1. Alianzas público - privadas para la transformación de Medellín
JORGE MELGUIZO
melguizojorge@gmail.com
www.jorgemelguizo.com
Estas notas se presentan en SAN JOSÉ, COSTA RICA, en tres eventos convocados por
AED, AMCHAM, MUNICIPALIDAD DE HEREDIA Y EL COLEGIO DE PERIODISTAS:
el Foro de GOBIERNOS LOCALES,, el Panel de Ganadores del “PREMIO COBERTURA
PERIODÍSTICA ALBERTO MARTÉN” y una conferencia dirigida a EMPRESARIOS
MIEMBROS DE AED Y AMCHAM.
Recojo elementos de las conferencias que presenté en la VI Conferencia Centroamericana
de Responsabilidad Social Empresarial, Ciudad de Panamá, Agosto 12 de 2010, por
invitación de CONVERTIRSE y SUMARSE y en el II FERSE, organizado por FUNDEMÁS
en San Salvador, Febrero 25 de 2011.
Empiezo por la conclusión, es decir, por el final:
• Nuestras ciudades latinoamericanas, construidas sobre modelos de
exclusión y pobreza, no son sostenibles.
• Solo se puede pensar en que una ciudad sea sostenible si a esa ciudad la
definen tres palabras: inclusión, equidad y oportunidades.
• Hay que generar acceso de toda la población a lo público: lo público tiene
que ser factor de igualdad de oportunidades, desde lo público se construye
esa equidad y esa inclusión.
• Y lo público no es asunto exclusivo del sector público sino todo lo
contrario: lo público tiene que ser un reto colectivo (el mayor reto
colectivo): toda la comunidad, toda, empezando por quienes tienen mas
posibilidad (empresarios y gobernantes) deben hacer de la construcción y
mejoramiento de lo público su norte principal.
• Una sociedad que pase de los favores y privilegios a una sociedad de
derechos será una mucho mejor sociedad.
• Una sociedad donde lo público sea prioridad también para el sector
privado será una mejor sociedad.
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2. • Hay que incrementar y fortalecer las clases medias, con programas de
generación de ingresos, con pago de salarios dignos y decentes y con
mejoramiento de las condiciones laborales para la población más pobre.
• Una sociedad que tenga como meta colectiva que no haya pobreza será
una mejor sociedad.
• La convivencia debe ser el resultado de las políticas públicas. Lo contrario
a la inseguridad no es la seguridad sino la convivencia.
• Y, entonces sí, podremos hablar de una sociedad sostenible. De unas
ciudades sostenibles. De unos países sostenibles.
Lo que ha pasado en Medellín y cómo ha pasado:
Hace solo 7 años Medellín era símbolo de lo peor: narcotráfico, violencias,
inseguridad, corrupción. Hoy, Medellín es símbolo de cambio, de modernización, de
internacionalización, de transformación, de educación, de cultura, de programas
sociales y urbanos de alto impacto. Medellín se ha convertido en modelo para otras
ciudades colombianas y se ha convertido en referencia de buen gobierno y de buenas
prácticas públicas y privadas para otras ciudades del mundo.
En los muchos análisis de qué ha pasado y de cómo ha pasado en Medellín, se hace
un enorme reconocimiento al trabajo desde la Alcaldía y al fortalecimiento de la
ciudadanía pero se hace necesario cada vez más hacer un reconocimiento (y
conocimiento) de la muy importante vinculación del sector privado a los grandes
proyectos que han logrado las transformaciones urbanas, sociales, educativas y
culturales.
El sector empresarial siempre ha tenido un papel fundamental en el desarrollo de
Medellín, desde la creación hace ya más de 100 años de la aún existente Sociedad de
Mejoras Públicas (un modelo que debería ser más y mejor analizado, porque fue una
especie de para-Estado y porque con frecuencia superó en planeación y en obras al
propio gobierno municipal y regional), pero desde 2004 empresas y empresarios se
han sumado a un norte común con la Alcaldía: invertir en lo estructural, en educación
y en cultura, como herramientas claves para la superación de la inequidad y de la
exclusión.
