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Breves Comentarios con ocasión Sobre el “Reglamento,
Sobre los Concursos Públicos Para la Designación de los Contralores Distritales
y Municipales,y Los Titulares de las Unidades de AuditoríaInterna de los Órganos
del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y Sus Entes
Descentralizados”. Gaceta Oficial N° 39350 de fecha 20 de Enero de 2010
Autor:
Edgar José Mariño Díaz
emarinodiaz@hotmail.com
2 Emarinodiaz@hotmail.com
Índice
Contenido Página(s)
Portada 1
Índice 2
Breves Comentarios sobre el Reglamento 3-5
Fases del Llamado a Concurso. Administración Pública Nacional.
Flujograma y Formatos SUNAI. Administ Pca Nacional
6-32
Fases Concurso. Contralor Municipal 33
Dictámenes de la CGR, relacionados con la realización del
concurso para la designación de los titulares de los OCF (desde
2007 al 2012). Doctrina. Circulares.
34-41
Modelos y Formatos para la realización del llamado a concurso
público para la designación de los titulares de los Órganos de
Control Fiscal
43-58
Dictamen CGR sobre Solvencia Moral. Breve análisis 59-67
Informe de gestión CGR 2007 y 2015, relacionados con los
Concursos para designar Contralores y Auditores
68-78
Decisiones Judiciales enmateria de Concursos Parala Designación
de Contralores y Auditores.
79-94
Criterios de Evaluación. 95-97
Sanciones al Jurado 98-99
Referencias 100
Autor:
Edgar José Mariño Díaz
emarinodiaz@hotmail.com
3 Emarinodiaz@hotmail.com
Breves Comentarios respecto al Reglamento Sobre los Concursos
Públicos Para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales,
y Los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del
Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y Sus Entes
Descentralizados.
Gaceta Oficial N° 39350 de fecha 20 de Enero de 2010
En la Gaceta Oficial número 39.350, del miércoles 20 de enero de 2010, fue publicado
el citado reglamento que rige los concursos públicos para la designación de los contralores
distritales y municipales y Auditores.
Este reglamento también estipula la designación de los titulares de las unidades de
auditoría interna de los órganos del poder público nacional, estadal, distrital, municipal y sus
entes descentralizados.
En el documento se ratifica que el consejo metropolitano, distrital o municipal
correspondiente es el ente facultado para convocar el concurso público para la designación de
los contralores distritales o municipales, dentro de los 30 días hábiles siguientes a la fecha del
vencimiento del período para el que fue designado el contralor saliente.
Igualmente, establece que una vez vencidos los lapsos establecidos en este instrumento
legal sin que las correspondientes autoridades distritales o municipales hubieren convocado el
citado concurso, el Contralor General de la República podrá, mediante resolución publicada en
Gaceta Oficial, convocar al concurso público para designar los titulares de los órganos de
control fiscal.
Entre los requisitos para participar en los concursos para contralor distrital o municipal,
así como para las unidades de auditoría interna de organismos públicos, se establece tener la
nacionalidad venezolana, ser mayor de 25 años de edad y poseer título universitario en
Derecho, Economía, Administración, Contaduría Pública o Ciencias Fiscales.
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En el caso del concurso para las contralorías municipales y las unidades de auditoría
interna de los órganos públicos municipales y entes descentralizados, se solicita al aspirante
poseer, al menos, título de técnico superior en Administración, Gerencia Pública, Contaduría o
Ciencias Fiscales, siempre que no se trate de municipios ubicados en la capital de los estados
o en el Área Metropolitana de Caracas.
También se requiere poseer, al menos, tres años de experiencia laboral en materia de
control fiscal o cinco años cuando se trate de concursos para la designación de contralores de
los distritos o municipios ubicados en capital de los estados o en el Área Metropolitana de
Caracas. Sin lugar a dudas, este Reglamento (En lo sucesivo Reglamento de Concursos), vino
a corregir las debilidades del anterior, no obstante y a pesar de sus buenas intenciones, nos
deja otros vacíos y dudas, entre ellas: Incertidumbre respecto a las razones de peso que
privaron para otorgarle mayor (El doble) puntaje a la experiencia obtenida a partir del año 2002,
asimismo las razones que privaron para acoger parcialmente y no en su integridad el artículo
11 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal ( LOCGRSNCF), apartándose del paralelismo de las formas que obliga a que
dicho Reglamento sea derogado o modificado por un acto de igual o mayor jerarquía. Sobre
este particular la Contraloría General de la República (CGR), le ha dado implícitamente efectos
derogatorios y vinculantes (Por encima del aludido Reglamento de Concursos) a dos circulares
que ella misma emitió.
Finalmente el tope en el puntaje colocado tanto a la experiencia en control fiscal como
a los estudios realizados, desestimula la meritocracia y favorece sustancialmente a quienes
han obtenido la experiencia a partir del año 2002. Sobre este particular, si bien la LOCGRSNCF
incorporó cambios sustanciales, cuya experiencia solo es posible practicarla aquellos que la
obtienen a partir de esa fecha, no menos cierto es que en gran medida el control fiscal sigue
siendo el mismo, las auditorías siguen siendo sustancialmente iguales. No obstante ciertamente
hubo cambios en el ámbito de formalización de la potestad investigativa y en el procedimiento
de determinación de responsabilidades. Pero otorgarle el doble del puntaje a dicha experiencia
a partir de esa fecha pareciera desproporcionado.
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El tiempo se ha encargado de demostrar lo inapropiado e injusto de colocar topes, tanto
al conocimiento o preparación académica como a la experiencia laboral.
En cuanto a la capacitación, no deja de llamar la atención que el citado Reglamento no
asigno puntos para los docentes, asimismo la ponderación otorgada a la capacitación, no
debería ser superior a la otorgada a la experiencia laboral, toda vez que esta última
indudablemente por ser la cotidianidad del servidor público, debería tener preponderancia sobre
los estudios, sin restarle por supuesto la importancia que estos merecen.
Pero sin lugar a dudas, este Reglamento, vino a corregir las debilidades del anterior,
entre otras corregir vicios de inconstitucionalidad, relacionados con discriminaciones fundadas
en la edad y en la participación (Impedimento a los Jubilados).
Por otro lado queda pendiente conocer, las razones que privaron para acoger
parcialmente y no en su integridad el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), apartándose del
paralelismo de las formas que obliga a que dicho Reglamento sea derogado o modificado por
un acto de igual o mayor jerarquía. Sobre este particular la Contraloría General de la República
(CGR), le ha dado implícitamente efectos derogatorios y vinculantes (Por encima del aludido
Reglamento de Concursos) a dos circulares que ella misma emitió.
En definitiva, el objeto de estas notas o apuntes es facilitar con doctrina de la Contraloría
General de la República (CGR), SUNAI y decisiones de los Tribunales de Justicia una
aproximación al “Debe ser” de los citados concursos, en aras de su optimización.
Edgar José Mariño Díaz
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0426-5178959
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Fases del Llamado a Concurso.
Administración Pública Nacional
Material Publicado por SUNAI
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32 Emarinodiaz@hotmail.com
33 Emarinodiaz@hotmail.com
Fases Concurso Contralor Municipal
34 Emarinodiaz@hotmail.com
Doctrina CGR.
Dictámenes de la CGR, relacionados con la realización del concurso para la designación de
los titulares de los OCF (desde 2007 al 2012)
35 Emarinodiaz@hotmail.com
36 Emarinodiaz@hotmail.com
Este dictamen hace alusión a los artículos 11-15 y 31 el Reglamento de Concursos
Hace alusión al artículo 5 del Reglamento…
37 Emarinodiaz@hotmail.com
Hace alusión Artículo 43 del Reglamento de Concurso (Notificación) de resultados
38 Emarinodiaz@hotmail.com
Carácter no vinculante de los Informes definitivos de las UAI (Ojo criterio Modificado por el
Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado).Valor de la
documentación digital. Requisito del límite de edad.
39 Emarinodiaz@hotmail.com
Hace alusión al artículo 17 numeral 3 del Reglamento. (Pág. 222.Dictamenes CGR años 2009-
2010)Vale decir que dicha inhabilitación para participar en los concursos para la designación
de titulares de los OCF no afectan a los auditores internos, por no ser estos parte de la
administración activa y por tener un régimen sui generis (no importando si es titular o no) .
40 Emarinodiaz@hotmail.com
Delegación máxima autoridad
41 Emarinodiaz@hotmail.com
Artículo 54 del Reglamento…
Experiencia en control fiscal en OCF
42 Emarinodiaz@hotmail.com
Alude el 15 del Reglamento (Inhabilidades)
43 Emarinodiaz@hotmail.com
Modelos y Formatos para la realización del llamado a concurso público
para la designación de los titulares de los Órganos de Control Fiscal
emarinodiaz@hotmail.com
44 Emarinodiaz@hotmail.com
45 Emarinodiaz@hotmail.com
46 Emarinodiaz@hotmail.com
Recomendaciones vinculantes
para la
Solicitud de prorrogas
por parte del Jurado
47 Emarinodiaz@hotmail.com
48 Emarinodiaz@hotmail.com
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
,,,,,,,,,,,,,,
MIEMBROS PRINCIPALES DEL JURADO CALIFICADOR
DEL CONCURSO PÚBLICO PARA LA DESIGNACIÓN DEL
CONTRALOR O CONTRALORA MUNICIPAL …
DEL ESTADO BOLIVARIANO …
ACTA Nº 02
ENTREGA (O RECEPCION DEL EXPEDIENTE) AL JURADO CALIFICADOR PARALA
DESIGNACIÓN DEL CONTRALOR O CONTRALORAMUNICIPAL DE B…
DEL ESTADO BOLIVARIANO DE …
A los xxxxxxx (xx) días del mes de junio del año 2017, se reunieron en la sede del CONCEJO
MUNICIPAL DE …A, ubicado en el Avenida Principal de las Mercedes, los Miembros
Principales que integran el Jurado Calificador del Concurso Público para la Selección del
Contralor o Contralora Municipal de … del Estado Bolivariano de , a saber: YO….G, …iIS ,,,Y
.. ..z, titulares de las cédulas de identidad Nros. V.-X.XXX.XXX, V.-X.XXX.XXXy V.-X.XXX.XXX,
respectivamente, designados, los dos primeros, mediante Resolución Nº XXXXX, de fecha XX
de mayo de 2017 como representantes de la Contraloría Municipal del Estado Bolivariano de
…a, y; el tercero como representante del Concejo Municipal de ..xx, según Oficio N° xxxxx de
fecha 23 de mayo de .., los dos primeros emanados de la Contraloría del Estado Miranda; el
último por la Secretaría Municipal del Concejo Municipal de xxx, y juramentados en la Sesión
Extraordinaria de Cámara Nro. 05, de fecha uno (01) de … de 201, y .. ACA titular de la cédula
de identidad Nº V.XX.XXX.XXX,designada por la máxima autoridad de XXXXXXXXXXX,como
funcionaria encargada de formalizar la inscripción de los aspirantes en el Concurso Público de
conformidad con lo previsto en el Reglamento Sobre Concursos Públicos para la Designación
de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna
de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes
Descentralizados, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº
39.350, de fecha 20 de enero de 2010, con la finalidad de hacer entrega formal por parte de la
prenombrada ciudadana, del expediente del concurso a los miembros del jurado arriba
señalados constante de XXX XXXX (XXX) folios, en el que constan los siguientes documentos:
1) Copia de la Gaceta Oficial del … de Caracas, contentiva del Decreto Nº XXXX de fecha XX
de XXXde 2017, del Decreto Nº XXXXXde fecha XXX de XXX de 2017, publicado en la Gaceta
Oficial del … de Caracas Nº 9… de la misma fecha mediante el cual se Convoca al Concurso
Público Para la Selección del Contralor o Contralora Municipal de xxx. 2) Aviso de Prensa
mediante el cual se efectuó el llamado público a participar en el concurso, publicado en el XXX
de fecha XXX de XXXX de 2017, Sección XXXX, Página XXX. 3) Oficio Nº XXXX de fecha XX
de XXXXX de 2017, mediante el cual se le solicitó a la Contraloría del Estado Bolivariano de
Miranda, la designación de dos (2) Miembros Principales y sus respectivos Suplentes, como
integrantes del Jurado del Concurso Público para la Selección del Contralor o Contralora
Municipal de xxx. 4) Oficio Nº XXXX de fecha XX de XXXX de 201.., mediante el cual se le
notifica a la Contraloría General de la República que en fecha XX de XXXX de .., fue publicado
49 Emarinodiaz@hotmail.com
en el diario XXX ”, Página XX, Sección XXXX, el aviso de prensa del llamado a participar en el
Concurso Público de Credenciales para optar al cargo de Contralor o Contralora Municipal de
Bxxx. 5) Oficio Nº XXX de fecha XX de XXX de 201, mediante el cual se le notifica a la ciudadana
ann, titular de la cédula de identidad Nº V- XX.XXX.XXX, que fue designada para formalizar la
inscripción de los aspirantes a participar en el Concurso Público de Credenciales para la
selección del Contralor o Contralora Municipal de xxx. 6) Resúmenes curriculares, copias de
las cédulas de identidad, copia de títulos universitarios y de los carnets de inscripción en los
respectivos colegios profesionales de los Miembros Principales y Suplentes que conforman el
Jurado del Concurso Público de Credenciales para la selección del Contralor o Contralora
Municipal de Bxxx. 7) Copia de la Gaceta Oficial del Distrito Metropolitano de Caracas Nº XXXX,
de fecha XX de XXX de 2017, en la cual fue publicada la Resolución Nº XXXde la misma fecha,
mediante la cual se designan los Miembros Principales con sus respectivos Suplentes, para
conformar el jurado correspondiente al concurso público de Credenciales para otra al cargo de
Contralor o Contralora Municipal de …. 8) Oficio XXXX de fecha XX de XXX de 2017, mediante
el cual se le notifica a la ciudadana XXXX, titular de la cédula de identidad Nº V-X.XXX.XXX, su
designación como Jurado Suplente del referido concurso. 9) Oficio XXXXde fecha XX de XXXX
de 2017, mediante el cual se le notifica al ciudadano XXXXXX, titular de la cédula de identidad
Nº V-X.XXX.XXX, su designación como Jurado Suplente del referido concurso. 10) Oficio DA:
XXX fecha XX de XXX de 2017, mediante el cual se le notifica a la ciudadana … ÉNDEZ, titular
de la cédula de identidad Nº V-...953, su designación como Jurado Suplente del referido
concurso. 11) Oficio DA: xxx fecha XX de XXXX de 2017, mediante el cual se le notifica al
ciudadano …, titular de la cédula de identidad Nº V-X.X.XX, su designación como Jurado
Principal del referido concurso. 12) Oficio Nº XXX de fecha XXX de XXXXX de 2017, por medio
del cual la Contraloría del Estado Bolivariano de … informa que han sido designadas las
funcionarias XXXX y xxxx xxxxx, titulares de las cédulas de identidad números X.XXX.XXX y
XX.XXX.XXX, respectivamente, miembros principal y suplente, respectivamente, como
integrantes del Jurado del Concurso Público para la Designación del Contralor o Contralora
Municipal de B... 13) Oficio Nº XXXX de fecha XX de XXXX de 2017 mediante el cual se le
solicita al Contralor del Estado Bolivariano de … se sirva notificar a las ciudadanas XXXX XXX,
la fecha y hora del acto de juramentación. 14) Acta de Juramentación de los Miembros del
Jurado Calificador del Concurso Público de Credenciales para la selección del Contralor o
Contralora Municipal de. A. 15) Información relativa a los beneficios socio-económicos del cargo
de ..r Interno. 16) Constancias de inscripción, documentos y credenciales consignados por los
XXXX(XX) aspirantes en orden de presentación, tal y como se especificaen el siguiente cuadro:
ORDEN DE
INSCRIPCIÒN
ASPIRANTES
CÉDULA DE
IDENTIDAD
NÚMERO DE
FOLIOS
CONSIGNADOS
FOLIOS
1 35 63-99
2 54 100-158
3 126 159-286
50 Emarinodiaz@hotmail.com
ORDEN DE
INSCRIPCIÒN
ASPIRANTES CÉDULA DE
IDENTIDAD
NÚMERO DE
FOLIOS
CONSIGNADOS
FOLIOS
4 45 287-337
5 37 338-376
6 41 377-419
7 26 420-447
Adicionalmente, se deja constancia expresa de las siguientes observaciones: 1) Los
documentos consignados por el Aspirante XXXXXXX XXXXX XXXXXX, constan de Ciento
Veintiséis (126) folios, y por error involuntario se indicó en la Constancia de Inscripción y
Presentación de Credenciales, que son ciento veinticuatro (1). 2) En la “CONSTANCIA DE
INSCRIPCIÒN Y PRESENTACIÒN DE CREDENCIALES” folio 6, del participante XXXX que en
el reglón que cita “Original y dos (2) copias en fondo negro de los títulos universitarios de
pregrado debidamente registrados” está marcada la columna “SI” como constancia de la
recepción del referido documento; no obstante, de la revisión efectuada por este Jurado, se
determinó que no cursa inserto en el expediente el fondo negro correspondiente al ciudadano
llll Título de Economista, ingeniero y Abogado otorgado por la Universidad Central de
Colom... Igualmente se apreció que los fondos negros que rielan del folio XXX al XXX
corresponde a una certificación emitida por la Oficina Principal de Registro Público del Distrito
Federal, mediante la cual certifica la inserción del referido título en esa Oficina. La
documentación antes señalada, se encuentra en orden cronológico y debidamente foliada, de
conformidad con lo previsto en el artículo 14 del Reglamento sobre los Concursos Públicos para
la Designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades de
Auditoria Interna de los órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal y sus entes
descentralizados. Se deja constancia que los Miembros del Jurado antes identificados revisaron
el expediente del Concurso y reciben Conformidad. Cumplido el objeto de la reunión, se levantó
la presente acta que se leyó y en señal de conformidad firman:
JURADO CALIFICADOR
Miembros Principales
……. C.I: V- ……O C.I: V- …… C.I: V-
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Caracas,… de 2015
ACTA Nº 4
RECEPCIÓN DEL EXPEDIENTE (Otro Modelo ) POR LOS MIEMBROS DEL JURADO
CALIFICADOR DEL CONCURSO PARA LA SELECCIÓN DEL TITULAR DE LA DIRECCIÓN
DE AUDITORIA INTERNA DEL …... ..AS.
En Caracas, a los veintiocho (28) días del mes de julio de dos mil quince (2018), reunidos en la
sede del Instituto Metropolitano de .., ubicado en el municipio Libertador del Área Metropolitana de
Caracas, parroquia La Candelaria, avenida .. de …. República Bolivariana de Venezuela, las
ciudadanas Miembros Principales …, y ….ir, titulares de las cédulas de identidad números V.-...y
V.-…, respectivamente, en su condición de Jurado Calificador del Concurso para seleccionar al
titular de la Dirección de Auditoría Interna del Instituto …. Caracas, designados por la máxima
autoridad de este organismo, según Resolución Nº 20..-005 de fecha diecisiete (17)de junio de dos
mil .. (20..), publicado en Gaceta Oficial del Distrito …de fecha veintitrés (23) …), y la ciudadana
ANA ...A, titular de la cédula de identidad número V.-6…, Miembro Principal designada por la
Alcaldía … según oficio signado: DA: 02…-A, de fecha catorce (….), de conformidad con el artículo
27 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal y de los artículos 15 numeral 4 y 34 numeral 4 del Reglamento sobre los Concursos Públicos
para la designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades de
Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus
Entes Descentralizados, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
N° 39.350, de fecha veinte (20) de enero de dos mil diez (2010). Dejamos constancia que recibimos
del ciudadano ….. titular de la cédula de identidad Nro. V.-....., actuando en su carácter de
funcionario responsable de formalizar las inscripciones del Concurso para la selección del titular de
la Dirección Auditoría Interna del … Caracas, los expedientes contentivos de la Currículo Vitae y
soportes, consignados por los aspirantes, correspondientes a los siguientes ciudadanos:
Exp N° Nombre y Apellido C.I.N° N° de Folios
1 … V- 6… 1333
2 …...G... V- 5… 563
3 …. V- 5… 483
4 … V- 10… 353
52 Emarinodiaz@hotmail.com
Se levanta la presente acta y se emiten cuatro (4) de un mismo tenor y a un solo efecto. Se leyó y
conformes firman:
Ju kg ll
Miembro Principal Miembro Principal Miembro Principal
C.I. Nº V C.I. Nº V … C.I. Nº V ….
Alcaldía A Instituto ao Instituto …
…. de
Caracas
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ACTA Nº 5
REVISION DE LOS REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN EL CONCURSO POR LOS
MIEMBROS DEL JURADO CALIFICADOR PARA LA SELECCIÓN DEL TITULAR DE LA
DIRECCIÓN DE AUDITORIA INTERNA DEL ……….
