EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
Manuel Tamayo Sáez
ALUMNOS:
ARIANA ADAN MORENO
JUANITA ESPINOZA
MARTHA Y. INFANTE DE...
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El conjunto de
objetivos, decisiones y
acciones que lleva a
cabo un gobierno, para
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Formulación
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Identificación
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construcción de
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LA RELACION ENTRE EL PROCESO DE LA
POLITICA Y SU ANÁLISIS
2 PERSPECTIVAS: a)perspectiva del responsable(directivo)
b)Anali...
RAFAEL BAÑON Y ERNESTO
CARRILLO
LA NUEVA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LA DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS
 Es la primera fase del ciclo de las políticas públicas.
 Los problemas no exist...
A. LA DETECCIÓN DE LOS PROBLEMAS
 El análisis de políticas pierde gran utilidad si los directivos públicos no detectan lo...
4. El análisis de los clientes
• Son la principal fuente de información para las administraciones públicas. –
Estructura y...
B. El diseño de la agenda
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La elaboración de las políticas desde el modelo incremental
(Charles Edward Lindblom)
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¿QUÉ DEBEMOS HACER?
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 LOS ESTUDIOS DE IMPLANTACIÓN DE POLÍTICAS COMIENZA A DESARROLLARSE AL FINAL DE L...
LA IMPLANTACIÓN COMO PROCESO DE
ENSAMBLAJE
 Eugene Bardach (1980) la implantación es una sucesión de movimientos
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LA IMPLANTACIÓN DESDE ABAJO. EL MODELO
BOTTOM-UP
 La implantación como modelo para conseguir los impactos deseados sobre
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V. LA FASE DE LA EVALUACION
ES LA ULTIMA FASE (Y COMO ES CICLICO) PRIMERA FASE DEL PROCESO DE LA POLITICA PUBLICA.
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  1. 1. EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Manuel Tamayo Sáez ALUMNOS: ARIANA ADAN MORENO JUANITA ESPINOZA MARTHA Y. INFANTE DE LA ROSA CECILIA LARA ANAYA GUADALUPE CRISTINA LOPEZ RODOLFO MANUEL LOPEZ ABIGAIL MARIN MUÑOZ
  2. 2. ¿QUÉ SON LAS POLITICAS PÚBLICAS El conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno, para solucionar los problemas que en un momento determinado ,los ciudadanos y el propio gobierno considera prioritario GOBIERNOS: conjunto de organizaciones ministerios, empresas publicas, juzgados, escuelas, hospitales. políticas, se entienden como proceso que se inician, cuando un gobierno o directivo público, detecta la existencia de un problema.
  3. 3. Formulación y alternativa de solución Identificación y definición del problema Ciclo de construcción de políticas publicas. Adopción de 1 nueva alternativa Implantación de la alternativa seleccionada Evaluación de los resultados obtenidos
  4. 4. LA RELACION ENTRE EL PROCESO DE LA POLITICA Y SU ANÁLISIS 2 PERSPECTIVAS: a)perspectiva del responsable(directivo) b)Analista de políticas públicas(agente que enriquece la información) PAPEL DEL ANALISTA :aplicar sus conocimientos técnicos y su visión política del problema. Identificar a los actores con interés en el problema y reconstruir su definición. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Una definición inadecuada, es base del fracaso.
  5. 5. RAFAEL BAÑON Y ERNESTO CARRILLO LA NUEVA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
  6. 6. LA DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS  Es la primera fase del ciclo de las políticas públicas.  Los problemas no existen, sino que son construidos, definidos subjetiva e interesadamente por un observador. Actores distintos entenderán el problema planteado de manera diferente, reflejando en sus respectivas definiciones sus propios intereses y valores.  La primer tarea del analista de políticas, es identificar a los actores con algún tipo de intereses en el problema y reconstruir sus definiciones, la forma en que ven el problema. La definición del problema es una cuestión política.  El apoyo para la decisión sobre la definición del problema se resuelve con herramientas políticas –consultas, reuniones, intercambios de información, negociaciones – y posteriormente con técnicas instrumentales - fijación de las fronteras del problema, cuantificación del número de afectados, comprensión de sus posibles ramificaciones y evaluación de la gravedad e intensidad del problema. En resumen, la definición del problema es una decisión de gran importancia que marca absolutamente el posterior desarrollo de la política pública, al reducir el ámbito de posibles alternativas a considerar.