Un dato da cuenta de la prioridad de Medellín en los últimos 7 años: para la
educación pública se ha dedicado mínimo el 30% y hasta el 40% del presupuesto
municipal anual de la ciudad. La educación se ha convertido en la herramienta
principal de la transformación presente y de la futura transformación: mejorar las
2

3. condiciones educativas de la población más pobre, hacer que las personas más pobres
tengan acceso a la mejor educación, lograr que la educación pública sea igual o mejor
incluso que la privada es el reto de Medellín desde 2004. Y en ese reto se ha
contado, en la Alcaldía, con el acompañamiento decidido de las empresas privadas,
como se explica más adelante. La educación la asumimos hoy en Medellín como el
principal factor de inclusión y de equidad. Es decir, en términos de esta conferencia,
en nuestra herramienta principal para lograr algún día la sostenibilidad de la ciudad.
Todo ello ha logrado también, por supuesto, avances muy grandes en la seguridad de
Medellín, a pesar de que se mantienen los embates del narcotráfico en su intento por
mantener controles sobre territorios y negocios.
Medellín
Medellín es la segunda ciudad colombiana. Ha sido ciudad industrial, aunque ahora
va derivando hacia una ciudad de servicios. Tiene 2.300.000 habitantes, y con otros 9
municipios conforma un Área Metropolitana de 3.500.000 habitantes.
En el año 1991 fue la ciudad más violenta del mundo, con una tasa de 381 muertes
violentas por cada 100.000 habitantes, que en cifras durísimas se traducían en casi 20
muertos diarios, todos los días del año. La mayoría muertos a bala, la mayoría
jóvenes.
En enero de 2004 cambió la historia política de Medellín y se inició una nueva etapa
en su historia: en ese mes comenzó a gobernar la ciudad un grupo de ciudadanos y
ciudadanas que ganaron las elecciones a nombre de un movimiento cívico,
Compromiso Ciudadano, con el aval político del Partido Alianza Social Indígena.
La Alcaldía de Sergio Fajardo (2004 – 2007), un profesor de matemáticas sin ninguna
experiencia en política antes de ser elegido Alcalde con la mayor votación hasta
entonces registrada en la ciudad, logró una enorme transformación urbana, social,
educativa y cultural.
Compromiso Ciudadano lo integraron inicialmente 50 personas, provenientes de la
academia (de universidades públicas y privadas), de las ONG, de organizaciones
comunitarias y del mundo empresarial. Hoy, 10 años después, esos 4 sectores siguen
siendo los que “alimentan” a Compromiso Ciudadano, movimiento que se fusionó en
noviembre pasado con el Partido Verde, partido que en las recientes elecciones
presidenciales se convirtió en la segunda fuerza electoral del país con la votación más
alta en la historia colombiana de cualquier movimiento político independiente.
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4. Hoy Medellín no es ni la ciudad más violenta del mundo, ni la ciudad más violenta de
Latinoamérica, y ni siquiera es ya la ciudad más violenta de Colombia. En el 2.007,
tuvimos la tasa de muerte violenta más baja de los últimos 30 años: 26 homicidios
por cada 100.000 habitantes. Medellín pasó, entre el 2004 y el 2007, del miedo a la
esperanza.
En 2008 y 2009 subimos esa tasa, como consecuencia de la detención y extradición
de 14 jefes paramilitares que controlaban también parte del negocio de la droga, y esa
detención originó unas guerras internas entre las bandas criminales que intentan
hacerse con el poder territorial en algunas zonas urbanas de las principales ciudades
colombianas. En 2010 bajaron las cifras de muerte violenta en un 7.5% con relación
a 2009. Y en enero y febrero de 2011 bajaron un 27.7% con relación a enero de
2010. Una de las causas de esta reciente ola de violencia es el incremento del
mercado interno de drogas ilegales como resultado de una combinación de aumento
en la producción de esas mismas drogas y de logros importantes en los operativos de
control del narcotráfico hacia el exterior: hoy se queda más droga ilegal en el país y
su oferta en las calles de las principales ciudades explicaría en buena parte el
incremento de las acciones delictivas de los últimos dos años en varias capitales de
departamentos pues ahora el microtráfico interno es también un excelente negocio
para quienes tienen en el mundo del narcotráfico su centro de acción (por cierto, un
tema que da para otro momento: en el negocio de las drogas lo más rentable no son
las drogas mismas sino los 3 negocios conexos al mundo de las drogas ilegales: las
armas, los insumos químicos y el lavado de dinero, y esos 3 negocios pertenecen a
empresas de los países del primer mundo).