En Caracas, a los cuatro (04) días del mes de agosto de dos mil quince (2000), reunidas en la sede
del Instituto …, ubicado en el municipio Libertador … ... …piso 525, oficina -- República Bolivariana
de Venezuela, las ciudadanas Miembros Principales .., y .., titulares de las cédulas de identidad
números V.---- y V.-.,,,, respectivamente, en su condición de Jurado Calificador del Concurso para
seleccionar al titular de la Dirección de Auditoría Interna del ……., designados por la máxima
autoridad de este organismo, según Resolución Nº 2015-..E fecha diecisiete (... junio de dos mil
quince (...5), publicado en Gaceta Oficial del … de Caracas, … de fecha veintitrés (,,, dos mil e
(2000), y la ciudadana … L.., titular de la cédula de identidad número V.-.--- Miembro Principal
designada por la Alcaldía …, según oficio signado: DA: 0--de fecha catorce (… de dos …2000), de
conformidad con el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal y de los artículos 15 numeral 4 y 34 numerales 1 y 4 del
Reglamento sobre los Concursos Públicos para la designación de los Contralores Distritales y
Municipales, y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público
Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados, publicado en la Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.350, de fecha veinte (20) de enero de dos mil diez
(2010), Se verificó el cumplimiento de los requisitos para concursar por cada aspirante que se
inscribió en el concurso para la selección del titular de la Dirección Auditoría Interna del
..Metropolitano de…, de acuerdo al siguiente orden:
Exp N° Nombre y Apellido C.I.N° N° de Folios
1 … V… 133
2 ….. V- … 56
3 .. V- 5… 48
4 … V- 3… 35
Asimismo, una vez verificados (Preliminarmente), los “Requisitos Para Participar en el
Concurso”, de acuerdo al artículo 16 del Reglamento sobre los Concursos Públicos para la
designación de los contralores distritales y municipales y los titulares de las unidades de auditoría
54 Emarinodiaz@hotmail.com
interna de los órganos del poder público nacional, estadal, distrital y municipal y sus entes
descentralizados, se determinó lo siguiente:
Exp
N°
Nombre y Apellido C.I.N° Verificación Preliminar de la
consignación de los Requisitos Para
Participar en el Concurso
(Artículo 16)
1
….
V---
No cumple con los requisitos, no
posee el mínimo de tres años de
experiencia en control fiscal
2
…
V- 5….
Cumple con los requisitos para
concursar
3
..
V- 5...
No consigno fotocopia,,,ni fondo
Negro del Título…por tanto no
Cumple con los requisitos
básicos para concursar
4
… V- 3… Cumple con los requisitos para
concursar
Se levanta la presente acta y se emiten cuatro (4) de un mismo tenor y a un solo efecto. Se leyó y
conformes firman:
Anua...a ictoria… lp
Miembro Principal Miembro Principal Miembro Principal
C.I. Nº V … C.I. Off V … C.I. Nº V
Alcaldía Instituto Instituto
De Cas de… de
Caracas Caracas
55 Emarinodiaz@hotmail.com
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS
MIEMBROS PRINCIPALES DEL JURADO CALIFICADOR
DEL CONCURSO PÚBLICO PARA LA DESIGNACIÓN DEL
CONTRALOR O CONTRALORA MUNICIPAL...
DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA
ACTA Nº 03 (Otro Modelo de Revisión)
REVISIÓN DE LOS REQUISITOS PARAPARTICIPAR EN EL CONCURSO POR LOS MIEMBROS
DEL JURADO CALIFICADOR PARA LA DESIGNACIÓN DEL CONTRALOR O CONTRALORA
MUNICIPAL DE … DEL ESTADO BOLIVARIANO … Y SOLICITUD ALACONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICADE LA INFORMACIÓN DE LOS ASPIRANTES SOBRE LA
INHABILITACIÓN PARA EL EJERCICIO DE LAFUNCIÓN PÚBLICA
A los xxxxxxx (xx) días del mes de junio del año 2017, se reunieron en la sede del CONCEJO
MUNICIPAL DE..., ubicado en el Avenida Principal de las ..s, los Miembros Principales que
integran el Jurado Calificador del Concurso Público para la Selección del Contralor o Contralora
Municipal de…a del Estado Bolivariano de Miranda, a saber: …… Y… .., titulares de las cédulas
de identidad Nros. V.-X.XXX.XXX, V.-X.XXX.XXX y V.-X.XXX.XXX, respectivamente,
designados, los dos primeros, mediante Resolución Nº XXXXX, de fecha XX de mayo de 2017,
y, el tercero, según Oficio de fecha … …, emanada de la Contraloría …, y juramentados en la
SesiónExtraordinaria de Cámara Nro. .. 2018, de conformidad con lo previsto en el Reglamento
Sobre Concursos Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales y
los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional,
Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados, publicado en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 39.350, de fecha 20 de enero de 2010, a los fines dejar
constancia de lo siguiente: PRIMERO: Verificar preliminarmente la consignación de los
requisitos para concursar por cada aspirante que se inscribió en el concurso para la designación
del Contralor o Contralora Municipal de .. Bolivariano de …, de acuerdo al siguiente orden:
Orden de
inscripción
Nombre y Apellido C.I.N° N° de Folios
1 35
2 54
3 126
4 45
5 37
6 41
7 26
Una vez verificado (preliminarmente) la consignación de los requisitos para concursar por cada
aspirante, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 16 del Reglamento sobre los Concursos Públicos para
la Designación de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoría
56 Emarinodiaz@hotmail.com
Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes
Descentralizados, se determinó lo siguiente:
Orden de
inscripción
Nombres y Apellidos C.I.N°
Observaciones
Verificación Preliminar de la consignación de
los Requisitos Para Participar en el Concurso
(Artículo 16)
1
Consignó la documentación exigida en el
Reglamento yel aviso de llamado a concurso
2
Consignó la documentación exigida en el
Reglamento yel aviso de llamado a concurso
3
Consignó la documentación exigida en el
Reglamento yel aviso de llamado a concurso
4
Consignó la documentación exigida en el
Reglamento yel aviso de llamado a concurso
5
Consignó la documentación exigida en el
Reglamento yel aviso de llamado a concurso
6
Consignó la documentación exigida en el
Reglamento yel aviso de llamado a concurso
7
Consignó la documentación exigida en el
Reglamento yel aviso de llamado a concurso
SEGUNDO: Una vez realizada la revisión preliminar de las credenciales presentadas por cada
aspirante inscrito, se acordó realizar las comunicaciones pertinentes, a los fines de las verificaciones
pertinentes.
Se levanta la presente Acta y se emite un (1) ejemplar de un mismo tenor y a un solo efecto. Se leyó y
conformes firman:
JURADO CALIFICADOR
Miembros Principales
,,… C.I: V- … C.I: V- … … C.I: V-
Caracas
57 Emarinodiaz@hotmail.com
Ciudadano
MANUEL ESCAURIZA SÁNCHEZ
Director de la Dirección de Determinación de Responsabilidades
Contraloría General de la República
Su Despacho.
(Con este escrito se cubre parcialmente el tema de la solvencia moral exigido por el Reglamento)
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, en nuestra condición de miembros principales del
jurado calificador del concurso público para la designación del titular de la Direcciónde Auditoría
Interna del Instituto Metropolitano de… Caracas, con el objeto de solicitar su colaboración,
referente a la existencia, o no, de medidas de inhabilitación para el ejercicio de la función pública
de los ciudadanos que se indican a continuación:
Nombre y Apellido C.I.N°
.. ,, V- ..
…L ,, V- .,
…. V- ..
En virtud de la necesidad de contar con dicha información para la mencionada selección, se
agradece suministrar la información solicitada a la siguiente dirección: Avenida .. Centro …,
atención: rh umareio, Miembro Principal del Jurado Calificador.
Atentamente,
…. …. …
Miembro Principal Miembro Principal Miembro Principal
…... ……. ….
58 Emarinodiaz@hotmail.com
Caracas, 046 de agosto de 2018
Ciudadano
….shuar
Contralor Municipal de la Contraloría Municipal de …o
Su Despacho.
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, en nuestra condición de miembros principales del
jurado calificador del concurso público para la designación del titular de la Direcciónde Auditoría
Interna del Instituto … T. Caracas, con el objeto de solicitar su colaboración, en el sentido de
validar los antecedentes de servicio consignados por el ciudadano …l… ..ajal C.I V- ….945,
emitidos por el órgano de control fiscal que usted dirige.
En virtud de la necesidad de contar con dicha información para la mencionada selección, se
agradece suministrar la información solicitada a la siguiente dirección: Avenida Urdaneta, entre
Esquinas de…s …a la atención de:, Miembro Principal del Jurado Calificador.
Le anexamos copia de los aludidos antecedentes de servicio.
Atentamente,
DDD looo A …ae
Miembro Principal Miembro Principal Miembro Principal
….. …... …….
59 Emarinodiaz@hotmail.com
“Solvencia Moral” Criterio CGR
Dictamen CGR Memorando N° 04-00-229 de fecha 07 de junio de 2013
CONTROL FISCAL: Alcance del requisito ser de reconocida solvencia moral.
Quienes desempeñan funciones de control fiscal -y en la Administración Pública en general-
deben desarrollar su actuación dando preeminencia a la idoneidad profesional, la oportunidad,
la honestidad, la responsabilidad, la celeridad, la economía y la eficiencia, con estricta
observancia a la normativa legal y sub legal, adicionalmente, deben adecuar su comportamiento
a los llamados Principios Filosóficos que inspiran y conforman la acción contralora, que debe
ser conteste con el concepto de ProbidadAdministrativa, entendida no sólo en el estricto campo
de subordinación con la Administración Pública, sino que la misma se extiende aún, a los actos
del funcionario que no guarden relación con las responsabilidades ligadas a su cargo, debido a
que su estatus funcionarial exige mantener en todo momento una conducta íntegra y digna,
teniendo en consideración que la conjunción de los elementos referidos con anterioridad
constituyen lo que se conoce como Solvencia Moral. Memorando N° 04-00-229 de fecha 07
de junio de 2013
Alcance del Pronunciamiento CGR sobre solvencia Moral (Agregado EJMD)
Se emite pronunciamiento en relación con el alcance del concepto jurídico ser de reconocida
solvencia moral, como requisito sine qua non para:
i) Participar en concursos públicos para la designación de los titulares de los órganos de
control fiscal, ii) obtener el certificado de inscripción de personas naturales en el Registro de
Auditores, Consultores y Profesionales Independientes en materia de control que lleva esta
Máxima Entidad Fiscalizadora y, iii) el ingreso o reingreso al Máximo Órgano Contralor y a
otros órganos de control fiscal que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal.
Como punto previo, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela1 establece, en
el artículo 141, que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas,
debiendo fundamentar su actuación en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
60 Emarinodiaz@hotmail.com
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho; … la Ley Orgánica del Poder
Ciudadano en su artículo 6, define la ética pública como el sometimiento de la actividad que
desarrollan los servidores públicos, a los principios de honestidad, equidad, decoro, lealtad, …
Al respecto, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su artículo 274 y, en
desarrollo de ésta, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal , en el artículo 23, atribuyen a la Contraloría General de la República,
como órgano integrante del Poder Ciudadano y rector del Sistema Nacional de Control Fiscal,
el deber de prevenir e investigar los hechos que atenten contra la ética pública y la moral
administrativa; velar por el cumplimiento del Principio de la Legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado, … toda vez que la condición de servidor público no se circunscribe
sólo al fuero interno de éste, va más allá, y comprende todo el conjunto de comportamientos
que la sociedadespera de ese servidor, que no es otra cosa que una conducta proba y honesta.
En este sentido, quienes desempeñan funciones de control fiscal –y en la Administración
Pública en general- deben desarrollar su actuación dando preeminencia a la idoneidad
profesional, la honestidad, la responsabilidad, la oportunidad, la celeridad, la economía y la
eficiencia, con estricta observancia a la normativa legal y sub legal, adicionalmente, deben
adecuar su comportamiento a los llamados Principios Filosóficos que inspiran y conforman la
acción contralora, (...) Todas estas normas parten del supuesto de que la función pública exige
sacrificios y que el patrimonio público no es ni de quien lo administra ni de quien decide en torno
a él, sino de la colectividad entera..." (Destacado nuestro) … la persona que fue juramentada
como Contralor Municipal Interino, fue condenadaa prisión por la comisión del delito de estafa,
lo cual motivó a este Máximo Órgano de Control Fiscal intervenir al órgano de control fiscal
local.
En la decisión que recayó sobre la causa, la Sala en referencia se pronunció, respecto a la
solvencia moral, en los términos siguientes: “… La solvencia moral, a juicio de la Sala, suele
aludir a un catálogo o serie de cualidades que hace que una persona sea digna de confianza,
de crédito, de modo que está relacionada con la buena fama o reputación, con la honra, con las
reglas o principios que determina el buen comportamiento; pudiendo definirse entonces como
el conjunto de creencias, costumbres, valores y normas de una persona que funcionan como
una pauta para su propio obrar; que lo orientan acerca de las acciones correctas y las que no
61 Emarinodiaz@hotmail.com
lo son…El funcionario es un órgano del Estado; el empleado es un agente o colaborador de la
Administración pública, y aunque su vida privada no entre en la esfera de la disciplina
administrativa (…) ello es así cuando esas acciones de ningún modo ofendan al orden y a la
moral pública, ni perjudiquen a un tercero. (…) Precisamente, si la mala conducta del
funcionario en la vida privada trasciende o llega a conocimiento del público, es evidente que al
afectar el decoro y la autoridad moral, eso debilita la autoridad legal…‟ Omissis
De allí que, la Sala estima que corresponde al Contralor General de la República valorar
o ponderar y decidir si la circunstancia en particular del recurrente [el haber sido condenado
por sentencia de fecha 29 de abril de 1999 a pena de prisión por un (1) año] se traducía en
el cumplimiento o no del requisito de solvencia moral establecido en el citado Reglamento
de Concursos (…) sin que sea necesaria la evaluación de esa solvencia moral, por tratarse de
un acto de autoridad, resultando suficiente, a juicio de esta Sala, la acreditación y calificación
de los hechos que configuran la insolvencia moral, tal como se explana en el acto recurrido.”
(Cursivas de la sentencia. Destacado nuestro).
De igual manera, la referida Sala en sentencia de fecha 25 de octubre de 2012, en relación
con la revocatoria de un concurso público para la 10 Sentencia N° 00607. Expediente Nº 2008-
0423. 11 Sentencia N° 01242. Expediente N° 2011-1334. 7 designación del titular de un órgano
de control fiscal interno, con respecto a la solvencia moral sostuvo lo siguiente: “… en criterio
de esta Máxima Instancia, cuando el Reglamento sobre Concursos Públicos para la designación
de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna
de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal, de manera general
erige como requisito el de ser de reconocida solvencia moral, tal requisito debe ser interpretado
como una condición que releva de los valores que en opinión del Órgano Máximo de Control,
el cual por lo demás, forma parte del Consejo Moral Republicano, debe reunir una persona para
el ejercicio de una función de tanta importancia y trascendencia para el Estado como es el
control interno (…)
De allí que, la solvencia moral no esté dirigidaa alguien en particular, sino a todas (sic) aquellos
interesados en participar en un concurso público para la selección del titular de la Unidad de
Auditoría Interna de algún órgano o ente de la Administración Pública, dada la naturaleza misma
62 Emarinodiaz@hotmail.com
de las funciones inherentes a dicho cargo.” (Destacado nuestro) De la decisión precedente,
parcialmente transcrita, se infiere que cuando se exige el requisito ser de reconocida solvencia
moral, el mismo debe ser interpretado como una condición que debe reunir la persona cuando
aspira cumplir con una función tan importante para la consecución de los fines del Estado, como
es el Control Fiscal. … convirtiéndose ésta en una exigencia de sana administración para
salvaguardar el patrimonio público.
Sobre los particulares expuestos este Organismo Contralor, en diversas oportunidades ha
informado, en el marco de los concursos para la designación de titulares de órganos de control
fiscal, respecto de situaciones que a todas luces comprometen la solvencia moral de los
aspirantes como es el hecho de consignar documentación fraudulenta para obtener la
designación, haber sido declarados responsables en lo administrativo y/o civil o que se
encuentren incursos en procedimientos de Potestad de Investigación en calidad de
interesados legítimos.
Así, mediante Resolución N° 01-00-190 de fecha 21 de junio de 2006 , emanada del Contralor
General de la República, fue revocado el concurso, la designación y consecuente juramentación
como Contralor Municipal de un ciudadano que consignó una constancia de trabajo que le
acreditaba una experiencia en materia de control fiscal por un período de tres (3) años
que no poseía; en el acto administrativo supra mencionado se señaló respecto a la conducta
evidenciada, lo siguiente: “(…) en criterio de esta Institución Contralora, atentan contra la ética
pública y la moral administrativa; y podría además configurar indicios de carácter penal; igual
situación para los funcionarios que emitieron las constancias de trabajo…" En este contexto, se
precisa señalar que el Máximo Órgano de Control Fiscal, conteste con el criterio sostenido en
la referida Resolución, parcialmente citada, ha realizado constantemente las advertencias tanto
a los miembros de los jurados calificadores como a los directamente interesados en casos
análogos al reseñado con anterioridad (presentación de antecedentes de servicios y
acreditación académica no ajustada a la verdad), situación que evidentemente compromete
la solvencia moral de las personas que pretenden ingresar a órganos de control fiscal
valiéndose de documentos cuyo contenido no se corresponde con la información que reposa
en los entes y/o organismos de dónde se dice habrían emanado; razón por la que,
63 Emarinodiaz@hotmail.com
adicionalmente, se ha solicitado la intervención del Ministerio Público a los fines que sea
perseguida la responsabilidad penal que pudiera derivarse. De igual manera, es criterio
reiterado del Máximo Órgano de Control Fiscal que la declaratoria de responsabilidad
administrativa constituye una sanción moral imprescriptible, según se evidencia del
contenido de la Resolución N° 01-00-000143 de fecha 14 de agosto de 2008, emanada del
Contralor General de la República, para la época, a través de la cual se ratificó la decisión de
intervención de un órgano de control fiscal externo y practicar una actuación fiscal orientada a
la revisión exhaustiva del concurso convocado para 12 Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 38.466 de fecha 26 de junio de 2006. Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 38.994 de fecha 14 de agosto de 2008. La designación
de su titular. En el acto administrativo en comentario se sostuvo, fundamentalmente, lo
siguiente:
"Visto que de conformidad con lo establecido en el artículo 14 numeral 3
[actualmente artículo 16, numeral 3] del Reglamento sobre los Concursos
Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales y
los Titulares de las Unidades de Auditoria interna (sic) de los Órganos del
Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes
Descentralizados, es requisito indispensable para participar en los
concursos públicos para la designación de Contralor o Contralora Municipal,
'ser de reconocida solvencia moral';
Condición ésta que debe ser valorada tomando en consideración elementos determinantes
como son: los valores éticos y morales; así como atributos de eficiencia y pericia para velar por
la buena gestión y legalidad en el uso del patrimonio público, que deben tener los aspirantes.
No obstante el jurado calificador del concurso público para la designación del Contralor o
Contralora Municipal… declaró ganador del concurso al ciudadano… a pesar de que fue objeto
de la sanción de responsabilidad administrativa, tal y como consta en el oficio… dirigido a
los miembros del jurado calificador… y la cual constituye una sanción moral que no prescribe.
(…) ha sido criterio reiterado de este Máximo Órgano de Control Fiscal que las funciones de
control fiscal que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes han
atribuido a los órganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal, deben ser ejercidas
por un funcionario que entre otras características, debe estar imbuido de una noción de alta
moralidad y que desde el punto de vista de la probidad pública esta debe estar perfectamente
64 Emarinodiaz@hotmail.com
precisada... Toda vez que la función pública exige sacrificios y que el patrimonio público no es
ni de quien lo administra ni de quien decide entorno (sic) a él, sino de la colectividad entera…"
En un caso similar, en relación con la revocatoria de un concurso público para la designación
del titular de un órgano de control fiscal interno, la participante que resultó ganadora declaró no
estar incursa en las inhabilidades previstas en el Reglamento sobre los Concursos Públicos
para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades
de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional. No obstante, se comprobó con
posterioridad que la participante fue declarada responsable en lo administrativo con anterioridad
a la celebración del concurso en referencia, en contravención a lo establecido en el numeral 1°
del artículo 17 del referido Reglamento.
Sobre este particular, este Organismo Contralor mediante Resolución N° 01-00-000001 del 06
de enero de 2014 se expresó en los términos siguientes: “(…) es criterio de esta Máxima
Institución Contralora que los aspirantes al cargo de Titular de la Unidad de Auditoría Interna,
son funcionarios que tienen legalmente la competencia para evaluar el sistema de control
interno, implantado por las máximas autoridades de los entes y organismos, incluyendo el grado
de operatividad y eficiencia de los sistemas de administración y de información gerencial, así
como el examen de los registros y estados financieros, para determinar su pertinencia y
confiabilidad, y la evaluación de la eficiencia, eficacia y economía en el marco de las
operaciones realizadas del ente u organismo de que se trate, de conformidad con las
previsiones contenidas en la [Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal] y su Reglamento, para lo cual deben reunir condiciones
que entrañan un conjunto de valores éticos, morales; así como de atributos de eficiencia y
pericia, para velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público; aspectos
estos que únicamente corresponderá evaluar al Jurado Calificador al momento de verificar el
cumplimiento, entre otros requisitos, el de Ser de reconocida solvencia moral‟… (…)
Este Organismo Contralor estima pertinente agregar, que si bien es cierto la ciudadana antes
identificada, no estaba incluida en el Registro de Inhabilitados que lleva esta Contraloría
General de la República, en virtud de que fue declarada responsable en lo administrativo en
65 Emarinodiaz@hotmail.com
fecha 28-06-96, antes de la entrada en vigencia de la [Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal], no es menos cierto que tenía pleno
conocimiento de la declaratoria de Responsabilidad Administrativa impuesta, toda vez que fue
formalmente notificada de la imposición de la sanción. (…) Situación que debió ser informada
por la ciudadana antes referida, a los efectos de que los miembros del Jurado Calificador
procedieran a evaluar ese aspecto de suma importancia (Solvencia Moral), por cuanto la
finalidad del concurso público es garantizar la mejor selección entre los participantes y la
objetividad e imparcialidad del proceso, y por ende condujo a un resultado de concurso público
convocado, manifiestamente distinto al que se habría obtenido de no mediar tal omisión, por
parte de la ciudadana antes mencionada…”
Asimismo, ha advertido este Máximo Órgano Contralor que pudieren surgir otras
circunstancias que atentan contra la ética pública y la moral administrativa, directamente
vinculadas con el ejercicio del cargo público, bien sea en la administración activa o en órganos
de control fiscal, cuya verificación acarrearía, entre otras, la ruptura del vínculo laboral.
