Buenas practicas participacion ciudadana piura

1. Guía para elaborar un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana y buenas prácticas de participación ciudadana en Piura

2. 1 Guía para elaborar un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana y buenas prácticas de participación ciudadana en Piura

3. Guía para elaborar un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana y buenas prácticas de participación ciudadana en Piura © Cooperación Alemana, implementada por la GIZ Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadanía Av. Los Incas 172, piso 7, San Isidro, Lima © Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Piura (REMURPI) Calle San Ignacio de Loyola N.o 300 Urb. Miraflores, Castilla, Piura www.remurpi.blogspot.com Elaboración de contenidos Alexander Rojas García Janina Dutois Responsable de la contribución de la GIZ Hartmut Paulsen, Director del Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadanía Encargado de supervisión de la REMURPE Carlos López Jiménez Encargada de supervisión de la GIZ Karin Apel Revisión y cuidado de edición Magdalena Siedlaczek Rocío Moscoso Corrección de estilo Rocío Moscoso Fotografía Alexander Rojas García Janina Dutois Primera edición Lima, enero del 2015 Tiraje: 1000 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.o 2015-01097 Impreso por: Gráfica Esbelia Quijano S. R. L. Jr. Recuay 243, Breña, Lima

4. 3 Presentación ....................................................................................................5 Introducción ....................................................................................................6 Abreviaciones ....................................................................................................7 1. Guía para implementar una gestión participativa exitosa 1.1. Ocho pasos para una gestión participativa exitosa................................8 Paso 1: ¿Cómo mejoramos la gestión participativa territorial garantizando la participación de todos los caseríos?................................................................................8 Paso 2: ¿Cómo gestionamos de manera participativa los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado en nuestro distrito?....................................................................9 Paso 3: ¿Cómo aprovechamos los espacios de participación ciudadana?......................................................... 12 Paso 4: ¿Cómo institucionalizamos la participación ciudadana en nuestro distrito?................................................ 13 Paso 5: ¿Cómo incluimos la participación ciudadana en el presupuesto municipal?................................ 14 Paso 6: ¿Cómo organizamos la participación ciudadana y fortalecemos las capacidades del Equipo Técnico Municipal?...................................................... 15 Paso 7: ¿Qué características debe tener una ordenanza municipal que establezca un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana?......................................................... 16 Paso 8: ¿Dónde conseguimos apoyo técnico y financiero adicional para la participación ciudadana?............................. 17 1.2. Cómo fue el proceso de elaboración de la guía................................... 17 2. Buenas prácticas de participación ciudadana en la Región Piura 2.1 Experiencia de la Unidad de Fortalecimiento Institucional, Participación y Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Montero.......................... 20 2.2 Experiencia de la Copa de la Participación Ciudadana.........................23 CONTENIDO

5. 4 3. Oferta de servicios de REMURPI............................................................... 27 Anexos Anexo 1: Conceptos de participación ciudadana...................................30 Anexo 2: Normatividad de la participación ciudadana.......................... 32 Anexo 3: Reglamento Interno de la Comisión Ampliada de Desarrollo Económico Local del Distrito de Buenos Aires....................................................................... 33 Anexo 4: Modelo de ordenanza municipal para la implementación de un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana.................................................36 Anexo 5: Productos de la asesoría: carta y pronunciamiento público desde el nivel local para mejorar la gestión de la participación ciudadana.................................................46 Bibliografía ..................................................................................................50

6. 5 Presentación La Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE) es una organización representativa de las municipalidades que propone políticas públicas, promueve capacidades locales de gestión e impulsa el desarrollo local y territorial. Brinda servicios y canaliza las demandas de las municipalidades, al mismo tiempo que articula las redes regionales con el fin de incidir en la formulación de políticas públicas dirigidas a una efectiva descentralización. La Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Piura (REMURPI) es la expresión regional de la REMURPE en la Región Piura; cuenta con 25 municipalidades asociadas, en su mayoría de la sierra. La REMURPI busca la defensa de la autonomía, el fortalecimiento de la gestión municipal, y el desarrollo sostenible y concertado. Para ello, pone en práctica experiencias de buen gobierno, fomenta el asociativismo municipal y apoya las políticas públicas que promuevan la descentralización, la gobernabilidad democrática y el liderazgo local. Durante el 2012 y el 2013, la REMURPI, en alianza con la Cooperación Alemana al Desarrollo implementada por la GIZ, trabajó con cinco municipalidades de Piura en la temática del fortalecimiento de la participación ciudadana. Para ello, se inició un proceso de fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil y de los equipos técnicos municipales en cada uno de los distritos participantes. Asimismo, se realizaron cuatro encuentros de interaprendizaje en los que estas municipalidades intercambiaron sus experiencias. Finalmente, para generar una competencia sana entre las municipalidades, se organizó un concurso denominado la Copa de la Participación Ciudadana, en el que un jurado independiente evaluó las buenas prácticas de participación ciudadana desarrolladas durante un año, desde noviembre del 2012 hasta octubre del 2013. Desde la REMURPI y la Cooperación Alemana implementada por la GIZ expresamos nuestro reconocimiento y felicitación a las organizaciones de la sociedad civil, autoridades y equipos técnicos municipales de los distritos de Montero (provincia de Ayabaca), Lalaquiz (provincia de Huancabamba), y Buenos Aires, La Matanza y Santa Catalina de Mossa (provincia de Morropón), que tuvieron la voluntad política de participar en el proceso de asesoría, en los talleres de capacitación y en las entrevistas, y se comprometieron a implementar un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana. Asimismo, expresamos nuestro agradecimiento a las ONG Vínculos Solidarios para el Desarrollo (VISAD) y Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA), que apoyaron la articulación y el trabajo de campo en los distritos. Nelson Mío Reyes Presidente de la REMURPI Alcalde de la Municipalidad Distrital de La Matanza Hartmut Paulsen, Director del Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadanía

7. 6 Introducción Al iniciar la asesoría en participación ciudadana, se observó que en muchos distritos de la Región Piura, las diversas instancias que impulsan los procesos de participación ciudadana —como los Consejos de Coordinación Local (CCL), los Comités de Desarrollo Zonal (CODEZO), los Comités de Desarrollo del Caserío (CODECA), y los Espacios de Concertación Sectorial como los Comités de Primera Infancia, los Presupuestos Participativos y otros— se encontraban desarticulados entre sí, lo cual generaba desorden, conflictos y desconfianza. Esta situación debilitaba la articulación entre la sociedad civil y las autoridades municipales. Además, los gobiernos locales carecían de mecanismos claros para promover la transparencia económica y/o de estrategias de comunicación adecuadas hacia la población. Para lograr una mayor participación y solucionar esta problemática a través de la articulación de todos los espacios de concertación y participación que existen, se propuso que los gobiernos locales implementaran, mediante una Ordenanza Municipal, un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana en el que se articulen las organizaciones de participación territorial —comités de desarrollo de caseríos, zonas y microcuencas— y las instancias de concertación —CCL, comisiones municipales sectoriales de concertación— para gestionar concertadamente el plan de desarrollo y mejorar la toma de decisiones en los procesos de participación y presupuesto participativo. En este marco, este documento, Guía para elaborar un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana y buenas prácticas de participación ciudadana en Piura, se presenta como un aporte que sirva de consulta o guía para los alcaldes, regidores y miembros de los equipos técnicos, con el fin de que inicien procesos de fortalecimiento de la participación ciudadana en sus jurisdicciones. Este documento es producto del proceso de asesoría y acompañamiento en participación ciudadana en los distritos de Montero (provincia de Ayabaca), Lalaquiz (provincia de Huancabamba), y Buenos Aires, La Matanza y Santa Catalina de Mossa (provincia de Morropón) que llevó a cabo la REMURPI, por un periodo de dos años, con el apoyo de la Cooperación Alemana. En el primer capítulo se presentan ocho pasos que, sobre la base de las experiencias de los distritos mencionados, hemos considerado fundamentales para mejorar la gestión de la participación ciudadana desde lo local. En el segundo capítulo se muestra cómo funciona la participación ciudadana en el distrito de Montero y al cerrar el capítulo se describe la experiencia de la Copa de Participación Ciudadana, en la cual participaron las cinco municipalidades. En el tercer capítulo presentamos la oferta de servicios de REMURPI para promover el desarrollo de capacidades en las municipalidades. Finalizando el documento, se anexan aspectos conceptuales y normativos, así como un modelo de ordenanza municipal.

8. 7 Abreviaciones CADEL Comisión Municipal Ampliada de Desarrollo Económico Local CAP Cuadro para asignación de personal CCL Consejo de Coordinación Local CCR Consejo de Coordinación Regional CIPCA Centro de Investigación y Promoción del Campesinado CMA Comisión Municipal Ampliada CODECA Comité de Desarrollo del Caserío CODECO Comité de Desarrollo Comunal CODEZO Comité de Desarrollo Zonal CODISEC Comité Distrital de Seguridad Ciudadana COPA PC Copa de la Participación Ciudadana CPE Cuadro de puestos de la entidad CVC Comité de Vigilancia y Control GIZ Cooperación Alemana al Desarrollo LOM Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972 MCLCP Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza MEF Ministerio de Economía y Finanzas MOF Manual de Organización y Funciones MPP Manuales de perfiles de puestos PAAL Plan de Acción Ambiental Local PAL Plan de Acción Local PAP Presupuesto Analítico de Personal PAS Plan de Agua y Saneamiento PAZ Plan de Acción Zonal PDC Plan de Desarrollo Concertado PDM Plan de Desarrollo de Microrregión PEL Proyecto Educativo Local PI Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal PIA Presupuesto Institucional de Apertura PIM Presupuesto Institucional Modificado PLSC Plan Local de Seguridad Ciudadana PMM Programa de Modernización Municipal PP Presupuesto Participativo PPBR Presupuesto Participativo basado en Resultados PVL Programa de Vaso de Leche REMURPE Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú REMURPI Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Piura RNE-GPD Red Nacional de Expertos en Gestión Pública Descentralizada ROF Reglamento de Organización y Funciones RUOS Registro Único de Organizaciones Sociales VISAD Vínculos Solidarios para el Desarrollo

