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Contenido
1. PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL.................................................. 5
1.1 Objetivo General................................................................................................... 5
1.2 Marco Legal................................................................................................................. 7
Nivel Nacional ............................................................................................................... 7
Nivel Estatal................................................................................................................. 16
1.3 Sectores que Participan en la Formulación del Plan de Desarrollo Municipal y
Programas de Gobierno que lo Integran (Participación Democrática)........................... 19
1.4 Planeación Estratégica (Misión y Visión del Gobierno Municipal) ........................... 21
Visión y Misión ............................................................................................................ 24
Visión........................................................................................................................... 24
Misión.......................................................................................................................... 24
Objetivo General......................................................................................................... 25
1.5 Mensaje de Gobierno y Compromiso Político .......................................................... 25
2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIÓN CON EL MUNICIPIO ......................... 27
3. DIAGNÓSTICO.................................................................................................................. 32
3.1 Diagnóstico Territorial............................................................................................... 32
3.1.1 Delimitación y Estructura Territorial...................................................................... 32
3.1.2 Medio Físico ....................................................................................................... 33
Clima............................................................................................................................ 33
Orografía ..................................................................................................................... 35
Geología ...................................................................................................................... 36
Edafología.................................................................................................................... 39
Hidrología.................................................................................................................... 43
3.1.2 Dinámica Demográfica........................................................................................... 48
Población..................................................................................................................... 48
Natalidad..................................................................................................................... 54
Mortalidad................................................................................................................... 55
Migración .................................................................................................................... 60

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Saldo Neto Migratorio................................................................................................. 62
Densidad de Población................................................................................................ 63
Porcentaje de Población Rural.................................................................................... 64
Porcentaje de Población no Nativa............................................................................. 65
4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES TEMATICOS Y EJES TRANSVERSALES ................. 67
4.1 Diagnóstico................................................................................................................ 67
4.1.1 Pilar Gobierno Solidario ..................................................................................... 67
4.1.2 Pilar Municipio Progresista ................................................................................ 68
4.1.3 Pilar Sociedad Protegida .................................................................................... 73
4.2 Escenarios ................................................................................................................. 73
5. TEMAS DE DESARROLLO.................................................................................................. 77
5.1 Pilar Temático Gobierno Solidario ............................................................................ 77
5.1.1 Núcleo Social y Calidad de Vida ......................................................................... 77
5.1.2 Grupos Vulnerables.......................................................................................... 109
Imagen Objetivo: Gobierno Solidario........................................................................ 121
5.1.3 Objetivos Gobierno Solidario........................................................................... 124
5.1.4 Estrategias........................................................................................................ 124
5.1.5 Líneas de Acción de Gobierno Solidario........................................................... 126
5.2 Pilar Temático Municipio Progresista ..................................................................... 146
5.2.1 Estructura y ocupación de la superficie municipal .......................................... 146
5.2.2 Actividades Económicas del Municipio............................................................ 147
5.2.3 Empleo ............................................................................................................. 168
5.2.4 Servicios Públicos............................................................................................. 170
5.2.5 Abasto y Comercio ........................................................................................... 175
5.2.6 Situación e Infraestructura de las Comunicaciones y el Transporte................ 176
5.2.7 Asentamientos Humanos................................................................................. 182
5.2.8 Imagen Urbana y Turismo................................................................................ 185
5.2.9 Conservación del Medio Ambiente.................................................................. 189
5.2.10 Imagen Objetivo: Pilar Municipio Progresista................................................ 196