Tal es el caso de aquellas situaciones que han conllevado al rompimiento de la relación laboral,
mediante(…) la remoción o destitución de funcionarios adscritos a órganos de control fiscal,
por inobservancia o contravención a los principios, deberes y responsabilidades inherentes que
su condición impone …(Debe existir, en criterio del autor de esta compilación, un expediente
conforme al 49 CRBV).
De igual manera, es preciso referir que el Contralor o Contralora General de la República, previa
verificación del expediente conformado por el ente u organismo, ha autorizado la destitución del
cargo de titulares de órganos de control fiscal cuando se verifica la ocurrencia de graves
irregularidades que afectan el normal desenvolvimiento del órgano de control o medie alguna
de las causales previstas en el régimen funcionarial aplicable, lo cual revela una actitud
poco cónsona con los deberes que informan la condición de titular de un órgano de control fiscal
y, consecuencialmente, se ve comprometida la solvencia moral.
66 Emarinodiaz@hotmail.com
En este orden de ideas y de las consideraciones precedentemente expuestas, se concluye que
todo aquel que aspire o esté en “ejercicio de la función de control fiscal” u otras
responsabilidades de naturaleza pública, debe reunir aptitudes técnicas y profesionales
cónsonas con las responsabilidades que asumirá, aunado a esto, resulta igualmente importante
que su comportamiento sea acorde con los principios éticos y morales supra mencionados,
tanto en la institución en la cual presta sus servicios, como en su vida diaria y cotidiana, en el
entendido que hay comportamientos que trascienden de su esfera personal y afectan su
autoridad legal.
En este sentido los aspirantes al cargo de titular de los órganos de control fiscal,
…; aspectos éstos que corresponderá evaluar al Jurado Calificador al momento de verificar
el cumplimiento, entre otros requisitos, de “Ser de reconocida solvencia moral”.
Lo anterior exige además, la obligación de consignar información oportuna y veraz acorde con
los requisitos que apliquen para el caso concreto, los cuales podrán ser verificados por esta
Contraloría General de la República cuando lo considere conveniente, por cuanto la finalidad
del concurso público es garantizar la mejor selección de quienes reúnan los extremos para
desempeñar los cargos y la objetividad e imparcialidad en el proceso, en el entendido de que
aquellos ciudadanos, se insiste, que omitan información sobre su situación
administrativa o judicial, o se hagan valer de documentación fraudulenta para obtener la
designación, claramente atentan contra la ética pública y la moral administrativa.
Finalmente, al constatarse éstas u otras circunstancias que comprometan la ética pública,
la moral administrativa, y por ende, la solvencia moral de algún particular o de funcionarios
removidos o destituidos de los órganos de control fiscal, no podrán participar en los
concursos para la selección de sus titulares; formalizar su inscripción en el Registro de
Auditores, Consultores y Profesionales Independientes , ni plantear su ingreso o reingreso a
dichos órganos, por ser la solvencia moral un requisito fundamental para tales efectos. 15
Numeral 3 artículo 16 del Reglamento sobre los Concursos Públicos para la Designación de los
Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los
Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes
Descentralizados. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.350 de fecha
67 Emarinodiaz@hotmail.com
20 de enero de 2010. 16 Numeral 1 artículos 6 y 7 del Reglamento para el Registro de Auditores,
Consultores y Profesionales Independientes en materia de control. … (Fin de la Cita)
Solvencia Moral Criterio CGR
Dictamen CGR Memorando N° 04-00-229 de fecha 07 de junio de 2013
Situación que conforme a la CGR afecta la
“Solvencia Moral”
Posible colisión o no de
dicho criterio con la
CRBV
Condena a prisión OK. Se ajusta parcialmente a la
CRBV (Salvo 65CRBV)
Declarados responsables en lo administrativo y/o civil OK. Se ajusta a la CRBV
Emitir o presentar documentación falsa u omitir información OK. Se ajusta a la CRBV
Graves irregularidades en desenvolvimiento del órgano de control o
incurrir en causales previstas en el régimen funcionarial aplicable
OK. Se ajusta a la CRBV
Si la “mala conducta” del funcionario en la vida privada trasciende o
llega a conocimiento del público
Ok se ajusta a la CRBV pero debe
precisarse, ¿Que se entiende por
“mala conducta”?
La remoción o destitución de funcionarios adscritos a órganos de control
fiscal, por inobservancia o contravención a los principios, deberes y
responsabilidades inherentes que su condición impone.
Es de destacar que: La remoción: alude cargos de libre nombramiento
y remoción, para lo cual no es necesario mayores trámites. Pero si se
invoca alguna contravención debe levantarse el expediente
correspondiente. Destitución: Causales de destitución Art 86 LEFP.
Deben ser probadas levantado el procedimiento administrativo
correspondiente
En este punto es de especial interés
apuntalar que conforme a la LOTT y
la LEFP, quienes prestan servicios
como auditores o bien manejan
información del carácter confidencial
y reservada propia de los Órgano de
Control Fiscal, ejercen actividades de
confianza y como consecuencia de
ello calificados en su mayoría como
de libre nombramiento y remoción.
Incursos en procedimientos de Potestad de Investigación en calidad de
interesados legítimos.
Colide con Art 49 numeral 2 de la
CRBV. Debe presumirse la inocencia.
Otras circunstancias que atentan contra la ética pública y la moral
administrativa
El dictamen debió circunscribirse a
las situaciones previstas en la Ley
Orgánica del Poder Ciudadano. Por
ello se genera una incertidumbre que
permite una facultad discrecional
inconveniente.
Presentación de antecedentes de servicios y acreditación académica
no ajustada a la verdad.
Se ajusta parcialmente a la CRBV.
Habría que analizar la intencionalidad
Fuente: (Autor Edgar Mariño)
Nota:
“Sanción moral imprescriptible”, el citado dictamen considera la sanción moral como imprescriptible,
lo cual colide con el artículo 44 numeral 3 de la CRBV, que prohíbe las penas eternas. Asimismo anula
el derecho a la reinserción social previsto en el artículo 272 de la CRBV. Por tal razón tal criterio debe
revisarse a los fines de adecuarlo a los parámetros que establece la CRBV.
En la práctica y conforme a dicho criterio, el servidor público (Con ocasión a la eventual vinculación
laboral con Órganos de Control Fiscal), quedaría inhabilitado de por vida.
68 Emarinodiaz@hotmail.com
Informe de Gestión CGR
69 Emarinodiaz@hotmail.com
Informe de gestión CGR 2007 y 2015 Concursos para designar
Contralores y Auditores 2007 (Fuente Pagina Web CGR)
CORPORACIÓN DE SALUD DEL ESTADO MÉRIDA (CORPOSALUD) DESIGNACIÓN DEL
TITULAR DEL ÓRGANO DE CONTROL FISCAL INTERNO La Corporación de Salud del
Estado Mérida (CORPOSALUD), fue creada,… La actuación se circunscribió al análisis del
concurso público para la designación del titular de la Unidad de Auditoría Interna de la
Corporación de Salud del Estado Mérida, (CORPOSALUD), convocado por las máximas
autoridades de la citada Corporación durante el año 2007. Observaciones relevantes:
Se constató que la Máxima Autoridad de la CORPOSALUD, no emitió Acto Motivado,
mediante el cual se convocara al concurso público, al respecto, el artículo 5 del Reglamento,
sobre Concursos Públicos para la designación de los Contralores Distritales y Municipales y los
Titulares de las Unidades de Auditoria Interna de los Órganos del Poder Público Nacional,
Estadal Distrital y Municipal y sus entes Descentralizados, (Gaceta Oficial Nº 38.386 de fecha
23-02-2006), vigente para la fecha de realización del concurso, establece lo siguiente:
(…Omissis…) “El concurso público para la designación de los titulares de las Unidades de
Auditoría Interna de los órganos que ejercen el Poder Público Nacional, Estadal, Distrital o
Municipal y sus entes descentralizados, será convocado por la máxima autoridad jerárquica del
respectivo ente u organismo mediante acto motivado, dentro de los treinta (30) días hábiles
siguientes a la fecha del vencimiento del período para el cual fue designado el auditor interno
saliente; de producirse la vacante absoluta del cargo después de transcurridos seis (6) meses,
contados a partir de su designación; o del inicio de las actividades, en caso de constitución de
Unidades de Auditoría Interna.”
Se evidenció que el llamado público a participar en el concurso fue publicado en el diario
regional Frontera en fecha 21-11-2007, no evidenciándose en el expediente del citado
concurso, el aviso de prensa publicado en un periódico de circulación nacional. En tal
sentido, el artículo 9 del Reglamento de los Concursos, indica lo siguiente: “El órgano o
autoridad a quien corresponda hacer la convocatoria hará el llamado público a participar en el
concurso, mediante aviso de prensa que se publicará por una sola vez y el mismo día, en dos
(2) diarios, uno de los cuales será de los de mayor circulación nacional y otro regional o de la
localidad donde tenga asiento el ente u organismo convocante, si lo hubiere (…)”.
Se observó que dentro de la documentación entregada por los aspirantes al momento de
formalizar la inscripción, no curso la declaración jurada de no estar incurso en las
inhabilidades previstas en el artículo 15 del Reglamento sobre los Concursos, asimismo, se
verificó que no se encuentra inserta en el expediente, la solicitud de este requisito hecha a los
participantes, bien sea por el funcionario encargado del proceso de formalización de las
inscripciones, o del Jurado Calificador; como tampoco reposa ningún acta, comunicación u otro
documento, a través del cual se dejase constancia de esta situación, en tal sentido los artículos
11 y 31 numeral 1 del Reglamento, establecen: (…Omissis…) “Al momento de formalizar la
inscripción los aspirantes entregarán dos (2) ejemplares de los documentos que consignan con
su firma en cada uno de ellos, los cuales acrediten el cumplimiento de los requisitos señalados
en el artículo 14 de este Reglamento, así como declaración jurada de no estar incurso en las
70 Emarinodiaz@hotmail.com
inhabilidades previstas en el artículo 15 de este Reglamento. (…)” “El Jurado del concurso
tendrá las atribuciones y deberes siguientes: Verificar el cumplimiento de los requisitos para
concursar por cada aspirante y rechazar a quienes no los reúnan. (…)”.
Se observó que el Jurado Calificador del Concurso le asignó a la participante que resultó
ganadora, una puntuación total de 67,30 puntos, no obstante, luego de la revisión, verificación
y validación realizada por la Contraloría Actuaciones Anexo al Informe de Gestión 2009 General
de la República, a las credenciales presentadas por esta ciudadana, se constató, que la
puntuación que efectivamente le corresponde es de 52,80 puntos, más los 5 puntos obtenidos
en la entrevista con el panel, totalizan la cantidad de 57,80 puntos. Asimismo, se constató que
a las otras participantes, el Jurado Calificador del Concurso, les otorgó un total de 27,35, 15,40
y 66,00 puntos respectivamente. No obstante, luego de la revisión, evaluación y validación de
los soportes entregados por estas ciudadanas, se verificó, que la puntuación total que
efectivamente les correspondía es la siguiente: 17, 18,40 y 45,05 puntos. Al respecto, los
artículos 1, 4 y 31 numeral 9 de la normativa que regula los concursos expresan: “El presente
Reglamento tiene por objeto establecer las bases que regirán los concursos públicos para la
designación de los titulares de los órganos de control fiscal de los entes y organismos indicados
en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, con las excepciones previstas en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley, así como establecer la
metodología aplicable para evaluar las credenciales, experiencia laboral, entrevista de panel y
el nivel en que los aspirantes satisfacen o superan los requisitos mínimos exigidos para el cargo,
con el fi n de garantizar la mejor selección entre los participantes y la objetividad e imparcialidad
del procedimiento.” “En la realización de los concursos se cumplirán las condiciones siguientes:
(…Omissis…) 3) La selección se realizará de manera tal que se garantice la transparencia,
imparcialidad y objetividad del proceso, así como la validez y confiabilidad de sus resultados,
los cuales deberán expresarse en forma de puntuaciones que permitan la jerarquización de los
participantes. (…)” “El jurado del concurso tendrá las atribuciones y deberes siguientes:
(…Omissis…) 9) Garantizar la confiabilidad, imparcialidad, objetividad, igualdad y transparencia
en el desarrollo del concurso (…)”. Visto todo lo anterior, de conformidad con la evaluación y
revisión practicada por esta Máxima Entidad Fiscalizadora Superior, ninguno de los
participantes obtuvo la calificación mínima prevista en el artículo 38 del Reglamento, el cual
señala: “(…) se considerará ganador del concurso el participante que haya obtenido la mayor
puntuación, la cual debe ser igual o superior a sesenta (60) puntos.” Se constató que
CORPOSALUD no cumplió con la obligación de notificar a la Contraloría General de la
República, el llamado ni la culminación del concurso. Sobre ese particular los artículos 9 y 49
del comentado Reglamento, establecen: (…Omissis…) “Dentro de los tres (3) días hábiles
siguientes a la fecha de la publicación del llamado público a participar en el concurso, el órgano
o la autoridad a quien corresponda hacer convocatoria informará a la Contraloría General de la
República la fecha, diario y ubicación exacta de los avisos publicados”. “El órgano o autoridad
del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital o Municipal, a quien corresponda designar al titular
del órgano de control fiscal, remitirá a la Contraloría General de la República, dentro de los
cinco (5) días hábiles siguientes al vencimiento del lapso previsto para la aceptación del cargo,
copia del acta donde consten los resultados del concurso y del acto administrativo mediante el
71 Emarinodiaz@hotmail.com
cual se efectuó la designación”. Todos los hechos, situaciones y omisiones expuestas
precedentemente, se originaron debido a que las máximas autoridades de CORPOSALUD, no
establecieron una adecuada planificación de las actividades a cumplir, para llevar a cabo el
proceso de escogencia y posterior designación del Auditor Interno. Así como, a las deficiencias
del control interno, que no permiten asegurar la observancia de las bases y metodología que
rigen los Concursos Públicos para la designación de los titulares de los Órganos de Control
Fiscal, previstas en el Reglamento ya mencionado, lo que atenta no sólo contra los principios
de honestidad, participación, transparencia y responsabilidad que regulan a la administración
pública, consagrados en el artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, sino también, con las condiciones de transparencia objetividad e imparcialidad que
deben regir en estos concursos los cuales están señalados en el artículo 4 numeral 3 del citado
Reglamento. Conclusiones Del análisis a las observaciones formuladas, relacionadas con la
evaluación del Concurso público llevado a Administración Estadal y Municipal Estado Mérida
403 cabo durante el año 2007, para la designación del Titular de la Unidad de Auditoría Interna
de CORPOSALUD,…
…se apreciaron debilidades de controles e inobservación del instrumento normativo que rige la
materia, tanto por parte de las autoridades responsables de designar el jurado calificador, como
de los integrantes del mismo. Tales inobservancias estuvieron orientadas entre otros aspectos
hacia el proceso de juramentación de los miembros del jurado, verificación y constatación de
requisitos, entre los que se destacan credenciales y perfil profesional de los participantes, tal
es el caso que ninguno de los que participó obtuvo la calificación mínima prevista en el artículo
38 del reglamento aplicable, como es haber obtenido una puntuación igual o mayor a 60 puntos,
así como, poseer no menos de 3 años, equivalentes a 36 meses, de experiencias laboral en
materia de control fiscal en órganos de control fiscal, tal como lo señala el artículo 14 del
reglamento in comento. Recomendaciones Con fundamento en lo expuesto anteriormente y
dada la importancia de las deficiencias señaladas en el presente informe, se considera oportuno
que el Presidente de CORPOSALUD, así como los Miembros del Jurado Calificador, antes
llevar a cabo un concurso de esta naturaleza tomen en cuentas las siguientes
recomendaciones:  Activar mecanismos de supervisión con miras a ejercer una estricta
vigilancia sobre el proceso de escogencia y designación de los titulares de las unidades de
auditoria interna a los fines …Fijar lineamientos, a los fines de cerciorarse que antes de
proceder a la designación de los auditores internos, se efectué una evaluación exhaustiva
de las credenciales de cada participante garantizando con ello el cumplimiento de los
requisitos mínimos para optar, al concurso, así como descartar a aquellos participantes
que no los reúnan. Con la finalidad de que el tiempo dispuesto para el proceso de
evaluación sea realmente invertido en concursantesaptos para el cargo. Todo ello en aras
de la transparencia, objetividad y credibilidad que debe enmarcar la designación del Titular de
la Unidad de Auditoria Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y
Municipal y sus entes Descentralizados.
72 Emarinodiaz@hotmail.com
FUNDACIÓN DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN DE EL ESTADO MÉRIDA (FUNDEMER)
DESIGNACIÓN DEL TITULAR DEL ÓRGANO DE CONTROL FISCAL INTERNO La
Fundación del Deporte y la Recreación del Estado Mérida (FUNDEMER), …La actuación se
circunscribió al análisis del concurso público para la designación del titular de la Unidad de
Auditoría Interna de la Fundación del Deporte y la Recreación del Estado Mérida (FUNDEMER),
convocado por las máximas autoridades de la citada Fundación durante el año 2007, el cual
representó en 100% de la muestra seleccionada. Observaciones relevantes:
Se constató que el aviso de prensa de fecha 03-11-2007, mediante el cual se realizó el llamado
al concurso para la designación del titular de la Unidad de Auditoría de FUNDEMER, señala
que la fecha de recepción de credenciales Actuaciones Anexo al Informe de Gestión 2009 404
era a partir del 06-11-2007 hasta el 19-11-2007, siendo el correcto del 05-11-2007 hasta el 23-
11-2007. Al respecto, el artículo 9 del Reglamento Sobre los Concursos Públicos para la
Designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades de
Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus
Entes Descentralizados, Gaceta Oficial Nº 38.386 de fecha 23-02-2006 (vigente para la fecha
de realización del concurso), establece lo siguiente: “(…) El lapso para los aspirantes procedan
a formalizar las inscripciones se iniciará una vez transcurridos cinco (5) días hábiles, contados
a partir de la fecha de la publicación. En las fechas de aperturas y cierre de la inscripción en el
concurso deberá transcurrir un lapso de diez (10) días hábiles (…)”. Se constató en el análisis
realizado a cada uno de los currículum vitae, así como a las credenciales de los participantes,
que ninguno poseía 3 años, equivalentes a 36 meses, de experiencia laboral en materia de
control fiscal en órganos de control fiscal. Al respecto, el numeral 6 del artículo 14 del
Reglamento que regula los Concursos Públicos, establece lo siguiente: “Para participar en el
concurso los aspirantes deberán cumplir los requisitos siguientes: (…Omissis…) 6) Poseer no
menos de tres (3) años, equivalentes a treinta y seis (36) meses, de experiencia laboral en
materia de control fiscal en órganos de control fiscal (…)”.
Se evidenció que el Acto Motivado mediante el cual la Máxima Autoridad de FUNDEMER,
convocó el referido concurso (03-11-2007), se realizó con posterioridad a la fecha en que dicha
Fundación solicitó a la Gobernación la designación de un miembro del jurado calificador con su
respectivo suplente (04-09-2007), para la evaluación del concurso en comento, es decir, un mes
y 21 días hábiles posteriores. Igualmente, la Fundación realizó el llamado al concurso en la
misma fecha de suscripción del Acto Motivado. Al respecto, el Reglamento sobre los Concursos,
establece en su artículo 6, numeral 2, literal g y numeral 3, lo siguiente: “El órgano o autoridad
a quien corresponda hacer la convocatoria para el concurso deberá: (…Omissis…) 2). Notificar
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la convocatoria, a fi n de que designe un (1)
representante en el jurado con su respectivo suplente, a los órganos y entidades que se indican
a continuación: (Subrayado nuestro) (… Omissis…) g). A las máximas autoridades del órgano
o ente de adscripción o tutela cuando se trate de concursos para la designación de los titulares
de la Unidad de Auditoría Interna de los órganos y entes adscritos a los órganos que ejercen el
Poder Público Estadal, Distrital y Municipal, a que se refiere el literal e) de este artículo.
(…Omissis…) 3. “Efectuar el llamado público a participar en el concurso, dentro de los cinco (5)
73 Emarinodiaz@hotmail.com
días hábiles siguientes a la fecha de la convocatoria, de acuerdo con lo previsto en los artículos
9 y 10 del presente Reglamento (…)”.
Se observó que el Jurado Calificador del Concurso, le asignó a la participante que resultó
ganadora, una puntuación total de 173,05 puntos, no obstante, luego de la revisión, verificación
y validación realizada por la Contraloría General de la República, a las credenciales
presentadas por esta ciudadana, se constató, que la puntuación que efectivamente le
corresponde es de 19,59 puntos. Asimismo, se constató que a los otros participantes, el Jurado
Calificador del Concurso, les otorgó un total de 104,60, 49,95, 40,57 y 22,52 puntos,
respectivamente. No obstante, luego de la revisión, evaluación y validación de los soportes
entregados por estos ciudadanos y contenidos en la copia certificada del expediente
suministrada por el Directora de Recursos Humanos de FUDEMER, se verificó, que la
puntuación total que efectivamente les corresponde es la siguiente: 51,87, 37,09, 15,85 y 16,10
puntos. Al respecto, el artículo 1 de la normativa que regula los concursos expresa lo siguiente:
“El presente Reglamento tiene por objeto establecer las bases que regirán los concursos
públicos para la designación de los titulares de los órganos de control fiscal de los entes y
organismos indicados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, con las
excepciones previstas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley, así
como establecer la metodología aplicable para evaluar las credenciales, experiencia laboral,
entrevista de panel y el nivel en que los aspirantes satisfacen o superan los requisitos
mínimos exigidos para el cargo, con el fin de garantizar la mejor selección entre los
participantes y la objetividad e Administración Estadal y Municipal Estado Mérida 405
imparcialidad del procedimiento” Igualmente, el artículo 4 numeral 3 del Reglamento en
comento, establece: “En la realización de los concursos se cumplirán las condiciones
siguientes: (…Omissis…) 3) La selección se realizará de manera tal que se garantice la
transparencia, imparcialidad y objetividad del proceso, así como la validez y confiabilidad de
sus resultados, los cuales deberán expresarse en forma de puntuaciones que permitan la
jerarquización de los participantes (…)”. Por su parte el artículo 31 numeral 9 ejusdem, a saber:
“El Jurado del concurso tendrá las atribuciones y deberes siguientes: (…Omissis…) 9)
Garantizar la confidencialidad, imparcialidad, objetividad, igualdad y transparencia en el
desarrollo del concurso (…)”. Todos los hechos, situaciones y omisiones expuestas
precedentemente, se originaron debido a que las máximas autoridades de FUNDEMER, no
establecieron una adecuada planificación de las actividades a cumplir, para llevar a cabo el
proceso de escogencia y posterior designación del Auditor Interno. Así como, a la inexistencia
de un adecuado sistema de control interno por parte del Jurado, que permitiera asegurar la
observancia de las bases, criterios y metodología que rigen los Concursos Públicos para la
Designación de los Titulares de los Órganos de Control Fiscal, previstas en el Reglamento ya
mencionado, lo que va en contra no solo de los principios de honestidad, participación,
transparencia y responsabilidad que regulan a la administración pública, consagrados en el
artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, sino también, contra
las condiciones de transparencia objetividad e imparcialidad que deben regir en estos
concursos las cuales están señaladas en el artículo 4 numeral 3 del citado Reglamento.