9. 8 1. Guía para implementar una gestión participativa exitosa 1.1. Ocho pasos para una gestión participativa exitosa Sobre la base de las experiencias de gestión de la participación ciudadana de los distritos de Montero (provincia de Ayabaca), Lalaquiz (provincia de Huancabamba), y Buenos Aires, La Matanza y Santa Catalina de Mossa (provincia de Morropón), se proponen ocho pasos para desarrollar una gestión participativa exitosa. PASO 1: ¿Cómo mejoramos la gestión participativa territorial garantizando la participación de todos los caseríos? En los cinco distritos rurales de Piura hemos encon- trado una zonificación territorial en la que varios caseríos se han integrado para formar una zona, por razones de afinidad, cercanía, similitud de costumbres, altitud, tipo de producción, relaciones socioeconómicas, o porque existen tradiciones y costumbres comunes. Estas zonas pueden deno- minarse de manera distinta en cada distrito; por ejemplo, en Montero se llaman microrregiones; en Buenos Aires, comités zonales, etcétera. En cada caso, la zona cuenta con una junta directiva y, en circunstancias óptimas, con una asamblea. Las principales funciones de estos comités zonales son formular e implementar el plan de acción zonal, coordinar entre los representantes de todas las organizaciones sociales de base de la zona para presentar propuestas consensuadas al Gobierno Local, y aportar a la construcción y seguimiento del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) local y del Presupuesto Participativo. En la figura 1 se muestra la Estrategia de Gestión Participativa Territorial del distrito de Montero, que permite la articulación territorial de los espacios de concertación y los instrumentos de gestión. Figura 1: Estrategia de Gestión Participativa Territorial Distrito de Montero, Ayabaca TERRITORIAL ESPACIO DE CONCERTACIÓN INSTRUMENTO DE GESTIÓN PRINCIPALES ACCIONES DISTRITO CCL PDC Aprueba los techos presupuestales del presupuesto participativo por eje estratégico y por microrregión MICRORREGIÓN CDMR PDM Revisa, prioriza y aprueba solidariamente los proyectos para el PP de la microrregión CASERÍO CODECO PAL Prioriza en su CODECO proyectos para el PP Fuente: Municipalidad Distrital de Montero

10. 9 Sin embargo, pese a este nivel de organización, en la práctica se ha observado que no todos los integrantes de los comités directivos de los comités zonales conocen ni sus propias funciones ni los roles y funciones del Gobierno Local. Por lo tanto, para lograr una participación efectiva en el distrito, se deben fortalecer las capacidades de estos comités y articular las formas de participación territoriales —comités de desarrollo de caseríos, zonas, microcuencas y asamblea— con las instancias de concertación distritales —CCL, comisiones municipales ampliadas—, con el fin de gestionar concertadamente el PDC y mejorar la toma de decisiones en los procesos de participación y presupuesto participativo. En conclusión, la participación ciudadana en el territorio de un distrito mejora la gestión y garantiza la transparencia. El Comité de Desarrollo Zonal o Comité de Microrregión, como se denomina en Montero, se debe formar con una estructura que responda a los ejes de desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado del distrito y esté articulada con las comisiones municipales. En resumen: 1) Es conveniente zonificar el distrito agrupando varios caseríos en una zona por afinidad o cercanía territorial, o por características comunes. 2) Según las zonas identificadas, se deben formar comités zonales, definir sus funciones y capacitar a sus directivos después de las elecciones. 3) Asimismo, articular e incorporar a los representantes de las zonas en los espacios e instancias de participación ciudadana del nivel distrital. PASO 2: ¿Cómo gestionamos de manera participativa los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado en nuestro distrito? El Gobierno Local debe articular a todos los actores de desarrollo del distrito. Para que esta gestión sea eficiente y participativa, se recomienda formar comisiones municipales ampliadas o aprovechar otras formas organizativas que garanticen la participación de los representantes del Gobierno Local, de programas estatales, de la sociedad civil y de los comités de desarrollo zonales. Las comisiones municipales ampliadas son instancias de coordinación por cada eje estratégico del PDC con articulación territorial. Buscan incorporar a los representantes de las instituciones públicas y privadas, y de las organizaciones de la sociedad civil, en la gestión del PDC y en la formulación, ejecución y evaluación concertada del presupuesto participativo; asimismo, en la elaboración de propuestas de políticas públicas locales y gestión de presupuesto para proyectos concretos en el distrito. Las comisiones municipales ampliadas se conforman por iniciativa del Concejo Municipal y de acuerdo con cada eje del PDC. Están compuestas de la siguiente manera: • Regidores designados por el Concejo Municipal, uno de los cuales asume la presidencia. • Representantes de las instituciones públicas: salud, educación, agro, etcétera, de acuerdo con la comisión. • Representantes de los comités de desarrollo zonales, de acuerdo con cada eje de desarrollo específico. • Representantes de las organizaciones sociales y productivas más representativas de alcance distrital, de acuerdo con cada eje de desarrollo. Cada comisión es presidida por un regidor, de manera que se vincula la representación política municipal con representaciones de la sociedad civil, a fin de llegar a acuerdos en función de los objetivos del eje estratégico. Asignar la dirección de la comisión a un regidor permite que en las sesiones del Concejo Municipal y del CCL esta persona pueda explicar los acuerdos concertados en materia de proyectos y acciones del eje estratégico. En la figura 2 se muestra el ejemplo de la composición de la Comisión Municipal Ampliada de Desarrollo Económico Local (CADEL) del distrito de Buenos Aires.

11. 10 Figura 2: Comisión Municipal Ampliada de Desarrollo Económico Local (CADEL) Distrito de Buenos Aires, Morropón Presidente Asume la Presidencia el regidor que preside la Comisión de Desarrollo Económico Local, quien actúa como representante legal. Vicepresidente Es elegido entre los representantes de las organizaciones productivas o entre los representantes de entidades estatales, por ejemplo AGRORURAL. Secretaría Técnica Asume la Secretaría Técnica el responsable de la Oficina de Desarrollo Económico de la Municipalidad y es apoyado por los técnicos de las diferentes ONG. Miembros Todos los representantes de las organizaciones productivas y los representantes de entidades públicas y privadas que trabajan en el desarrollo económico del distrito. Fuente: Municipalidad Distrital de Buenos Aires En caso de que ya existan varios espacios vinculados a un eje del PDC, estos se podrían agrupar como en el ejemplo del distrito de Montero, que se muestra en la figura 3. Figura 3: Mecanismos de participación ciudadana por eje del PDC Distrito de Montero, Ayabaca Eje del PDC Educación y Salud para el Desarrollo Humano Mecanismo de participación ciudadana en este eje Comisión Ampliada de Educación y Salud para el Desarrollo Humano Presidida por un Regidor con apoyo del Secretario Técnico del Área Municipal de Servicio Sociales y dos regidores responsables por este eje. Integrada por: • Presidente del Comité del PVL • Presidente del Comité de Primera Infancia • Presidente del Comité del Centro de Promoción y Vigilancia Comunal del Cuidado Integral de la Madre y del Niño • Representantes de instituciones públicas (programas sociales) y ONG Ademas participan en reuniones clave: Coordinadores del eje a nivel de Comité de Desarrollo Comunal (CODECO) y del Comité de Desarrollo de la Microrregión (CDMR) Fuente: Municipalidad Distrital de Montero Otra posibilidad es ampliar las competencias de una instancia que muestra un buen funcionamiento, como en el ejemplo del distrito de Montero que se muestra en la figura 4.

12. 11 Figura 4: Fortalecimiento y ampliación de Comisiones Municipales Distrito de Montero, Ayabaca Comisión Municipal de Protección y Conservación del Medio Ambiente Presidida por: Regidor con el apoyo del Secretario Técnico del Área Municipal de Medio Ambiente y dos regidores responsables por el tema de medio ambiente Integrada por: Presidente de Organizaciones de Regantes Comité de Seguridad Ciudadana Ampliada por: Coordinadores a nivel de Comité De Desarrollo Comunal (CODECO) y de Comité de Desarrollo de Microrregión (CDMR) Fuente: Municipalidad Distrital de Montero Estas instancias deben permitir que la Municipali- dad vincule a las comisiones de regidores con las comisiones ampliadas del PDC; por ejemplo, el regidor que preside la Comisión Municipal de De- sarrollo Agropecuario es nombrado coordinador de la Comisión Municipal Ampliada de Desarrollo Agropecuario. Entre las principales funciones de la Comisión Mu- nicipal Ampliada destacan las siguientes: a) Proponer las metas y objetivos del PDC respecto a su eje estratégico y velar porque se cumplan. b) Supervisar, acompañar y evaluar la ejecución de los programas, proyectos y actividades de su eje de desarrollo contemplados en el Plan de Inversión Municipal. c) Recoger las propuestas y necesidades de los actores relevantes del eje de desarrollo y velar para que estas sean priorizadas por el Gobier- no Local. d) Proponer la celebración de acuerdos y convenios con otras instituciones públicas y privadas, así como con la cooperación técnica. Es necesario que la Comisión Municipal Ampliada cuente con un libro de actas, un plan operativo anual y un directorio institucional (véase el anexo 3, Reglamento del CADEL Buenos Aires). En resumen: 1) Convocar a todos los actores sectoriales del desarrollo del distrito. 2) Formar comisiones municipales ampliadas o aprovechar otras formas organizativas que garanticen la participación de representantes del Gobierno Local. 3) Asignar a un regidor la dirección de la Comisión Municipal Ampliada. 4) Definir las funciones de la Comisión Municipal Ampliada. El fin que se persigue es generar una dinámica integral de gestión participativa en la que se invo- lucren todos los actores presentes en el territorio, como se muestra en la figura 5.

13. 12 Figura 5: Actores del territorio que articulan la participación ciudadana Estado/niveles de gobierno Sociedad civil Empresas privadas ONG / cooperación internacional* Gobierno Local: regidores, funcionarios municipales Organizaciones sociales y productivas: CODEZO, CODECO, entre otras más activas o dinámicas del territorio. Empresas: agroexportadores, Cámara de Comercio, etcétera. Representantes de proyectos o convenios del Gobierno Local. Gobierno Regional: representantes de las direcciones regionales Gobierno Central: representantes de programas sociales, entre otros Fuente: Elaboración propia. *En caso de que exista PASO 3: ¿Cómo aprovechamos los espacios de participación ciudadana? Considerando que, previamente al marco normativo de la descentralización, en los distritos se han desarrollado experiencias de concertación y participación, el funcionamiento y las ordenanzas municipales del CCL y del Comité de Vigilancia y Control (CVC) tienen que ser lo suficientemente flexibles como para recoger aquellas experiencias que han demostrado eficacia para la concertación. Por ello, donde ya existen otros mecanismos o espacios similares, habría que establecer las formas —mecanismos o sistemas— de articular la Comisión Municipal Ampliada (CMA) con los comités zonales hacia el CCL y CVC. Asimismo, para garantizar la transparencia municipal, los gobiernos locales deben remitir a los CVC, periódicamente y sin requerimiento previo, la información pública sobre la programación y ejecución del presupuesto participativo. El Gobierno Local debe velar por el reconocimiento del CVC por parte de toda la población. Asimismo, el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)1 y el 1 En el PIA figuran los proyectos de inversión pública incorporados como producto del Presupuesto Participativo. Presupuesto Institucional Modificado (PIM)2 deben ser de conocimiento obligatorio de los miembros del Consejo de Coordinación Local (CCL) y del Comité de Vigilancia y Control (CVC), así como ser remitidos a los Comités de Desarrollo Zonal y la CMA. Por ejemplo, en la figura 6 se muestra el esquema del sistema de participación ciudadana del distrito de La Matanza. En este distrito se aprovechan los espacios de participación ciudadana articulando la función de las CMA con los ejes estratégicos del PDC. Los comités de desarrollo zonal operan como espacios de representación de la sociedad civil, que recogen y canalizan las demandas de los caseríos para articularlos en el proceso del presupuesto participativo implementado por el CCL en la gestión municipal. En este modelo se puede observar que el conjunto de actores involucrados en los espacios de participación territorial e instancias de concertación se organizan y articulan entre sí para generar espacios de encuentro entre el Estado y la sociedad civil desde los cuales promueven procesos de gestión concertada del desarrollo. 2 El PIM es el presupuesto actualizado de la entidad pública como consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto en el nivel institucional como en el nivel funcional programático, efectuadas durante el año fiscal a partir del PIA.