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5.2.11 Objetivos Municipio Progresista .................................................................... 199
5.2.12 Estrategia Municipio Progresista .............................................................. 199
5.2.13 Líneas de Acción Municipio Progresista.................................................... 201
5.2.14 Obras de Alto Impacto ................................................................................... 221
5.2.15 Obras en Proceso ........................................................................................... 224
5.3 Pilar Temático Sociedad Protegida ......................................................................... 226
5.3.1 Seguridad Pública y Procuración de Justicia .................................................... 226
5.3.2 Derechos Humanos.......................................................................................... 229
5.3.3 Protección Civil................................................................................................. 233
Imagen Objetivo: Sociedad Protegida....................................................................... 237
4.3.3 Objetivos Sociedad Protegida .......................................................................... 237
5.2.14 Pilar Sociedad Protegida ........................................................................... 237
4.5.3 Líneas de Acción Sociedad Protegida............................................................... 238
5.4 Ejes Transversales para una Gestión Gubernamental Distintiva ............................ 243
5.4.1 Gobierno Eficiente que Genere Resultados..................................................... 243
5.4.2 Financiamiento para el Desarrollo................................................................... 256
6. VINCULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 CON LOS
SISTEMAS DE PLANEACIÓN NACIONAL Y ESTATAL ........................................................... 263
6.1 Sistema de Planeación Democrática....................................................................... 263
3.1 Congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo .............................................. 263
3.2 Congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo ................................................. 279
7. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-
2015 .................................................................................................................................. 291
7.1 Procesos de Programación y Control de la Gestión Municipal............................... 291
7.2 Convenios para el Desarrollo Municipal ................................................................. 292
7.3 Demanda Social....................................................................................................... 293
8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y
SUS PROGRAMAS.............................................................................................................. 296
1.1 Esquema para la Integración del Proceso de Evaluación del Plan.................... 296

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8.2 Sistema Municipal de Información ......................................................................... 297
Bibliografía ........................................................................................................................ 299

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1. PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
1.1 Objetivo General
Tal como su nombre lo indica, el objetivo general del presente documento es la
búsqueda del desarrollo. El desarrollo es un concepto de una aplicación tan
general, que utiliza desde el ámbito biológico para referirse al grado de evolución
de los organismos, hasta el social, tecnológico o empresarial. En todos los casos el
desarrollo hace referencia a un proceso por el que atraviesan algunos individuos o
sociedades en el cual se generan capacidades y propiedades que les ayudan a ser
más aptos para el medio en el que existen, es un proceso que en general siempre
hace referencia a la mejora, y siempre con connotaciones positivas.
El desarrollo municipal, se entiende como un proceso de mejora integral en la
sociedad de un municipio, el cual tiene distintos ámbitos de actuación. En el
presente documento se abordan aspectos sociales, económicos, ambientales e
institucionales. Si bien el desarrollo puede incluir otros aspectos el presente
documento incluyó los que marcan los lineamientos del gobierno estatal, en el
Manual para la Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo. En especial los temas
sociales que se abordan en el pilar denominado “Sociedad Protegida”, el
desarrollo económico y ambiental que es abordado en el Pilar “Municipio
Progresista”, y por último los temas que hacen referencia a la seguridad pública y
prevención de riesgos.
Por lo que se entiende que el objetivo general de este documento es lograr un
mayor nivel de desarrollo municipal, un desarrollo económico, que sea
socialmente incluyente y ambientalmente sustentable.
Dado que las causas que detienen el proceso de desarrollo tienen diversos matices
en los diferentes municipios que integran a la nación mexicana, es que es
necesario hacer un diagnóstico previo, antes de fijar los objetivos de la
administración pública. Partiendo de un análisis previo de las principales
variables, es que se fijan los objetivos a perseguir por la administración pública, de
modo que se pueda tener el impacto deseado.

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A diferencia de lo que ocurre en otros gobiernos, en esta administración
consideramos que la política económica y la política social no deben ser vistas
como aspectos serados, como si no tuviesen nada que ver la una con la otra. Por
el contrario creemos que la economía tiene que ponerse al servicio de la sociedad,
y no al revés (la sociedad al servicio de la economía), de ahí que los objetivos,
estrategias y líneas de acción en el ámbito económico, tengan también
intensiones sociales, así como objetivos sociales sean cumplidos mediante
estrategias económicas.
Es deber de este gobierno impulsar el desarrollo de una economía, puesta al
servicio de la sociedad.
Las estrategias de desarrollo social basadas en las transferencias de recursos que
apenas sirven para satisfacer las necesidades mínimas no son suficientes para
inducir la movilidad social de los grupos menos favorecidos. Por otra parte las
estrategias de desarrollo pensando en transformar a los grupos menos
favorecidos en microempresarios, sólo han funcionado en algunos casos,
comúnmente en aquellas personas que mejores condiciones tienen. Ello se debe a
que toda empresa para su funcionamiento requiere de inversiones, y sólo aquellos
que tienen los recursos para hacerlas son los que hacen funcional dichas
estrategias. Muchas veces las personas de menores ingresos viven al día, lo que en
muchos casos los obliga a rematar los activos transferidos por el sector público.
Desviando con ello el grupo social que se tenía como objetivo inicial.
De ahí que se necesita formular una estrategia que incluya lo mejor de ambas, que
al tiempo que satisface las necesidades elementales de forma inmediata, sirva
para generar capacidades en los beneficiarios, genere efectos multiplicadores y
sirva para impulsar el desarrollo económico local, ya que esta es una gran
necesidad en todo el país; sobre todo ahora que el actual secretario de Hacienda
ha hecho declaraciones donde admite que la economía nacional crecerá por
debajo de lo que la sociedad mexicana requiere.
Así mismo dicho desarrollo requiere que no solamente sea amigable con el medio
ambiente, si no que se sirva de la protección que el medio requiere para impulsar
la economía local.