El actual Alcalde, Alonso Salazar (2008 – 2011), periodista, investigador de asuntos
sociales –en especial los relacionados con las violencias y el narcotráfico en
Colombia-, co-fundador con Fajardo del Movimiento Compromiso Ciudadano y
quien fuera su Secretario de Gobierno entre 2004 y 2006, continúa con lo iniciado en
los 4 años antes pero esta vez con el reto enorme de que después de su gobierno
Medellín sea conocida en el mundo, también, por los enormes avances en la
superación de la pobreza. Hace 5 meses, Medellín fue premiada en Expo Shangai por
Naciones Unidas, por dos de sus programas principales en superación de las
pobrezas: Buen Comienzo y Medellín Solidario, por cierto apoyados ambos por las
grandes empresas de la ciudad.
El manejo transparente de los recursos (en una ciudad que venía de ser calificada en
2003 por la Confederación Nacional de Cámaras de Comercio como una de las de
mayor corrupción), la intervención integral de territorios y de problemas (todas las
herramientas del desarrollo puestas al servicio de las zonas más pobres de la ciudad,
con una apuesta por el urbanismo social), y la decisión política y presupuestal de
hacer que la educación y la cultura sean las herramientas claves en el desarrollo de la
ciudad y de la sociedad, marcan el rumbo político e institucional de Medellín desde el
4

5. 2004 y han llevado a que, por ejemplo, Medellín sea hoy la ciudad con más
optimismo en Colombia y que haya sido calificada en 2009 y 2010 por el
Departamento Nacional de Planeación como la ciudad colombiana con Mejor Calidad
de Vida.
Desde el 2004, las intervenciones físicas que hace la Alcaldía están dirigidas al
mejoramiento del Índice de Desarrollo Humano, en especial por supuesto en las
zonas más pobres. En 7 años hemos aumentado el IDH en 22%. Cada ladrillo debe
traer resultados de inclusión y de equidad, cada ladrillo debe tener un impacto social:
nuestra ciudad había priorizado la estética sobre la ética y hemos dado la vuelta: hoy
hacemos evidente que el urbanismo social con alta calidad (y alta estética) es una
herramienta para la generación de una mayor igualdad social y para la dignificación
de las zonas más pobres. La mayor parte de las obras se hacen en los barrios en los
que el Estado no había llegado, o había llegado de manera muy precaria.
“Hace algún tiempo hubiera dicho Berlín o Praga o Washington.
Hoy creo que recomendaría visitar Medellín, Colombia.
Parecería extraño pero es una ciudad tremendamente agradable,
hoy por hoy muy segura, y con un ambiente muy particular.
Sus habitantes son extraordinariamente amables
y, por alguna razón que no acabo de comprender, yo me siento muy bien ahí.”
Omar López Vergara, Director Editorial National Geographic en español.
El papel de empresas y empresarios
Durante las alcaldías de Sergio Fajardo (2004 - 2007) y Alonso Salazar (2008 -
2011), el gobierno municipal ha logrado la articulación con empresas y empresarios,
y las alianzas público - privadas se han convertido en una de esas claves de la
transformación de la ciudad, claves que están siendo analizadas por otras ciudades
del país y del mundo, y que se han convertido en referencia para entidades
multilaterales a hora de generar análisis sobre las posibilidades de que lo que algunos
han llamado “el modelo Medellín” se pueda hacer extensivo a otros lugares.
Dos sectores han concentrado, en especial, estos apoyos privados: la educación y la
cultura. Veamos algunos ejemplos y datos:
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6. EDUCACIÓN:
En Medellín, el 79% de la población escolar primaria y secundaria está en la
educación pública: esto se había convertido en un gran problema por la mala calidad
de la educación pública en relación con la privada. La educación no era un factor de
inclusión y equidad. La Alcaldía ha logrado, desde 2004, que la educación (y en
especial la educación pública, incluyendo la de primera infancia y la técnica,
tecnológica y universitaria) se convierta en prioridad para la ciudad, no solo para la
administración municipal.