14. 13 Figura 6: Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana Distrito de La Matanza, Morropón, Piura Visión de desarrollo Alcalde Concejo Municipal PROCESOS Planificación concertada Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5 PDC CMA CMA CMA CMA CMA PPbR CCL CVC Gasto Asamblea Distrital de la Sociedad Civil Comité de Vigilancia Caseríos Caseríos Caseríos Comité de obra Fuente: PDC del distrito de La Matanza, 2013. PASO 4: ¿Cómo institucionalizamos la participación ciudadana en nuestro distrito? El Gobierno Local debe incluir la participación ciudadana en los documentos de gestión Manual de Organización y Funciones (MOF), Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y PDC. La institu- cionalización de la participación ciudadana es importante porque establece las responsabilidades de los involucrados y otorga el presupuesto correspondiente. Nota: Es importante señalar que a partir de la Ley del Servicio Civil, Ley 30057, se ha aprobado la Directiva 001-2013-SERVIR/GDSRH, «Formulación del Manual de Perfiles de Puestos (MPP)», que establece los lineamientos que toda entidad de la administración pública debe seguir para elaborar su Manual de Perfiles de Puestos, en reemplazo del Manual de Organización y Funciones (MOF). De acuerdo con esta Directiva, la Oficina de Recursos Humanos de la Municipalidad se encarga de dirigir el proceso de formulación del MPP, aplicando la metodología para la elaboración de los perfiles de puestos determinada por SERVIR. También deben participar en este proceso las unidades orgánicas de la entidad, encargadas de elaborar y actualizar los perfiles de puestos, así como la Oficina de Racionalización, que debe emitir una opinión favorable respecto a la verificación de la coherencia y alineamiento entre, por una parte, el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) o el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE) —de contar con este instrumento— y, por la otra, los perfiles de puestos definidos en el manual. Para efectos del presente trabajo, desarrollado sobre la base de las experiencias de cinco municipalidades, haremos referencia a los términos MOF, ROF, CAP y Presupuesto Analítico de Personal (PAP). En primer lugar, se elabora un breve diagnóstico de la participación ciudadana del distrito, en el cual se identifica a) qué instancias de participación ciudadana existen, b) cómo es su funcionamiento interno y c) cómo se articulan entre ellas. En se-

15. 14 gundo lugar, se incluye la participación ciudadana en los documentos de gestión como son el MOF, el ROF y el PDC. En el contenido del ROF se debe comprometer al Gobierno Local a garantizar que la población se va a involucrar verdaderamente en la toma de decisiones y en la implementación de políticas públicas, bajo la responsabilidad del Área de Participación Ciudadana. Creación del Área de Participación Ciudadana El Área de Participación Ciudadana se encarga de dinamizar la participación ciudadana con relación a las iniciativas del PDC. Asimismo, se ocupa del fortalecimiento de las organizaciones sociales y de su participación en los espacios de gestión del distrito, y coordina sus actividades con las demás unidades orgánicas de la Municipalidad. Para crear el Área de Participación Ciudadana, se debe elaborar un anteproyecto que considere sus objetivos, su finalidad, sus funciones, el cambio en la estructura funcional y las modificaciones de los documentos de gestión como el MOF, ROF, PAP y CAP. Es decir, en este anteproyecto se debe considerar todo el análisis y la justificación que sustente la necesidad de crear esta nueva área. Para incluir un Área de Participación Ciudadana o adjuntar las responsabilidades de participación ciudadana a un área existente en la Municipalidad —por lo general, se cuenta con el Área de Desarro- llo Social o el Área de Servicios Sociales (ADESO)—, se deben tener en cuenta varios factores conver- gentes que determinan su ubicación en el organi- grama: • Tamaño de la Municipalidad. • Escala de remuneraciones por niveles. • Presupuesto que administrará el Área de Parti- cipación Ciudadana. Estos factores deben ser considerados en la ela- boración del anteproyecto que contiene la visión y los objetivos del Área de Participación Ciudada- na. Este anteproyecto, y un informe de la Oficina de Planificación y Presupuesto, o de la que haga sus veces —para garantizar la conformidad presupuestal—, son presentados en sesión de Concejo para su aprobación mediante una ordenanza municipal. En el apartado 2.1 del presente documento se puede visualizar como ejemplo la «Experiencia de la Unidad de Fortalecimiento Institucional, Partici- pación y Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Montero», que ilustra al detalle las funciones que se asignan a esta área. En resumen: Para la creación del Área de Participación Ciudadana se deben dar los siguientes pasos: 1. Revisar la estructura orgánica de la Municipalidad y los órganos de línea, para identificar la gerencia o dirección afín al Área de Participación Ciudadana. 2. Elaborar el anteproyecto para la creación del Área de Participación Ciudadana (incluye sus objetivos, su finalidad, sus funciones y el cambio en la estructura funcional). 3. Solicitar un informe de la Oficina de Planificación y Presupuesto, o de la que haga sus veces, para la conformidad presupuestal. 4. Hacer una presentación del Área de Participación Ciudadana en sesión de Concejo, para que este apruebe su creación. 5. El Área de Participación Ciudadana se crea mediante una ordenanza municipal que incluye la modificación y/o actualización de la estructura orgánica de la Municipalidad y los documentos de gestión ROF, MOF, CAP y PAP. PASO 5: ¿Cómo incluimos la participación ciudadana en el presupuesto municipal? Para garantizar el funcionamiento del Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana, es muy importante que se asignen los recursos financieros, que serán parte del presupuesto institucional de las municipalidades. Asimismo, es posible obtener recursos adicionales mediante la formulación de proyectos en el marco del

16. 15 desarrollo de capacidades, o la participación en concursos nacionales o internacionales. Se considera también como recursos del Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana los recursos humanos y materiales que aporten los demás actores, como organismos públicos, instituciones privadas y organizaciones sociales. Dependiendo de su tamaño y recursos, las municipalidades deberían asignar un porcentaje de su presupuesto de gastos corrientes a las actividades programadas del Sistema. Los recursos que destinen las municipalidades de- berán cubrir los siguientes gastos: • La capacitación del personal municipal en la facilitación de procesos sociales, y en la preven- ción y gestión de conflictos. • La capacitación dirigida a las organizaciones sociales para mejorar su representación y la calidad de su participación. • Las campañas de registro de organizaciones sociales. • Las acciones informativas, de difusión, convo- catoria y otras relacionadas con los procesos participativos y de vigilancia ciudadana. • El transporte y la alimentación de personas que residen en caseríos alejados de la capital del distrito. • Los documentos y copias que se expidan a solicitud de las instancias encargadas de la vigilancia ciudadana. En ningún caso se retribuirá económicamente a los representantes de las organizaciones sociales o de las instituciones públicas o privadas por su participación en reuniones o eventos. En conclusión: Se sugiere crear el mecanismo o arreglo institucional que permita destinar los recursos directamente recaudados hacia las actividades de desarrollo de capacidades de los agentes representativos de la participación ciudadana y la promoción del desarrollo económico. PASO 6: ¿Cómo organizamos la participación ciudadana y fortalecemos las capacidades del Equipo Técnico Municipal? Para esta tarea, es importante que el Gobierno Local implemente programas de capacitación en formulación de políticas públicas locales de participación ciudadana, dirigidos a autoridades y funcionarios municipales. Asimismo, se deben definir claramente las responsabilidades y funciones del Equipo Técnico, entre las que están las siguientes: • Impulsar y animar la puesta en marcha de los diversos instrumentos de participación ciudadana. • Convocar a la población a que se integre en los procesos participativos y elaborar documenta- ción, información y conclusiones sobre estos, así como buscar que los participantes retroali- menten los resultados. • Mantener reuniones periódicas con la diversidad de organizaciones sociales para conocer sus necesidades y demandas, así como promover el intercambio de experiencias entre ellas. • Promover dinámicas de trabajo participativo entre las diversas organizaciones sociales involucradas en temas comunes, para que actúen de manera cooperativa, solidaria, horizontal y democrática. • Diseñar los procesos participativos al servicio de los distintos departamentos o áreas municipales. • Impulsar una nueva forma de relacionarse con la ciudadanía por parte de los alcaldes, regidores y técnicos de las diferentes áreas. • Elaborar y publicar un Plan Anual de Acción y un Cronograma de la Participación Ciudadana que garanticen la coherencia de las actividades que realizan los actores claves de los procesos participativos. Capacitación del Equipo de Participación Ciudadana La capacitación del Equipo Técnico Municipal de Participación Ciudadana debe ser una tarea permanente, que se ajuste a las necesidades y

17. 16 características de la población de la localidad. Puede ser realizada a través de una diversidad de modalidades como pasantías, diplomados, cursos de especialización, maestrías virtuales, talleres, asambleas o reuniones en las que las autoridades y la población se informen y comprendan los desafíos que involucra dicho proceso. El Gobierno Local debe gestionar o coordinar que las actividades de capacitación sean apoyadas por entidades estatales —como la Secretaría de Descentralización y de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros— y privadas (ONG)quetrabajenenlazona.Estascapacitaciones deben ser extensivas a los miembros del Consejo de Coordinación Local (CCL) y del Comité de Vigilancia y Control (CVC), así como a los actores directos de la concertación: los integrantes de las organizaciones sociales de la localidad. Además, es importante señalar que la REMURPI brinda servicios y asesoramiento técnico en temas de participación ciudadana a las municipalidades y mancomunidades, y está articulada con la Red Nacional de Expertos en Gestión Pública Descentralizada de REMURPE. En la sección 3 se muestra el detalle de la oferta de servicios que brinda REMURPI. En la figura 7 se pueden apreciar los mecanismos de articulación entre las autoridades, el Equipo de Participación Ciudadana y la asamblea de delegados de los CODECO en el distrito de Buenos Aires. Figura 7: Mecanismos de articulación del equipo de Participación Ciudadana con la sociedad civil organizada Distrito de Buenos Aires, Morropón CODECO ASAMBLEA DE DELEGADOS DE LOS CODECO Secretario técnico de la asamblea División de Desarrollo Económico Productivo Gerente Municipal Concejo MunicipalCODECO División de Servicios Técnicos CODECO División de Servicios Sociales Sociedad civil organizada Equipo Municipal de Participación Ciudadana Fuente: Elaboración propia PASO 7: ¿Qué características debe tener una ordenanza municipal que establezca un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana? La ordenanza municipal para establecer un Siste- ma de Gestión de la Participación Ciudadana debe tener claridad sobre el marco legal y garantizar la articulación entre las distintas formas de partici- pación, desde el caserío, la zona y el distrito. Es pertinente considerar que la participación ciudadana es una acción transversal respecto a todos los aspectos de la gestión municipal. El Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana consiste en la articulación de las instancias, mecanismos y espacios establecidos por las normas vigentes y desarrolladas en un distrito. Un Sistema de Gestión de la Participación Ciudada- na busca los siguientes objetivos: a) Lograr procesos participativos y concertados de planeamiento y diseño de políticas públicas entre las entidades públicas y las organizaciones de la sociedad civil. b) Promover la vigilancia ciudadana sobre los asuntos públicos para garantizar una gestión