  7. 7. A. LA DETECCIÓN DE LOS PROBLEMAS  El análisis de políticas pierde gran utilidad si los directivos públicos no detectan los problemas con la suficiente antelación; es decir, el problema hay que anticiparlo para poder controlar sus efectos. –UNA POLÍTICA REACTIVA-  El tipo de destrezas y conocimientos necesarios para poner en funcionamiento una política reactiva es más la capacidad de acción que la de análisis.  La disposición personal para la detección anticipada de los problemas es una cuestión eminentemente de actitud y valores culturales y de estilo de liderazgo.  La detección anticipada del problema no asegura el éxito de la política, pero coloca a su responsable en mejor posición para lograrlo. 1. La Función Directiva • El principal papel del directivo en cualquier organización, pública o privada, es mantener A su organización en contacto permanente con el entorno. El directivo analiza los cambios del exterior para prever como su organización deberá afrontarlos. 2. La participación en redes de gestión • La red se establece para intercambiar recursos e información 3. El diseño de segmentos organizativos especializados en la detección de problemas. • Los gabinetes de análisis, las ofIcinas de información al público, FEPADE, PROFECO, IFAI
  8. 8. 4. El análisis de los clientes • Son la principal fuente de información para las administraciones públicas. – Estructura y composición, el análisis de su comportamiento, la valoración de sus expectativas- 5. La evaluación de las políticas y de los programas en funcionamiento • La utilidad de la evaluación es producir información de calidad para orientar nuevos procesos de decisión, aprendiendo de los éxitos y los fracasos. La evaluación es un recurso fundamental para detectar problemas de eficacia –evaluación de impacto-, de eficiencia – evaluación de rendimiento- y de gestión del programa- evaluación de la implantación. En conclusión: -La detección es una tarea de búsqueda de informaciones que nos permitan reconocer la presencia de demandas, amenazas u oportunidades, para orientar las políticas presentes y futuras. - La investigación científica, es la menos adecuada para detectar problemas nuevos, o anticipar el desarrollo de problemas de los que sólo tenemos información parcial, fragmentada e inexacta.
  9. 9. B. El diseño de la agenda INCUBACIÓN DE PROBLEMAS DEMANDAS Y PREOCUPACION ES SOCIALES PRIORITARIAS ___________ AGENDA SISTÉMICA SESGOS NEGATIVOS SESGOS POSISTIVOS PROBLEMAS PÚBLICOS PRIORITARIOS _____________ AGENDA INSTITUCIONAL FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DISIPACIÓN DE PROBLEMAS
  10. 10. Contra sesgos o sesgos negativos El poder y la capacidad de presión de los grupos de interés. •Quienes son mas poderosos hacen prevalecer sus problemas Sesgos culturales •Valores culturales • En un país mayoritariamente católico hay conflicto El peso de la tradición • Es mas fácil incluir problemas públicos conocidos que desconocidos. Actitudes y valores de los decisores públicos. •MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE MASAS. •LA COMPETENCIA POLITICA. •DESEOS DE CRECER DE LAS ORGANIZACIONES PUBLICAS.
  11. 11. III. La formación de las políticas publicas. Intenta proporcionar soluciones; incluye alternativas para llegar a los: Objetivos, valoración, comparación de impactos y alternativas, Selección de una opción o combinación de ellas. Racionalismo Abunda en las decisiones cuantificables, operativas guiadas por criterios de eficacia y por objetivos eficientes. El racionalismo intenta sustituir la intuición, la opinión y la experiencia. Es una formulación mas completa “Es acción- racional respecto a fines” Max Weber Incrementalismo Abunda en el carácter elusivo, complejo, fragmentado e incomprensible de los procesos sociales.