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1.2 Marco Legal
Nivel Nacional
La Planeación del desarrollo es una obligación que tiene el estado
mexicano, consagrada en la ley suprema de la nación; la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos que en su artículo 25 dice:
“Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional
para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía
de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del
crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.
El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica
nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande
el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.”
En este artículo la constitución le da al estado mexicano la facultad para conducir,
coordinar y planificar el desarrollo nacional. Es decir el plan de desarrollo es el
documento mediante el cual se da cumplimiento al artículo citado, documento
que debe sujetarse a los principios que la constitución marca sobre la rectoría del
desarrollo nacional:
 Que sea integral
 Sustentable
 Que fortalezca la soberanía de la nación
 Fomento del crecimiento económico y el empleo
 Promueva una más justa distribución del ingreso y de la riqueza
El plan de desarrollo que aquí se presenta tiene la obligación constitucional de
perseguir los objetivos antes citados.
En su artículo 26 dice:

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“El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento
de la economía para la independencia y la democratización política, social y
cultural de la Nación.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los
objetivos de la planeación. La planeación será democrática. Mediante la
participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.
Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los
programas de la Administración Pública Federal.”
En este artículo la constitución ordena la constitución de un Sistema Nacional de
Planeación Democrática (SNPD), el cual se integrará por los instrumentos de
planeación de los tres órdenes de gobierno, los cuales deben ser congruentes
entre sí, contener los principios a que se hace referencia.
Por su parte la Ley de Planeación en su artículo 20 establece que:
“Artículo 20.- En el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática
tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el
propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración,
actualización y ejecución del Plan y los programas a que se refiere esta Ley.

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Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos

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populares; de las instituciones académicas, profesionales y de investigación de los

11.
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organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarán como

12.
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órganos de consulta permanente en los aspectos de la planeación democrática

13.
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relacionados con su actividad a través de foros de consulta popular que al efecto

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se convocarán. Así mismo, participarán en los mismos foros los diputados y

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senadores del Congreso de la Unión.”

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En el artículo anterior de la Ley de Planeación queda claro que el Plan de
Desarrollo debe incluir la consulta y opinión de cada uno de los grupos sociales. Es
decir para efectos de este plan debe diseñarse un instrumento de participación
ciudadana en el cual deban quedar integradas las opiniones de cada grupo social.
Nivel Estatal
En el ámbito estatal la Constitución del Estado Libre y Soberano de México hace
referencia al tema:
“Artículo 139.- El desarrollo de la entidad se sustenta en el Sistema Estatal de
Planeación
Democrática, que tiene como base el Plan de Desarrollo del Estado de México:
I. El Sistema Estatal de Planeación Democrática se integra por los planes y
programas que formulen las autoridades estatales y municipales y considerará en
su proceso: El planteamiento de la problemática con base en la realidad
objetiva, los indicadores de desarrollo social y humano, la proyección genérica de
los objetivos para la estructuración de planes, programas y acciones que regirán el
ejercicio de sus funciones públicas, su control y evaluación. Las Leyes de la materia
proveerán la participación de los sectores público, privado y social en el proceso y
el mecanismo de retroalimentación permanente en el sistema.
Los planes, programas y acciones que formulen y ejecuten los ayuntamientos en
las materias de su competencia, se sujetarán a las disposiciones legales aplicables
y serán congruentes con los planes y programas federales, estatales, regionales
y metropolitanos, en su caso.”
La importancia de este fundamento legal está en el hecho de que detalla el
proceso de planeación el cual partirá del planteamiento de la problemática, el cual
en este plan corresponde a la etapa de diagnostico
Por su parte la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios establece:
Artículo 6.- La planeación democrática para el desarrollo, como proceso
permanente, debe ser el medio para lograr el progreso económico y social del