74 Emarinodiaz@hotmail.com
Conclusiones Del análisis practicado a las observaciones plasmadas en el presente
informe, se concluye que en la celebración del Concurso para la designación del titular de la
Unidad de Auditoría Interna de la Fundación del Deporte y la Recreación del Estado Mérida
(FUNDEMER), existieron vicios procedimentales, tales como, en el aviso de prensa mediante
el cual se hizo el llamado a concurso, así como las fechas de recepción de las credenciales no
correspondían con los lapsos establecidos en el artículo 9 del reglamento, los participantes no
cumplieron con el requisito de tener 3 años, equivalentes a 36 meses, de experiencia laboral
en materia de control fiscal en órganos de control fiscal previstos en el numeral 6 del artículo
14, se realizó con posteridad a la fecha en que el ente convocante solicitó a la gobernación la
designación de un miembro del jurado calificador con su respectivo suplente, se otorgaron
puntuaciones no ajustadas a los soportes entregados por los participantes. Los aspectos antes
enunciados, no garantizan la objetividad y transparencia del proceso, validez y confiabilidad de
los resultados, todo ello de obligatorio cumplimiento de conformidad con el Reglamento Sobre
los Concursos Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los
Titulares de las Unidades de Auditoria Interna de los Órganos del Poder Público Nacional,
Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados, (Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 38.386 de fecha 23-02-2006).
Recomendaciones Con fundamento en las observaciones del presente informe y dada la
importancia de las deficiencias señaladas en el mismo, se considera oportuno que la máxima
autoridad de FUNDEMER, así como los miembros del Jurado Calificador, antes llevar a
cabo un concurso de esta naturaleza tomen en cuenta las siguientes recomendaciones:
 Activar mecanismos de supervisión con miras a ejercer una estricta vigilancia sobre el
proceso de escogencia y designación de los titulares de las unidades de auditoría interna a los
fines de garantizar la validez y confiabilidad de los resultados.  Establecer adecuados
controles internos que permitan adoptar medidas oportunas ante la detección de irregularidades
o vicios en el referido proceso.  Motivar la realización del concurso público para la Designación
del Titular de Auditoria Interna de la Fundación, entendiéndose como motivación del acto
administrativo, la señalada en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA),
articulo 9 “Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados, excepto los
de simple trámite o salvo Actuaciones Anexo al Informe de Gestión 2009 406 disposición
expresa de la ley. A tal efecto, deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos
legales del acto”, en concordancia con el artículo 5 del Reglamento, a los fines de cumplir con
el principio de transparencia y legalidad que debe regir en dicho concurso.  Fijar lineamientos
con miras a cerciorase, que antes de proceder a la designación de los auditores internos,
se efectué una evaluación exhaustiva de las credenciales de cada participante,
garantizando con ello el cumplimento de los requisitos mínimos para optar al concurso
así como descartar a aquellos participantes que no los reúnan, en aras de la transparencia,
objetividad y credibilidadque debe enmarcar la designación del Titular de la Unidad de Auditoria
Interna de los Órganos del poder Público Nacional, Estadal Distrital y Municipal y sus entes
Descentralizados.
INSTITUTO MERIDEÑO DE INFRAESTRUCTURA Y VIALIDAD DEL
75 Emarinodiaz@hotmail.com
El Instituto Merideño de Infraestructura y Vialidad del Estado Mérida (INMIVI), es el responsable
de atender los requerimientos de infraestructura y equipamiento en educación, salud y vialidad,
de acuerdo a los…
…análisis del concurso público para la designación del titular de la Unidad de Auditoría Interna
del Instituto Merideño de Infraestructura y Vialidad del Estado Mérida, (INMIVI), convocado por
la máxima autoridad del citado Instituto en el año 2008, el cual representó 100% de la muestra
seleccionada. Observaciones relevantes:
La Máxima Autoridad del Instituto no emitió el Acto Motivado, mediante el cual se convocara el
concurso público, al respecto, el artículo 5 del Reglamento, sobre Concursos Públicos para la
designación de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de
Auditoria Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal Distrital y Municipal y sus
entes Descentralizados, (Gaceta Oficial Nº 38.386 de fecha 23-02- 2006) establece lo siguiente:
(...Omissis…) “El concurso público para la designación de los titulares de las Unidades de
Auditoría Interna de los órganos que ejercen el Poder Público Nacional, Estadal, Distrital o
Municipal y sus entes descentralizados, será convocado por la máxima autoridad jerárquica del
respectivo ente u organismo mediante acto motivado, dentro de los treinta (30) días hábiles
siguientes a la fecha del vencimiento del período para el cual fue designado el auditor interno
saliente; de producirse la vacante absoluta del cargo después de transcurridos seis (6) meses,
contados a partir de su designación; o del inicio de las actividades, en caso de constitución de
Unidades de Auditoría Interna.”
Se constató que el aviso de prensa de fecha 30-04-2008, mediante el cual se realizó el llamado
al concurso para la designación del titular de la Unidad de Auditoría de INVIMI, señala que la
fecha de recepción de credenciales era a partir del 05-05-2008 hasta el 16-05-2008, siendo el
correcto del 09-05-2008 hasta el 22-05-2008. Al respecto, el artículo 9 del Reglamento Sobre
los Concursos Públicos, indica lo siguiente: “(…) El lapso para los aspirantes procedan a
formalizar las inscripciones se iniciará una vez transcurridos cinco (5) días hábiles, contados a
partir de la fecha de la publicación. En las fechas de aperturas y cierre de la inscripción en el
concurso deberá transcurrir un lapso de diez (10) días hábiles (…)”.
Se evidenció que en el expediente del concurso para la designación del titular de la Unidad de
Auditoria Interna de INVIMI, no reposa la comunicación dirigida a la máxima autoridad del
órgano o ente de adscripción, donde se le informe que se va a realizar el concurso para la
designación del titular de la Unidad de Auditoria Interna, a los fines de que éste Administración
Estadal y Municipal Estado Mérida 407 proceda a designar a un representante en el jurado con
su respectivo suplente. Al respecto, el artículo 6 del Reglamento ya mencionado, establece lo
siguiente: “El órgano o autoridad a quien corresponda hacer la convocatoria para el concurs o
deberá: (…Omissis…) 2) Notificar dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
convocatoria a fin de que designen un (1) representante en el jurado con su respectivo suplente,
a los órganos y entidades que se indican a continuación: (… Omissis…) g) A las máximas
autoridades del órgano o ente de adscripción o tutela cuando se trate de concursos para la
designación de titulares de la Unidad de Auditoría Interna de los órganos y entes adscritos a los
76 Emarinodiaz@hotmail.com
órganos que ejercen el Poder Público Estadal, Distrital y Municipal, a que se refiere el literal e)
de este artículo (…)”.
Se observó que en el expediente no reposa ninguna comunicación suscrita por el Ejecutivo
Regional, mediante la cual designara un representante en el jurado con su respectivo suplente,
no obstante, se evidenció inserto en el expediente en cuestión, memorando S/Nº de fecha 03-
09-2007, emitido por el Gobernador, mediante el cual designa al Auditor Interno (E) de la
Gobernación, como representante del Ejecutivo Regional, para que forme parte del jurado en
los concursos públicos que se celebren para seleccionar los titulares de las diferentes unidades
de auditoria interna de los órganos que conforman el Poder Público Estadal, no especificando
en el mismo en cual o cuales Ente Estadales, dicho funcionario representaba a la Gobernación
como jurado principal en cualquier concurso que se convocara sobre este aspecto. Cabe
destacar, que el artículo 7 del Reglamento antes mencionado, indica lo siguiente: “Los entes y
organismos que se señalan en el numeral 2 del artículo 6 de este Reglamento deberán hacer
la designación de su representante en el jurado con su respectivo suplente, dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes a su notificación.”
Se constató, que el jurado principal representante de la Gobernación, no firmó el Acta Nº 2 de
fecha 05-06-2008, a través de la cual se le asignó la puntuación por la entrevista de panel, al
participante que resultó ganador, así como al que alcanzó el segundo lugar. Al respecto, el
artículo 31 del Reglamento que regula los concursos, establece lo siguiente: “El Jurado del
concurso tendrá las atribuciones y deberes siguientes: (…Omissis…) 10) Levantar y firmar el
acta mediante la cual se dejará constancia de cada una de las actuaciones y decisiones que se
produzcan durante el proceso (…)”.
Se observó que el Jurado Calificador del Concurso, le asignó al participante quien resultó
ganador, una puntuación total de 81,20 puntos, no obstante, luego de la revisión, verificación y
validación realizada por la Contraloría General de la República, a las credenciales presentadas
por este ciudadano, se constató, que la puntuación que efectivamente le correspondía era 73,16
puntos. Se constató que el Jurado Calificador, le asignó a la participante quien quedó en el
segundo lugar, una puntuación total de 56,56 puntos. Al respecto, luego de la revisión,
verificación y validación realizada por la Contraloría General de la República, a las credenciales
presentadas por ésta ciudadana,
se constató, que la puntuación que efectivamente le correspondía era de 35,00. Se evidenció
que el Jurado Calificador del Concurso, evaluó a un ciudadano, que no cumplía con el requisito
necesario para participar en el concurso para la designación del titular de la Unidad de Auditoria
Interna del INMIVI, como es ser Profesional Universitario en Derecho, Economía,
Administración, Gerencia Pública o Ciencias Fiscales, por cuanto el mismo, poseía solamente
el Título de Técnico Superior Universitario en Administración Industrial, válido únicamente para
participar en los concursos públicos para la designación de Contralores Municipales y de los
titulares de las Unidades de Auditoria Interna de los Órganos que ejercen el Poder Público
Municipal y sus entes Descentralizados, en Municipios que según estimaciones oficiales,
posean una población inferior a cincuenta mil (50.000) habitantes o un presupuesto estimado
al inicio del ejercicio fiscal inmediato anterior, inferior a cuatrocientas cinco mil unidades
77 Emarinodiaz@hotmail.com
tributarias (405.000 UT), siempre que no se trate de Municipios ubicados en la capital de los
Estados o en el Área Metropolitana de Caracas. Al respecto, los artículos 1 y 14 numeral 4 de
la normativa que regula los concursos, expresan lo siguiente: “El presente Reglamento tiene
por objeto establecer las bases Actuaciones Anexo al Informe de Gestión 2009 408 que regirán
los concursos públicos para la designación de los titulares de los órganos de control fiscal de
los entes y organismos indicados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de la Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, con las
excepciones previstas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley, así
como establecer la metodología aplicable para evaluar las credenciales, experiencia laboral,
entrevista de panel y el nivel en que los aspirantes satisfacen o superan los requisitos mínimos
exigidos para el cargo con el fi n de garantizar la mejor selección entre los participantes y la
objetividad e imparcialidad del procedimiento.”. “Para participar en el concurso los aspirantes
deberán cumplir los siguientes requisitos: (…Omissis…) 4) Poseer título Universitario en
Derecho, Economía, Administración, Contaduría Pública o Ciencias Fiscales, expedido por una
Universidad Venezolana o extranjera, reconocido o revalidado y estar inscrito en el respectivo
colegio profesional, si lo hubiere.” Todos los hechos, situaciones y omisiones expuestas
precedentemente, se originaron debido a que las máximas autoridades de INMIVI, no
establecieron una adecuada planificación de las actividades a cumplir, para llevar a cabo el
proceso de escogencia y posterior designación del Auditor Interno. Así como, a la inexistencia
de un adecuado sistema de control interno por parte del Jurado, que permitiera asegurar la
observancia de las bases, criterios y metodología que rigen los Concursos Públicos para la
designación de los titulares de los Órganos de Control Fiscal,….
2015
“Concursospara la designación de titulares de órganos de control Para el ejercicio 2015 se previó
la revisión de concursos públicos, en este sentido se incluyó en el Plan Operativo, auditorías de
cumplimiento con el fin de verificar el procedimiento llevado a cabo, a tal efecto, por los miembros del
jurado calificador de conformidad a lo establecido en el Reglamento Sobre los Concursos Públicos
para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades
de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y
sus Entes Descentralizados (Resolución N.º 01-00-000004 de fecha 14-01-2010, Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela N.º 39.350 de fecha 20-01-2010).
De la evaluación realizada a la participante quien fue considerada por el Jurado Calificador como
ganadora del concurso público para la designación de la Contralora Municipal del Municipio Simón
Bolívar del Estado Bolivariano de Miranda… • De la evaluación realizada por este Máximo Órgano
de Control, se determinó desigualdad en los cargos entre la constancia y certificación de cargo
expedidas por la Contraloría Municipal del municipio Independencia del estado Bolivariano de Miranda
en fechas 23-09-2011 y 28-08-2013, …: “En el expediente laboral que reposa en los archivos de este
órgano, no existe acto administrativo que evidencie los cargos desempeñados antes de la fecha
02-01-2012”.
En el Concejo Municipal del Municipio Rosario de Perijá del estado Bolivariano del Zulia: •… • En el
expediente no cursa ningún oficio suscrito por el jurado calificador, en el cual se hayan solicitado
información de alguna institución pública o privada, con el fin de verificar los documentos consignados
por los participantes. • No se observó en el expediente, la publicación de los resultados del concurso por
parte del Concejo Municipal del municipio Rosario de Perijá del estado Bolivariano del Zulia, así como
78 Emarinodiaz@hotmail.com
la notificación a cada uno de los participantes y el acta de juramentación realizada al ganador del
concurso público para la designación del contralor de la referida entidad local.
En el Concejo Municipal del municipio San José de Guanipa del estado Anzoátegui: • No se
observóen el expediente, la notificación del órgano legislativo mediante el cual informará, a este Máximo
Órgano de Control Fiscal, la fecha, diario, ubicación exacta y demás datos del aviso de prensa. 239
Gestión de Control • En el expediente no constó con la formalidad de la designación del funcionario
designado por el Concejo Municipal para formalizar las inscripciones de los aspirantes al concurso
público.
En el Instituto Regional de las Mujeres del estado Bolivariano de Miranda: • Se evidenció que el
expediente bajo análisis, no se encuentra debidamente foliado,…Se constató que el jurado calificador
del concurso bajo análisis les otorgó a 3 participantes un total de 84,50; 79,15 y 70,95… se verificó que
la puntuación total que efectivamente les corresponde es la siguiente: 79,20 puntos; 69,20 puntos y
66,00 puntos. •…, así mismo,se observóque el ciudadano, quien obtuvo el tercer lugar en la citada lista,
fue notificado como ganador del concurso, debido a que los 2 primeros participantes no aceptaron el
cargo, …Con relación al ciudadano que resultó ganador, …
En la Unidad de Auditoría Interna de la Contraloría Metropolitana de Caracas: • …Del análisis
realizado al precitado anuncio de prensa, se observó lo siguiente: “…Poseer título universitario en
Derecho, Economía, Administración, Contaduría Pública o Ciencias Fiscales, expedido por una
universidad venezolana o extranjera, reconocido o revalidado y estar inscrito en el respectivo colegio
profesional, si lo hubiere. Delo anterior, se destacaque este MáximoÓrganode Control Fiscal, mediante
oficio circular N. º 01-00-000173 de fecha 22-03-2011, indicó que los requisitos previstos en los
numerales 4 y 5 del artículo 16 del reglamento ut supra, deberán ajustarse a lo que establece el artículo
11 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, en lo relativo a la condición que limitaba a una carrera determinada para optar a dichos cargos.
De lo expuesto, esta Entidad Fiscalizadora Superior solicitó a la Contraloría Metropolitana de Caracas
en fecha 24-03-2014, publicar fe de errata a los fines de subsanar las irregularidades del hecho
presentado, obteniendo como respuesta a la solicitud, la publicación de la fe de errata de fecha
28-03-2014. •…Del análisis de las atribuciones que le fueron conferidas a la funcionaria en referencia,
se determinó que… En lo que respecta al participante que llego en cuarto lugar obtuvo una calificación
de 67,50 puntos, arrojando una diferencia de 2 puntos…fue calculada por los miembros del jurado con
base en 4 años, mientras que este Órgano de Control Fiscal, realizó el cálculo sobre la base de 5 años
(Desde el 01-01-2006 hasta el 31-12-2010). • … • …
. En la Contraloría del Municipio Diego Bautista Urbaneja del estado Anzoátegui: •… De la
evaluación realizada por la Contraloría General de la República, se determinó que… … la experiencia
laboral… Sin embargo, no se constató en el expediente consulta realizada por el jurado calificador a los
fines de determinar la veracidad de la información…indicando que el mismo no había laborado en dicha
institución. •
Ahora bien, al declarar ganador del concurso público a un participante que no contaba con
documentación fehaciente relacionada con su formaciónacadémicay experiencia laboral, no solo atentó
contra el principio de transparencia en cada una de las fases del concurso para la designación del titular
de la Contraloría Municipal del municipio Diego Bautista Urbaneja del estado Anzoátegui, sino también
contra el principio de legalidad que rige la administración pública, al no dar estricto cumplimiento a la
normativa que así lo regula.”
79 Emarinodiaz@hotmail.com
Decisiones Judiciales en materia de Concursos Para la
Designación de Contralores y Auditores
Decisión Sobre la Experiencia en control Fiscal
80 Emarinodiaz@hotmail.com
MAGISTRADA PONENTE: EVELYN MARRERO ORTÍZ Exp. N° 2007-1010
Mediante escrito de fecha 5 de noviembre de 2007, el abogado Gregorio Pérez Vargas, …,
interpuso el recurso contencioso administrativo de nulidad conjuntamente con solicitud de
suspensión de efectos contra la Resolución Nº 01-00-000254 de fecha 8 de octubre de 2007,
dictada por el CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA, mediante la cual se ordenó al
Concejo del Municipio Dabajuro del Estado Falcón revocar el concurso público para la
designación del titular de la Contraloría Municipal en el que la recurrente resultó ganadora.
I
DEL ACTO ADMINISTRATIVO RECURRIDO La Resolución N° 01-00-000254 de fecha 8 de
octubre de 2007, dictada por la Contraloría General de la República es del siguiente tenor:
“CONSIDERANDO
Que los artículos 176 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; 102 de la
Ley Orgánica del Poder Público Municipal; 27 de la Ley Orgánica de la Contraloría …señalan
que los Contralores Municipales serán designados por el Concejo o Cabildo…
CONSIDERANDO
Que mediante Oficio N° 07-00-167 de fecha… 2006, suscrito por la Directora… y Municipio,…
se ordenó la revisión del concurso convocado por el Concejo Municipal del Municipio Dabajuro
del Estado Falcón, capital Dabajuro, para la designación del Contralor Municipal del
mencionado Municipio.
CONSIDERANDO
Que la actuación fiscal practicada… cuyo resultado está contenido en Informe N° 07-…de 2007,
se determinó, entre otros aspectos, los siguientes:
1. Efectuada la revisión del expediente del …Municipio Dabajuro del Estado Falcón, se
determinó que el mismo presenta irregularidades e… la ciudadana Yeliptza Farías Nava,
…quien no cumple con los tres (3) años de experiencia laboral en materia de Control Fiscal
dentro de los Órganos que integran el Sistema de Control Fiscal …
RESUELVE:
PRIMERO: Se ordena al Concejo Municipal del Municipio Dabajuro del Estado Falcón, capital
Dabajuro, revocar, de conformidad con el principio de autotutela administrativa…
…TERCERO: El Contralor General de la República impondrá a los responsables de las
irregularidades antes descritas, las multas señaladas en el artículo 94 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.” (Sic). (Resaltado
del texto).