  12. 12. Elestablecimientodelosobjetivos segúnsuimportancia. *Establecimiento y priorización de los objetivos. *Identificación y generación de opciones. *Calculo y valoración de consecuencias. *Comparación de opciones. *Elección de la opción o combinación de varias. Establecimientodelas alternativas. *Distintas opciones *Diferentes políticas *Identificar las alternativas posibles *Generar alternativas nuevas. Valoracióndelasconsecuencias delasalternativas. *Decisor racional (papel importante) * Calcula los efectos y costos incluyendo impactos. * Da opciones para saber que ocurrirá si elegimos una alternativa determinada.
  13. 13. Modelo de racionalidad limitada • Simon concluyó que la aplicación del modelo racional puro de adopción de decisiones es impracticable en la realidad debido a la presencia de una serie de limitaciones que merman las capacidades del decisor. • El modelo no es más que un tipo ideal que nos sirve para conocer en qué medida los procesos reales de adopción de decisiones se aproximan o desvían del mismo. • En la elaboración cotidiana de las políticas los directivos públicos no aspiran a encontrar la mejor política –el comportamiento óptimo, en términos de Simon–, se conforman con identificar políticas satisfactorias –comportamiento satisfactorio–.
  14. 14.  Simon se concentró en describir las limitaciones que hacen imposible la aplicación estricta del modelo racional puro, contrapuso la racionalidad de la economía clásica con la racionalidad administración: 1. De carácter psicológico Un comportamiento perfectamente racional necesita de una inteligencia, unos conocimientos y unas habilidades que superan con mucho las capacidades reales de cualquier persona. La información sobre la que se ha de basar la decisión no siempre es suficiente, o es demasiado amplia como para sistematizarla en el tiempo disponible. Los conocimientos del decisor son limitados y ha de decidir, a menudo, sobre temas y problemas poco conocidos y estructurados; su capacidad de cálculo y previsión de costes y beneficios es mucho menor que la del hombre económico 2. Los valores El hombre económico decide en solitario; las consecuencias de su decisión le afectan a él en exclusiva y se orienta por sus propios valores –la soberanía del consumidor y la función de utilidad individual– y preferencias. Los decisores públicos no actúan en solitario, muchas veces deciden con otros, en presencia de valores que entran en competencia o conflicto y sus decisiones determinan el bienestar o malestar de terceros. La diferencia de intereses y valores está presente, se reconoce y se admite como un elemento fundamental de las democracias pluralistas. La resolución del conflicto de valores no admite un esquema de racionalidad pura; una alternativa satisfactoria para un grupo social es fuente de problemas para otros grupos. 3. De carácter organizativo El decisor forma parte de una organización y aun cuando supera sus limitaciones individuales, tropieza con las limitaciones que le impone su organización. La excesiva departamentalización, la especialización funcional, los defectos en el diseño de los sistemas de información para la decisión, la tendencia a eludir o limitar la evaluación de los programas y políticas son barreras al comportamiento racional muy difíciles de superar.
  15. 15. 4. Los costes El modelo racional es intensivo en información, en medios tecnológicos, en recursos humanos de gran cualificación y, sobre todo, en tiempo. Ser racional es muy caro, luego, si no parece obvio que del proceso de análisis se obtendrán resultados de gran calidad, es preferible ser menos racional y dedicar los recursos a otros fines. La situación deseable sería poder establecer de antemano cuando merece la pena intentar una aproximación racional, pero éste es un supuesto difícil de alcanzar. En términos generales, no obstante, se debe intentar si: – Hay tiempo para el análisis y esperamos obtener unos buenos, resultados que justifican los costes de llevarlo a cabo. – El problema y la decisión no están muy politizados. – El problema es central para la organización y afecta a su misión principal. – El problema es complejo y presenta muchas ramificaciones y aspectos desconocidos. – La decisión que se adopta hipoteca, en gran medida, la capacidad de decisión futura. – Desconocemos los costes de la intervención, prevemos un salto en los mismos o tememos no poder dejar de intervenir perjudicando otros programas y políticas. 5. Limitaciones situacionales pocas veces se decide en el vacío. La presión de los precedentes, las expectativas y demandas de los usuarios, la búsqueda de las alternativas socialmente deseadas y políticamente viables limitan significativamente la capacidad de elección. En otras palabras, buena parte de la agenda de problemas, alternativas y decisiones está escrita antes de que el decisor enfrente su responsabilidad
  16. 16. La elaboración de las políticas desde el modelo incremental (Charles Edward Lindblom) • Modelo incremental es más descriptivo que prescriptivo y se basa, en buena medida, en la observación del comportamiento cotidiano de los policy makers. (responsable de las políticas) • Argumenta que las decisiones sobre las políticas son, ante todo, pragmáticas, no se basan en relaciones causales bien estudiadas, ni en cálculos exhaustivos de costes y beneficios, sino en el método de las aproximaciones sucesivas y limitadas. • Ha sido tachado de conservador por legitimar la estructura y el balance de poder existente en la sociedad. En esta contemplación no se atacan los verdaderos problemas, ni sus causas, no se buscan soluciones definitivas, sino pequeñas variaciones respecto de la situación presente. • El incrementalismo, en la medida que se convierte en doctrina prescriptiva, supone una legitimación teórica de la inercia y de la resistencia a la innovación y se asocia al comportamiento de las organizaciones burocráticas garantistas.