Gestión Escolar
-Todas las 227 Instituciones Educativas oficiales (con más de 400.000
estudiantes) se han beneficiado del apoyo del sector empresarial, social y
universitario.
-420 empresarios y empleados de 130 empresas privadas participan
permanentemente del programa “Empresarios por la Educación”, que realiza
proyectos de mejoramiento de la gestión escolar y de desarrollo de competencias.
Estas personas participan hoy de las Juntas Directivas de las Instituciones Educativas
oficiales y aportan sus conocimientos en gestión de calidad para el mejoramiento de
los procesos administrativos y pedagógicos de la educación pública.
Una relación apretada de estos proyectos específicos:
-Programa Líderes Siglo XXI: Voluntariado empresarial para el mejoramiento
de la gestión escolar. Lo coordina la Fundación Empresarial PROANTIQOUIA,
ejemplo ella mismo de RSE (www.proantioquia.org).
-Voluntariado empresarial Escuelas de Calidad: empresarios, empresas y
colegios privados acompañan a instituciones educativas públicas en los procesos de
calidad pedagógica y administrativa.
-Talleres empresariales para la formación de competencias laborales, dirigidos
a la comunidad educativa de instituciones públicas.
-Foros de Calidad Educativa.
-Consorcio por la Infancia.
El acompañamiento de los voluntarios y de PROANTIOQUIA desde 2005 se
calcula, anualmente, en unos 500 mil dólares.
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7. Colegios de Calidad.
Implementados por la Alcaldía de Medellín y las Empresas Públicas de
Medellín, empresa 100% de propiedad pública del municipio de Medellín,
responsable de todos los servicios públicos de la ciudad y de buena parte de
Antioquia (agua, alcantarillado, energía, gas, Internet y telefonía fija y
celular), estos colegios son ya referentes urbanos en los barrios más pobres,
centros de congregación comunitaria y de mejoramiento de la calidad de
vida en las comunidades beneficiadas.
Como parte de su modelo de implementación, se definió un grupo de socios
que los apoyan en sus cuatro diferentes gestiones escolares: Académica,
Directiva, Administrativa y Comunitaria. De esta manera se sigue
garantizando la articulación entre diferentes sectores de la economía en torno
a la educación, una educación de calidad, transformadora de sociedad.
Veamos unos ejemplos de la forma como se integran en estos nuevos
colegios públicos los socios académicos, los gestores sociales para la calidad
y los colegios privados que apoyan voluntariamente:
GESTORES SOCIALES
INSTITUCIÓN SOCIOS PARA LA CALIDAD
COLEGIOS PRIVADOS
EDUCATIVA PÚBLICA ACADÉMICOS DE LOS NUEVOS
COLEGIOS
Universidad
Hermanas de La
JOAQUÍN VALLEJO Pontificia Grupo Mundial
Presentación
ARBELÁEZ Bolivariana
Universidad de
DÉBORA ARANGO Grupo Argos Jesús María
Medellín
BENEDIKTA ZUR Grupo Nacional de
EAFIT Colegio Montessori
NIEDEN Chocolates
FRANCISCO Universidad
FENALCO Antioquia Palermo de San José
MIRANDA Luis Amigó
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8. COMFAMA, Caja de
Compensación
HÉCTOR ABAD Universidad de Familiar de Antioquia San José de las
GÓMEZ Antioquia Hospital General de Vegas
Medellín Corporación
Héctor Abad.
ITM, Instituto
Organización Ardila
SANTO DOMINGO Tecnológico Mary Mount
Lule
Metropolitano
ÁNGELA RESTREPO ITM Bancolombia La Enseñanza
PRESBÍTERO
Universidad Compañía
ANTONIO JOSÉ
Pontificia Colombiana de San Ignacio
BERNAL LONDOÑO
Bolivariana Inversiones
S.J.
COMFENALCO
Universidad de
HORACIO MUÑOZ (Caja de
San La Enseñanza
SUESCÚN Compensación
Buenaventura
Familiar)
Universidad de
LA INDEPENDENCIA Suramericana San José de la Salle
Antioquia
En estos convenios todas las instituciones aportan bajo el modelo de
corresponsabilidad. Por año, los aportes conjuntos pueden sumar unos 325 mil
dólares.