…
81 Emarinodiaz@hotmail.com
V MOTIVACIONES PARA DECIDIR
Corresponde a esta Sala pronunciarse con relación al recurso…. En tal sentido, se observa:
1. Violación de la autonomía municipal.
….Respecto a este alegato estima la Sala pertinente señalar que el artículo 32 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal
publicada en la Gaceta Oficial N° 37.347 del 17 de diciembre de 2001, establece lo siguiente:
“Artículo 32. El Contralor General de la República podrá revisar los concursos para la
designación de los titulares de…
Señalado lo anterior, pasa la Sala a determinar si la Contraloría General de la República incurrió
en una usurpación de funciones que lesione la autonomía de los municipios, para lo cual resulta
necesario revisar las actuaciones llevadas a cabo en sede administrativa y que dieron lugar a
la emisión del acto impugnado, para lo cual se observa:
…
Ahora bien, no pasa inadvertido para esta Máxima Instancia lo alegado por los apoderados
judiciales de la Contraloría General de la República en escrito de fecha 23 de abril de…señalan
entre otras cosas, lo siguiente:
“(…)
Ahora bien, es de observar que nuestro representado no exigió a la recurrente el cumplimiento
de un requisito que no se encontraba vigente para la fecha en que se convocó el Concurso
Público dado que la ‘experiencia laboral en materia de control fiscal’ a que hace referencia el
Reglamento (…) aplicable rationae temporis, se adquiere única y exclusivamente en los
órganos del Sistema Nacional de Control Fiscal, como posteriormente lo precisó el cuerpo
reglamentario del año 2006
(…)
De manera que, si la impugnante ejerció funciones de Asistente del Alcalde, en modo alguno la
pericia allí acumulada podría acreditarle experiencia en materia de control fiscal, pues
insistimos, en los términos de la Ley que regula el Sistema Nacional de Control Fiscal, dicha
experiencia debe ser entendida como la acumulada en los órganos de control fiscal
indicados en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
…, en aquellas dependencias que realizan actividades directamente vinculadas con la práctica
de auditorías, inspecciones, fiscalizaciones, exámenes, estudios, … en fin aquellas
dependencias que ejercen precisamente el control, la vigilancia y la fiscalización … y correcta
ejecución de las operaciones administrativas (….)”. Resaltado del texto.
De la transcripción efectuada, se evidencia que la Contraloría General de la República,
más allá de desvirtuar el alegato de aplicación retroactiva del Reglamento sobre los Concursos
Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de las
Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y
Municipal y sus Entes Descentralizados, publicado en la Gaceta Oficial No. 38.386 de fecha 23
de febrero de 2006, arguye que la experiencia obtenida por la actora en el cargo de “Asistente
del Alcalde” en modo alguno puede tener relación con el control fiscal, toda vez que dicho
órgano no ejerce control fiscal, sino que más bien es objeto del mismo.
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  • 1. 1 Emarinodiaz@hotmail.com Breves Comentarios con ocasión Sobre el “Reglamento, Sobre los Concursos Públicos Para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales,y Los Titulares de las Unidades de AuditoríaInterna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y Sus Entes Descentralizados”. Gaceta Oficial N° 39350 de fecha 20 de Enero de 2010 Autor: Edgar José Mariño Díaz emarinodiaz@hotmail.com
  • 2. 2 Emarinodiaz@hotmail.com Índice Contenido Página(s) Portada 1 Índice 2 Breves Comentarios sobre el Reglamento 3-5 Fases del Llamado a Concurso. Administración Pública Nacional. Flujograma y Formatos SUNAI. Administ Pca Nacional 6-32 Fases Concurso. Contralor Municipal 33 Dictámenes de la CGR, relacionados con la realización del concurso para la designación de los titulares de los OCF (desde 2007 al 2012). Doctrina. Circulares. 34-41 Modelos y Formatos para la realización del llamado a concurso público para la designación de los titulares de los Órganos de Control Fiscal 43-58 Dictamen CGR sobre Solvencia Moral. Breve análisis 59-67 Informe de gestión CGR 2007 y 2015, relacionados con los Concursos para designar Contralores y Auditores 68-78 Decisiones Judiciales enmateria de Concursos Parala Designación de Contralores y Auditores. 79-94 Criterios de Evaluación. 95-97 Sanciones al Jurado 98-99 Referencias 100 Autor: Edgar José Mariño Díaz emarinodiaz@hotmail.com
  • 3. 3 Emarinodiaz@hotmail.com Breves Comentarios respecto al Reglamento Sobre los Concursos Públicos Para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales, y Los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y Sus Entes Descentralizados. Gaceta Oficial N° 39350 de fecha 20 de Enero de 2010 En la Gaceta Oficial número 39.350, del miércoles 20 de enero de 2010, fue publicado el citado reglamento que rige los concursos públicos para la designación de los contralores distritales y municipales y Auditores. Este reglamento también estipula la designación de los titulares de las unidades de auditoría interna de los órganos del poder público nacional, estadal, distrital, municipal y sus entes descentralizados. En el documento se ratifica que el consejo metropolitano, distrital o municipal correspondiente es el ente facultado para convocar el concurso público para la designación de los contralores distritales o municipales, dentro de los 30 días hábiles siguientes a la fecha del vencimiento del período para el que fue designado el contralor saliente. Igualmente, establece que una vez vencidos los lapsos establecidos en este instrumento legal sin que las correspondientes autoridades distritales o municipales hubieren convocado el citado concurso, el Contralor General de la República podrá, mediante resolución publicada en Gaceta Oficial, convocar al concurso público para designar los titulares de los órganos de control fiscal. Entre los requisitos para participar en los concursos para contralor distrital o municipal, así como para las unidades de auditoría interna de organismos públicos, se establece tener la nacionalidad venezolana, ser mayor de 25 años de edad y poseer título universitario en Derecho, Economía, Administración, Contaduría Pública o Ciencias Fiscales.
  • 4. 4 Emarinodiaz@hotmail.com En el caso del concurso para las contralorías municipales y las unidades de auditoría interna de los órganos públicos municipales y entes descentralizados, se solicita al aspirante poseer, al menos, título de técnico superior en Administración, Gerencia Pública, Contaduría o Ciencias Fiscales, siempre que no se trate de municipios ubicados en la capital de los estados o en el Área Metropolitana de Caracas. También se requiere poseer, al menos, tres años de experiencia laboral en materia de control fiscal o cinco años cuando se trate de concursos para la designación de contralores de los distritos o municipios ubicados en capital de los estados o en el Área Metropolitana de Caracas. Sin lugar a dudas, este Reglamento (En lo sucesivo Reglamento de Concursos), vino a corregir las debilidades del anterior, no obstante y a pesar de sus buenas intenciones, nos deja otros vacíos y dudas, entre ellas: Incertidumbre respecto a las razones de peso que privaron para otorgarle mayor (El doble) puntaje a la experiencia obtenida a partir del año 2002, asimismo las razones que privaron para acoger parcialmente y no en su integridad el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal ( LOCGRSNCF), apartándose del paralelismo de las formas que obliga a que dicho Reglamento sea derogado o modificado por un acto de igual o mayor jerarquía. Sobre este particular la Contraloría General de la República (CGR), le ha dado implícitamente efectos derogatorios y vinculantes (Por encima del aludido Reglamento de Concursos) a dos circulares que ella misma emitió. Finalmente el tope en el puntaje colocado tanto a la experiencia en control fiscal como a los estudios realizados, desestimula la meritocracia y favorece sustancialmente a quienes han obtenido la experiencia a partir del año 2002. Sobre este particular, si bien la LOCGRSNCF incorporó cambios sustanciales, cuya experiencia solo es posible practicarla aquellos que la obtienen a partir de esa fecha, no menos cierto es que en gran medida el control fiscal sigue siendo el mismo, las auditorías siguen siendo sustancialmente iguales. No obstante ciertamente hubo cambios en el ámbito de formalización de la potestad investigativa y en el procedimiento de determinación de responsabilidades. Pero otorgarle el doble del puntaje a dicha experiencia a partir de esa fecha pareciera desproporcionado.
  • 5. 5 Emarinodiaz@hotmail.com El tiempo se ha encargado de demostrar lo inapropiado e injusto de colocar topes, tanto al conocimiento o preparación académica como a la experiencia laboral. En cuanto a la capacitación, no deja de llamar la atención que el citado Reglamento no asigno puntos para los docentes, asimismo la ponderación otorgada a la capacitación, no debería ser superior a la otorgada a la experiencia laboral, toda vez que esta última indudablemente por ser la cotidianidad del servidor público, debería tener preponderancia sobre los estudios, sin restarle por supuesto la importancia que estos merecen. Pero sin lugar a dudas, este Reglamento, vino a corregir las debilidades del anterior, entre otras corregir vicios de inconstitucionalidad, relacionados con discriminaciones fundadas en la edad y en la participación (Impedimento a los Jubilados). Por otro lado queda pendiente conocer, las razones que privaron para acoger parcialmente y no en su integridad el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), apartándose del paralelismo de las formas que obliga a que dicho Reglamento sea derogado o modificado por un acto de igual o mayor jerarquía. Sobre este particular la Contraloría General de la República (CGR), le ha dado implícitamente efectos derogatorios y vinculantes (Por encima del aludido Reglamento de Concursos) a dos circulares que ella misma emitió. En definitiva, el objeto de estas notas o apuntes es facilitar con doctrina de la Contraloría General de la República (CGR), SUNAI y decisiones de los Tribunales de Justicia una aproximación al “Debe ser” de los citados concursos, en aras de su optimización. Edgar José Mariño Díaz emarinodiaz@hotmail.com 0426-5178959
  • 6. 6 Emarinodiaz@hotmail.com Fases del Llamado a Concurso. Administración Pública Nacional Material Publicado por SUNAI
  • 34. 34 Emarinodiaz@hotmail.com Doctrina CGR. Dictámenes de la CGR, relacionados con la realización del concurso para la designación de los titulares de los OCF (desde 2007 al 2012)
  • 36. 36 Emarinodiaz@hotmail.com Este dictamen hace alusión a los artículos 11-15 y 31 el Reglamento de Concursos Hace alusión al artículo 5 del Reglamento…
  • 37. 37 Emarinodiaz@hotmail.com Hace alusión Artículo 43 del Reglamento de Concurso (Notificación) de resultados
  • 38. 38 Emarinodiaz@hotmail.com Carácter no vinculante de los Informes definitivos de las UAI (Ojo criterio Modificado por el Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado).Valor de la documentación digital. Requisito del límite de edad.
  • 39. 39 Emarinodiaz@hotmail.com Hace alusión al artículo 17 numeral 3 del Reglamento. (Pág. 222.Dictamenes CGR años 2009- 2010)Vale decir que dicha inhabilitación para participar en los concursos para la designación de titulares de los OCF no afectan a los auditores internos, por no ser estos parte de la administración activa y por tener un régimen sui generis (no importando si es titular o no) .
  • 41. 41 Emarinodiaz@hotmail.com Artículo 54 del Reglamento… Experiencia en control fiscal en OCF
  • 42. 42 Emarinodiaz@hotmail.com Alude el 15 del Reglamento (Inhabilidades)
  • 43. 43 Emarinodiaz@hotmail.com Modelos y Formatos para la realización del llamado a concurso público para la designación de los titulares de los Órganos de Control Fiscal emarinodiaz@hotmail.com
  • 46. 46 Emarinodiaz@hotmail.com Recomendaciones vinculantes para la Solicitud de prorrogas por parte del Jurado
  • 48. 48 Emarinodiaz@hotmail.com REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ,,,,,,,,,,,,,, MIEMBROS PRINCIPALES DEL JURADO CALIFICADOR DEL CONCURSO PÚBLICO PARA LA DESIGNACIÓN DEL CONTRALOR O CONTRALORA MUNICIPAL … DEL ESTADO BOLIVARIANO … ACTA Nº 02 ENTREGA (O RECEPCION DEL EXPEDIENTE) AL JURADO CALIFICADOR PARALA DESIGNACIÓN DEL CONTRALOR O CONTRALORAMUNICIPAL DE B… DEL ESTADO BOLIVARIANO DE … A los xxxxxxx (xx) días del mes de junio del año 2017, se reunieron en la sede del CONCEJO MUNICIPAL DE …A, ubicado en el Avenida Principal de las Mercedes, los Miembros Principales que integran el Jurado Calificador del Concurso Público para la Selección del Contralor o Contralora Municipal de … del Estado Bolivariano de , a saber: YO….G, …iIS ,,,Y .. ..z, titulares de las cédulas de identidad Nros. V.-X.XXX.XXX, V.-X.XXX.XXXy V.-X.XXX.XXX, respectivamente, designados, los dos primeros, mediante Resolución Nº XXXXX, de fecha XX de mayo de 2017 como representantes de la Contraloría Municipal del Estado Bolivariano de …a, y; el tercero como representante del Concejo Municipal de ..xx, según Oficio N° xxxxx de fecha 23 de mayo de .., los dos primeros emanados de la Contraloría del Estado Miranda; el último por la Secretaría Municipal del Concejo Municipal de xxx, y juramentados en la Sesión Extraordinaria de Cámara Nro. 05, de fecha uno (01) de … de 201, y .. ACA titular de la cédula de identidad Nº V.XX.XXX.XXX,designada por la máxima autoridad de XXXXXXXXXXX,como funcionaria encargada de formalizar la inscripción de los aspirantes en el Concurso Público de conformidad con lo previsto en el Reglamento Sobre Concursos Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.350, de fecha 20 de enero de 2010, con la finalidad de hacer entrega formal por parte de la prenombrada ciudadana, del expediente del concurso a los miembros del jurado arriba señalados constante de XXX XXXX (XXX) folios, en el que constan los siguientes documentos: 1) Copia de la Gaceta Oficial del … de Caracas, contentiva del Decreto Nº XXXX de fecha XX de XXXde 2017, del Decreto Nº XXXXXde fecha XXX de XXX de 2017, publicado en la Gaceta Oficial del … de Caracas Nº 9… de la misma fecha mediante el cual se Convoca al Concurso Público Para la Selección del Contralor o Contralora Municipal de xxx. 2) Aviso de Prensa mediante el cual se efectuó el llamado público a participar en el concurso, publicado en el XXX de fecha XXX de XXXX de 2017, Sección XXXX, Página XXX. 3) Oficio Nº XXXX de fecha XX de XXXXX de 2017, mediante el cual se le solicitó a la Contraloría del Estado Bolivariano de Miranda, la designación de dos (2) Miembros Principales y sus respectivos Suplentes, como integrantes del Jurado del Concurso Público para la Selección del Contralor o Contralora Municipal de xxx. 4) Oficio Nº XXXX de fecha XX de XXXX de 201.., mediante el cual se le notifica a la Contraloría General de la República que en fecha XX de XXXX de .., fue publicado
  • 49. 49 Emarinodiaz@hotmail.com en el diario XXX ”, Página XX, Sección XXXX, el aviso de prensa del llamado a participar en el Concurso Público de Credenciales para optar al cargo de Contralor o Contralora Municipal de Bxxx. 5) Oficio Nº XXX de fecha XX de XXX de 201, mediante el cual se le notifica a la ciudadana ann, titular de la cédula de identidad Nº V- XX.XXX.XXX, que fue designada para formalizar la inscripción de los aspirantes a participar en el Concurso Público de Credenciales para la selección del Contralor o Contralora Municipal de xxx. 6) Resúmenes curriculares, copias de las cédulas de identidad, copia de títulos universitarios y de los carnets de inscripción en los respectivos colegios profesionales de los Miembros Principales y Suplentes que conforman el Jurado del Concurso Público de Credenciales para la selección del Contralor o Contralora Municipal de Bxxx. 7) Copia de la Gaceta Oficial del Distrito Metropolitano de Caracas Nº XXXX, de fecha XX de XXX de 2017, en la cual fue publicada la Resolución Nº XXXde la misma fecha, mediante la cual se designan los Miembros Principales con sus respectivos Suplentes, para conformar el jurado correspondiente al concurso público de Credenciales para otra al cargo de Contralor o Contralora Municipal de …. 8) Oficio XXXX de fecha XX de XXX de 2017, mediante el cual se le notifica a la ciudadana XXXX, titular de la cédula de identidad Nº V-X.XXX.XXX, su designación como Jurado Suplente del referido concurso. 9) Oficio XXXXde fecha XX de XXXX de 2017, mediante el cual se le notifica al ciudadano XXXXXX, titular de la cédula de identidad Nº V-X.XXX.XXX, su designación como Jurado Suplente del referido concurso. 10) Oficio DA: XXX fecha XX de XXX de 2017, mediante el cual se le notifica a la ciudadana … ÉNDEZ, titular de la cédula de identidad Nº V-...953, su designación como Jurado Suplente del referido concurso. 11) Oficio DA: xxx fecha XX de XXXX de 2017, mediante el cual se le notifica al ciudadano …, titular de la cédula de identidad Nº V-X.X.XX, su designación como Jurado Principal del referido concurso. 12) Oficio Nº XXX de fecha XXX de XXXXX de 2017, por medio del cual la Contraloría del Estado Bolivariano de … informa que han sido designadas las funcionarias XXXX y xxxx xxxxx, titulares de las cédulas de identidad números X.XXX.XXX y XX.XXX.XXX, respectivamente, miembros principal y suplente, respectivamente, como integrantes del Jurado del Concurso Público para la Designación del Contralor o Contralora Municipal de B... 13) Oficio Nº XXXX de fecha XX de XXXX de 2017 mediante el cual se le solicita al Contralor del Estado Bolivariano de … se sirva notificar a las ciudadanas XXXX XXX, la fecha y hora del acto de juramentación. 14) Acta de Juramentación de los Miembros del Jurado Calificador del Concurso Público de Credenciales para la selección del Contralor o Contralora Municipal de. A. 15) Información relativa a los beneficios socio-económicos del cargo de ..r Interno. 16) Constancias de inscripción, documentos y credenciales consignados por los XXXX(XX) aspirantes en orden de presentación, tal y como se especificaen el siguiente cuadro: ORDEN DE INSCRIPCIÒN ASPIRANTES CÉDULA DE IDENTIDAD NÚMERO DE FOLIOS CONSIGNADOS FOLIOS 1 35 63-99 2 54 100-158 3 126 159-286
  • 50. 50 Emarinodiaz@hotmail.com ORDEN DE INSCRIPCIÒN ASPIRANTES CÉDULA DE IDENTIDAD NÚMERO DE FOLIOS CONSIGNADOS FOLIOS 4 45 287-337 5 37 338-376 6 41 377-419 7 26 420-447 Adicionalmente, se deja constancia expresa de las siguientes observaciones: 1) Los documentos consignados por el Aspirante XXXXXXX XXXXX XXXXXX, constan de Ciento Veintiséis (126) folios, y por error involuntario se indicó en la Constancia de Inscripción y Presentación de Credenciales, que son ciento veinticuatro (1). 2) En la “CONSTANCIA DE INSCRIPCIÒN Y PRESENTACIÒN DE CREDENCIALES” folio 6, del participante XXXX que en el reglón que cita “Original y dos (2) copias en fondo negro de los títulos universitarios de pregrado debidamente registrados” está marcada la columna “SI” como constancia de la recepción del referido documento; no obstante, de la revisión efectuada por este Jurado, se determinó que no cursa inserto en el expediente el fondo negro correspondiente al ciudadano llll Título de Economista, ingeniero y Abogado otorgado por la Universidad Central de Colom... Igualmente se apreció que los fondos negros que rielan del folio XXX al XXX corresponde a una certificación emitida por la Oficina Principal de Registro Público del Distrito Federal, mediante la cual certifica la inserción del referido título en esa Oficina. La documentación antes señalada, se encuentra en orden cronológico y debidamente foliada, de conformidad con lo previsto en el artículo 14 del Reglamento sobre los Concursos Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades de Auditoria Interna de los órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal y sus entes descentralizados. Se deja constancia que los Miembros del Jurado antes identificados revisaron el expediente del Concurso y reciben Conformidad. Cumplido el objeto de la reunión, se levantó la presente acta que se leyó y en señal de conformidad firman: JURADO CALIFICADOR Miembros Principales ……. C.I: V- ……O C.I: V- …… C.I: V-
  • 51. 51 Emarinodiaz@hotmail.com Caracas,… de 2015 ACTA Nº 4 RECEPCIÓN DEL EXPEDIENTE (Otro Modelo ) POR LOS MIEMBROS DEL JURADO CALIFICADOR DEL CONCURSO PARA LA SELECCIÓN DEL TITULAR DE LA DIRECCIÓN DE AUDITORIA INTERNA DEL …... ..AS. En Caracas, a los veintiocho (28) días del mes de julio de dos mil quince (2018), reunidos en la sede del Instituto Metropolitano de .., ubicado en el municipio Libertador del Área Metropolitana de Caracas, parroquia La Candelaria, avenida .. de …. República Bolivariana de Venezuela, las ciudadanas Miembros Principales …, y ….ir, titulares de las cédulas de identidad números V.-...y V.-…, respectivamente, en su condición de Jurado Calificador del Concurso para seleccionar al titular de la Dirección de Auditoría Interna del Instituto …. Caracas, designados por la máxima autoridad de este organismo, según Resolución Nº 20..-005 de fecha diecisiete (17)de junio de dos mil .. (20..), publicado en Gaceta Oficial del Distrito …de fecha veintitrés (23) …), y la ciudadana ANA ...A, titular de la cédula de identidad número V.-6…, Miembro Principal designada por la Alcaldía … según oficio signado: DA: 02…-A, de fecha catorce (….), de conformidad con el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal y de los artículos 15 numeral 4 y 34 numeral 4 del Reglamento sobre los Concursos Públicos para la designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.350, de fecha veinte (20) de enero de dos mil diez (2010). Dejamos constancia que recibimos del ciudadano ….. titular de la cédula de identidad Nro. V.-....., actuando en su carácter de funcionario responsable de formalizar las inscripciones del Concurso para la selección del titular de la Dirección Auditoría Interna del … Caracas, los expedientes contentivos de la Currículo Vitae y soportes, consignados por los aspirantes, correspondientes a los siguientes ciudadanos: Exp N° Nombre y Apellido C.I.N° N° de Folios 1 … V- 6… 1333 2 …...G... V- 5… 563 3 …. V- 5… 483 4 … V- 10… 353
  • 52. 52 Emarinodiaz@hotmail.com Se levanta la presente acta y se emiten cuatro (4) de un mismo tenor y a un solo efecto. Se leyó y conformes firman: Ju kg ll Miembro Principal Miembro Principal Miembro Principal C.I. Nº V C.I. Nº V … C.I. Nº V …. Alcaldía A Instituto ao Instituto … …. de Caracas
  • 53. 53 Emarinodiaz@hotmail.com ACTA Nº 5 REVISION DE LOS REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN EL CONCURSO POR LOS MIEMBROS DEL JURADO CALIFICADOR PARA LA SELECCIÓN DEL TITULAR DE LA DIRECCIÓN DE AUDITORIA INTERNA DEL ………. En Caracas, a los cuatro (04) días del mes de agosto de dos mil quince (2000), reunidas en la sede del Instituto …, ubicado en el municipio Libertador … ... …piso 525, oficina -- República Bolivariana de Venezuela, las ciudadanas Miembros Principales .., y .., titulares de las cédulas de identidad números V.---- y V.-.,,,, respectivamente, en su condición de Jurado Calificador del Concurso para seleccionar al titular de la Dirección de Auditoría Interna del ……., designados por la máxima autoridad de este organismo, según Resolución Nº 2015-..E fecha diecisiete (... junio de dos mil quince (...5), publicado en Gaceta Oficial del … de Caracas, … de fecha veintitrés (,,, dos mil e (2000), y la ciudadana … L.., titular de la cédula de identidad número V.-.--- Miembro Principal designada por la Alcaldía …, según oficio signado: DA: 0--de fecha catorce (… de dos …2000), de conformidad con el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal y de los artículos 15 numeral 4 y 34 numerales 1 y 4 del Reglamento sobre los Concursos Públicos para la designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.350, de fecha veinte (20) de enero de dos mil diez (2010), Se verificó el cumplimiento de los requisitos para concursar por cada aspirante que se inscribió en el concurso para la selección del titular de la Dirección Auditoría Interna del ..Metropolitano de…, de acuerdo al siguiente orden: Exp N° Nombre y Apellido C.I.N° N° de Folios 1 … V… 133 2 ….. V- … 56 3 .. V- 5… 48 4 … V- 3… 35 Asimismo, una vez verificados (Preliminarmente), los “Requisitos Para Participar en el Concurso”, de acuerdo al artículo 16 del Reglamento sobre los Concursos Públicos para la designación de los contralores distritales y municipales y los titulares de las unidades de auditoría