  17. 17. ¿QUÉ DEBEMOS HACER? •SEAMOS RACIONALES CUANDO SEA POSIBLE, UTILICEMOS EL INCREMENTALISMO LÓGICO CUANDO SEA ÓPTIMO. • RACIONALISMO E INCREMENTALISMO NO SON ESTRATEGIAS ANTAGÓNICAS. • EL INCREMENTALISMO ES ALTAMENTE RACIONAL. • EL INCREMENTALISMO ES LA RACIONALIDAD DE LO PLAUSIBLE, DE LO PREVISIBLE, DE LA CERTIDUMBRE. •LA UTILIDAD DEL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DEPENDE DEL PROBLEMA QUE SE TRATE, DE LA POLÍTICA EVALUADA Y DE LOS CONDICIONANTES PRESENTES. •HAY QUE TENER EN CUENTA CONJUNTAMENTE RAZÓN Y POLÍTICA. •ETZIONI PROPONE EL TERCER ENFOQUE “LA EXPLORACIÓN MIXTA” QUE INCLUYE ELEMENTOS DE AMBOS ENFOQUES: LA RACIONALIDAD Y EL INCREMENTALISMO.
  18. 18. IMPLANTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.  LOS ESTUDIOS DE IMPLANTACIÓN DE POLÍTICAS COMIENZA A DESARROLLARSE AL FINAL DE LOS AÑOS 60’. A. LA IMPLANTACIÓN COMO PUESTA EN MARCHA. EL MODELO TOP-DOWN.  SEGÚN ESTE MODELO LA ESFERA POLÍTICA Y LA ESFERA DE LA ADMINISTRACIÓN DEBEN PERMANECER SEPARADAS.  LA ADMINISTRACIÓN NO ES MÁS QUE UNA VARIABLE DEPENDIENTE DE LA POLÍTICA.  EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS SE CONCENTRA EN EL ESTUDIO DE LAS DECISIONES PARA MEJORAR SU CALIDAD.  EL INTERÉS POR LA IMPLANTACIÓN COMIENZA EN E.U. EN UN MOMENTO EN QUE SE ACUMULAN FRACASOS EN SUS PRINCIPALES PROGRAMAS DE BIENESTAR SOCIAL.  SE PONE DE MANIFIESTO QUE EL GOBIERNO ES MÁS HÁBIL DISEÑANDO PLANES QUE SUS ADMINISTRACIONES PONIÉNDOLOS EN MARCHA. B. LA IMPLANTACIÓN COMO PROCESO DE INTERACCIÓN ENTRE LAS CONDICIONES INICIALES Y LOS RESULTADOS ESPERADOS.  LA IMPLANTACIÓN EN EL PROCESO DE INTERACCIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS Y LOS RESULTADOS, ES UN PROCESO, NO UN MOMENTO.  LA IMPLANTACIÓN ES UN CAMPO DE NEGOCIACIÓN POLÍTICA.  EXISTEN DOS CASOS DE POLÍTICAS FALLIDAS: LAS QUE NO SE IMPLANTAN Y LAS QUE DAN LUGAR A UNA IMPLANTACIÓN DEFECTUOSA.  LA COMPLEJIDAD DE UN PROGRAMA SE MIDE POR EL NÚMERO DE DECISIONES QUE ES NECESARIO ADOPTAR PARA QUE ÉSTE SE MANTENGA EN FUNCIONAMIENTO.  PRESSMON Y WILDAVSKY DICEN QUE LA IMPLANTACIÓN ES UN PROCESO QUE DEBE TENERSE EN CUENTA EN LA FASE DE FORMULACIÓN, DETERMINANDO CUÁL DE LOS POSIBLES CAMINOS REDUCE LOS EFECTOS PERVERSOS DE LA GESTIÓN.