18. 17 eficiente y eficaz, responsable, equitativa y transparente. c) Fortalecer las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil para que puedan colocar sus propuestas y prioridades en la agenda de los procesos participativos. d) Articular los procesos, las instancias, los mecanismos, los espacios y los instrumentos de participación y vigilancia actualmente existentesorientadosporlavisióndeldesarrollo local. e) Institucionalizar mecanismos que garanticen la aplicación de correctivos y sanciones necesarias a los funcionarios públicos que incumplan con los acuerdos de los procesos participativos. f) Elaborar y apoyar políticas distritales de participación ciudadana. g) Promover la organización de la sociedad civil y el desarrollo de prácticas democráticas en su interior, sobre la base del principio de libre asociación. h) Legitimar la autoridad de los gobiernos locales y el cumplimiento de sus propuestas. i) Fomentar la participación ciudadana en la gestión del desarrollo, en especial de los grupos tradicionalmente excluidos, garantizando las condiciones que permitan su participación. En el anexo 4 se muestra un modelo genérico de ordenanza municipal para la implementación de un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana. PASO 8: ¿Dónde conseguimos apoyo técnico y financiero adicional para la participación ciudadana? Los gobiernos locales deben aprovechar los incentivosmunicipales,quesonrecursosadicionales a los que pueden acceder las municipalidades que cumplan oportunamente con ciertas metas definidas por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Estos incentivos municipales se organizan mediante dos instrumentos: el Programa de Modernización Municipal (PMM) y el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI). Las municipalidades deben cumplir las metas establecidas por estos mecanismos. Los montos de las transferencias son proporcionales al nivel de cumplimiento. Las metas son diferentes para cada municipalidad, pues cada una tiene necesidades y potencialidades diferentes. 1.2. Cómo fue el proceso de elaboración de la guía La guía recoge los principales aprendizajes de la asesoría en participación ciudadana brindada por REMURPI entre febrero del 2012 y enero del 2014 a las municipalidades piuranas de Buenos Aires, La Matanza, Lalaquiz, Montero y Santa Catalina de Mossa. Para la elaboración de la guía se consideraron las enseñanzas de los siguientes pasos: Selección de municipalidades y suscripción de convenios Para iniciar la asesoría, la REMURPI convocó a sus municipalidades socias para presentarles la ruta de trabajo. Para la selección de las municipalidades, se tuvo en cuenta los siguientes criterios: voluntad política del Alcalde —para participar y asignar recursos de contrapartida—, interés por mejorar la articulación entre el Gobierno Local y la sociedad civil, y posibilidad de establecer rutas de viaje comunes entre municipalidades. Se firmaron convenios entre cada municipalidad y la REMURPI para establecer un vínculo de cola- boración mutua, y las municipalidades se comprometieron a designar a un responsable del Equipo Municipal para que participe en las reuniones de coordinación, planificación y ejecución de actividades, así como para que identifique a las organizaciones de base más representativas en su ámbito territorial. Con el fin de desarrollar el trabajo conjunto, se priorizaron dos ejes: a) fortalecimiento de instancias de participación y b) fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil en su articu- lación en las instancias de participación. Revisión de la literatura sobre el tema Se revisaron libros y documentos de trabajo de diversos autores sobre la participación ciudadana en el Perú. Asimismo, se hizo una revisión de los

19. 18 estudios, trabajos, planes, informes, etcétera relacionados con los temas de participación ciudadana que se habían elaborado previamente en los cinco distritos, para utilizar posteriormente esta información en el proceso de fortalecimiento de la gestión local. Estudio y análisis de herramientas de gestión y normativa Se analizaron aspectos normativos relacionados con la participación ciudadana en el Perú y a nivel local. Se llevaron a cabo diagnósticos de la participación ciudadana a través del análisis de las herramientas de gestión de las municipalidades (PDC, ROF, MOF, etcétera). Encuentros de interaprendizaje municipal Se desarrollaron cuatro encuentros de interaprendizaje entre cinco distritos, en los cuales participaron representantes de las organizaciones sociales y miembros de los equipos técnicos municipales. En esos encuentros no solo se brindó asistencia técnica, sino que se promovió el intercambio de experiencias y se analizaron los avances en la im- plementación de los aprendizajes. Entrevistas no estructuradas Se llevaron a cabo varias entrevistas con representantes municipales, de las organizaciones sociales de base y de las ONG que trabajan en los distritos, para contar con información sobre el proceso de implementación de los planes de desarrollo, así como el grado de participación ciudadana en ese proceso. Las entrevistas también permitieron identificar las necesidades de capacitación de los actores involucrados. Talleres Se realizaron diversos talleres dirigidos a las organizaciones sociales y a los equipos técnicos municipales. Estas sesiones de trabajo y/o jornadas de capacitación contaron con el aporte de organizaciones de mujeres y jóvenes, rondas campesinas, comités de regantes, asociaciones de productores, entre otras. Estas organizaciones participaron en las distintas actividades: a) los talleres de capacita-

20. 19 ción, b) los encuentros de interaprendizaje y c) la validación de los diagnósticos distritales de parti- cipación ciudadana. Los talleres fueron facilitados por el Equipo de Asesoría de REMURPI. Copa de la Participación Ciudadana Se trata de una competencia entre las cinco municipalidades involucradas en el proceso de fortalecimiento de la participación ciudadana. Durante este proceso, las municipalidades sistematizaron sus aprendizajes y ordenaron su información. En el último encuentro de interaprendizaje, se evaluaron los avances y se premió a las municipalidades ganadoras de la primera Copa de la Participación Ciudadana. La evalua- ción estuvo a cargo de un jurado calificador especializado procedente de otra región, que aplicó criterios establecidos previamente por los organizadores. Elaboración del documento Sobrelabasedeldiálogoconlosresponsablesdelos equipos técnicos de las municipalidades se acordó elaborar el presente documento. Se establecieron momentos de análisis de las diferentes versiones, hasta llegar a la versión final. Cuadro 1. Funcionarios municipales responsables de los procesos de participación ciudadana Buenos Aires La Matanza Lalaquiz Montero Santa Catalina de Mossa Luis Felipe Alama Alzamora Hipólito Arroyo Serrato Eduardo Huamán García Edwin Martín Vásquez Delgado Luis Gustavo López Castro Fuente: Elaboración propia.

21. 20 2.1 Experiencia de la Unidad de Fortalecimiento Institucional, Participación y Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Montero El distrito de Montero forma parte de la provincia de Ayabaca. Su territorio se ubica entre los 563 y 2500 metros de altitud, y cuenta con una población total de 7026 habitantes (año 2012) que residen en 45 caseríos. Contexto y evolución de la Unidad de Fortalecimiento Institucional, Participación y Seguridad Ciudadana Las autoridades municipales que iniciaron la nueva gestión en el 2011, lideradas por su Alcalde, Mar- co Antonio Merino Arias, mostraron su voluntad, compromiso político y convicciones democráticas de desarrollar un trabajo orientado hacia el fortalecimiento del tejido asociativo y la dinamización de la participación ciudadana. 2. Buenas prácticas de participación ciudadana en la Región Piura Así, en el 2012 se consolidó el Área de Participación Ciudadana y Fortalecimiento Institucional, que lideró la participación de las organizaciones sociales de base en el proceso del ejercicio de la ciudadanía, haciendo que la Municipalidad Distrital de Montero se convierta en el órgano promotor del desarrollo integral, sostenible y planificado del territorio. En diciembre del 2013 se modificó la estructura orgánica de la Municipalidad Distrital de Montero, y mediante la Ordenanza Municipal 040-2013-MDM, de fecha 5 de diciembre, se aprobó el nuevo Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y la estructura orgánica de la Municipalidad Distrital de Montero. Parte de esta modificación consiste en fortalecer las funciones iniciales de la Unidad de Fortaleci- miento Institucional, Participación y Seguridad Ciudadana —órgano dependiente de la Oficina de Desarrollo Social— y asignarle otras que con- llevan seguir promoviendo la participación ciudadana en el desarrollo local. Figura 8: Articulación de la Unidad de Fortalecimiento Institucional, Participación y Seguridad Ciudadana con las instancias de participación, los espacios territoriales, las organizaciones sociales y la Municipalidad Distrito de Montero, Ayabaca CCL CVC Comunidades campesinas Organizaciones campesinas Rondas campesinas CODECOS/ CDMR CODISEC Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana Municipios Escolares Alcalde Concejo Municipal Oficina de Administración Oficina de Desarrollo Social Otras oficinas, unidades y áreas Unidad de Fortalecimiento Institucional, Participación y Seguridad Ciudadana Sector público Sector privado Fuente: Municipalidad Distrital de Montero