  • 54. 54 Emarinodiaz@hotmail.com interna de los órganos del poder público nacional, estadal, distrital y municipal y sus entes descentralizados, se determinó lo siguiente: Exp N° Nombre y Apellido C.I.N° Verificación Preliminar de la consignación de los Requisitos Para Participar en el Concurso (Artículo 16) 1 …. V--- No cumple con los requisitos, no posee el mínimo de tres años de experiencia en control fiscal 2 … V- 5…. Cumple con los requisitos para concursar 3 .. V- 5... No consigno fotocopia,,,ni fondo Negro del Título…por tanto no Cumple con los requisitos básicos para concursar 4 … V- 3… Cumple con los requisitos para concursar Se levanta la presente acta y se emiten cuatro (4) de un mismo tenor y a un solo efecto. Se leyó y conformes firman: Anua...a ictoria… lp Miembro Principal Miembro Principal Miembro Principal C.I. Nº V … C.I. Off V … C.I. Nº V Alcaldía Instituto Instituto De Cas de… de Caracas Caracas
  • 55. 55 Emarinodiaz@hotmail.com REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS MIEMBROS PRINCIPALES DEL JURADO CALIFICADOR DEL CONCURSO PÚBLICO PARA LA DESIGNACIÓN DEL CONTRALOR O CONTRALORA MUNICIPAL... DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA ACTA Nº 03 (Otro Modelo de Revisión) REVISIÓN DE LOS REQUISITOS PARAPARTICIPAR EN EL CONCURSO POR LOS MIEMBROS DEL JURADO CALIFICADOR PARA LA DESIGNACIÓN DEL CONTRALOR O CONTRALORA MUNICIPAL DE … DEL ESTADO BOLIVARIANO … Y SOLICITUD ALACONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICADE LA INFORMACIÓN DE LOS ASPIRANTES SOBRE LA INHABILITACIÓN PARA EL EJERCICIO DE LAFUNCIÓN PÚBLICA A los xxxxxxx (xx) días del mes de junio del año 2017, se reunieron en la sede del CONCEJO MUNICIPAL DE..., ubicado en el Avenida Principal de las ..s, los Miembros Principales que integran el Jurado Calificador del Concurso Público para la Selección del Contralor o Contralora Municipal de…a del Estado Bolivariano de Miranda, a saber: …… Y… .., titulares de las cédulas de identidad Nros. V.-X.XXX.XXX, V.-X.XXX.XXX y V.-X.XXX.XXX, respectivamente, designados, los dos primeros, mediante Resolución Nº XXXXX, de fecha XX de mayo de 2017, y, el tercero, según Oficio de fecha … …, emanada de la Contraloría …, y juramentados en la SesiónExtraordinaria de Cámara Nro. .. 2018, de conformidad con lo previsto en el Reglamento Sobre Concursos Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.350, de fecha 20 de enero de 2010, a los fines dejar constancia de lo siguiente: PRIMERO: Verificar preliminarmente la consignación de los requisitos para concursar por cada aspirante que se inscribió en el concurso para la designación del Contralor o Contralora Municipal de .. Bolivariano de …, de acuerdo al siguiente orden: Orden de inscripción Nombre y Apellido C.I.N° N° de Folios 1 35 2 54 3 126 4 45 5 37 6 41 7 26 Una vez verificado (preliminarmente) la consignación de los requisitos para concursar por cada aspirante, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 16 del Reglamento sobre los Concursos Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoría
  • 56. 56 Emarinodiaz@hotmail.com Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados, se determinó lo siguiente: Orden de inscripción Nombres y Apellidos C.I.N° Observaciones Verificación Preliminar de la consignación de los Requisitos Para Participar en el Concurso (Artículo 16) 1 Consignó la documentación exigida en el Reglamento yel aviso de llamado a concurso 2 Consignó la documentación exigida en el Reglamento yel aviso de llamado a concurso 3 Consignó la documentación exigida en el Reglamento yel aviso de llamado a concurso 4 Consignó la documentación exigida en el Reglamento yel aviso de llamado a concurso 5 Consignó la documentación exigida en el Reglamento yel aviso de llamado a concurso 6 Consignó la documentación exigida en el Reglamento yel aviso de llamado a concurso 7 Consignó la documentación exigida en el Reglamento yel aviso de llamado a concurso SEGUNDO: Una vez realizada la revisión preliminar de las credenciales presentadas por cada aspirante inscrito, se acordó realizar las comunicaciones pertinentes, a los fines de las verificaciones pertinentes. Se levanta la presente Acta y se emite un (1) ejemplar de un mismo tenor y a un solo efecto. Se leyó y conformes firman: JURADO CALIFICADOR Miembros Principales ,,… C.I: V- … C.I: V- … … C.I: V- Caracas
  • 57. 57 Emarinodiaz@hotmail.com Ciudadano MANUEL ESCAURIZA SÁNCHEZ Director de la Dirección de Determinación de Responsabilidades Contraloría General de la República Su Despacho. (Con este escrito se cubre parcialmente el tema de la solvencia moral exigido por el Reglamento) Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, en nuestra condición de miembros principales del jurado calificador del concurso público para la designación del titular de la Direcciónde Auditoría Interna del Instituto Metropolitano de… Caracas, con el objeto de solicitar su colaboración, referente a la existencia, o no, de medidas de inhabilitación para el ejercicio de la función pública de los ciudadanos que se indican a continuación: Nombre y Apellido C.I.N° .. ,, V- .. …L ,, V- ., …. V- .. En virtud de la necesidad de contar con dicha información para la mencionada selección, se agradece suministrar la información solicitada a la siguiente dirección: Avenida .. Centro …, atención: rh umareio, Miembro Principal del Jurado Calificador. Atentamente, …. …. … Miembro Principal Miembro Principal Miembro Principal …... ……. ….
  • 58. 58 Emarinodiaz@hotmail.com Caracas, 046 de agosto de 2018 Ciudadano ….shuar Contralor Municipal de la Contraloría Municipal de …o Su Despacho. Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, en nuestra condición de miembros principales del jurado calificador del concurso público para la designación del titular de la Direcciónde Auditoría Interna del Instituto … T. Caracas, con el objeto de solicitar su colaboración, en el sentido de validar los antecedentes de servicio consignados por el ciudadano …l… ..ajal C.I V- ….945, emitidos por el órgano de control fiscal que usted dirige. En virtud de la necesidad de contar con dicha información para la mencionada selección, se agradece suministrar la información solicitada a la siguiente dirección: Avenida Urdaneta, entre Esquinas de…s …a la atención de:, Miembro Principal del Jurado Calificador. Le anexamos copia de los aludidos antecedentes de servicio. Atentamente, DDD looo A …ae Miembro Principal Miembro Principal Miembro Principal ….. …... …….
  • 59. 59 Emarinodiaz@hotmail.com “Solvencia Moral” Criterio CGR Dictamen CGR Memorando N° 04-00-229 de fecha 07 de junio de 2013 CONTROL FISCAL: Alcance del requisito ser de reconocida solvencia moral. Quienes desempeñan funciones de control fiscal -y en la Administración Pública en general- deben desarrollar su actuación dando preeminencia a la idoneidad profesional, la oportunidad, la honestidad, la responsabilidad, la celeridad, la economía y la eficiencia, con estricta observancia a la normativa legal y sub legal, adicionalmente, deben adecuar su comportamiento a los llamados Principios Filosóficos que inspiran y conforman la acción contralora, que debe ser conteste con el concepto de ProbidadAdministrativa, entendida no sólo en el estricto campo de subordinación con la Administración Pública, sino que la misma se extiende aún, a los actos del funcionario que no guarden relación con las responsabilidades ligadas a su cargo, debido a que su estatus funcionarial exige mantener en todo momento una conducta íntegra y digna, teniendo en consideración que la conjunción de los elementos referidos con anterioridad constituyen lo que se conoce como Solvencia Moral. Memorando N° 04-00-229 de fecha 07 de junio de 2013 Alcance del Pronunciamiento CGR sobre solvencia Moral (Agregado EJMD) Se emite pronunciamiento en relación con el alcance del concepto jurídico ser de reconocida solvencia moral, como requisito sine qua non para: i) Participar en concursos públicos para la designación de los titulares de los órganos de control fiscal, ii) obtener el certificado de inscripción de personas naturales en el Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes en materia de control que lleva esta Máxima Entidad Fiscalizadora y, iii) el ingreso o reingreso al Máximo Órgano Contralor y a otros órganos de control fiscal que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal. Como punto previo, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela1 establece, en el artículo 141, que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas, debiendo fundamentar su actuación en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
  • 60. 60 Emarinodiaz@hotmail.com función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho; … la Ley Orgánica del Poder Ciudadano en su artículo 6, define la ética pública como el sometimiento de la actividad que desarrollan los servidores públicos, a los principios de honestidad, equidad, decoro, lealtad, … Al respecto, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su artículo 274 y, en desarrollo de ésta, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal , en el artículo 23, atribuyen a la Contraloría General de la República, como órgano integrante del Poder Ciudadano y rector del Sistema Nacional de Control Fiscal, el deber de prevenir e investigar los hechos que atenten contra la ética pública y la moral administrativa; velar por el cumplimiento del Principio de la Legalidad en toda la actividad administrativa del Estado, … toda vez que la condición de servidor público no se circunscribe sólo al fuero interno de éste, va más allá, y comprende todo el conjunto de comportamientos que la sociedadespera de ese servidor, que no es otra cosa que una conducta proba y honesta. En este sentido, quienes desempeñan funciones de control fiscal –y en la Administración Pública en general- deben desarrollar su actuación dando preeminencia a la idoneidad profesional, la honestidad, la responsabilidad, la oportunidad, la celeridad, la economía y la eficiencia, con estricta observancia a la normativa legal y sub legal, adicionalmente, deben adecuar su comportamiento a los llamados Principios Filosóficos que inspiran y conforman la acción contralora, (...) Todas estas normas parten del supuesto de que la función pública exige sacrificios y que el patrimonio público no es ni de quien lo administra ni de quien decide en torno a él, sino de la colectividad entera..." (Destacado nuestro) … la persona que fue juramentada como Contralor Municipal Interino, fue condenadaa prisión por la comisión del delito de estafa, lo cual motivó a este Máximo Órgano de Control Fiscal intervenir al órgano de control fiscal local. En la decisión que recayó sobre la causa, la Sala en referencia se pronunció, respecto a la solvencia moral, en los términos siguientes: “… La solvencia moral, a juicio de la Sala, suele aludir a un catálogo o serie de cualidades que hace que una persona sea digna de confianza, de crédito, de modo que está relacionada con la buena fama o reputación, con la honra, con las reglas o principios que determina el buen comportamiento; pudiendo definirse entonces como el conjunto de creencias, costumbres, valores y normas de una persona que funcionan como una pauta para su propio obrar; que lo orientan acerca de las acciones correctas y las que no
  • 61. 61 Emarinodiaz@hotmail.com lo son…El funcionario es un órgano del Estado; el empleado es un agente o colaborador de la Administración pública, y aunque su vida privada no entre en la esfera de la disciplina administrativa (…) ello es así cuando esas acciones de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero. (…) Precisamente, si la mala conducta del funcionario en la vida privada trasciende o llega a conocimiento del público, es evidente que al afectar el decoro y la autoridad moral, eso debilita la autoridad legal…‟ Omissis De allí que, la Sala estima que corresponde al Contralor General de la República valorar o ponderar y decidir si la circunstancia en particular del recurrente [el haber sido condenado por sentencia de fecha 29 de abril de 1999 a pena de prisión por un (1) año] se traducía en el cumplimiento o no del requisito de solvencia moral establecido en el citado Reglamento de Concursos (…) sin que sea necesaria la evaluación de esa solvencia moral, por tratarse de un acto de autoridad, resultando suficiente, a juicio de esta Sala, la acreditación y calificación de los hechos que configuran la insolvencia moral, tal como se explana en el acto recurrido.” (Cursivas de la sentencia. Destacado nuestro). De igual manera, la referida Sala en sentencia de fecha 25 de octubre de 2012, en relación con la revocatoria de un concurso público para la 10 Sentencia N° 00607. Expediente Nº 2008- 0423. 11 Sentencia N° 01242. Expediente N° 2011-1334. 7 designación del titular de un órgano de control fiscal interno, con respecto a la solvencia moral sostuvo lo siguiente: “… en criterio de esta Máxima Instancia, cuando el Reglamento sobre Concursos Públicos para la designación de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal, de manera general erige como requisito el de ser de reconocida solvencia moral, tal requisito debe ser interpretado como una condición que releva de los valores que en opinión del Órgano Máximo de Control, el cual por lo demás, forma parte del Consejo Moral Republicano, debe reunir una persona para el ejercicio de una función de tanta importancia y trascendencia para el Estado como es el control interno (…) De allí que, la solvencia moral no esté dirigidaa alguien en particular, sino a todas (sic) aquellos interesados en participar en un concurso público para la selección del titular de la Unidad de Auditoría Interna de algún órgano o ente de la Administración Pública, dada la naturaleza misma
  • 62. 62 Emarinodiaz@hotmail.com de las funciones inherentes a dicho cargo.” (Destacado nuestro) De la decisión precedente, parcialmente transcrita, se infiere que cuando se exige el requisito ser de reconocida solvencia moral, el mismo debe ser interpretado como una condición que debe reunir la persona cuando aspira cumplir con una función tan importante para la consecución de los fines del Estado, como es el Control Fiscal. … convirtiéndose ésta en una exigencia de sana administración para salvaguardar el patrimonio público. Sobre los particulares expuestos este Organismo Contralor, en diversas oportunidades ha informado, en el marco de los concursos para la designación de titulares de órganos de control fiscal, respecto de situaciones que a todas luces comprometen la solvencia moral de los aspirantes como es el hecho de consignar documentación fraudulenta para obtener la designación, haber sido declarados responsables en lo administrativo y/o civil o que se encuentren incursos en procedimientos de Potestad de Investigación en calidad de interesados legítimos. Así, mediante Resolución N° 01-00-190 de fecha 21 de junio de 2006 , emanada del Contralor General de la República, fue revocado el concurso, la designación y consecuente juramentación como Contralor Municipal de un ciudadano que consignó una constancia de trabajo que le acreditaba una experiencia en materia de control fiscal por un período de tres (3) años que no poseía; en el acto administrativo supra mencionado se señaló respecto a la conducta evidenciada, lo siguiente: “(…) en criterio de esta Institución Contralora, atentan contra la ética pública y la moral administrativa; y podría además configurar indicios de carácter penal; igual situación para los funcionarios que emitieron las constancias de trabajo…" En este contexto, se precisa señalar que el Máximo Órgano de Control Fiscal, conteste con el criterio sostenido en la referida Resolución, parcialmente citada, ha realizado constantemente las advertencias tanto a los miembros de los jurados calificadores como a los directamente interesados en casos análogos al reseñado con anterioridad (presentación de antecedentes de servicios y acreditación académica no ajustada a la verdad), situación que evidentemente compromete la solvencia moral de las personas que pretenden ingresar a órganos de control fiscal valiéndose de documentos cuyo contenido no se corresponde con la información que reposa en los entes y/o organismos de dónde se dice habrían emanado; razón por la que,
  • 63. 63 Emarinodiaz@hotmail.com adicionalmente, se ha solicitado la intervención del Ministerio Público a los fines que sea perseguida la responsabilidad penal que pudiera derivarse. De igual manera, es criterio reiterado del Máximo Órgano de Control Fiscal que la declaratoria de responsabilidad administrativa constituye una sanción moral imprescriptible, según se evidencia del contenido de la Resolución N° 01-00-000143 de fecha 14 de agosto de 2008, emanada del Contralor General de la República, para la época, a través de la cual se ratificó la decisión de intervención de un órgano de control fiscal externo y practicar una actuación fiscal orientada a la revisión exhaustiva del concurso convocado para 12 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.466 de fecha 26 de junio de 2006. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.994 de fecha 14 de agosto de 2008. La designación de su titular. En el acto administrativo en comentario se sostuvo, fundamentalmente, lo siguiente: "Visto que de conformidad con lo establecido en el artículo 14 numeral 3 [actualmente artículo 16, numeral 3] del Reglamento sobre los Concursos Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoria interna (sic) de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados, es requisito indispensable para participar en los concursos públicos para la designación de Contralor o Contralora Municipal, 'ser de reconocida solvencia moral'; Condición ésta que debe ser valorada tomando en consideración elementos determinantes como son: los valores éticos y morales; así como atributos de eficiencia y pericia para velar por la buena gestión y legalidad en el uso del patrimonio público, que deben tener los aspirantes. No obstante el jurado calificador del concurso público para la designación del Contralor o Contralora Municipal… declaró ganador del concurso al ciudadano… a pesar de que fue objeto de la sanción de responsabilidad administrativa, tal y como consta en el oficio… dirigido a los miembros del jurado calificador… y la cual constituye una sanción moral que no prescribe. (…) ha sido criterio reiterado de este Máximo Órgano de Control Fiscal que las funciones de control fiscal que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes han atribuido a los órganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal, deben ser ejercidas por un funcionario que entre otras características, debe estar imbuido de una noción de alta moralidad y que desde el punto de vista de la probidad pública esta debe estar perfectamente
  • 64. 64 Emarinodiaz@hotmail.com precisada... Toda vez que la función pública exige sacrificios y que el patrimonio público no es ni de quien lo administra ni de quien decide entorno (sic) a él, sino de la colectividad entera…" En un caso similar, en relación con la revocatoria de un concurso público para la designación del titular de un órgano de control fiscal interno, la participante que resultó ganadora declaró no estar incursa en las inhabilidades previstas en el Reglamento sobre los Concursos Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional. No obstante, se comprobó con posterioridad que la participante fue declarada responsable en lo administrativo con anterioridad a la celebración del concurso en referencia, en contravención a lo establecido en el numeral 1° del artículo 17 del referido Reglamento. Sobre este particular, este Organismo Contralor mediante Resolución N° 01-00-000001 del 06 de enero de 2014 se expresó en los términos siguientes: “(…) es criterio de esta Máxima Institución Contralora que los aspirantes al cargo de Titular de la Unidad de Auditoría Interna, son funcionarios que tienen legalmente la competencia para evaluar el sistema de control interno, implantado por las máximas autoridades de los entes y organismos, incluyendo el grado de operatividad y eficiencia de los sistemas de administración y de información gerencial, así como el examen de los registros y estados financieros, para determinar su pertinencia y confiabilidad, y la evaluación de la eficiencia, eficacia y economía en el marco de las operaciones realizadas del ente u organismo de que se trate, de conformidad con las previsiones contenidas en la [Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal] y su Reglamento, para lo cual deben reunir condiciones que entrañan un conjunto de valores éticos, morales; así como de atributos de eficiencia y pericia, para velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público; aspectos estos que únicamente corresponderá evaluar al Jurado Calificador al momento de verificar el cumplimiento, entre otros requisitos, el de Ser de reconocida solvencia moral‟… (…) Este Organismo Contralor estima pertinente agregar, que si bien es cierto la ciudadana antes identificada, no estaba incluida en el Registro de Inhabilitados que lleva esta Contraloría General de la República, en virtud de que fue declarada responsable en lo administrativo en
  • 65. 65 Emarinodiaz@hotmail.com fecha 28-06-96, antes de la entrada en vigencia de la [Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal], no es menos cierto que tenía pleno conocimiento de la declaratoria de Responsabilidad Administrativa impuesta, toda vez que fue formalmente notificada de la imposición de la sanción. (…) Situación que debió ser informada por la ciudadana antes referida, a los efectos de que los miembros del Jurado Calificador procedieran a evaluar ese aspecto de suma importancia (Solvencia Moral), por cuanto la finalidad del concurso público es garantizar la mejor selección entre los participantes y la objetividad e imparcialidad del proceso, y por ende condujo a un resultado de concurso público convocado, manifiestamente distinto al que se habría obtenido de no mediar tal omisión, por parte de la ciudadana antes mencionada…” Asimismo, ha advertido este Máximo Órgano Contralor que pudieren surgir otras circunstancias que atentan contra la ética pública y la moral administrativa, directamente vinculadas con el ejercicio del cargo público, bien sea en la administración activa o en órganos de control fiscal, cuya verificación acarrearía, entre otras, la ruptura del vínculo laboral. Tal es el caso de aquellas situaciones que han conllevado al rompimiento de la relación laboral, mediante(…) la remoción o destitución de funcionarios adscritos a órganos de control fiscal, por inobservancia o contravención a los principios, deberes y responsabilidades inherentes que su condición impone …(Debe existir, en criterio del autor de esta compilación, un expediente conforme al 49 CRBV). De igual manera, es preciso referir que el Contralor o Contralora General de la República, previa verificación del expediente conformado por el ente u organismo, ha autorizado la destitución del cargo de titulares de órganos de control fiscal cuando se verifica la ocurrencia de graves irregularidades que afectan el normal desenvolvimiento del órgano de control o medie alguna de las causales previstas en el régimen funcionarial aplicable, lo cual revela una actitud poco cónsona con los deberes que informan la condición de titular de un órgano de control fiscal y, consecuencialmente, se ve comprometida la solvencia moral.