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Estado de México y municipios, dirigido principalmente a la atención de las
necesidades básicas que se traduzcan en el mejoramiento de la calidad de vida de
la población, mediante la participación de los diferentes órdenes de gobierno,
habitantes, grupos y organizaciones sociales y privados.
Artículo 7.- El proceso de planeación democrática para el desarrollo de los
habitantes del Estado de México y municipios, comprenderá la formulación de
planes y sus programas, los cuales deberán contener un diagnóstico, objetivos,
metas, estrategias, prioridades y líneas de acción; la asignación de recursos, de
responsabilidades, de tiempos de ejecución, de control, seguimiento de acciones y
evaluación de resultados.
En estos artículos la ley establece que el objetivo de la planeación debe ser lograr
el progreso económico y social del Estado. Situación que se plantea como objetivo
fundamental de este documento en lo que respecta a los habitantes de Ixtapan de
la Sal.
Posteriormente se hace referencia al contenido que por ley debe contener este
documento; diagnostico, objetivos, metas, estrategias, prioridades, líneas de
acción, asignación de recursos, responsabilidades, tiempos, control seguimiento y
evaluación de resultados. Es de suma importancia este párrafo ya que de ahí se
sustenta el contenido que por ley se debe cubrir en el presente documento.
Posteriormente establece los ámbitos de competencia de los ayuntamientos en
materia de planeación:
“Articulo 19.- Compete a los ayuntamientos, en materia de planeación
democrática para el desarrollo:
I. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal y sus
programas;
II. Establecer los órganos, unidades administrativas o servidores públicos
que lleven a cabo las labores de información, planeación, programación y
evaluación;
III. Asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan
de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo, así como con los

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programas sectoriales, regionales y especiales que se deriven de éstos últimos,
manteniendo una continuidad programática de mediano y largo plazos..”
Dichas competencias que se establecen su mayoría son propias de las
responsabilidades que implica planear el desarrollo de Ixtapan de la Sal. En este
sentido cabe destacar, la obligatoriedad de hacer que el Plan Municipal de
Desarrollo sea congruente con los Planes Nacional y Estatal, y los programas que
se deriven. En este sentido cabe mencionar que para salvaguardar dicho principio
legal, se hará explicita la congruencia en cada estrategia que se genere del
presente plan de desarrollo.
Por su parte la Ley Orgánica Municipal del Estado de México establece:
“Artículo 116.- El Plan de Desarrollo Municipal deberá ser elaborado, aprobado y
publicado, dentro de los primeros tres meses de la gestión municipal. Su
evaluación deberá realizarse anualmente; y en caso de no hacerse se hará
acreedor a las sanciones de las dependencias normativas en el ámbito de su
competencia.
Artículo 118.- El Plan de Desarrollo Municipal contendrá al menos, un diagnóstico
sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar,
las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias y organismos
responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que
se requieren para su cumplimiento.”
En los artículos anteriores de la Ley Orgánica se da un plazo de tres meses para
elaborar, aprobar y publicar el Plan de Desarrollo Municipal, esto debe tenerse en
consideración para la elaboración del presente documento.
Así mismo el artículo 118 describe el contenido mínimo del documento, aspectos
que se incluyen en el presente Plan de Desarrollo.
Por su parte, el Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y
Municipios en el artículo 20, fracción I, y II señala que en el caso de los
Ayuntamientos, las unidades o servidores públicos que realicen las tareas de
información, planeación, programación y evaluación tendrán las siguientes
funciones:

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 “Coordinar conjuntamente con el COPLADEMUN la elaboración del Plan de
Desarrollo Municipal y los programas que de él se deriven.
 Participar en la elaboración de los programas regionales en los cuales esté
involucrado el Municipio.
 Elaborar en coordinación con la Tesorería el proyecto de presupuesto por
programas, asegurando en todo momento la congruencia con los objetivos
y metas establecidos en el Plan de Desarrollo Municipal.
 Elaborar las propuestas de reconducción y/o actualización del Plan de
Desarrollo Municipal así como de los programas anuales que conforman el
presupuesto por programas.
 Actualizar y dar seguimiento a la cartera potencial de proyectos definida en
el Plan de Desarrollo Municipal.
 Verificar de manera permanente la congruencia con el Plan de Desarrollo
del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo.
 Asesorar a los miembros del COPLADEMUN en las tareas de planeación que
éstos lleven a cabo. “
En el artículo anterior del reglamento de la Ley de Planeación se da la importante
vinculación entre la elaboración del Plan de Desarrollo y la elaboración. La
vinculación entre los planes y los presupuestos es lo que permite que los planes se
traduzcan en acciones.
1.3 Sectores que Participan en la Formulación del Plan de Desarrollo
Municipal y Programas de Gobierno que lo Integran (Participación
Democrática)
El Sistema Nacional de Planeación Democrática, así como la legislación que los
sustenta, dictan que el proceso de planeación del desarrollo tiene que ser
democrática. Es decir tiene que incluir la participación abierta de la población.
La participación ciudadana, en el proceso de planeación del desarrollo es un
proceso que eleva nuestro sistema de gobierno de una democracia electoral a una
democracia verdadera. Es decir el presente mecanismo permite que la ciudadanía

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vierta su opinión de manera directa en el documento rector de las políticas
públicas de un gobierno. Es otra ventana hacia una mayor evolución del sistema
político mexicano. La cual ha sido desaprovechada por la mayoría de los gobiernos
y de los ciudadanos. Los gobiernos al no hacer la difusión necesaria y los
ciudadanos al no atender la convocatoria.
Para la elaboración del presente documento, se diseñó un esquema de
participación ciudadana, de forma directa, se hizo un muestreo representativo por
cada localidad y se acudió a ellas a aplicar cuestionarios a las personas.
De este modo se les dio el micrófono a las personas de las localidades más
marginadas, al sector social que difícilmente hubiese preparado una ponencia
para participar en un foro de consulta en la cabecera municipal, personas que
enfrentan las mayores carencias y que son las que requieren el apoyo del sector
público.
Así mismo se realizaron dos foros de consulta en la cabecera municipal, dando el
micrófono a la sociedad ixtapense en general, con el fin de enriquecer el presente
documento.
Un mecanismo más de participación que no viene mencionado en la legislación,
pero que en Ixtapan de la Sal se tomó en cuenta fue la solicitud directa, y las
peticiones de los delegados vigentes. Diversas solicitudes que llegaron mediante
oficio, fueron incorporadas en el presente documento, dando con ello certeza en
la ejecución de las peticiones ciudadanas.
Más allá de la consulta ciudadana para la elaboración del presente documento, la
participación ciudadana así como la democracia debe ser un proceso constante. Es
por ello que se instaló un Comité de Planeación del Desarrollo Municipal, dicho
comité fue formado con representación del sector social, privado y público. La
principal función de dicho comité es la constante participación de los diferentes
sectores de la sociedad ixtapense en el proceso de desarrollo municipal, es decir
en la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo, y en las posibles modificaciones
que resulten de este.