22. 21 Misión de la Unidad de Fortalecimiento Institucional, Participación y Seguridad Ciudadana Esta Unidad busca establecer canales de comuni- cación con la población organizada, para facilitar su participación en el desarrollo integral y armó- nico del distrito de Montero. Asimismo, se propone practicar la vigilancia ciudadana, fortalecer la democracia participativa, construir una cultura de paz y convivencia social, e informar a la población acerca de las actividades ejecutadas por el Gobier- no Local. La Unidad de Fortalecimiento Institucional, Parti- cipación y Seguridad Ciudadana es la encargada de organizar y asesorar a las organizaciones sociales y promover la participación ciudadana; de esta manera, las organizaciones sociales defienden los derechos de la ciudadanía. Por otra parte, en coordinación con la Policía Na- cional del Perú-Comisaría de Montero, la Unidad también se encarga de desarrollar actividades de disuasión y prevención del delito, con el fin de mejorar las condiciones de seguridad del distrito. Funciones de la Unidad de Fortalecimiento Institucional, Participación y Seguridad Ciudadana La Unidad de Fortalecimiento Institucional, Parti- cipación y Seguridad Ciudadana está a cargo de un funcionario que tiene la categoría de Jefe de Unidad, quien depende de la Oficina de Desarrollo Social. Las principales funciones de la Unidad se detallan a continuación: 1. Promover la participación activa de los ciudadanos y ciudadanas del distrito de Montero en la toma y ejecución de decisiones, funda- mentalmente en la formulación y debate del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, el presupuesto y la gestión municipal. 2. Participar en los procesos de constitución de los comités de desarrollo comunal y la elección de sus representantes acreditados. Asimismo, promover la constitución de otros espacios de participación ciudadana. 3. Abrir el Registro Único de Organizaciones So- ciales (RUOS), con el objeto de reconocer y registrar a las organizaciones sociales del distrito de Montero, sobre la base de las disposiciones municipales vigentes. 4. Apoyar y asesorar a las organizaciones sociales en su formalización. 5. Promover y organizar jornadas de capacita- ción dirigidas a los actores sociales organizados en los diferentes espacios de participa- ción ciudadana. 6. Asesorar en la elaboración concertada del Diagnóstico y el Plan de Participación Ciuda- dana del Gobierno Local de Montero. 7. Liderar la conducción del proceso de Presu- puesto Participativo por Resultados, en coor- dinación con las otras unidades orgánicas de la Municipalidad de Montero. 8. Participar en los espacios de concertación y participación ciudadana para la planificación, gestión y vigilancia de los programas de desarrollo social, así como de apoyo a la población en riesgo en la jurisdicción del distrito. 9. Asesorar y orientar el funcionamiento del CCL de Montero y del Comité de Vigilancia y Control. 10. Elaborar, concertadamente con el Comité Dis- trital de Seguridad Ciudadana, el Plan Distri- tal de Seguridad Ciudadana. 11. Apoyar a la PNP en la conformación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana. 12. Administrar el servicio de Serenazgo en el distrito. 13. Canalizar las denuncias del público en materia de seguridad ciudadana que por su naturaleza requieran atención municipal, coordinando con las instituciones pertinentes. 14. Ejercer como Secretario Técnico del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, encargado de la coordinación y las decisiones que adop- ta el Comité relacionadas con la formulación, ejecución y evaluación del Plan Distrital de Se- guridad Ciudadana. 15. Proponer y ejecutar su Plan Operativo y Pre- supuesto Anual sobre la base del Plan de De- sarrollo Concertado y el Plan Estratégico Insti- tucional, en el ámbito de su competencia.

23. 22 16. Elaborar y mantener actualizada la informa- ción estadística básica sistematizada. 17. Apoyar a todas las oficinas de la Municipali- dad y comisiones de regidores en temas de su competencia. 18. Coordinar y brindar la información necesaria sobre los procedimientos administrativos, con la finalidad de elaborar los costos, en el ámbi- to de su competencia. Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana del Distrito de Montero El Sistema de Gestión de la Participación Ciudada- na del Distrito de Montero está constituido por un conjunto de organizaciones, como las tres comunidades campesinas —Marmas, Chonta y Sicacate—, los comités de regantes, las rondas campesinas, los comités del Vaso de Leche, los clubes de madres y las asociaciones de productores, que forman parte de la Central Piurana de Cafetaleros (CEPICAFE), algunos comités de ganaderos y comités de agua potable. En Montero, cada caserío cuenta con un Comité de Desarrollo Comunal (CODECO) que agrupa a todas las organizaciones del caserío y cuya Junta Directiva es elegida por la comunidad. Además, Montero está zonificado en seis microrregiones integradas por varios caseríos. Cada microrregión cuenta con un comité compuesto por dos representantes de cada CODECO, quienes eligen a la Junta Directiva de la microrregión. Esta zonificación no solamente se utiliza para el proceso de Presupuesto Participativo, sino tam- bién para los procesos de planificación concertada del desarrollo local, como la elaboración de estudios. De esta manera, con el paso del tiempo, la población se ha ido reconociendo paulatinamente como perteneciente a su respectiva microrregión. Figura 9: Sistema de Participación Ciudadana y Concertación Distrito de Montero, Ayabaca PRINCIPALES RESPONSABILIDADES INSTANCIAS INTEGRANTES • Propone lineamientos de política de acuerdo con el PDC • Participa en la validación del PDC y el Plan de inversión municipal • Monitorea el proceso de rendición de cuentas Asamblea general de representantes de CCL ampliado Miembros del CCL Ampliado: • Representantes de la sociedad civil • Representante del Estado • Representante del sector privado Se reúne dos veces al año: I y IV trimestre • Conduce y monitorea el proceso de construcción del PDC • Conduce y monitorea el proceso presupuestario y determina techos presupuestales por microrregión • Concerta y aprueba el Plan de Inversión Municipal Consejo de Coordinación Local CCL • Representantes de todos los sectores del distrito • Representantes de organizaciones sociales y productivas del distrito • Prioriza proyectos de inversión y actividades por eje estratégico de su microrregión • Monitorea el proceso de vigilancia ciudadana Asamblea general de los directivos de los CODECO de las ocho microrregiones • Coordinador y secretario de cada microrregión • Un representante por cada CODECO • Prioriza proyectos de inversión en su caserío • Monitorea el proceso de vigilancia ciudadana Asamblea general de caserío • Población del caserío Fuente: Municipalidad Distrital de Montero

24. 23 Financiamiento de la Unidad de Fortalecimiento Institucional, Participación y Seguridad Ciudadana La Unidad de Fortalecimiento Institucional, Par- ticipación y Seguridad Ciudadana cuenta con un presupuesto institucional que garantiza su funcionamiento, y que es incorporado en el presupuesto municipal de cada año fiscal. El presupuesto de la Unidad de Fortalecimiento Institucional, Participación y Seguridad Ciudadana cuenta con los siguientes componentes: PROYECTOS DE ALCANCE DISTRITAL • Educación Comunitaria, Desarrollo de Capaci- dades y Fortalecimiento Institucional. ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS: • Gestión administrativa. • Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana. Logros de la Unidad de Fortalecimiento Institucional, Participación y Seguridad Ciudadana • 46 CODECO capacitados, registrados y reconocidos participan en la priorización de proyectos del desarrollo local. • 7 juntas directivas microrregionales conducen el proceso de Presupuesto Participativo basado en Resultados (PPbR). • El Consejo de Coordinación Local Distrital (CCLD) y el Comité de Vigilancia y Control (CVC) asesorados, capacitados y reconocidos cumplen sus funciones. • Alcaldes escolares capacitados participan en el proceso de Presupuesto Participativo. • Elaboración del plan de trabajo del CCL y CVC. • Elaboración del diagnóstico para la elaboración de un Sistema para la Gestión de la Participa- ción Ciudadana en el distrito de Montero • Fortalecimiento de capacidades a organizaciones comunitarias. • Actualización participativa del Plan de Desarro- llo Concertado (PDC). • Elaboración concertada de los instrumentos estratégicos: Proyecto Educativo Local 2011- 2021, Plan de Acción Ambiental Local, Plan de Agua y Saneamiento, Plan Local de Seguridad Ciudadana y Plan Articulado Local de la Primera Infancia Distrito de Montero 2014- 2016. • Audiencias públicas abiertas de rendición de cuentas. • Elaboración anual de una revista informativa de rendición de cuentas. 2.2 Experiencia de la Copa de la Participación Ciudadana En el proceso de fortalecimiento de la democracia participativa con distritos asociados a la REMURPI, en mayo del 2012 nació la idea de crear una Copa de la Participación Ciudadana, cuyo fin consiste en generar una competencia para una gestión participativa y transparente. El objetivo de la Copa es analizar los procesos y las buenas prácticas vinculados a la participación ciudadana que se han desarrollado en un año —desde noviembre del 2012 hasta octubre del 2013— en los cinco distritos piuranos: Montero, Buenos Aires, La Matanza, Lalaquiz y Santa Catalina. Además, tiene el propósito de destacar y felicitar al distrito que, por sus conceptos novedosos e incluyentes, ha favorecido la participación activa de la sociedad civil. A largo plazo, se espera que el intercambio generado por el proceso de la competencia que culminó con la entrega de la Copa sirva para difundir, replicar y profundizar las buenas prácticas en participación ciudadana. Las cinco municipalidades iniciaron el fortalecimiento de la participación ciudadana en simultá- neo y, a lo largo de este proceso, ordenaron su in- formación y sistematizaron sus mejores resultados para presentarlos al finalizar la asesoría brindada por la REMURPI con apoyo de la Cooperación Alemana. La REMURPI, por su parte, elaboró los criterios de evaluación. La calificación de la municipalidad ganadora de esta Copa estuvo a cargo de un jurado calificador especializado neutral, procedente de las regiones de Lima (REMURPE) y Cusco (Arariwa).

25. 24 La Cancha de la Copa de la Participación Ciudadana El escenario de la Copa fue el territorio de los cinco distritos piuranos: Montero, Buenos Aires, La Matanza, Lalaquiz y Santa Catalina. Los jugadores En la competencia participaron los gobiernos locales, las organizaciones de la sociedad civil y los mecanismos de participación ciudadana de los cinco distritos que contaron como aliados estratégicos a REMURPI y la Cooperación Alemana, así como las ONG CIPCA y VISAD, que brindaron apoyo y asistencia técnica en la preparación de los equipos. En el cuadro 2 se muestra a los actores de la Copa de Participación Ciudadana: los gobiernos locales, los mecanismos de participación ciudadana y las organizaciones de la sociedad civil, que en conjunto formaron cinco equipos promotores de la participación ciudadana. Asímismo, en la figura 11 se muestra un esquema de la articulación de los actores y aliados estratégicos de la Copa de Participación Ciudadana. Figura 10: Mapa de los distritos de la Región Piura. Visualización regional de los distritos de La Matanza, Buenos Aires, Santa Catalina, Lalaquiz y Montero Fuente: Elaboración propia Cuadro 2: Equipos de promotores de la participación ciudadana Buenos Aires La Matanza Lalaquiz Montero Santa Catalina de Mossa Municipalidad Mecanismos de participación ciudadana (CMA, CCL y CVC) Municipalidad Mecanismos de participación ciudadana (CCL, CMA, CVC, COPALE, microrregión) Municipalidad Mecanismos de participación ciudadana (CMA, CCL y CVC) Municipalidad Mecanismos de participación ciudadana (CCL, CV, microrregión) Municipalidad Mecanismos de participación ciudadana (CMA, CCL y CVC) Organizaciones: CODECO La Pilca CODECO Pampa Flores CODECO Santa Rosa Asamblea de delegados Organizaciones: Comisión de Regantes Pabur Comités del Programa Vaso de Leche Asociación de Jóvenes Fina Estampa Organizaciones: Ronda Campesina de Maray Asociación de Mujeres Artesanas de Lalaquiz APPAGROP de Tunal Organizaciones: Ronda Campesina de Nogal Asociación de Mujeres de Chonta (ASMUCHO) Asociación de Jóvenes Productores de Montero Organizaciones: Asociación La Espiga Mosseña Asociación de Regantes El Nogal Comité de Mujeres Agroecológicas de Pueblo Nuevo de Maray Fuente: Elaboración propia.

