FUERZAS ARMADAS Y SOCIEDAD COMPARACIÓN DE LA ORIENTACIÓN INSTITUCIONAL/OCUPACIONAL DE LOS OFICIALES DE EJÉRCITO Y GUARDIA NACIONAL REPUBLICANA (GNR), EN PORTUGAL

1. FUERZAS ARMADAS Y SOCIEDAD
COMPARACIÓN DE LA ORIENTACIÓN
INSTITUCIONAL/OCUPACIONAL DE LOS OFICIALES
DE EJÉRCITO Y GUARDIA NACIONAL REPUBLICANA
(GNR), EN PORTUGAL
Fernando C. Sousa, PhD
Jorge Gaspar Esteves, M.A Cartagena
Antonio Juan Briones Peñalver, PhD
Octubre, 2009

2. OBJECTIVO
Se trata de la comparación sobre cuales son los objetivos
de ambas organizaciones, en relación a los valores que
orientan la actividad de un grupo de individuos: trabajar
según las leyes del mercado o efectuar un servicio a la
sociedad.
Se pretendia confirmar la hipótesis que sustentaba que los
oficiales de la GNR registrarían orientaciones más
ocupacionales que los oficiales del Ejército, en virtud de
una más profunda relación de esta institución con la
sociedad civil.

3. MÉTODO
Fueran utilizados los resultados obtenidos en
las investigaciones realizadas por Sousa
(1993) y Esteves (2006), las dos muestras
representativas de oficiales de los Cuadros
Permanentes del Ejército y de la GNR.

4. MODELO I/O DE MOSKOS
Variable
INSTITUCIONAL
OCUPACIONAL
Modo de compensación
Una buena parte en especie
Salarios y ayudas
Primacía de los intereses
Intereses de servicio
Intereses personales
Prestigio social
Basado en la noción de servicio
Intención de salir
Profesión para toda la vida
Orientación para la misión
Cumplimiento de la misión
Basado en el nivel de
compensación
Profesión dependiente de las
ofertas del mercado
Defensa de intereses
Protocolo Militar
Aumentado
Reducido
Variable
PROFESIONAL
BUROCRATA
Objetivos y desempeño
Objetivos de la organización
Objetivos del comandante
Orientación normativa
Iniciativa y adaptación a las
normas
Responsabilidades y tipos de
funciones
En activo y en la reforma
Cumplimiento de leyes y
regulaciones
Progresión en la carrera
Oportunidad para servir al país
Seguridad y estabilidad
económica
Segmentada y cuantitativa
Motivaciones
Ser oficial
Motivación de entrada en la
Profesión
Evaluación del desempeño
Holística y cualitativa
En activo

5. Comparación de las medidas relativas a
los oficiales del Ejército y de la GNR, en
cada factor
Factores
Ramo
N
Institucional
Ocupacional
Ejército
651
2,8
2,4
2,2
GNR
358
2,3
3,5
2,3
.00
.00
.02
Sig.
Profesional
Burocrata
Vocacional
Empleo

6. RESULTADOS POR VARIABLE
VARIABLE
Modo de compensación
Primacía de intereses
Prestigio social
Intención de salir
Orientación para la misión
Protocolo Militar
Ejército
3,0
2,6
2,4
2,5
2,1
2,6
GNR
2,2 (*)
2,7
2,4
2,2(*)
1,9(*)
2,7
VARIABLE
PROFESIONAL
BUROCRATA
Objetivos y desempeño
Orientación normativa
Motivación
Ser Oficial
Motivación de entrada en la
profesión
Evaluación del desempeño
2,6
2,6
2,2
1,9
2,0
3,8(*)
3,0(*)
3,7(*)
1,7
2,5(*)
2,9
2,9

7. CONCLUSIONES
Los oficiales de la GNR revelaran tendencias más
próximas al polo institucional
que sus colegas del
Ejército debido, fundamentalmente, a un sentimiento más
fuerte de pertenencia a la institución y a una mayor
preferencia por los beneficios sociales como forma de
compensación. Sin embargo, y de una forma más
acentuada que en el Ejército, los oficiales de la GNR
revelaran poseer, desde el inicio, una visión más
burocrática de la institución y tendencialmente más
centrada en la carrera

8. CONCLUSIONES
La coexistencia de estas orientaciones contradictorias
parece, pues, sugerir que el modelo I/O no funciona con
los polos opuestos de una dimensión pero si con
dimensiones interdependientes, pudiendo un mismo
individuo expresar, en simultáneo, preocupaciones de
carácter institucional y ocupacional. Gana, de este modo,
especial relevancia el concepto de profesionalismo
pragmático, de Janowitz, que admite la coexistencia de
preocupaciones de orden institucional y ocupacional.

9. CONCLUSIONES
Relativo al análisis a lo largo de la carrera, en ambos
casos los oficiales de graduación intermedia parecen
sentirse peor dentro de organizaciones que no satisfacen
sus necesidades materiales, en cuanto a los más antiguos
son los que parecen identificarse mejor con los valores
propios de las organizaciones, a semejaza de lo que
sucede con los más nuevos. En efecto, el perfil del coronel
antiguo se aproxima al del cadete que acaba de ingresar en
la Academia, con la ventaja de estar menos centrado en el
mismo.

10. CONCLUSIONES
El perfil medio del oficial del Ejercito Portugués parece,
así, caracterizarse por la existencia de un sentimiento algo
fluctuante de pertenencia a la organización, acentuado
sentimiento de deber, voluntad de obtener conocimientos
profesionales, respeto por la ética profesional y por la
persona humana, y poco satisfecho con el sistemas de
remuneración y de beneficios sociales.
En el caso del oficial de la GNR se constata la existencia
de un fuerte sentimiento de identificación con la
organización y alguna dependencia en relación a la
jerarquía y a los reglamentos, en detrimento de la
iniciativa.

11. CONCLUSIONES
La personalidad individual es la razón principal de la
explicación de la relación que el individuo mantiene con
la organización. Esa razón tiene menos que ver con las
alteraciones que la propia organización introduce en el
individuo que con aquellas que su propio proceso de
crecimiento acarrea. Tras valorar la evolución a lo largo
de la carrera, el único aspecto relevante de la interacción
individuo-organización esta relacionado con el hecho de
que en la GNR, la visión burócrata parece más acentuada
en los coroneles que en los cadetes.
Así, lo que verdaderamente parece importar es el tipo de
orientación que el individuo posee y cuya formación es
anterior a la entrada en la organización.

12. LIMITACIONES
Cara a la pulverización del modelo y la
contradicción entre los polos institucionalburócrata, estamos ante algo difícil de generalizar,
tanto en relación al modelo, como en relación a la
forma de unión que los oficiales del Ejercito y de
la GNR establecen en relación a la organización.
Además hay, un desfase temporal entre ambas
investigaciones y, sobretodo, ausencia de datos
actuales relativos al Ejército, donde pesarían
factores importantes como, por ejemplo, la
existencia de oficiales del sexo femenino, que no
se daba en 1992.

13. RECOMENDACIONES
En el caso del Ejército, reforzar la componente
profesional del cuerpo de oficiales y la unión
entre el individuo y la organización.
En cuanto a la GNR, creemos que el refuerzo de
la inversión deberá favorecer la formación. Cara
a la creciente complejidad del trabajo policial,
respuestas
más
eficaces
y
proactivas
dependerán, en gran medida, del aumento de los
conocimientos teóricos y de un mayor nivel
técnico.