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1.4 Planeación Estratégica (Misión y Visión del Gobierno Municipal)
El ejercicio de la prospectiva es el más importante de la planeación, ya que
esencialmente significa fijar una imagen objetivo, para a partir de ella definir
objetivos concretos y trazar las estrategias para alcanzarla.
Es decir dicho análisis es el que convierte a la planeación en una herramienta
proactiva antes que pasiva. El actuar de manera “pasiva”, implica que el sin
número de variables del entorno van a actuar y a afectar nuestro sistema, sin que
podamos hacer algo. Dicha actitud tiene que ver con resignarse y aceptar como
inevitable los acontecimientos que el destino nos depare.
La otra alternativa es la de estudiar el entorno y las tendencias de este, para
prevenirse y actuar en función de lo ocurrido en el entorno. A esta actitud se le
llama “reactiva”, y no implica tener un control del propio destino, si no que busca
estar mejor adaptado a lo que el entorno nos va a ofrecer.
Por último, la clase de actitud que la planeación estratégica está promoviendo es
la “proactiva”. Esta actitud quiere decir que los individuos, sociedades o gobiernos
actuarán para provocar cambios en el entorno, no sólo para adecuarse a ellos. Es
una actitud en la que el sujeto u organización asume el pleno control de su
conducta de modo activo, lo que implica la toma de iniciativa en el desarrollo de
acciones creativas y audaces para generar mejoras, haciendo prevalecer la libertad
de elección sobre las circunstancias del contexto. La proactividad no significa sólo
tomar la iniciativa, sino asumir la responsabilidad de hacer que las cosas sucedan;
decidir en cada momento lo que queremos hacer y cómo lo vamos a hacer.
Para concretar dicha actitud se requiere fijar la imagen objetivo, trazar las
estrategias, es decir el ¿cómo se van a alcanzar los objetivos?, fijar los medios para
conseguir los objetivos. Dicho proceso de planeación se puede apreciar en el
siguiente esquema

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Esquema 1: Proceso de Planeación para el Desarrollo
Fuente: Elaboración Propia.
El esquema anterior muestra el proceso de planeación, cada fase y la importancia
de cada fase.
Para ejemplificar el funcionamiento de esta metodología de la planeación
estratégica se puede usar la siguiente analogía:
DIAGNÓSTICO
PROSPECTIVA
ESTRATEGIA
INSTRUMENTACIÓN
EVALUACIÓN
Se identifican los principales
problemas, prioridades y las relaciones
causa – efecto.
Se define la imagen objetivo ¿A dónde
queremos llegar?
¿Cómo vamos a alcanzar la imagen
objetivo?
¿Quién lo va a aplicar?
Se da seguimiento al plan por medio
de indicadores

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Es como si un hombre quisiera cruzar un caudaloso río, y para ello tomara una
soga y la sujetara de un árbol que está al otro lado de la orilla. Al momento en que
cruce puede ser que la corriente lo empuje de un lado o del otro, y que se desvíe
un poco de su objetivo original, no obstante si se mantiene firmemente sujetado a
la cuerda llegará justo al sitio donde se lo había propuesto.
Es así como la imagen objetivo es el árbol que está al otro lado dela orilla, la soga
serían los instrumentos de evaluación y seguimiento (indicadores). Mientras nos
apeguemos a nuestra estrategia, las diferentes corrientes podrán desviarnos de
nuestra imagen objetivo, más no hacernos llegar a un sitio de la orilla opuesta
donde no queríamos llegar.
Visión y Misión
Dentro del sistema de planeación estratégica se contemplan dos componentes
de la imagen objetivo, la misión y la visión. La misión responde a la pregunta ¿para
qué sirve la organización? Y la visión responde a la pregunta ¿Qué queremos que
sea la organización?
Visión
Convertir a Ixtapan de la Sal en un municipio que tenga un desarrollo económico
incluyente social y territorialmente, ello mediante la generación de nuevos
proyectos de desarrollo turístico de alto nivel. Todo ello mediante un manejo
sustentable de los recursos naturales.
Misión
Ser un municipio que brinde un elevado nivel de vida a sus habitantes, que ofrezca
a los turistas una variedad de atractivos de alto nivel, todo ello con el debido
cuidado del equilibrio ecológico y la equidad en el desarrollo económico.