Algunos otros apoyos privados a la educación pública de Medellín
oLa Fundación Fraternidad Medellín (creada hace 53 años por grandes
empresarios, a título personal) donó en 2007 el inmueble del colegio San José de la
Salle al Municipio de Medellín, para la formación técnica y tecnológica de jóvenes de
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9. los 3 estratos más pobres. El monto de la donación fue de 32.000 millones de pesos
(casi 18 millones de dólares a cambio de hoy).
oFundación ÉXITO apoyó con recursos económicos las mejoras en
infraestructura de 6 plantas físicas.
oLa Fundación Terpel (empresa de estaciones de gasolina, perteneciente a
la estatal ECOPETROL), ha cofinanciado anualmente, desde 2005, un gran proyecto
de educación ciudadana para 30.000 escolares.
oLa Fundación Corona co-financió el 50% de la formación de los directivos
docentes del proyecto Colegios de Calidad.
oEl premio “Medellín, la más Educada” (creado en 2005) ha tenido el
apoyo de 13 empresas del Grupo Empresarial Antioqueño (el conglomerado
empresarial más fuerte del país).
oSuramericana de Inversiones aportó 2 ejecutivos para asesorar la
Secretaría de Educación en el proceso de modernización.
CULTURA:
La Cultura en Medellín se ha convertido en un factor de inclusión y de equidad: lo
mejor de la cultura está hoy al acceso de la mayoría de la población, y uno de los
sellos de nuestro enfoque de convivencia es, precisamente, todo lo que gira en torno a
la cultura, desde las infraestructuras para la cultura hasta la nueva dimensión de los
grandes eventos de ciudad.
El sector empresarial se ha vinculado permanentemente a esta tarea, no solo desde su
propia gestión de apoyo directo a la cultura (un buen número de las grandes empresas
privadas tienen líneas muy importantes de gestión cultural) sino con su vinculación a
los proyectos impulsados desde el 2004 por la Alcaldía.
Centro Cultural de Moravia
Uno de los hitos de esos apoyos es el Centro de Desarrollo Cultural de
Moravia, construido en el barrio que hasta 1984 fue el basurero municipal y
desde entonces, hasta 2004, se convirtió en uno de los barrios más peligrosos
de Medellín.
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10. Este Centro fue iniciativa de la propia comunidad (una red cultural barrial,
integrada por personas de todas las edades, que llegaron a esta propuesta como
parte de un proyecto de memoria cultural), y pasó a sumarse a las estrategias de
intervención integral en este sector, con acciones de vivienda de interés social,
recuperación de quebradas, construcción de espacio público, nuevo centro de
salud, colegio de calidad, jardines infantiles, y con un gran proyecto social
como eje de todas esas acciones.
El Centro de Desarrollo Cultural de Moravia (la mejor casa de la cultura de
toda la ciudad y hoy por hoy posiblemente una de las 2 o 3 mejores del país),
tuvo un costo de 3.5 millones de dólares, de los cuales el 70% fue financiado
por una fundación familiar de empresarios tradicionales de Medellín que nos
pidieron total anonimato para ellos.
Y, para el funcionamiento anual (unos 500 mil dólares), una Caja de
Compensación Familiar, COMFENALCO, aporta el 30% desde 2008.
Parques Bibliotecas
Los Parques Biblioteca son otro de los grandes ejemplos de vinculación de
sector privado a los proyectos públicos desde 2004: además de que para su
construcción y dotación se consiguieron importantes apoyos de empresas, cada
año, desde 2007, COMFAMA y COMFENALCO (las dos Cajas de
Compensación Familiar de mayor presencia en nuestra región), aportan para su
operación unos 2.5 millones de dólares, 500 mil dólares por cada Parque
Biblioteca (COMFAMA opera 4 de los 5 parques bibliotecas y el otro lo opera
COMFENALCO), que se invierten en la gestión administrativa y técnica, y en
la programación cultural.
