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Buenos días, excelentes amigos del foro, abordaremos este tema de manera sucinta y
sólo a los fines educativos, respecto algunas debilidades relacionadas con los “sgra”,
también señalaremos sugerencias implícitas, en pro de los cambios necesarios para
hacer sustentable, viable y eficaz la LOCGRySNCF 2010:
 ¿Cuántas leyes contienen supuestos generadores de responsabilidad
Administrativa?
R: Diversas Leyes contemplan SGRA
 ¿Es constitucional y legal, que los SGRA, estén previstos en distintas leyes?
R: No. La propia CRBV 290, al igual que la misma LOCGRSNCF, establecen que la
organización y funcionamiento de la CGR y del SNCF, será vertida en una Ley, en este
Venezuela
¡Un gran
País!
caso la LOCGRySNCF. Por ello, salvo la Asamblea Nacional (AN), los Estados y los
Municipios, ya no pueden legislar sobre los SGRA. Sólo la AN lo podrá hacer,
reformándola o aprobando una nueva LOCGRySNCF.
 Algunos SGRA están solapados en el DLCP 2014. ¿Prelación?
Prelará la normativa que más beneficie al servidor. Igualmente esos SGRA. Distintos a
los previstos en la LOCGRSNCF, no tienen blindaje constitucional o legal.
 La razón, de que existan únicos SGRA en una sola Ley.
Evitar la anarquía del pasado, en donde cada estado y cada Municipio, tenían normas que
regulaban múltiples supuestos. En estos casos, tanto CGR como a los jueces se les hacía difícil
precisar la certeza de la Norma utilizada. Circuntancia similar ocurre actualmente, en donde
muchas leyes tienen incorporados SGRA, lo cual rompe postulados constitucionales sobre la
certeza de la tipificación.
Además de mantener los postulados constitucionales y legales.
 La incongruencia de algunos artículos y los SGRA.
Art 80 locgrsncf resulta inaplicable por ser contradictorio (Única medida preventiva
prevista en la LOCGRySNCF)
Del proyecto original enviado por la CGR a la AN. Se suprimieron las medidas
preventivas.
 El art 91 numeral 29. Jurisprudencia
Tsj. No es norma en blanco, ni es un comodín. como consta irónicamente en la
exposición de motivos de la LOCGRySNCF. Sólo aplica a situaciones de control interno.
¿Cuántos numerales del artículo 91, exigen el daño para que se de(n) dicho (s) SGRA?
R: Ninguno
¿A qué servidor corresponde sugerir que se archiven o no las actuaciones de control, o
bien que se dicte el auto de inicio o formalización de la Potestad Investigativa (P.I)? R: Al
(o la) Abogad@.
Acotaciones sobre los Artículos relacionados con los SGRA LOCGRSNCF
91.1 Inobservancia (Antes Prescindencia) parcial o total del procedimiento de
contrataciones Públicas. (Ver Casos: Fermín y Álvarez)
El legislador erro al describir la conducta (Tipo) y nuevamente señalar licitaciones, lo cual
genera dudas razonables
91.2 Negligencia en el manejo de los Recursos Públicos. “… Patrimonio de un
…Organismo. El legislador olvida que los órganos no pueden ser propietarios de bienes.
91.3 No exigir garantías (Casos frecuentes DLCP y La caución del Servidor Público)
91.4 Celebración de contratos (¿y directamente?) por interpuesta persona o en
representación con entes y órganos públicos. Salvo excepciones. ¿Y si lo hace “por sí…?
91.5 La utilización en obras y servicios particulares, de trabajadores públicos, igualmente
bienes y recursos.
91.6 Certificaciones indebidas (En obras, es un supuesto que afecta a los ingenieros en
gran medida)
91.7 Ordenación de pagos ilegales (Bienes Obras y Servicios), no satisfechos
91.8 Endeudamiento no autorizado al margen de la LOAFSP y de norma interna.
91.9 Omisión del control previo. Ver 38 LOCGRSNCF. ¿Cuál? Todos o algunos del
compromiso (etapa1) o similar criterio al pago (etapa 2)?
91.10 Falta de Planificación o incumplimiento injustificado de metas. ¿Debe ser 100%?
Ver caso Chacao. Intervención 20-02-2015
91.11 Afectación especifica de ingresos, sin liquidarlos o enterarlos al tesoro o
patrimonio del Ente u Organismo…salvo excepciones. (Acá nuevamente se alude que
los Órganos tienen Patrimonio propio), lo cual la CRBV y un dictamen de la propia
CGR, señalan que no es viable jurídicamente, sólo los Entes pueden tener la propiedad o
titularidad de sus bienes.