26. 25 Figura 11: Actores y aliados estratégicos de la Copa de Participación Ciudadana 1. Buenos Aires 2. La Matanza 3. Lalaquiz 4. Montero 5. Santa Catalina Cooperación Alemana - GIZ REMURPI REMURPE CIPCA VISAD Aliados estratÉgicosGobiernos locales 5 equipos promotores de participación ciudadanaMecanismos de participación ciudadana Sociedad civil Actores de la Copa de la Participación Ciudadana Distritos Fuente: Elaboración propia Los goles En esta competencia se obtuvieron los siguientes logros (= goles): a) Estrategias para la gestión de la participación ciudadana aprobadas por los concejos municipales y en algunos casos implementadas como: -- Modificaciones del MOF y ROF. -- Incorporación/reformulación de un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana como herramienta de gestión en el PDC. -- Creación de una nueva instancia de concerta- ción territorial. b) Debate sobre la participación ciudadana reacti- vada en el ámbito regional y local. c) En diciembre del 2013, se le entregó al Presi- dente de la Comisión de Descentralización y Gobiernos Locales del Congreso de la Repúbli- ca una propuesta para la gestión de la partici- pación ciudadana desde el nivel local (véase el anexo 5). d) Las organizaciones de base fortalecidas se incorporaron en las instancias de participa- ción ciudadana y se registraron como agentes participantes en los presupuestos participativos. Evaluación de la Copa de Participación Ciudadana Se evaluaron tres ejes complementarios. El prime- ro fue la participación en términos cuantitativos, o sea el número de participantes en las reuniones y el número de reuniones vinculadas con el Presu- puesto Participativo basado en Resultados, el Plan de Desarrollo Concertado, los Comités de Coordi- nación Local, los Comités de Vigilancia y Control, y las Comisiones Municipales Ampliadas u otros Espacios de Concertación Sectorial. El segundo eje de análisis fue la participación en términoscualitativos.Seevaluólarepresentatividad territorial, así como la participación de mujeres en cada una de las reuniones mencionadas. Además, se consideró la atención prestada por las autoridades en términos de su asistencia a las reuniones, así como el cumplimiento de acuerdos tomados alrededor del PPbR.

27. 26 Finalmente, el tercer ángulo de evaluación fueron las medidas de transparencia y los medios de comunicación utilizados por las Municipalidades para facilitar el acceso a la información y la partici- pación ciudadana local. Se analizó cómo se hizo la rendición de cuentas y qué documentos se publi- caron para asegurar la transparencia y la difusión de las actas del CCL y del Concejo Municipal. Asi- mismo, se tomó en cuenta cómo fue la comunica- ción sobre asuntos de la gestión municipal, qué materiales y medios de comunicación se utilizaron, y con qué frecuencia. Premiación de la Copa de Participación Ciudadana Sobre la base de los criterios establecidos, el jurado calificador evaluó las experiencias presentadas por las Municipalidades y, en el marco del IV En- cuentro de Interaprendizaje para un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana, presentó públicamente sus resultados. La premiación de la Primera Copa de la Participación Ciudadana, organizada por la REMURPI con el apoyo de la Coope- ración Alemana, se llevó a cabo en una ceremonia especial. El Gobierno Local de Montero ocupó el primer puesto, mientras que en el segundo se pro- dujo un empate entre las Municipalidades de Bue- nos Aires, Lalaquiz, La Matanza y Santa Catalina de Mossa. El premio del primer puesto consistió en la Copa de Participación Ciudadana y 1000 nuevos soles que serán utilizados para adquirir materiales de oficina para las organizaciones del distrito. Los premios para el segundo puesto consistieron en unas pla- cas de reconocimiento. Las cinco municipalidades recibieron el reconocimiento de REMURPI «por ser ejemplo en la gestión municipal participativa y transparente».

28. 27 ¿QUÉ ES REMURPI? La Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Piura (REMURPI) es una asociación de gobiernos locales, representados por sus autoridades demo- cráticamente elegidas, cuyas gestiones expresan una propuesta alternativa e innovadora. Su funda- mento es la práctica de la democracia participativa, sustentada en los principios básicos de gestión participativa, concertada, planificada, transparente y productiva, así como en el ejercicio de los derechos y la construcción de ciudadanía. La REMURPI se formalizó en el año 2005 como una organización de base de REMURPE, y desde entonces realiza una serie de actividades de asesoramiento técnico, incidencia política y capacitación específica a municipalidades y mancomunidades de la Región Piura. Misión de REMURPI Somos una organización de representación e interlocución de las municipalidades rurales de la Región Piura. Promovemos el fortalecimiento institucional y de las capacidades de gestión de los gobiernos locales, a través de acciones de incidencia política, desarrollo de capacidades y asistencia técnica, en alianza estratégica con instituciones públicas y privadas, y organismos de cooperación. Visión institucional al 2016 REMURPI es una institución que ha consolidado su autonomía y reconocimiento como un actor regional propositivo en temas de desarrollo local y fortalecimiento municipal. En alianza estratégica con otrosactores,brindaserviciosdeasesoríayasistencia técnica a gobiernos locales en temas de incidencia política, gobernabilidad democrática, inclusión social, descentralización, autonomía municipal, gestión ambiental, asociativismo municipal y formulación de políticas públicas. 3. Oferta de servicios de REMURPI

29. 28 SERVICIOS QUE BRINDA REMURPI La REMURPI cuenta con una experiencia de trabajo de ocho años, a lo largo de los cuales ha brindado servicios y asesoramiento técnico a municipalidades y mancomunidades de la Región Piura, buscando, de manera permanente, metodologías innovado- ras para obtener resultados concretos aplicables en los distritos según las particularidades de cada uno. Sobre la base de los objetivos institucionales definidos en su estatuto y según su visión institucional, la REMURPI tiene la facultad de brindar a las municipalidades asociadas asesoramiento técnico y servicios de asesoría en asuntos propios del quehacer municipal. Para ello, ha establecido un sistema de oferta de servicios con el nombre de REMURPI Ser- vicios, con el siguiente contenido: Desarrollo de capacidades Con el objetivo de promover el desarrollo de capacidades de las municipalidades asociadas, la REMURPI realiza las siguientes acciones: • Talleres, foros y seminarios con contenido te- mático acorde con las necesidades de las municipalidades. • Conferencia Anual de Municipalidades Urbanas y Rurales de Piura (CAMUR). • Encuentros regionales de análisis e intercambio de experiencias entre mancomunidades municipales (MANCOMUN). • Alianzas estratégicas para la implementación de diplomados y cursos de especialización. • Diseño de cursos de capacitación a la medida de la entidad solicitante. Asesoría y asistencia técnica • Acompañamiento en la elaboración del Pre- supuesto Participativo y fortalecimiento de la participación ciudadana. • Elaboración de diagnósticos participativos. • Sistematización de experiencias exitosas. • Elaboración de Planes Operativos Manco- munados y gestión de expedientes técnicos para formalización de mancomunidades municipales. • Elaboración de instrumentos de gestión como PDC, PDEL, ROF, MOF, etcétera. • Asistencia técnica en procesos de simplificación administrativa enmarcados en el proceso de modernización del Estado. • Asistencia técnica para el Plan de Incentivos Municipales. Intercambio de experiencias • Municipio-escuela: Esta modalidad de inter- vención es definida como una estrategia de interaprendizaje (aprendizaje horizontal) entre actores locales de municipios rurales, orientada a desarrollar capacidades para el ejercicio de una gestión local alternativa, en el marco del proceso de descentralización y de reforma del Estado. Es una modalidad de pasantía que consiste en identificar una localidad en la que se desarrolle una experiencia exitosa en determinado tema; los participantes se trasladan allí a conocer el trabajo y aprender lecciones de este, para luego aplicarlas en sus propias zonas. • Encuentros de interaprendizaje. En esta modalidad se brinda asistencia técnica en determinado tema a un grupo de municipalidades. Posteriormente, con el fin de ir evaluando los avances en la implementación de aprendizajes y promover el intercambio de experiencias se programan encuentros entre municipalidades para compartir aspectos conceptuales y deter- minar participativamente cómo se van a implementar en cada municipalidad. • Copa de la Participación Ciudadana. Es un concurso de sana competencia entre municipalidades interesadas en fortalecer la partici- pación ciudadana desde lo local. Consiste en que las municipalidades inician su asesoría en participación ciudadana en simultáneo y, a lo largo del proceso, ordenan su información y sistematizan sus mejores resultados para presentarlos al finalizar la asesoría. La calificación de la municipalidad ganadora está a cargo de un jurado calificador especializado procedente de otra región.

30. 29 Redes de capacitación Para garantizar la calidad de los servicios que ofrece, REMURPI cuenta con un grupo de profesionales de primer nivel, que han participado en diversos cursos de especialización, diplomados y pasantías. Los expertos de REMURPI trabajan en las municipalidades y algunos como consultores externos; cuentan con amplia experiencia en gestión pública y están organizados en la Red de Técnicos Municipalistas de REMURPI, la cual se articula a la Red Nacional de Expertos en Gestión Pública Descentralizada de REMURPE. Red de Técnicos Municipalistas Es un espacio de capacitación e intercambio de experiencias de técnicos innovadores que trabajan el tema municipal. Agrupa a asesores externos, contadores, abogados, ingenieros, entre otros, todos ellos profesionales independientes relacionados con las municipalidades socias y no socias de la REMURPI. La Red de Técnicos Municipalistas nació con la finalidad de articular y organizar la demanda e institucionalizar una agrupación de técnicos municipalistas que contribuyan al proceso de fortalecimiento institucional, democratización, eficiencia, calidad y transparencia de la gestión municipal. Red de Regidoras de Piura Es un espacio de capacitación e intercambio de experiencias de las regidoras de la Región Piura, que trabajan con la finalidad de mejorar sus capacidades para el desarrollo de una gestión municipal democrática, eficiente y concertada. Se basa en tres ejes: • Eje de desarrollo personal: Aborda los contenidos que ellas, como personas, consideran que necesitan fortalecer para un óptimo desempeño de sus funciones públicas. • Eje de desarrollo de capacidades: Se refiere a los contenidos que necesitan fortalecer como parte de su buen ejercicio como regidoras. • Eje de gestión municipal: Trata los contenidos temáticos que consideran necesario trabajar junto con los miembros del equipo edil y téc- nico, que permitan sensibilizarlos y desarrollar iniciativas desde una perspectiva de equidad e inclusión.