Vale decir que a los 5 Parques Bibliotecas que hoy funcionan en Medellín
(ubicados en barrios con bajo índice de desarrollo humano), van cada semana
más de 85 mil usuarios, lo que equivaldría a llenar cada 3 días y medio nuestro
estadio de fútbol. Los Parques Bibliotecas solo cierran 25 de diciembre y 1º de
enero, abren hasta las 8 de la noche de lunes a sábado y domingos y festivos
hasta las 4 de la tarde. En cada Parque Biblioteca se tienen 20.000 libros, sala
de lectura infantil y de adultos, equipos de lectura para invidentes, 220
computadores (90 portátiles) con conexión a Internet y de uso gratuito, red
wifi, ludotecas para menores de 10 años, auditorios, salas Mi Barrio para uso
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11. exclusivo de las organizaciones comunitarias de la zona, salones para talleres y
cursos, salas de exposiciones, escuelas de música sinfónica, centros de
desarrollo empresarial (CEDEZO), cafeterías (que son manejadas por
microempresarios del mismo barrio) y un excelente espacio público.
PARA CERRAR: TRANSPARENCIA
Una gestión pública orientada a la transparencia en el manejo de los recursos
públicos (“los dineros públicos son sagrados” es uno de nuestros principios éticos y
políticos en Medellín), exige un gran compromiso de los funcionarios y directivos
municipales pero también exige un gran compromiso de la comunidad en general y
de las empresas privadas en particular: la corrupción se da cuando un privado
(persona o empresa) paga a un público (funcionarios, directivos) para obtener un
privilegio que beneficia a ese privado y que deriva una utilidad importante, ilegal,
para alguien en lo público. Los resultados: enriquecimiento de privados a costa de
los dineros públicos, encarecimiento de lo público y pérdida de confianza de la
comunidad en lo público.
Desde 2005 hacemos una Feria Municipal de la Transparencia, en la que rendimos
cuentas de toda la contratación, grande y pequeña, inscribimos nuevos proveedores
(pasamos de 3 mil a 30 mil en 4 años) y educamos a funcionarios, contratistas y
líderes comunitarios en el cuidado de los recursos públicos.
Desde la Alcaldía de Sergio Fajardo manejamos una frase en nuestro movimiento
político: la corrupción es el principal impuesto que pagan los pobres. El Zar
Anticorrupción colombiano afirma que la corrupción en el país hace que se queden
cada año en bolsillos privados unos 4 billones de pesos (más de 2 mil millones de
dólares): para dimensionar su impacto, piénsese que la corrupción se roba al año en
Colombia una cifra superior al presupuesto que maneja anualmente una ciudad del
tamaño de Medellín.
Con cifras como esas, no ajenas a otros contextos pues no es un problema
exclusivamente colombiano, no debe extrañar entonces que cierre estas notas con la
siguiente afirmación: la principal política de responsabilidad social con la que
debemos comprometernos en nuestro continente es la de la lucha contra la
corrupción: que nadie pague corrupción, que nadie corrompa, que nadie ofrezca un
peso a un funcionario público, que nadie se deje corromper, que nadie esté dispuesto
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12. a someterse o a patrocinar los actos ilegales de funcionarios públicos de cualquier
nivel.
Un informe de febrero de 2011, da una cifra inconcebible (y aterradora): en una
encuesta a empresarios colombianos de diferente nivel (empresas pequeñas, medianas
y grandes), el 91% reconoció que el pago de sobornos hacía parte de una práctica
habitual para ganar un negocio.
En Latinoamérica, empresarios corruptos y funcionarios y políticos corruptos, hacen
que todos los días sea más difícil avanzar en la transformación de nuestras
sociedades. Cambiar esto no tendría por qué ser difícil. Ya nosotros en Medellín
hemos demostrado que, a pesar de todo, es posible.
Puede verse más información sobre los proyectos de la Alcaldía de Medellín en:
www.medellin.gov.co
Nota adicional: Miércoles 10 de agosto de 2010. El Espectador (diario colombiano)
publica la columna de Cristina de la Torre, Ética oficial en ruinas. Habla de la
corrupción. La reproduzco aquí abajo porque esa es otra tarea que debería
comprometernos a toda la sociedad: la de hacer que de este tema se hable más, que
sea un tema importante en las universidades, en los foros académicos, en los foros
empresariales, que sea un tema permanente en las campañas políticas y que sea un
imperativo ético de gobiernos y sector privado la lucha permanente contra la
corrupción. Como dice la columnista: “sin derrotar la corrupción no podrá edificarse
un nuevo país”.