91.12 Efectuar gastos y contraer compromisos sin estar previa y legalmente autorizado
para ello. Salvo emergencia
91.13 Abrir con fondos públicos cuentas a nombre propio.
91.14 Pago, uso o disposición ilegal de fondos públicos---Obediencia debida? Art 25
CRBV excusas.
91.16 Ocultar acaparar, permitir ocultamiento de formatos etc.
91.17 Adquisición uso o contratación de bienes excedentarios.
91.18 autorizar agasajos y celebraciones que no se correspondan y además excedentes
91.19 permitir desmejoramiento de derechos del Ente u Organismo.
91.20 El concierto con los interesados para otorgar contratos (debe demostrarse la
intencionalidad)
91.21 Actuaciones simuladas o fraudulentas (debe demostrarse la intencionalidad)
91.22 El empleo de fondos públicos en actividades diferentes (Debe probarse
fehacientemente el empleo entre otras circunstancias)
91.23 Inicio de obras en contravención a Normas
91.24 Entrabamiento a las actividades de control
91.25 Omisión de rendición de Cuentas. (Vinculado la participación de la cuenta y las
Contrataciones Públicas)
91.26 Incumplimiento de Instrucciones de Control emanadas de la CGR.
91.27 Designación de Inhabilitados por CGR. (Ver 39 LCC). Con el Dictamen CGR de
Septiembre 2013, los que deseen vincularse con OCF, pierden de por vida la solvencia
moral, lo cual es ilegal e inconstitucional.
91. 28. Retención o retardo en trámites de pagos
91.29. Supuesto genérico relacionado con Normas de Control Interno. Si ubicamos la
exposición de motivos de este artículo, un Diputado constituyente, indico que era una
especie de “comodín” lo cual sigue generando confusión.
Art.92 Responsabilidad de las Máximas autoridades, manuales, implantación y
recomendaciones
NUEVOS SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA, previstos en el artículo 166 de la LEY DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS. (19 Nov 2014)
(…)
1. Omitir las actividades previas al proceso de selección de contratistas.
2. Dejar de aplicar la modalidad de selección de contratista correspondiente conforme a la
Ley.
3. Inobservar o contravenir los principios establecidos en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
4. Omitir la elaboración del presupuesto base para la aplicación de las modalidades de
selección de contratistas.
5. Omitir la solicitud o recibo del Compromiso de Responsabilidad Social o destinarlo en
términos distintos a lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley.
6. Incumplir los lapsos establecidos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
para el desarrollo de los procesos sin levantar los actos motivados que justifiquen tal
incumplimiento.
7. Incumplir con las actividades relacionadas con el control del contrato.
8. Dejar de realizar el cierre administrativo de los contratos.
9. Cuando no se someta a la Comisión de Contrataciones los informes de recomendación
por consulta de precios en plan excepcional o derivadas de modalidades de concursos
cerrados fallidos cuando por su cuantía exceda las cinco mil unidades tributarias (5.000
U.T.) para adquisición de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.) para
prestación de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para ejecución de
obras.
10.Cuando no se someta a la Comisión de Contrataciones para su opinión los Actos
Motivados que se elaboren para Contrataciones Directas cuando por su cuantía exceda
las cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para adquisición de bienes, diez mil
unidades tributarias (10.000.U.T.) para prestación de servicios y veinte mil unidades
tributarias (20.000 U.T.) para ejecución de obras.
11. Omitir la verificación de la suficiencia de las garantías que se requiera o no las haga
valer oportunamente.
12. Incumplir las medidas temporales para la inclusión, promoción, desarrollo y
preferencias a los pequeños y medianos actores económicos.
13. Proceder a seleccionar por la modalidad de contratación directa o consulta de precios
en violación de lo dispuesto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y
su Reglamento.
14. Aprobar o negar de manera injustificada la calificación del Registro Nacional de
Contratistas, o incumplir los plazos establecidos para ello.
15. Negar a los particulares, el acceso a los expedientes administrativos en los cuales
posea interés.
16. Incumplir con el deber de suministrar al Servicio Nacional de Contrataciones, la
información requerida.
17. Cuando la máxima autoridad administrativa del contratante se abstenga
injustificadamente de declarar la nulidad del acto o del contrato, según lo previsto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Los supuestos aquí establecidos serán sancionables, conforme a la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Insertamos la opinión del Dr. José Peña Solís en su Obra, “El régimen de la
Formulación de Reparos” de la actual LOCGRySNCF, que aplica igualmente a Multas y
Determinación de Responsabilidades, la cual resulta de difícil aplicación por haberse
asimilado a una sentencia que regula el Amparo, cuya naturaleza es muy distinta a los
procesos de determinación de responsabilidades, cuya prueba “reina”, es la
documentación.