  19. 19. LA IMPLANTACIÓN COMO PROCESO DE ENSAMBLAJE  Eugene Bardach (1980) la implantación es una sucesión de movimientos entre actores, para decidir en qué condiciones entregarán los recursos que controlan.  El éxito depende de las acciones de los actores, cada uno tratará de controlar los elementos de otros sacando provecho de ello. Esto, da lugar a efectos negativos: 1. La disipación de recursos del programa 2. La disipación de los objetivos del programa 3. La resistencia al control de la conducta de los participantes 4. La pérdida de energías
  20. 20. LA IMPLANTACIÓN DESDE ABAJO. EL MODELO BOTTOM-UP  La implantación como modelo para conseguir los impactos deseados sobre la población.  Implantación es lo que sucede cuando un ciudadano entra en contacto con la organización pública responsable de distribuir los bienes y servicios de una política concreta. Es el punto donde se tiene éxito o fracaso.  Su problema es la adaptación de la decisión inicial a las características locales y al contexto en el que se produce.  Berman señala que el éxito final de una política depende, en gran medida, de la adaptación mutua entre el plan de acción generando desde el centro y las condiciones y capacidades de las agencias locales. Por ello propone el concepto de «implantación adaptativa» como el concepto contrario al de «implantación programada» que es el que sostiene el modelo top-down.
  21. 21. V. LA FASE DE LA EVALUACION ES LA ULTIMA FASE (Y COMO ES CICLICO) PRIMERA FASE DEL PROCESO DE LA POLITICA PUBLICA. LOS PROBLEMAS PUBLICOS RARA VEZ TIENEN SOLUCION DEFINITIVA,TRAS LA EVALUACION SE INTRODUCEN VARIACIONES A LA POLITICA PREEXISTENTE O A LA SUCESION DE ÉSTA POR OTRA MÁS ADECUADA AL NUEVO ESTADO DEL PROBLEMA. UTILIDADES  CONTROL DE LAS ACTUACIONES DEL EJECUTIVO Y SUS ADMINISTRACIONES.  PRESENTACION DE RESULTADOS A LOS USUSARIOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y AL RESTO DE LOS CIUDADANOS.  ACCIONES DE REDISEÑO ORGANIZATIVO O DE POLITICAS DE AJUSTE DE RECURSOS.  MANTENIMIENTO DE LA CONFIANZA Y LA COOPERACION ENTRE LOS ACTORES PUBLICOS Y NO PUBLICOS.  REFORZAMIENTO O DESTRUCCION DE A REPUTACION DE EFICACIA, EFICIENCIA Y OPORTUNIDAD DE UNA POLITICA.  REFORZAMIENTO DE LA LEGITIMIDAD DE UN TIPO DE LIDERAZGO Y DE LAS OPORTUNIDADES ORGANIZATIVAS. EN UN SISTEMA DEMOCRATICO EL GOBIERNO DEBE HACER:  RENDICION DE CUENTAS (EXPLICAR A LOS CIUDADANOS)  PRESENTAR LOGROS ALCANZADOS (EN LAS DISTINTAS AREAS)  Y LEGITIMACION DE LOS RESULTADOS PARA NUEVAS DECISIONES. PRODUCIR INFORMACION QUE SIRVA PARA ORIENTAR Y VALORAR LAS DECISIONES VINCULADAS AL DISEÑO , LA GESTION Y EL FUTURO DE LAS POLITICAS PUBLICAS.

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