articulación al Plan de Desarrollo Distrital. 2
  • 3. ENFASIS EN LA CONVIVENCIA Y LA PREVENCION. Es innegable el esfuerzo y resultados de la Administración de Lucho Garzón para controlar y disminuir los delitos de mayor impacto y las cifras así lo reflejan. En ese aspecto se mantendrán las medidas y acciones que han funcionado y se mejoraran con los resultados de la evaluación de su aplicación, haciendo los cambios necesarios por las nuevas formas de operar de la delincuencia. A pesar del buen resultado nuevos problemas requieren atención ya que la percepción de seguridad de la ciudadanía se ve afectada por problemáticas de convivencia y condiciones que son caldo de cultivo para el desarrollo delincuencial. Los problemas del delito menor en los barrios, el atraco callejero, el hurto a residencias, la presencia de sitios de distribución y consumo de estupefacientes, la violencia intrafamiliar, las violencias de distinto tipo contra la Mujer, la violencia escolar, la presencia de pandillas alentadas por la falta de oportunidades de los jóvenes etc. Estas problemáticas de convivencia serán abordadas mediante una estrategia de Prevención Social y Comunitaria que articule y potencie los programas ya existentes en acciones de impacto. Inicialmente se localizaran en los sectores que el Observatorio de Seguridad y Convivencia ha identificado como críticos o ¨puntos trampa¨ y con una participación protagónica de la Alcaldías locales y las estaciones de Policía. También se fortalecerán programas como el de Desarme a través de los ejercicios del proyecto Vida Sagrada que dirige el padre Alirio López, Los Centros de Atención a Víctimas de la violencia CAVID, la mediación Social y la resolución pacífica de conflictos, el Programa de Atención complementaria a la población Reincorporada. Para el desarrollo de estos programas los recursos distritales de inversión de la Secretaría de Gobierno y del Fondo de Vigilancia y Seguridad deben tener una gran vocación hacia la prevención y el mejoramiento de la Percepción de seguridad, por lo tanto se buscara que el Fondo apoye financieramente estas iniciativas. FORTALECIMIENTO DE LA POLICIA METROPOLITANA. El énfasis en la Convivencia y la prevención no significa que se va a descuidar o restar recursos y esfuerzos a dar continuidad a la política de fortalecimiento de la Policía Metropolitana. Reconocemos el beneficio de medidas como la construcción de nuevos CAI s adelantando lo previsto por el Plan Maestro, el aumento del pie de fuerza, el apoyo para fortalecer mediante el renting la movilidad de la policía, el fortalecimiento a los Consejos de Seguridad, la ampliación de la cobertura de la red comunicaciones, el NUSE 123, ayudaron a este propósito. Se buscara la ampliación del renting al servicio de motocicletas y a los sistemas de video vigilancia. Es necesario continuar la política para que la tecnología de punta sea una herramienta básica para : 1)fortalecer el servicio de inteligencia y la actividad de las investigaciones judiciales; 2)Aumentar el sistema de video vigilancia como medida para ayudar a suplir parte de la deficiencia en fuerza pública que tiene la ciudad; genera percepción de seguridad, inhibe a los delincuentes en la consumación de hechos delictivos y la grabación de sus delitos se convierte en un material probatorio en el marco del Sistema Penal Acusatorio.3) modernizar los sistemas de información y de comunicación de la Secretaria de gobierno y de la misma policía, así como el Cuerpo de Bomberos. Este fortalecimiento tecnológico e infraestructural se acompañara de acciones para apoyar el proceso de construir una Policía amable más cercana al ciudadano y en ese sentido las entidades del distrito apoyaran los 3
  • 4. esfuerzos de transformación para que la Policía adopte un esquema de Vigilancia comunitaria que mejore sus relaciones con la comunidad, aumentando la legitimidad y la eficacia de su accionar. Tal como está ocurriendo en las experiencias piloto que se desarrollan en la ciudad y que aspiramos generalizar en la próxima administración. El esfuerzo institucional y financiero que realiza Bogotá para fortalecer la Policía requiere continuar la concertación con la Policía Nacional para buscar una mayor estabilidad en el Pie de Fuerza y los mandos en Bogotá. De esa manera podemos darle sostenibilidad al proceso de ayudar a la profesionalización con un servicio de policía mas permanente y que la alcaldía no tenga que estar reiniciando los procesos cada vez que cambian los mandos en las estaciones y el nivel distrital. EDUCACION Y CULTURA CIUDADANA. Incentivar cambios en la mentalidad y conducta ciudadana con programas de concientización para el acatamiento voluntario de las normas de convivencia, el respeto por los derechos humanos, planes de desarme y prevención del consumo de alcohol y drogas. Deben recuperarse actividades que hagan de la Cultura Ciudadana un concepto transversal en el marco de la Convivencia, la tolerancia y el respeto por el otro. A través de sus expresiones como el arte, el teatro, la recreación y el deporte, entre otros, la cultura hace que los ciudadanos se sientan corresponsables en el cumplimiento de las normas de convivencia y en la construcción de una Ciudad Solidaria y Participativa. Organizaremos un plan de campañas masivas para realizar ¨educación ciudadana en la calle¨ en los comportamientos y actitudes que dificultan la convivencia y favorecen las conductas delictivas. Esta educación ciudadana será base para desarrollar procesos de participación en la construcción de seguridad y afianzara iniciativas como la de los Pactos Sectoriales y Territoriales de Seguridad y Convivencia, que permiten corresponsabilidad de la ciudadanía en la coproducción de seguridad. Este instrumento de Participación debe desarrollarse en una escala local y generar mecanismos estables para darle sostenibilidad a las medidas que se adopten en los Pactos. 4