Autor: Edgar Mariño/ emarinodiaz@hotmail.com / eemarinodiaz@gmail.com IECSAM

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  • 1. Buenos días, excelentes amigos del foro, abordaremos este tema de manera sucinta y sólo a los fines educativos, respecto algunas debilidades relacionadas con los “sgra”, también señalaremos sugerencias implícitas, en pro de los cambios necesarios para hacer sustentable, viable y eficaz la LOCGRySNCF 2010:  ¿Cuántas leyes contienen supuestos generadores de responsabilidad Administrativa? R: Diversas Leyes contemplan SGRA  ¿Es constitucional y legal, que los SGRA, estén previstos en distintas leyes? R: No. La propia CRBV 290, al igual que la misma LOCGRSNCF, establecen que la organización y funcionamiento de la CGR y del SNCF, será vertida en una Ley, en este Venezuela ¡Un gran País!
  • 2. caso la LOCGRySNCF. Por ello, salvo la Asamblea Nacional (AN), los Estados y los Municipios, ya no pueden legislar sobre los SGRA. Sólo la AN lo podrá hacer, reformándola o aprobando una nueva LOCGRySNCF.  Algunos SGRA están solapados en el DLCP 2014. ¿Prelación? Prelará la normativa que más beneficie al servidor. Igualmente esos SGRA. Distintos a los previstos en la LOCGRSNCF, no tienen blindaje constitucional o legal.  La razón, de que existan únicos SGRA en una sola Ley. Evitar la anarquía del pasado, en donde cada estado y cada Municipio, tenían normas que regulaban múltiples supuestos. En estos casos, tanto CGR como a los jueces se les hacía difícil precisar la certeza de la Norma utilizada. Circuntancia similar ocurre actualmente, en donde muchas leyes tienen incorporados SGRA, lo cual rompe postulados constitucionales sobre la certeza de la tipificación. Además de mantener los postulados constitucionales y legales.  La incongruencia de algunos artículos y los SGRA. Art 80 locgrsncf resulta inaplicable por ser contradictorio (Única medida preventiva prevista en la LOCGRySNCF) Del proyecto original enviado por la CGR a la AN. Se suprimieron las medidas preventivas.  El art 91 numeral 29. Jurisprudencia Tsj. No es norma en blanco, ni es un comodín. como consta irónicamente en la exposición de motivos de la LOCGRySNCF. Sólo aplica a situaciones de control interno. ¿Cuántos numerales del artículo 91, exigen el daño para que se de(n) dicho (s) SGRA? R: Ninguno ¿A qué servidor corresponde sugerir que se archiven o no las actuaciones de control, o bien que se dicte el auto de inicio o formalización de la Potestad Investigativa (P.I)? R: Al (o la) Abogad@. Acotaciones sobre los Artículos relacionados con los SGRA LOCGRSNCF 91.1 Inobservancia (Antes Prescindencia) parcial o total del procedimiento de contrataciones Públicas. (Ver Casos: Fermín y Álvarez) El legislador erro al describir la conducta (Tipo) y nuevamente señalar licitaciones, lo cual genera dudas razonables 91.2 Negligencia en el manejo de los Recursos Públicos. “… Patrimonio de un …Organismo. El legislador olvida que los órganos no pueden ser propietarios de bienes. 91.3 No exigir garantías (Casos frecuentes DLCP y La caución del Servidor Público) 91.4 Celebración de contratos (¿y directamente?) por interpuesta persona o en representación con entes y órganos públicos. Salvo excepciones. ¿Y si lo hace “por sí…? 91.5 La utilización en obras y servicios particulares, de trabajadores públicos, igualmente bienes y recursos. 91.6 Certificaciones indebidas (En obras, es un supuesto que afecta a los ingenieros en gran medida) 91.7 Ordenación de pagos ilegales (Bienes Obras y Servicios), no satisfechos 91.8 Endeudamiento no autorizado al margen de la LOAFSP y de norma interna. 91.9 Omisión del control previo. Ver 38 LOCGRSNCF. ¿Cuál? Todos o algunos del compromiso (etapa1) o similar criterio al pago (etapa 2)? 91.10 Falta de Planificación o incumplimiento injustificado de metas. ¿Debe ser 100%? Ver caso Chacao. Intervención 20-02-2015 91.11 Afectación especifica de ingresos, sin liquidarlos o enterarlos al tesoro o patrimonio del Ente u Organismo…salvo excepciones. (Acá nuevamente se alude que los Órganos tienen Patrimonio propio), lo cual la CRBV y un dictamen de la propia