  • 66. 66 Emarinodiaz@hotmail.com En este orden de ideas y de las consideraciones precedentemente expuestas, se concluye que todo aquel que aspire o esté en “ejercicio de la función de control fiscal” u otras responsabilidades de naturaleza pública, debe reunir aptitudes técnicas y profesionales cónsonas con las responsabilidades que asumirá, aunado a esto, resulta igualmente importante que su comportamiento sea acorde con los principios éticos y morales supra mencionados, tanto en la institución en la cual presta sus servicios, como en su vida diaria y cotidiana, en el entendido que hay comportamientos que trascienden de su esfera personal y afectan su autoridad legal. En este sentido los aspirantes al cargo de titular de los órganos de control fiscal, …; aspectos éstos que corresponderá evaluar al Jurado Calificador al momento de verificar el cumplimiento, entre otros requisitos, de “Ser de reconocida solvencia moral”. Lo anterior exige además, la obligación de consignar información oportuna y veraz acorde con los requisitos que apliquen para el caso concreto, los cuales podrán ser verificados por esta Contraloría General de la República cuando lo considere conveniente, por cuanto la finalidad del concurso público es garantizar la mejor selección de quienes reúnan los extremos para desempeñar los cargos y la objetividad e imparcialidad en el proceso, en el entendido de que aquellos ciudadanos, se insiste, que omitan información sobre su situación administrativa o judicial, o se hagan valer de documentación fraudulenta para obtener la designación, claramente atentan contra la ética pública y la moral administrativa. Finalmente, al constatarse éstas u otras circunstancias que comprometan la ética pública, la moral administrativa, y por ende, la solvencia moral de algún particular o de funcionarios removidos o destituidos de los órganos de control fiscal, no podrán participar en los concursos para la selección de sus titulares; formalizar su inscripción en el Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes , ni plantear su ingreso o reingreso a dichos órganos, por ser la solvencia moral un requisito fundamental para tales efectos. 15 Numeral 3 artículo 16 del Reglamento sobre los Concursos Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.350 de fecha
  • 67. 67 Emarinodiaz@hotmail.com 20 de enero de 2010. 16 Numeral 1 artículos 6 y 7 del Reglamento para el Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes en materia de control. … (Fin de la Cita) Solvencia Moral Criterio CGR Dictamen CGR Memorando N° 04-00-229 de fecha 07 de junio de 2013 Situación que conforme a la CGR afecta la “Solvencia Moral” Posible colisión o no de dicho criterio con la CRBV Condena a prisión OK. Se ajusta parcialmente a la CRBV (Salvo 65CRBV) Declarados responsables en lo administrativo y/o civil OK. Se ajusta a la CRBV Emitir o presentar documentación falsa u omitir información OK. Se ajusta a la CRBV Graves irregularidades en desenvolvimiento del órgano de control o incurrir en causales previstas en el régimen funcionarial aplicable OK. Se ajusta a la CRBV Si la “mala conducta” del funcionario en la vida privada trasciende o llega a conocimiento del público Ok se ajusta a la CRBV pero debe precisarse, ¿Que se entiende por “mala conducta”? La remoción o destitución de funcionarios adscritos a órganos de control fiscal, por inobservancia o contravención a los principios, deberes y responsabilidades inherentes que su condición impone. Es de destacar que: La remoción: alude cargos de libre nombramiento y remoción, para lo cual no es necesario mayores trámites. Pero si se invoca alguna contravención debe levantarse el expediente correspondiente. Destitución: Causales de destitución Art 86 LEFP. Deben ser probadas levantado el procedimiento administrativo correspondiente En este punto es de especial interés apuntalar que conforme a la LOTT y la LEFP, quienes prestan servicios como auditores o bien manejan información del carácter confidencial y reservada propia de los Órgano de Control Fiscal, ejercen actividades de confianza y como consecuencia de ello calificados en su mayoría como de libre nombramiento y remoción. Incursos en procedimientos de Potestad de Investigación en calidad de interesados legítimos. Colide con Art 49 numeral 2 de la CRBV. Debe presumirse la inocencia. Otras circunstancias que atentan contra la ética pública y la moral administrativa El dictamen debió circunscribirse a las situaciones previstas en la Ley Orgánica del Poder Ciudadano. Por ello se genera una incertidumbre que permite una facultad discrecional inconveniente. Presentación de antecedentes de servicios y acreditación académica no ajustada a la verdad. Se ajusta parcialmente a la CRBV. Habría que analizar la intencionalidad Fuente: (Autor Edgar Mariño) Nota: “Sanción moral imprescriptible”, el citado dictamen considera la sanción moral como imprescriptible, lo cual colide con el artículo 44 numeral 3 de la CRBV, que prohíbe las penas eternas. Asimismo anula el derecho a la reinserción social previsto en el artículo 272 de la CRBV. Por tal razón tal criterio debe revisarse a los fines de adecuarlo a los parámetros que establece la CRBV. En la práctica y conforme a dicho criterio, el servidor público (Con ocasión a la eventual vinculación laboral con Órganos de Control Fiscal), quedaría inhabilitado de por vida.
  • 69. 69 Emarinodiaz@hotmail.com Informe de gestión CGR 2007 y 2015 Concursos para designar Contralores y Auditores 2007 (Fuente Pagina Web CGR) CORPORACIÓN DE SALUD DEL ESTADO MÉRIDA (CORPOSALUD) DESIGNACIÓN DEL TITULAR DEL ÓRGANO DE CONTROL FISCAL INTERNO La Corporación de Salud del Estado Mérida (CORPOSALUD), fue creada,… La actuación se circunscribió al análisis del concurso público para la designación del titular de la Unidad de Auditoría Interna de la Corporación de Salud del Estado Mérida, (CORPOSALUD), convocado por las máximas autoridades de la citada Corporación durante el año 2007. Observaciones relevantes: Se constató que la Máxima Autoridad de la CORPOSALUD, no emitió Acto Motivado, mediante el cual se convocara al concurso público, al respecto, el artículo 5 del Reglamento, sobre Concursos Públicos para la designación de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoria Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal Distrital y Municipal y sus entes Descentralizados, (Gaceta Oficial Nº 38.386 de fecha 23-02-2006), vigente para la fecha de realización del concurso, establece lo siguiente: (…Omissis…) “El concurso público para la designación de los titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los órganos que ejercen el Poder Público Nacional, Estadal, Distrital o Municipal y sus entes descentralizados, será convocado por la máxima autoridad jerárquica del respectivo ente u organismo mediante acto motivado, dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha del vencimiento del período para el cual fue designado el auditor interno saliente; de producirse la vacante absoluta del cargo después de transcurridos seis (6) meses, contados a partir de su designación; o del inicio de las actividades, en caso de constitución de Unidades de Auditoría Interna.” Se evidenció que el llamado público a participar en el concurso fue publicado en el diario regional Frontera en fecha 21-11-2007, no evidenciándose en el expediente del citado concurso, el aviso de prensa publicado en un periódico de circulación nacional. En tal sentido, el artículo 9 del Reglamento de los Concursos, indica lo siguiente: “El órgano o autoridad a quien corresponda hacer la convocatoria hará el llamado público a participar en el concurso, mediante aviso de prensa que se publicará por una sola vez y el mismo día, en dos (2) diarios, uno de los cuales será de los de mayor circulación nacional y otro regional o de la localidad donde tenga asiento el ente u organismo convocante, si lo hubiere (…)”. Se observó que dentro de la documentación entregada por los aspirantes al momento de formalizar la inscripción, no curso la declaración jurada de no estar incurso en las inhabilidades previstas en el artículo 15 del Reglamento sobre los Concursos, asimismo, se verificó que no se encuentra inserta en el expediente, la solicitud de este requisito hecha a los participantes, bien sea por el funcionario encargado del proceso de formalización de las inscripciones, o del Jurado Calificador; como tampoco reposa ningún acta, comunicación u otro documento, a través del cual se dejase constancia de esta situación, en tal sentido los artículos 11 y 31 numeral 1 del Reglamento, establecen: (…Omissis…) “Al momento de formalizar la inscripción los aspirantes entregarán dos (2) ejemplares de los documentos que consignan con su firma en cada uno de ellos, los cuales acrediten el cumplimiento de los requisitos señalados en el artículo 14 de este Reglamento, así como declaración jurada de no estar incurso en las
  • 70. 70 Emarinodiaz@hotmail.com inhabilidades previstas en el artículo 15 de este Reglamento. (…)” “El Jurado del concurso tendrá las atribuciones y deberes siguientes: Verificar el cumplimiento de los requisitos para concursar por cada aspirante y rechazar a quienes no los reúnan. (…)”. Se observó que el Jurado Calificador del Concurso le asignó a la participante que resultó ganadora, una puntuación total de 67,30 puntos, no obstante, luego de la revisión, verificación y validación realizada por la Contraloría Actuaciones Anexo al Informe de Gestión 2009 General de la República, a las credenciales presentadas por esta ciudadana, se constató, que la puntuación que efectivamente le corresponde es de 52,80 puntos, más los 5 puntos obtenidos en la entrevista con el panel, totalizan la cantidad de 57,80 puntos. Asimismo, se constató que a las otras participantes, el Jurado Calificador del Concurso, les otorgó un total de 27,35, 15,40 y 66,00 puntos respectivamente. No obstante, luego de la revisión, evaluación y validación de los soportes entregados por estas ciudadanas, se verificó, que la puntuación total que efectivamente les correspondía es la siguiente: 17, 18,40 y 45,05 puntos. Al respecto, los artículos 1, 4 y 31 numeral 9 de la normativa que regula los concursos expresan: “El presente Reglamento tiene por objeto establecer las bases que regirán los concursos públicos para la designación de los titulares de los órganos de control fiscal de los entes y organismos indicados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, con las excepciones previstas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley, así como establecer la metodología aplicable para evaluar las credenciales, experiencia laboral, entrevista de panel y el nivel en que los aspirantes satisfacen o superan los requisitos mínimos exigidos para el cargo, con el fi n de garantizar la mejor selección entre los participantes y la objetividad e imparcialidad del procedimiento.” “En la realización de los concursos se cumplirán las condiciones siguientes: (…Omissis…) 3) La selección se realizará de manera tal que se garantice la transparencia, imparcialidad y objetividad del proceso, así como la validez y confiabilidad de sus resultados, los cuales deberán expresarse en forma de puntuaciones que permitan la jerarquización de los participantes. (…)” “El jurado del concurso tendrá las atribuciones y deberes siguientes: (…Omissis…) 9) Garantizar la confiabilidad, imparcialidad, objetividad, igualdad y transparencia en el desarrollo del concurso (…)”. Visto todo lo anterior, de conformidad con la evaluación y revisión practicada por esta Máxima Entidad Fiscalizadora Superior, ninguno de los participantes obtuvo la calificación mínima prevista en el artículo 38 del Reglamento, el cual señala: “(…) se considerará ganador del concurso el participante que haya obtenido la mayor puntuación, la cual debe ser igual o superior a sesenta (60) puntos.” Se constató que CORPOSALUD no cumplió con la obligación de notificar a la Contraloría General de la República, el llamado ni la culminación del concurso. Sobre ese particular los artículos 9 y 49 del comentado Reglamento, establecen: (…Omissis…) “Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la fecha de la publicación del llamado público a participar en el concurso, el órgano o la autoridad a quien corresponda hacer convocatoria informará a la Contraloría General de la República la fecha, diario y ubicación exacta de los avisos publicados”. “El órgano o autoridad del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital o Municipal, a quien corresponda designar al titular del órgano de control fiscal, remitirá a la Contraloría General de la República, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al vencimiento del lapso previsto para la aceptación del cargo, copia del acta donde consten los resultados del concurso y del acto administrativo mediante el
  • 71. 71 Emarinodiaz@hotmail.com cual se efectuó la designación”. Todos los hechos, situaciones y omisiones expuestas precedentemente, se originaron debido a que las máximas autoridades de CORPOSALUD, no establecieron una adecuada planificación de las actividades a cumplir, para llevar a cabo el proceso de escogencia y posterior designación del Auditor Interno. Así como, a las deficiencias del control interno, que no permiten asegurar la observancia de las bases y metodología que rigen los Concursos Públicos para la designación de los titulares de los Órganos de Control Fiscal, previstas en el Reglamento ya mencionado, lo que atenta no sólo contra los principios de honestidad, participación, transparencia y responsabilidad que regulan a la administración pública, consagrados en el artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, sino también, con las condiciones de transparencia objetividad e imparcialidad que deben regir en estos concursos los cuales están señalados en el artículo 4 numeral 3 del citado Reglamento. Conclusiones Del análisis a las observaciones formuladas, relacionadas con la evaluación del Concurso público llevado a Administración Estadal y Municipal Estado Mérida 403 cabo durante el año 2007, para la designación del Titular de la Unidad de Auditoría Interna de CORPOSALUD,… …se apreciaron debilidades de controles e inobservación del instrumento normativo que rige la materia, tanto por parte de las autoridades responsables de designar el jurado calificador, como de los integrantes del mismo. Tales inobservancias estuvieron orientadas entre otros aspectos hacia el proceso de juramentación de los miembros del jurado, verificación y constatación de requisitos, entre los que se destacan credenciales y perfil profesional de los participantes, tal es el caso que ninguno de los que participó obtuvo la calificación mínima prevista en el artículo 38 del reglamento aplicable, como es haber obtenido una puntuación igual o mayor a 60 puntos, así como, poseer no menos de 3 años, equivalentes a 36 meses, de experiencias laboral en materia de control fiscal en órganos de control fiscal, tal como lo señala el artículo 14 del reglamento in comento. Recomendaciones Con fundamento en lo expuesto anteriormente y dada la importancia de las deficiencias señaladas en el presente informe, se considera oportuno que el Presidente de CORPOSALUD, así como los Miembros del Jurado Calificador, antes llevar a cabo un concurso de esta naturaleza tomen en cuentas las siguientes recomendaciones:  Activar mecanismos de supervisión con miras a ejercer una estricta vigilancia sobre el proceso de escogencia y designación de los titulares de las unidades de auditoria interna a los fines …Fijar lineamientos, a los fines de cerciorarse que antes de proceder a la designación de los auditores internos, se efectué una evaluación exhaustiva de las credenciales de cada participante garantizando con ello el cumplimiento de los requisitos mínimos para optar, al concurso, así como descartar a aquellos participantes que no los reúnan. Con la finalidad de que el tiempo dispuesto para el proceso de evaluación sea realmente invertido en concursantesaptos para el cargo. Todo ello en aras de la transparencia, objetividad y credibilidad que debe enmarcar la designación del Titular de la Unidad de Auditoria Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus entes Descentralizados.
  • 72. 72 Emarinodiaz@hotmail.com FUNDACIÓN DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN DE EL ESTADO MÉRIDA (FUNDEMER) DESIGNACIÓN DEL TITULAR DEL ÓRGANO DE CONTROL FISCAL INTERNO La Fundación del Deporte y la Recreación del Estado Mérida (FUNDEMER), …La actuación se circunscribió al análisis del concurso público para la designación del titular de la Unidad de Auditoría Interna de la Fundación del Deporte y la Recreación del Estado Mérida (FUNDEMER), convocado por las máximas autoridades de la citada Fundación durante el año 2007, el cual representó en 100% de la muestra seleccionada. Observaciones relevantes: Se constató que el aviso de prensa de fecha 03-11-2007, mediante el cual se realizó el llamado al concurso para la designación del titular de la Unidad de Auditoría de FUNDEMER, señala que la fecha de recepción de credenciales Actuaciones Anexo al Informe de Gestión 2009 404 era a partir del 06-11-2007 hasta el 19-11-2007, siendo el correcto del 05-11-2007 hasta el 23- 11-2007. Al respecto, el artículo 9 del Reglamento Sobre los Concursos Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados, Gaceta Oficial Nº 38.386 de fecha 23-02-2006 (vigente para la fecha de realización del concurso), establece lo siguiente: “(…) El lapso para los aspirantes procedan a formalizar las inscripciones se iniciará una vez transcurridos cinco (5) días hábiles, contados a partir de la fecha de la publicación. En las fechas de aperturas y cierre de la inscripción en el concurso deberá transcurrir un lapso de diez (10) días hábiles (…)”. Se constató en el análisis realizado a cada uno de los currículum vitae, así como a las credenciales de los participantes, que ninguno poseía 3 años, equivalentes a 36 meses, de experiencia laboral en materia de control fiscal en órganos de control fiscal. Al respecto, el numeral 6 del artículo 14 del Reglamento que regula los Concursos Públicos, establece lo siguiente: “Para participar en el concurso los aspirantes deberán cumplir los requisitos siguientes: (…Omissis…) 6) Poseer no menos de tres (3) años, equivalentes a treinta y seis (36) meses, de experiencia laboral en materia de control fiscal en órganos de control fiscal (…)”. Se evidenció que el Acto Motivado mediante el cual la Máxima Autoridad de FUNDEMER, convocó el referido concurso (03-11-2007), se realizó con posterioridad a la fecha en que dicha Fundación solicitó a la Gobernación la designación de un miembro del jurado calificador con su respectivo suplente (04-09-2007), para la evaluación del concurso en comento, es decir, un mes y 21 días hábiles posteriores. Igualmente, la Fundación realizó el llamado al concurso en la misma fecha de suscripción del Acto Motivado. Al respecto, el Reglamento sobre los Concursos, establece en su artículo 6, numeral 2, literal g y numeral 3, lo siguiente: “El órgano o autoridad a quien corresponda hacer la convocatoria para el concurso deberá: (…Omissis…) 2). Notificar dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la convocatoria, a fi n de que designe un (1) representante en el jurado con su respectivo suplente, a los órganos y entidades que se indican a continuación: (Subrayado nuestro) (… Omissis…) g). A las máximas autoridades del órgano o ente de adscripción o tutela cuando se trate de concursos para la designación de los titulares de la Unidad de Auditoría Interna de los órganos y entes adscritos a los órganos que ejercen el Poder Público Estadal, Distrital y Municipal, a que se refiere el literal e) de este artículo. (…Omissis…) 3. “Efectuar el llamado público a participar en el concurso, dentro de los cinco (5)
  • 73. 73 Emarinodiaz@hotmail.com días hábiles siguientes a la fecha de la convocatoria, de acuerdo con lo previsto en los artículos 9 y 10 del presente Reglamento (…)”. Se observó que el Jurado Calificador del Concurso, le asignó a la participante que resultó ganadora, una puntuación total de 173,05 puntos, no obstante, luego de la revisión, verificación y validación realizada por la Contraloría General de la República, a las credenciales presentadas por esta ciudadana, se constató, que la puntuación que efectivamente le corresponde es de 19,59 puntos. Asimismo, se constató que a los otros participantes, el Jurado Calificador del Concurso, les otorgó un total de 104,60, 49,95, 40,57 y 22,52 puntos, respectivamente. No obstante, luego de la revisión, evaluación y validación de los soportes entregados por estos ciudadanos y contenidos en la copia certificada del expediente suministrada por el Directora de Recursos Humanos de FUDEMER, se verificó, que la puntuación total que efectivamente les corresponde es la siguiente: 51,87, 37,09, 15,85 y 16,10 puntos. Al respecto, el artículo 1 de la normativa que regula los concursos expresa lo siguiente: “El presente Reglamento tiene por objeto establecer las bases que regirán los concursos públicos para la designación de los titulares de los órganos de control fiscal de los entes y organismos indicados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, con las excepciones previstas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley, así como establecer la metodología aplicable para evaluar las credenciales, experiencia laboral, entrevista de panel y el nivel en que los aspirantes satisfacen o superan los requisitos mínimos exigidos para el cargo, con el fin de garantizar la mejor selección entre los participantes y la objetividad e Administración Estadal y Municipal Estado Mérida 405 imparcialidad del procedimiento” Igualmente, el artículo 4 numeral 3 del Reglamento en comento, establece: “En la realización de los concursos se cumplirán las condiciones siguientes: (…Omissis…) 3) La selección se realizará de manera tal que se garantice la transparencia, imparcialidad y objetividad del proceso, así como la validez y confiabilidad de sus resultados, los cuales deberán expresarse en forma de puntuaciones que permitan la jerarquización de los participantes (…)”. Por su parte el artículo 31 numeral 9 ejusdem, a saber: “El Jurado del concurso tendrá las atribuciones y deberes siguientes: (…Omissis…) 9) Garantizar la confidencialidad, imparcialidad, objetividad, igualdad y transparencia en el desarrollo del concurso (…)”. Todos los hechos, situaciones y omisiones expuestas precedentemente, se originaron debido a que las máximas autoridades de FUNDEMER, no establecieron una adecuada planificación de las actividades a cumplir, para llevar a cabo el proceso de escogencia y posterior designación del Auditor Interno. Así como, a la inexistencia de un adecuado sistema de control interno por parte del Jurado, que permitiera asegurar la observancia de las bases, criterios y metodología que rigen los Concursos Públicos para la Designación de los Titulares de los Órganos de Control Fiscal, previstas en el Reglamento ya mencionado, lo que va en contra no solo de los principios de honestidad, participación, transparencia y responsabilidad que regulan a la administración pública, consagrados en el artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, sino también, contra las condiciones de transparencia objetividad e imparcialidad que deben regir en estos concursos las cuales están señaladas en el artículo 4 numeral 3 del citado Reglamento.