ÈTICA OFICIAL EN RUINAS
Epílogo de la era Uribe, dos escenas contrapuestas permanecerán
incrustadas en la retina de los colombianos.
Una, el aplauso de tres mil personalidades al mandatario saliente, gestor de
triunfos resonantes contra las Farc, en la Plaza de Bolívar, durante la
ceremonia de posesión de Juan Manuel Santos. Otra, desde las escalinatas
rojas de Palacio, flanqueado por dos muchachos aturdidos bajo el peso del
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13. amor paterno, Uribe se permitía un último ultraje —brutal— contra un
magistrado de la Corte. Yesid Ramírez, vocero del órgano supremo de la
Justicia, había ordenado compulsar copias para investigar al hijo del
Presidente por presunto tráfico de influencias en la designación de una
notaría, cuando las notarías se feriaban para hacer reelegir a su papá. El
hecho —si se dio—, odioso como ninguno por favorecer a la familia
presidencial, puro abuso de poder, empañaría la gloria militar del ex
presidente, y evocaría los modos y alcances de la corrupción en este
gobierno. Que son enormes, y crecieron aún más cuando Uribe modificó la
ley de contratación pública para favorecer a los particulares.
La pobreza en Colombia no deriva sólo de políticas que miman a los ricos y
abandonan a los pobres a su suerte. El robo de los recursos públicos pesa, y
mucho. Entre 1985 y 2005, mientras los ingresos municipales crecían en La
Guajira nueve veces y media, las Necesidades Básicas Insatisfechas crecían
también tres veces y media. Es decir, se hinchaban las arcas de las alcaldías
y, a la par, se degradaba la vida de la gente. En tierra de regalías. De 1994 a
la fecha, el país generó $50 billones por ese concepto. Setenta y siete
entidades territoriales acapararon el 95% de ellas, pero hoy ocupan los
mayores rangos de pobreza, ineficiencia y corrupción.
Descentralización fiscal sin controles suficientes, entrega de las tareas del
Estado a negociantes de toda laya y colonización de la administración
pública por el narcotráfico convierten a Colombia en un Estado de
Corrupción. El concejal De Roux sostiene que la contratación pública acusa
en Colombia un estado general de descomposición. Desmantelado el
Estado, en 15 años, los recursos disponibles para contratistas particulares se
multiplicaron por seis. Surgió una verdadera mafia de contratistas, con
oficinas de intermediación y estructuración de licitaciones, que financian
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14. campañas, ponen funcionarios públicos, controlan bancadas y sobornan a
los representantes de la ley. En convocatorias y concursos arrasan, no los
que saben el oficio, sino los que saben ganar licitaciones. Y, claro, nada
funcionaría sin participación de funcionarios oficiales.
De ello hablan hechos recientes. La licitación de la Transversal de las
Américas se adjudicó a la brava, a dos días de finalizar el Gobierno, burlando
el concepto de todos los organismos de control y denuncias de sobrecostos
de medio billón. Del mismo tenor fue la adjudicación de la Ruta del Sol el 22
de julio pasado. “No se sabe —diría el editorialista de este diario— si el
Ejecutivo intervino más de la cuenta o si los comités evaluadores están
comprados (o si) el dinero se filtró a los organismos de control… nada queda
claro”. Por errores en el contrato, la doble calzada Bogotá-Girardot ha
reajustado su monto 15 veces, siempre en contra del Estado. De Bogotá, ni
hablar, donde un cartel de la contratación compromete al hermano del
Alcalde.
Santos ofreció gobernar en una urna de cristal, con un estatuto integral
anticorrupción. Ya en la campaña puso el dedo en la llaga: impedir la
prescripción de los delitos contra el erario público. Si hace unos años siete
millones de colombianos se lanzaron a las calles contra las Farc, en la
primera vuelta de las pasadas elecciones se pronunciaron contra el todo-
vale. Sin derrotar la corrupción no podrá edificarse un nuevo país.
Cristina de la Torre
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