31. 30 Anexos ANEXO 1: Conceptos de participación ciudadana ¿Qué es gobernabilidad? Es la capacidad de adaptación y coordinación que tiene el Estado para ejecutar sus responsabilidades. No es el acto de gobernar, sino trata de cómo se maneja el gobierno, qué métodos de gobernar se utilizan y cómo se balancean entre sí para ofre- cer un trabajo óptimo, que garantice la participa- ción ciudadana, la transparencia, la rendición de cuentas y el imperio de la ley. ¿Qué es ciudadanía? Es una pertenencia voluntaria regida por una lógica de derechos y obligaciones, y que reconoce la capacidad de decisión, en la que las personas se comportan de acuerdo con una identidad; es decir, de un reconocimiento de sí mismas y de los otros como seres racionales, iguales y libres. ¿Qué es participación? Es la acción y el efecto de participar, de formar parte de una actividad, tomar decisiones, tener iniciativas frente a algo. La participación involucra a un grupo de personas. ¿Qué es participación ciudadana? La participación ciudadana es el derecho y la opor- tunidad que tienen los ciudadanos y ciudadanas de manifestar sus intereses y demandas a través de actos, con la finalidad de influir en la formu- lación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles —nacional, regional o local—, con lo cual contribuyen a mejorar la gestión públi- ca y la calidad de vida de la población. Es la posibilidad que tienen los ciudadanos y ciudadanas de participar, en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, el control y la ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados que afectan la dimensión política, socioeconómica y ambiental de la comunidad en la que viven y del conjunto del país. ¿Qué es la vigilancia ciudadana? Es la capacidad y el derecho que tenemos los ciudadanos y ciudadanas para fiscalizar o controlar las decisiones o acciones de las instituciones y funcionarios públicos que afectan la vida de la comunidad. Es también un mecanismo de control para evitar la corrupción, que se traduce en un conjunto de acciones que lleva a cabo la población para velar por el cumplimiento de sus deberes y derechos. ¿Cuáles son los mecanismos de participación ciudadana? Los mecanismos de participación ciudadana son un conjunto de procedimientos que le permiten a la ciudadanía ejercer su derecho a la participación y al acceso a la información. Estos mecanismos son los siguientes: • Audiencia pública • Cabildo abierto • Revocatoria • Consulta popular • Voto • Referéndum ¿Qué es una instancia de participación ciudadana? Un espacio que se establece mediante ley, decreto supremo u ordenanza regional o municipal, y en el que están representados tanto las autoridades o funcionarios del gobierno regional o local como los ciudadanos y ciudadanas de la localidad, ya sea de manera directa o a través de sus organizaciones. Algunos ejemplos son los siguientes: • Consejos de coordinación local distrital • Mesas de concertación • Juntas de delegados vecinales

32. 31 • Comités de gestión • Comités de vigilancia ciudadana ¿Cuáles son los instrumentos de gestión de la participación ciudadana? El Plan de Desarrollo Concertado es el documento que orienta las principales acciones que se deben realizar en el distrito con el objetivo de lograr su desarrollo. Este documento contiene los acuerdos alcanzados en forma participativa y concertada entre las autoridades elegidas y la población organizada, que se expresan en los siguientes elementos: • La visión de futuro: Es cómo queremos que sea nuestra localidad y nuestra región en el futuro, tomando en cuenta nuestro entorno regional y nacional. • Los objetivos estratégicos: Son los grandes logros que esperamos alcanzar, y que nos permitirán llegar a la visión de futuro. • Los proyectos: Son acciones estratégicas que se deben realizar para el logro de cada uno de los objetivos estratégicos formulados. El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto cómo y hacia qué líneas estratégicas se van a orientar los recursos municipales, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado y el Plan Estratégico Institucional. Para que el Plan de Desarrollo pueda concretarse, los gobiernos locales deben contar con Planes Estratégicos y Presupuestos Institucionales que orienten su gestión cotidiana. Los objetivos y las actividades de estos planes deben estar en armonía con los objetivos y acciones señalados en el Plan de Desarrollo Concertado producto del Presupuesto Participativo. ¿Cómo podemos ejercer nuestro derecho de participación ciudadana en nuestra zona? Ejercemos nuestro derecho de participación ciudadana cuando: a. Participamos en la toma de decisiones Este derecho nos permite influir para que las autoridades tomen en cuenta nuestra opinión a la hora de decidir. Es decir, permite a la ciudadanía formular y canalizar sus propuestas y que estas sean tomadas en cuenta en el proceso de planificación, gestión y/o ejecución de políticas y programas de gobierno, sea en el nivel local, provincial o regional. Ejercemos este derecho de manera individual u organizada, a través de determinados procedimientos, espacios o mecanismos como: • La Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza (MCLP) • El Consejo de Coordinación Local (CCL) • El Consejo de Coordinación Regional (CCR) • El Comité de Gestión de nuestras localidades • Los Presupuestos Participativos (PP) • El Plan de Desarrollo Municipal Concertado b. Participamos en la fiscalización y el control ciudadano La ciudadanía puede vigilar, evaluar y/o fiscalizar la gestión de las autoridades y sus resultados, ya sea de manera personal o a través de alguna organización. Este derecho se ejerce mediante los siguientes mecanismos: • Revocatoria de autoridades • Remoción de funcionarios/as • Demanda de rendición de cuentas c. Participamos en las consultas populares Las consultas populares consisten en convocar a la ciudadanía para recoger su opinión previa sobre los asuntos relacionados con la gestión local, las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, así como sobre temas relacionados con su existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. La ciudadanía también puede ser consultada respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional relacionados con sus derechos. Se ejerce este derecho mediante los siguientes mecanismos: • Referéndum • Consultas a pueblos indígenas • Cabildos abiertos

33. 32 Por ejemplo, la Ley 29785, Ley de Derecho a la Consulta Previa, establece que los pueblos indígenas u originarios tienen que ser consultados sobre las medidas legales, planes, programas y proyectos que afecten directamente sus derechos. d. Participamos solicitando y brindando información clara y precisa La ciudadanía puede solicitar y acceder a informa- ción sobre diversos aspectos del funcionamiento de las instituciones públicas, las que están obli- gadas a proporcionarla de manera transparente, veraz y oportuna. Este derecho se puede ejercer por iniciativa personal, a través de alguna orga- nización o mediante cualquiera de los siguientes mecanismos: • Audiencias públicas • Solicitud de información a entidades públicas e. Participamos cuando luchamos por nuestros derechos, exigimos atención de calidad y buen trato en los servicios, así como respeto por nuestras diferencias Las personas tenemos el derecho de exigir un buen trato y una buena atención en todas las oficinas y dependencias públicas y privadas, en las que no deben marginarnos por ningún motivo. f. Participamos haciendo incidencia política y vigilancia ciudadana Ejercemos nuestro derecho a la participación ciudadana cuando vigilamos que los servicios públicos nos brinden una atención de calidad y cuando negociamos con las autoridades para que incorporen nuestras propuestas en los programas y planes de los gobiernos locales y regionales, y solucionen los problemas que les planteamos. ANEXO 2: Normatividad de la participación ciudadana Los derechos referidos a la participación ciudadana están garantizados constitucionalmente en el siguiente marco legal: • Constitución Política del Perú, artículo 31 • Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano (1994) • Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización (2002) • Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (2002) • Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regio- nales (2002) • Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (2003) • Ley 28046, Ley Marco del Presupuesto Partici- pativo y su Reglamento (2003) • Ley 29298, Ley de Modificación de la Ley del Presupuesto Participativo (2008) • Ley 29490, Ley que Modifica Diversos Artículos de la Ley de Partidos Políticos (2009) • Decreto Supremo 142-2009-EF, que aprueba el Nuevo Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo (2009) • Decreto Supremo 097-2009-EF, que dispone que los proyectos priorizados deben contar con la viabilidad correspondiente, de acuerdo con la normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública, para ser considerados por los gobiernos descentralizados (2009) • Decreto Supremo 131-2010-EF, que modifica el Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo • Resolución 007-2010-EF-76.01, que aprueba el Instructivo para el Proceso del Presupuesto Par- ticipativo basado en Resultados (2010) • Ley 29785, Ley de Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios (2011)

34. 33 El Reglamento Interno de la Comisión Ampliada de Desarrollo Económico Local del Distrito de Buenos Aires fue elaborado en el año 2009 por la División de Desarrollo Económico de la Municipalidad, que contó con el apoyo del CIPCA, PIDECAFE (hoy Progreso) y el Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica-DED (hoy GIZ). Reglamento de Funcionamiento de la Comisión Ampliada de Desarrollo Económico Local de Buenos Aires Título I De la naturaleza Artículo 1.- La Comisión Municipal Ampliada de Desarrollo Económico Local es un órgano consultivo y de concertación del Gobierno Municipal, constituida de acuerdo con la Ley Orgánica de Municipalidades, que señala que las municipalidades pueden establecer otros mecanismos de participación ciudadana que aseguren una permanente comunicación entre la población (agentes económicos) y las autoridades municipales (art. 7), y que tengan autonomía política y administrativa (art. II del Título preliminar). Artículo 2.- La Comisión Ampliada buscar articular voluntades, esfuerzos, capacidades y recursos para trabajar en conjunto por el desarrollo económico del distrito, de forma tal que permita: • Optimizar el uso de los recursos humanos y económicos. • Evitar la duplicidad de acciones entre las diferentes instituciones. • Colaborar en la gestión del Plan Estratégico de Desarrollo, en el eje de Desarrollo Económico, y en el Plan de Desarrollo Económico Local. • Generar sinergias entre todos los agentes de desarrollo económico. Título II De las funciones generales y específicas Artículo 3.- Son funciones generales de la Comisión Ampliada: • Programar, formular y sustentar las propuestas de desarrollo económico en los Talleres de Pre- supuesto Participativo, en concordancia con las prioridades establecidas en el Plan Estratégico y en la Comisión. • Promover y propiciar la participación de los diferentes agentes económicos en el proceso de Presupuesto Participativo, así como en el control y evaluación del Plan Operativo Anual del Área de Desarrollo Económico Local, en coordinación con los órganos técnicos y administrativos de la Municipalidad. • Promover la realización de eventos de capacita- ción para el fortalecimiento institucional de la Co- misión, en los temas que considere conveniente. Artículo 4.- Son funciones específicas de la Comi- sión Ampliada: • Canalizar, deliberar y sustentar, en su caso, las demandas e iniciativas de los actores económicos productivos, para su priorización e inclusión en el Presupuesto Participativo o en la gestión ante otras instituciones. • Coordinar y concertar la formulación y gestión de proyectos de desarrollo económico. • Supervisar y fiscalizar la ejecución de los programas, proyectos y actividades de desarrollo económico local consignados en el Plan de In- versión Municipal y el Plan Operativo Anual. • Proponerlacelebracióndeacuerdosyconvenios con otras instituciones públicas y privadas y la cooperación técnica institucional, para el financiamiento y gestión de los programas y proyectos de desarrollo económico local. • Realizar el seguimiento y evaluación del Plan de Inversión Municipal, el Plan Operativo Anual y el Plan Estratégico de Desarrollo en el eje de Desarrollo Económico Local. ANEXO 3: Reglamento Interno de la Comisión Ampliada de Desarrollo Económico Local del Distrito de Buenos Aires