  • 74. 74 Emarinodiaz@hotmail.com Conclusiones Del análisis practicado a las observaciones plasmadas en el presente informe, se concluye que en la celebración del Concurso para la designación del titular de la Unidad de Auditoría Interna de la Fundación del Deporte y la Recreación del Estado Mérida (FUNDEMER), existieron vicios procedimentales, tales como, en el aviso de prensa mediante el cual se hizo el llamado a concurso, así como las fechas de recepción de las credenciales no correspondían con los lapsos establecidos en el artículo 9 del reglamento, los participantes no cumplieron con el requisito de tener 3 años, equivalentes a 36 meses, de experiencia laboral en materia de control fiscal en órganos de control fiscal previstos en el numeral 6 del artículo 14, se realizó con posteridad a la fecha en que el ente convocante solicitó a la gobernación la designación de un miembro del jurado calificador con su respectivo suplente, se otorgaron puntuaciones no ajustadas a los soportes entregados por los participantes. Los aspectos antes enunciados, no garantizan la objetividad y transparencia del proceso, validez y confiabilidad de los resultados, todo ello de obligatorio cumplimiento de conformidad con el Reglamento Sobre los Concursos Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades de Auditoria Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados, (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.386 de fecha 23-02-2006). Recomendaciones Con fundamento en las observaciones del presente informe y dada la importancia de las deficiencias señaladas en el mismo, se considera oportuno que la máxima autoridad de FUNDEMER, así como los miembros del Jurado Calificador, antes llevar a cabo un concurso de esta naturaleza tomen en cuenta las siguientes recomendaciones:  Activar mecanismos de supervisión con miras a ejercer una estricta vigilancia sobre el proceso de escogencia y designación de los titulares de las unidades de auditoría interna a los fines de garantizar la validez y confiabilidad de los resultados.  Establecer adecuados controles internos que permitan adoptar medidas oportunas ante la detección de irregularidades o vicios en el referido proceso.  Motivar la realización del concurso público para la Designación del Titular de Auditoria Interna de la Fundación, entendiéndose como motivación del acto administrativo, la señalada en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA), articulo 9 “Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados, excepto los de simple trámite o salvo Actuaciones Anexo al Informe de Gestión 2009 406 disposición expresa de la ley. A tal efecto, deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto”, en concordancia con el artículo 5 del Reglamento, a los fines de cumplir con el principio de transparencia y legalidad que debe regir en dicho concurso.  Fijar lineamientos con miras a cerciorase, que antes de proceder a la designación de los auditores internos, se efectué una evaluación exhaustiva de las credenciales de cada participante, garantizando con ello el cumplimento de los requisitos mínimos para optar al concurso así como descartar a aquellos participantes que no los reúnan, en aras de la transparencia, objetividad y credibilidadque debe enmarcar la designación del Titular de la Unidad de Auditoria Interna de los Órganos del poder Público Nacional, Estadal Distrital y Municipal y sus entes Descentralizados. INSTITUTO MERIDEÑO DE INFRAESTRUCTURA Y VIALIDAD DEL
  • 75. 75 Emarinodiaz@hotmail.com El Instituto Merideño de Infraestructura y Vialidad del Estado Mérida (INMIVI), es el responsable de atender los requerimientos de infraestructura y equipamiento en educación, salud y vialidad, de acuerdo a los… …análisis del concurso público para la designación del titular de la Unidad de Auditoría Interna del Instituto Merideño de Infraestructura y Vialidad del Estado Mérida, (INMIVI), convocado por la máxima autoridad del citado Instituto en el año 2008, el cual representó 100% de la muestra seleccionada. Observaciones relevantes: La Máxima Autoridad del Instituto no emitió el Acto Motivado, mediante el cual se convocara el concurso público, al respecto, el artículo 5 del Reglamento, sobre Concursos Públicos para la designación de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoria Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal Distrital y Municipal y sus entes Descentralizados, (Gaceta Oficial Nº 38.386 de fecha 23-02- 2006) establece lo siguiente: (...Omissis…) “El concurso público para la designación de los titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los órganos que ejercen el Poder Público Nacional, Estadal, Distrital o Municipal y sus entes descentralizados, será convocado por la máxima autoridad jerárquica del respectivo ente u organismo mediante acto motivado, dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha del vencimiento del período para el cual fue designado el auditor interno saliente; de producirse la vacante absoluta del cargo después de transcurridos seis (6) meses, contados a partir de su designación; o del inicio de las actividades, en caso de constitución de Unidades de Auditoría Interna.” Se constató que el aviso de prensa de fecha 30-04-2008, mediante el cual se realizó el llamado al concurso para la designación del titular de la Unidad de Auditoría de INVIMI, señala que la fecha de recepción de credenciales era a partir del 05-05-2008 hasta el 16-05-2008, siendo el correcto del 09-05-2008 hasta el 22-05-2008. Al respecto, el artículo 9 del Reglamento Sobre los Concursos Públicos, indica lo siguiente: “(…) El lapso para los aspirantes procedan a formalizar las inscripciones se iniciará una vez transcurridos cinco (5) días hábiles, contados a partir de la fecha de la publicación. En las fechas de aperturas y cierre de la inscripción en el concurso deberá transcurrir un lapso de diez (10) días hábiles (…)”. Se evidenció que en el expediente del concurso para la designación del titular de la Unidad de Auditoria Interna de INVIMI, no reposa la comunicación dirigida a la máxima autoridad del órgano o ente de adscripción, donde se le informe que se va a realizar el concurso para la designación del titular de la Unidad de Auditoria Interna, a los fines de que éste Administración Estadal y Municipal Estado Mérida 407 proceda a designar a un representante en el jurado con su respectivo suplente. Al respecto, el artículo 6 del Reglamento ya mencionado, establece lo siguiente: “El órgano o autoridad a quien corresponda hacer la convocatoria para el concurs o deberá: (…Omissis…) 2) Notificar dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la convocatoria a fin de que designen un (1) representante en el jurado con su respectivo suplente, a los órganos y entidades que se indican a continuación: (… Omissis…) g) A las máximas autoridades del órgano o ente de adscripción o tutela cuando se trate de concursos para la designación de titulares de la Unidad de Auditoría Interna de los órganos y entes adscritos a los
  • 76. 76 Emarinodiaz@hotmail.com órganos que ejercen el Poder Público Estadal, Distrital y Municipal, a que se refiere el literal e) de este artículo (…)”. Se observó que en el expediente no reposa ninguna comunicación suscrita por el Ejecutivo Regional, mediante la cual designara un representante en el jurado con su respectivo suplente, no obstante, se evidenció inserto en el expediente en cuestión, memorando S/Nº de fecha 03- 09-2007, emitido por el Gobernador, mediante el cual designa al Auditor Interno (E) de la Gobernación, como representante del Ejecutivo Regional, para que forme parte del jurado en los concursos públicos que se celebren para seleccionar los titulares de las diferentes unidades de auditoria interna de los órganos que conforman el Poder Público Estadal, no especificando en el mismo en cual o cuales Ente Estadales, dicho funcionario representaba a la Gobernación como jurado principal en cualquier concurso que se convocara sobre este aspecto. Cabe destacar, que el artículo 7 del Reglamento antes mencionado, indica lo siguiente: “Los entes y organismos que se señalan en el numeral 2 del artículo 6 de este Reglamento deberán hacer la designación de su representante en el jurado con su respectivo suplente, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a su notificación.” Se constató, que el jurado principal representante de la Gobernación, no firmó el Acta Nº 2 de fecha 05-06-2008, a través de la cual se le asignó la puntuación por la entrevista de panel, al participante que resultó ganador, así como al que alcanzó el segundo lugar. Al respecto, el artículo 31 del Reglamento que regula los concursos, establece lo siguiente: “El Jurado del concurso tendrá las atribuciones y deberes siguientes: (…Omissis…) 10) Levantar y firmar el acta mediante la cual se dejará constancia de cada una de las actuaciones y decisiones que se produzcan durante el proceso (…)”. Se observó que el Jurado Calificador del Concurso, le asignó al participante quien resultó ganador, una puntuación total de 81,20 puntos, no obstante, luego de la revisión, verificación y validación realizada por la Contraloría General de la República, a las credenciales presentadas por este ciudadano, se constató, que la puntuación que efectivamente le correspondía era 73,16 puntos. Se constató que el Jurado Calificador, le asignó a la participante quien quedó en el segundo lugar, una puntuación total de 56,56 puntos. Al respecto, luego de la revisión, verificación y validación realizada por la Contraloría General de la República, a las credenciales presentadas por ésta ciudadana, se constató, que la puntuación que efectivamente le correspondía era de 35,00. Se evidenció que el Jurado Calificador del Concurso, evaluó a un ciudadano, que no cumplía con el requisito necesario para participar en el concurso para la designación del titular de la Unidad de Auditoria Interna del INMIVI, como es ser Profesional Universitario en Derecho, Economía, Administración, Gerencia Pública o Ciencias Fiscales, por cuanto el mismo, poseía solamente el Título de Técnico Superior Universitario en Administración Industrial, válido únicamente para participar en los concursos públicos para la designación de Contralores Municipales y de los titulares de las Unidades de Auditoria Interna de los Órganos que ejercen el Poder Público Municipal y sus entes Descentralizados, en Municipios que según estimaciones oficiales, posean una población inferior a cincuenta mil (50.000) habitantes o un presupuesto estimado al inicio del ejercicio fiscal inmediato anterior, inferior a cuatrocientas cinco mil unidades
  • 77. 77 Emarinodiaz@hotmail.com tributarias (405.000 UT), siempre que no se trate de Municipios ubicados en la capital de los Estados o en el Área Metropolitana de Caracas. Al respecto, los artículos 1 y 14 numeral 4 de la normativa que regula los concursos, expresan lo siguiente: “El presente Reglamento tiene por objeto establecer las bases Actuaciones Anexo al Informe de Gestión 2009 408 que regirán los concursos públicos para la designación de los titulares de los órganos de control fiscal de los entes y organismos indicados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, con las excepciones previstas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley, así como establecer la metodología aplicable para evaluar las credenciales, experiencia laboral, entrevista de panel y el nivel en que los aspirantes satisfacen o superan los requisitos mínimos exigidos para el cargo con el fi n de garantizar la mejor selección entre los participantes y la objetividad e imparcialidad del procedimiento.”. “Para participar en el concurso los aspirantes deberán cumplir los siguientes requisitos: (…Omissis…) 4) Poseer título Universitario en Derecho, Economía, Administración, Contaduría Pública o Ciencias Fiscales, expedido por una Universidad Venezolana o extranjera, reconocido o revalidado y estar inscrito en el respectivo colegio profesional, si lo hubiere.” Todos los hechos, situaciones y omisiones expuestas precedentemente, se originaron debido a que las máximas autoridades de INMIVI, no establecieron una adecuada planificación de las actividades a cumplir, para llevar a cabo el proceso de escogencia y posterior designación del Auditor Interno. Así como, a la inexistencia de un adecuado sistema de control interno por parte del Jurado, que permitiera asegurar la observancia de las bases, criterios y metodología que rigen los Concursos Públicos para la designación de los titulares de los Órganos de Control Fiscal,…. 2015 “Concursospara la designación de titulares de órganos de control Para el ejercicio 2015 se previó la revisión de concursos públicos, en este sentido se incluyó en el Plan Operativo, auditorías de cumplimiento con el fin de verificar el procedimiento llevado a cabo, a tal efecto, por los miembros del jurado calificador de conformidad a lo establecido en el Reglamento Sobre los Concursos Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados (Resolución N.º 01-00-000004 de fecha 14-01-2010, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N.º 39.350 de fecha 20-01-2010). De la evaluación realizada a la participante quien fue considerada por el Jurado Calificador como ganadora del concurso público para la designación de la Contralora Municipal del Municipio Simón Bolívar del Estado Bolivariano de Miranda… • De la evaluación realizada por este Máximo Órgano de Control, se determinó desigualdad en los cargos entre la constancia y certificación de cargo expedidas por la Contraloría Municipal del municipio Independencia del estado Bolivariano de Miranda en fechas 23-09-2011 y 28-08-2013, …: “En el expediente laboral que reposa en los archivos de este órgano, no existe acto administrativo que evidencie los cargos desempeñados antes de la fecha 02-01-2012”. En el Concejo Municipal del Municipio Rosario de Perijá del estado Bolivariano del Zulia: •… • En el expediente no cursa ningún oficio suscrito por el jurado calificador, en el cual se hayan solicitado información de alguna institución pública o privada, con el fin de verificar los documentos consignados por los participantes. • No se observó en el expediente, la publicación de los resultados del concurso por parte del Concejo Municipal del municipio Rosario de Perijá del estado Bolivariano del Zulia, así como
  • 78. 78 Emarinodiaz@hotmail.com la notificación a cada uno de los participantes y el acta de juramentación realizada al ganador del concurso público para la designación del contralor de la referida entidad local. En el Concejo Municipal del municipio San José de Guanipa del estado Anzoátegui: • No se observóen el expediente, la notificación del órgano legislativo mediante el cual informará, a este Máximo Órgano de Control Fiscal, la fecha, diario, ubicación exacta y demás datos del aviso de prensa. 239 Gestión de Control • En el expediente no constó con la formalidad de la designación del funcionario designado por el Concejo Municipal para formalizar las inscripciones de los aspirantes al concurso público. En el Instituto Regional de las Mujeres del estado Bolivariano de Miranda: • Se evidenció que el expediente bajo análisis, no se encuentra debidamente foliado,…Se constató que el jurado calificador del concurso bajo análisis les otorgó a 3 participantes un total de 84,50; 79,15 y 70,95… se verificó que la puntuación total que efectivamente les corresponde es la siguiente: 79,20 puntos; 69,20 puntos y 66,00 puntos. •…, así mismo,se observóque el ciudadano, quien obtuvo el tercer lugar en la citada lista, fue notificado como ganador del concurso, debido a que los 2 primeros participantes no aceptaron el cargo, …Con relación al ciudadano que resultó ganador, … En la Unidad de Auditoría Interna de la Contraloría Metropolitana de Caracas: • …Del análisis realizado al precitado anuncio de prensa, se observó lo siguiente: “…Poseer título universitario en Derecho, Economía, Administración, Contaduría Pública o Ciencias Fiscales, expedido por una universidad venezolana o extranjera, reconocido o revalidado y estar inscrito en el respectivo colegio profesional, si lo hubiere. Delo anterior, se destacaque este MáximoÓrganode Control Fiscal, mediante oficio circular N. º 01-00-000173 de fecha 22-03-2011, indicó que los requisitos previstos en los numerales 4 y 5 del artículo 16 del reglamento ut supra, deberán ajustarse a lo que establece el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, en lo relativo a la condición que limitaba a una carrera determinada para optar a dichos cargos. De lo expuesto, esta Entidad Fiscalizadora Superior solicitó a la Contraloría Metropolitana de Caracas en fecha 24-03-2014, publicar fe de errata a los fines de subsanar las irregularidades del hecho presentado, obteniendo como respuesta a la solicitud, la publicación de la fe de errata de fecha 28-03-2014. •…Del análisis de las atribuciones que le fueron conferidas a la funcionaria en referencia, se determinó que… En lo que respecta al participante que llego en cuarto lugar obtuvo una calificación de 67,50 puntos, arrojando una diferencia de 2 puntos…fue calculada por los miembros del jurado con base en 4 años, mientras que este Órgano de Control Fiscal, realizó el cálculo sobre la base de 5 años (Desde el 01-01-2006 hasta el 31-12-2010). • … • … . En la Contraloría del Municipio Diego Bautista Urbaneja del estado Anzoátegui: •… De la evaluación realizada por la Contraloría General de la República, se determinó que… … la experiencia laboral… Sin embargo, no se constató en el expediente consulta realizada por el jurado calificador a los fines de determinar la veracidad de la información…indicando que el mismo no había laborado en dicha institución. • Ahora bien, al declarar ganador del concurso público a un participante que no contaba con documentación fehaciente relacionada con su formaciónacadémicay experiencia laboral, no solo atentó contra el principio de transparencia en cada una de las fases del concurso para la designación del titular de la Contraloría Municipal del municipio Diego Bautista Urbaneja del estado Anzoátegui, sino también contra el principio de legalidad que rige la administración pública, al no dar estricto cumplimiento a la normativa que así lo regula.”
  • 79. 79 Emarinodiaz@hotmail.com Decisiones Judiciales en materia de Concursos Para la Designación de Contralores y Auditores Decisión Sobre la Experiencia en control Fiscal
  • 80. 80 Emarinodiaz@hotmail.com MAGISTRADA PONENTE: EVELYN MARRERO ORTÍZ Exp. N° 2007-1010 Mediante escrito de fecha 5 de noviembre de 2007, el abogado Gregorio Pérez Vargas, …, interpuso el recurso contencioso administrativo de nulidad conjuntamente con solicitud de suspensión de efectos contra la Resolución Nº 01-00-000254 de fecha 8 de octubre de 2007, dictada por el CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA, mediante la cual se ordenó al Concejo del Municipio Dabajuro del Estado Falcón revocar el concurso público para la designación del titular de la Contraloría Municipal en el que la recurrente resultó ganadora. I DEL ACTO ADMINISTRATIVO RECURRIDO La Resolución N° 01-00-000254 de fecha 8 de octubre de 2007, dictada por la Contraloría General de la República es del siguiente tenor: “CONSIDERANDO Que los artículos 176 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; 102 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal; 27 de la Ley Orgánica de la Contraloría …señalan que los Contralores Municipales serán designados por el Concejo o Cabildo… CONSIDERANDO Que mediante Oficio N° 07-00-167 de fecha… 2006, suscrito por la Directora… y Municipio,… se ordenó la revisión del concurso convocado por el Concejo Municipal del Municipio Dabajuro del Estado Falcón, capital Dabajuro, para la designación del Contralor Municipal del mencionado Municipio. CONSIDERANDO Que la actuación fiscal practicada… cuyo resultado está contenido en Informe N° 07-…de 2007, se determinó, entre otros aspectos, los siguientes: 1. Efectuada la revisión del expediente del …Municipio Dabajuro del Estado Falcón, se determinó que el mismo presenta irregularidades e… la ciudadana Yeliptza Farías Nava, …quien no cumple con los tres (3) años de experiencia laboral en materia de Control Fiscal dentro de los Órganos que integran el Sistema de Control Fiscal … RESUELVE: PRIMERO: Se ordena al Concejo Municipal del Municipio Dabajuro del Estado Falcón, capital Dabajuro, revocar, de conformidad con el principio de autotutela administrativa… …TERCERO: El Contralor General de la República impondrá a los responsables de las irregularidades antes descritas, las multas señaladas en el artículo 94 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.” (Sic). (Resaltado del texto). …
  • 81. 81 Emarinodiaz@hotmail.com V MOTIVACIONES PARA DECIDIR Corresponde a esta Sala pronunciarse con relación al recurso…. En tal sentido, se observa: 1. Violación de la autonomía municipal. ….Respecto a este alegato estima la Sala pertinente señalar que el artículo 32 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal publicada en la Gaceta Oficial N° 37.347 del 17 de diciembre de 2001, establece lo siguiente: “Artículo 32. El Contralor General de la República podrá revisar los concursos para la designación de los titulares de… Señalado lo anterior, pasa la Sala a determinar si la Contraloría General de la República incurrió en una usurpación de funciones que lesione la autonomía de los municipios, para lo cual resulta necesario revisar las actuaciones llevadas a cabo en sede administrativa y que dieron lugar a la emisión del acto impugnado, para lo cual se observa: … Ahora bien, no pasa inadvertido para esta Máxima Instancia lo alegado por los apoderados judiciales de la Contraloría General de la República en escrito de fecha 23 de abril de…señalan entre otras cosas, lo siguiente: “(…) Ahora bien, es de observar que nuestro representado no exigió a la recurrente el cumplimiento de un requisito que no se encontraba vigente para la fecha en que se convocó el Concurso Público dado que la ‘experiencia laboral en materia de control fiscal’ a que hace referencia el Reglamento (…) aplicable rationae temporis, se adquiere única y exclusivamente en los órganos del Sistema Nacional de Control Fiscal, como posteriormente lo precisó el cuerpo reglamentario del año 2006 (…) De manera que, si la impugnante ejerció funciones de Asistente del Alcalde, en modo alguno la pericia allí acumulada podría acreditarle experiencia en materia de control fiscal, pues insistimos, en los términos de la Ley que regula el Sistema Nacional de Control Fiscal, dicha experiencia debe ser entendida como la acumulada en los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del …, en aquellas dependencias que realizan actividades directamente vinculadas con la práctica de auditorías, inspecciones, fiscalizaciones, exámenes, estudios, … en fin aquellas dependencias que ejercen precisamente el control, la vigilancia y la fiscalización … y correcta ejecución de las operaciones administrativas (….)”. Resaltado del texto. De la transcripción efectuada, se evidencia que la Contraloría General de la República, más allá de desvirtuar el alegato de aplicación retroactiva del Reglamento sobre los Concursos Públicos para la Designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados, publicado en la Gaceta Oficial No. 38.386 de fecha 23 de febrero de 2006, arguye que la experiencia obtenida por la actora en el cargo de “Asistente del Alcalde” en modo alguno puede tener relación con el control fiscal, toda vez que dicho órgano no ejerce control fiscal, sino que más bien es objeto del mismo.