  • 3. CGR, señalan que no es viable jurídicamente, sólo los Entes pueden tener la propiedad o titularidad de sus bienes. 91.12 Efectuar gastos y contraer compromisos sin estar previa y legalmente autorizado para ello. Salvo emergencia 91.13 Abrir con fondos públicos cuentas a nombre propio. 91.14 Pago, uso o disposición ilegal de fondos públicos---Obediencia debida? Art 25 CRBV excusas. 91.16 Ocultar acaparar, permitir ocultamiento de formatos etc. 91.17 Adquisición uso o contratación de bienes excedentarios. 91.18 autorizar agasajos y celebraciones que no se correspondan y además excedentes 91.19 permitir desmejoramiento de derechos del Ente u Organismo. 91.20 El concierto con los interesados para otorgar contratos (debe demostrarse la intencionalidad) 91.21 Actuaciones simuladas o fraudulentas (debe demostrarse la intencionalidad) 91.22 El empleo de fondos públicos en actividades diferentes (Debe probarse fehacientemente el empleo entre otras circunstancias) 91.23 Inicio de obras en contravención a Normas 91.24 Entrabamiento a las actividades de control 91.25 Omisión de rendición de Cuentas. (Vinculado la participación de la cuenta y las Contrataciones Públicas) 91.26 Incumplimiento de Instrucciones de Control emanadas de la CGR. 91.27 Designación de Inhabilitados por CGR. (Ver 39 LCC). Con el Dictamen CGR de Septiembre 2013, los que deseen vincularse con OCF, pierden de por vida la solvencia moral, lo cual es ilegal e inconstitucional. 91. 28. Retención o retardo en trámites de pagos 91.29. Supuesto genérico relacionado con Normas de Control Interno. Si ubicamos la exposición de motivos de este artículo, un Diputado constituyente, indico que era una especie de “comodín” lo cual sigue generando confusión. Art.92 Responsabilidad de las Máximas autoridades, manuales, implantación y recomendaciones NUEVOS SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, previstos en el artículo 166 de la LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS. (19 Nov 2014) (…) 1. Omitir las actividades previas al proceso de selección de contratistas. 2. Dejar de aplicar la modalidad de selección de contratista correspondiente conforme a la Ley. 3. Inobservar o contravenir los principios establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. 4. Omitir la elaboración del presupuesto base para la aplicación de las modalidades de selección de contratistas. 5. Omitir la solicitud o recibo del Compromiso de Responsabilidad Social o destinarlo en términos distintos a lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. 6. Incumplir los lapsos establecidos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el desarrollo de los procesos sin levantar los actos motivados que justifiquen tal incumplimiento. 7. Incumplir con las actividades relacionadas con el control del contrato. 8. Dejar de realizar el cierre administrativo de los contratos. 9. Cuando no se someta a la Comisión de Contrataciones los informes de recomendación por consulta de precios en plan excepcional o derivadas de modalidades de concursos
  • 4. cerrados fallidos cuando por su cuantía exceda las cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para adquisición de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.) para prestación de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para ejecución de obras. 10.Cuando no se someta a la Comisión de Contrataciones para su opinión los Actos Motivados que se elaboren para Contrataciones Directas cuando por su cuantía exceda las cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para adquisición de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000.U.T.) para prestación de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para ejecución de obras. 11. Omitir la verificación de la suficiencia de las garantías que se requiera o no las haga valer oportunamente. 12. Incumplir las medidas temporales para la inclusión, promoción, desarrollo y preferencias a los pequeños y medianos actores económicos. 13. Proceder a seleccionar por la modalidad de contratación directa o consulta de precios en violación de lo dispuesto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento. 14. Aprobar o negar de manera injustificada la calificación del Registro Nacional de Contratistas, o incumplir los plazos establecidos para ello. 15. Negar a los particulares, el acceso a los expedientes administrativos en los cuales posea interés. 16. Incumplir con el deber de suministrar al Servicio Nacional de Contrataciones, la información requerida. 17. Cuando la máxima autoridad administrativa del contratante se abstenga injustificadamente de declarar la nulidad del acto o del contrato, según lo previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Los supuestos aquí establecidos serán sancionables, conforme a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Insertamos la opinión del Dr. José Peña Solís en su Obra, “El régimen de la Formulación de Reparos” de la actual LOCGRySNCF, que aplica igualmente a Multas y Determinación de Responsabilidades, la cual resulta de difícil aplicación por haberse asimilado a una sentencia que regula el Amparo, cuya naturaleza es muy distinta a los procesos de determinación de responsabilidades, cuya prueba “reina”, es la documentación. Autor: Edgar Mariño/ emarinodiaz@hotmail.com / eemarinodiaz@gmail.com IECSAM