35. 34 Título III De la organización y funciones Artículo 5.- La Comisión está conformada por: • Los regidores que conforman la Comisión Municipal de Desarrollo Económico Productivo. • Representantes de las organizaciones dinamizadoras de la economía del distrito. Artículo 6.- La Mesa Técnica Interinstitucional es un órgano de asesoramiento de la Comisión. Está integrada por las instituciones públicas y privadas que desarrollan acciones en el ámbito del distrito a través de sus representantes. Artículo 7.- Los representantes de las organizaciones dinamizadoras de la economía local confor- mantes de la Comisión deben aparecer en el Re- gistro de Organizaciones de la Municipalidad. Artículo 8.- La Comisión está organizada por una Presidencia, tres secretarías, la Secretaría Técnica Asesora y miembros. La Presidencia es ejercida por el regidor que ocupe el cargo de Presidente de la Comisión de Desarro- llo Económico Productivo. Participa en la Comisión con derecho a voz y voto. Cada una de las tres secretarías es dirigida por un líder institucional representante del sector agríco- la, el sector pecuario y el sector de actividades de transformación y otros; ellos son elegidos entre los miembros de la Comisión. Estos cargos se desem- peñarán durante dos años y no son reelegibles. Los responsables de las tres secretarías asumirán también los cargos de Secretario(a) de Actas y Te- sorero(a). Participan en la Comisión con derecho a voz y voto. La Secretaría Técnica Asesora es ejercida por el Jefe del Área de Desarrollo Económico Local. Participa en la Comisión con derecho a voz, pero sin voto. También se ha consignado el cargo de Fiscal. Los demás integrantes de la Comisión son los miembros. Artículo 9.- Son funciones del Presidente de la Comisión: • Proponer las políticas institucionales en materia de desarrollo económico, para su debate y aprobación en la Comisión. • Dirigir las sesiones y convocar a los miembros de la Comisión a las reuniones ordinarias y extraordinarias que se aprueben, previa agenda. • Informar al pleno del Concejo Municipal sobre el funcionamiento institucional de la Comisión. • Informar a los miembros de la Comisión los acuerdos abordados por el Concejo Municipal con relación a la gestión municipal concertada. • Gestionar los recursos y el apoyo logístico re- queridos por la Comisión para su funcionamiento. • Las demás inherentes a su cargo que le delegue la Comisión. • Promover la participación de los otros miembros de la Comisión Municipal Artículo 10.- Son funciones de los responsables de las Secretarías: • Realizar el seguimiento de los instrumentos de gestión. • Canalizar las demandas de sus organizaciones y presentarlas ante la Comisión. • Mantener actualizado el libro de actas y acuerdos de las comisiones. • Otras por encargo de la Comisión. • Mantener adecuados canales de información y comunicación. Artículo 11.- Son funciones del Secretario Técnico Asesor: • Brindar asesoramiento a la Comisión en materia de desarrollo económico local, así como en la elaboración de instrumentos y documentos de gestión: plan de trabajo, libro de actas, directorio institucional, etcétera. • Brindar apoyo técnico y metodológico a la Co- misión para el cumplimiento de las actividades contempladas en su plan de trabajo. • Apoyar al Regidor Presidente en la elaboración de las agendas de reunión, informes, etcétera. • Informar acerca de oportunidades de iniciativas de desarrollo económico. • Organizar el funcionamiento de la Comisión Ampliada. • Apoyar a los órganos del Gobierno Municipal y las instancias de participación y concertación

36. 35 distrital en la difusión de información para retroalimentar el proceso de planificación y gestión concertada del desarrollo local. • Emitir opinión técnica sobre las actividades y proyectos priorizados por la Comisión Munici- pal de Concertación. Artículo 12.- Son funciones del Fiscal: • Hacer cumplir las funciones de la organización. • Hacer cumplir los acuerdos de la institución. Título IV De la participación e instrumentos de gestión Artículo 13.- La participación es institucional, no hay participación personal, salvo que el conjunto de la Comisión decida invitar a determinado especialista por el nivel de aporte que pueda dar al trabajo. La organización debe acreditar a un representante titular y a uno alterno. Este último solo reemplazará al titular en caso de ausencia, im- pedimento o renuncia, con las mismas facultades para la toma de decisiones, acuerdos y responsabilidades. Para la incorporación de nuevos miembros, se requiere la presentación de la solicitud y la deli- beración en la Comisión Ampliada de Desarrollo Económico. Artículo 14.- Las reuniones ordinarias se celebrarán por lo menos tres veces al año; y las extraordinarias, cuando se considere conveniente. Se realizarán aun en ausencia del Presidente, previa definición de la agenda de trabajo. Artículo 15.- La sesión ordinaria quedará instalada con la mitad más uno de los convocados. Si no hay quórum, se suspende y se vuelve a convocar. Artículo 16.- Los acuerdos se aprueban con mayo- ría simple (mitad más uno) de los participantes en la reunión, siempre y cuando ellos sean por lo menos dos tercios de los participantes de la Comisión Ampliada. Artículo 17.- Las sanciones se proponen como sigue: • Por tres faltas consecutivas, el miembro partici- pará en la siguiente reunión sin derecho a voto. Artículo 18.- Las rendiciones de cuentas se realiza- rán semestralmente. Artículo 19.- Los instrumentos de gestión que debe llevar la Comisión son los siguientes: • Libro de actas, donde se deberán registrar todos los debates y acuerdos de las reuniones de la Comisión, para poder hacer el seguimiento a su cumplimiento. • Plan de trabajo, para organizar, ordenar, pla- nificar, orientar y evaluar todas las actividades que la Comisión planifique realizar. • Directorio institucional. La Comisión debe contar con un directorio de todas las instituciones y organizaciones que participan en esta. Este directorio debe contener el nombre la institu- ción, el nombre del representante legal, la di- rección de la institución, las actividades especí- ficas que realiza y el nombre del representante acreditado ante la Comisión. De ser posible, la Comisión también debe contar con un directorio de todas las instituciones que trabajan en el sector, tanto públicas como privadas, para facilitar posibles gestiones de cooperación o financiamiento. Disposiciones transitorias y complementarias Primera.- El CCL coordinará y apoyará el funcionamiento de las comisiones para el logro de sus objetivos. Segunda.- Los casos no contemplados en este Reglamento serán resueltos en el pleno de la Comisión.

37. 36 ANEXO 4: Modelo de ordenanza municipal para la implementación de un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana Una ordenanza municipal es un acto normativo a través del cual el Concejo Municipal se expresa, para el gobierno de su respectiva jurisdicción, en temas en los que la Municipalidad tiene competencia normativa, que revisten interés general y permanente para la población, y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación. A continuación, se muestra un ejemplo genérico de una ordenanza municipal para la implementación de un Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana. Ordenanza Municipal XXX-MD XX El Alcalde de la Municipalidad de XXX Por cuanto: El Concejo Municipal del distrito de XXX, visto el informe técnico de la Gerencia, Área o Departamento de XXXXXX, en sesión ordinaria de fecha XX de XX del 2014, en ejercicio de las facultades que le otorga el artículo 9, inciso 8, de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972. Considerando: Que el artículo 194 de la Constitución Política, modificado mediante la Ley 27680 (Ley de Reforma Constitucional), en concordancia con lo dispuesto en los artículos I y II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972, establece que las municipalidades son órganos de gobierno local que gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Que el numeral 8 del artículo 9 de la Ley 27972 establece que es atribución del Concejo Municipal aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efectos los acuerdos, norma que concuerda con el artículo 40 del mismo cuerpo legal, que establece que las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la normalización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la Municipalidad tiene competencia normativa. Que los artículos 17 y 42, inciso g), de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, establecen que los gobiernos locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, el debate y la concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública, y a garantizar y canalizar el acceso de todos los ciudadanos a la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación, rendición de cuentas y vigilancia, siendo de competencia exclusiva de las municipalidades aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal. Que los artículos del 102 al 105 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establecen la definición, composición, instalación y funciones de los Consejos de Coordinación Local Distrital como órganos de coordinación y concertación de las Municipalidades Distritales, señalando que estos estarán integrados, en este caso de la Municipalidad Distrital, por el Alcalde Distrital, los regidores distritales y por los representantes de la organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de

38. 37 productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organización de nivel distrital, conforme a la proporción señalada en la misma Ley. Que el Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana para el distrito de XXX es una propuesta que busca fortalecer la relación sociedad-Estado a fin de lograr políticas públicas de consenso que identifiquen de mejor manera la realidad, necesidad y propuestas de la población, así como que articulen esfuerzos, compromisos y recursos de los diversos actores comprometidos con el desarrollo distrital; en ese sentido, es parte de un proceso social y político que contribuye a consolidar una gestión democrática y concertada de desarrollo del distrito. Que de conformidad con las facultades establecidas en el numeral 12 del artículo 9, en los artículos 39 y 40 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y demás normatividad pertinente, el Concejo Municipal aprobó, con el voto mayoritario, con la dispensa del trámite de aprobación del acta, la siguiente: Ordenanza del Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana para el Desarrollo del distrito de xxx Título I Disposiciones generales Artículo 1.- Constitución del Sistema Constitúyase el Sistema de Gestión de la Participación Ciudadana para el Desarrollo del distrito XXX, de acuerdo con lo estipulado en la presente Ordenanza. El Gobierno Municipal promueve la participación ciudadana y el desarrollo integral para viabilizar la sostenibilidad ambiental, la justicia social y el desarrollo económico. Artículo 2.- Objetivo de la Ordenanza Establecer un sistema integrado y articulado de las instancias y espacios de concertación promoviendo la participación ciudadana en los asuntos públicos, vinculando a la institución municipal y los organismos públicos con los vecinos y con las organizaciones sociales en un proceso permanente para generar un sistema local. Artículo 3.- Derecho a la participación Todo ciudadano y ciudadana que reside en el distrito tiene derecho a participar libre y directamente en los asuntos públicos, ya sea en forma individual o a través de los representantes, tanto a nivel de base zonal, sectorial y/o distrital. Las organizaciones sociales pueden participar en forma colectiva en todos los mecanismos e instancias existentes en las normas nacionales y del distrito de XXX. Artículo 4.- Principios del Sistema El Sistema tiene como principios los siguientes: a. Participación amplia.- El Gobierno Municipal promueve el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación de los ciudadanos y ciudadanas, y de las organizaciones de la sociedad civil, en la formulación, monitoreo, ejecución y evaluación de los instrumentos de gestión, así como en la vigilancia de la gestión de los recursos públicos. b. Igualdad.- Para toda la ciudadanía y las organizaciones sociales, para intervenir y participar, sin discriminaciones de carácter político, generacional, ideológico, religioso, racial, de género o de ninguna otra especie. c. Corresponsabilidad.- Entre la colectividad, las autoridades y los funcionarios públicos en la solución de los problemas comunes de la sociedad local.

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