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Objetivo General
El objetivo general es generar desarrollo económico, incluyente social y
territorialmente, que sea sustentable y que proteja las áreas que aun cuentan con
riqueza ecológica.
1.5 Mensaje de Gobierno y Compromiso Político
El haber sido elegidos para representar los intereses de más de 33 mil Ixtapense es
todo un honor, un honor que implica un fuerte compromiso y responsabilidad
social, para todos los que somos parte de este gobierno.
El ámbito municipal de gobierno al ser el más cercano a la gente es el que mayor
responsabilidad tiene para detectar las necesidades, es el nivel de gobierno que
puede actuar de manera anticipada a las situaciones que se presenten. Así mismo
es el nivel de gobierno que menores recursos maneja. Las atribuciones que marca
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, muchas veces quedan
fuera del poder de cumplimiento de las administraciones municipales.
No obstante las dificultades presupuestarias que seguramente enfrentaremos, el
compromiso político que establecemos con la sociedad ixtapense, es el de hacer
un uso eficiente y responsable de los recursos que a ella le pertenecen. Los
ciudadanos deben tener la seguridad que al pagar sus impuestos, el destino de
ellos será para promover un mejor nivel de vida.
La forma en que utilizaremos dichos recursos para promover el desarrollo del
municipio es descrita en el siguiente documento. El cual fue elaborado
considerando la opinión y participación de la sociedad ixtapense, en él se
vertieron las necesidades principales.
El presente gobierno será un gobierno para todos que gobernará con equidad, no
obstante se le dará prioridad aquellos que más lo necesitan, se buscará insertar a
estas personas en la economía formal, mediante esquemas de inversión pública,
que a su vez generarán efectos multiplicadores sobre toda la economía municipal.

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A diferencia de lo que ocurre con otros gobiernos, en nuestro gobierno creemos
que la política económica más útil es aquella que beneficia directamente a los que
menos tienen. Es por ello que las la responsabilidad de generar desarrollo
económico no se deja únicamente en las manos del sector privado, como se ha
concebido en las últimas décadas, si no que se concede un papel importante al
sector público, como ente dinamizador de la economía local, que lejos de
representar una competencia para el sector privado, se representa un elemento
de sinergia, que en su actuar fortalece el mercado interno, y la dinámica
económica en general.
De este modo somos conscientes de que el “incidir” en la dinámica del desarrollo
económico local, alcanzar dichos proyectos y acciones implica cuantiosas
inversiones, para los cuales los recursos de la hacienda pública municipal resultan
insuficientes, es deber de cada uno de los integrantes del presente gobierno,
convertirse en gestores, en personas capaces de buscar las fuentes de
financiamiento que complementen los recursos de la hacienda pública municipal,
con el fin de lograr los objetivos y metas plasmadas en el presente documento.
Esta será una tarea fundamental, en donde las autoridades municipales tendrán
que entablar negociaciones con otros ámbitos de gobierno y con otros sectores.
Más allá del éxito o del fracaso de dicha política de financiamiento externo, el
presente gobierno tiene el firme compromiso de ejecutar los proyectos que
detonarán los procesos de desarrollo, con los recursos que se dispongan se
ejecutarán las acciones que tengan un impacto positivo en el desarrollo de Ixtapan
de la sal.
En nuestro gobierno estamos convencidos que los ixtapenses necesitan un
gobierno que tenga acciones de intervención directa en los procesos de
desarrollo, que dichos procesos incluyan a los que menos tienen. Es un
compromiso nuestro en el cual no les fallaremos a los habitantes de nuestro
querido municipio.
C. IGNACIO ÁVILA NAVARRETE
PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE IXTAPAN DE LA SAL

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IXTAPAN DE LA SAL
27
2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIÓN CON EL
MUNICIPIO
El municipio de Ixtapan de la Sal de acuerdo al último censo realizado por INEGI en
2010 tenía alrededor de 33,541 habitantes (INEGI, 2010), de los cuáles 16,082 son
hombres y 17,459 son mujeres. Lo que representa que el 47% de la población son
hombres mientras que el 53% son mujeres. Dicha población representa apenas el
0.22 % de la población del Estado de México. Es decir el peso demográfico que
tiene es muy pequeño, sobre todo considerado que Ixtapan de la Sal se ubica en el
estado más poblado del país.
El crecimiento poblacional está determinado por cuatro variables: la natalidad, la
mortalidad, la emigración y la inmigración; en su conjunto determinan cuanto
puede crecer o decrecer una población. Aunque de estos factores el que
históricamente ha sido el más influyente es el grado de desarrollo económico. Las
sociedades más prósperas demandan un mayor número de personas que
colaboren en las diversas actividades que se generan, lo que genera corrientes
migratorias que se traducen en crecimientos poblacionales realmente explosivos.
De este modo el Estado de México se convierte en la entidad más poblada del país
a raíz de la expansión económica que sufrió la capital de la república durante gran
parte del siglo pasado. Dicha expansión se desbordó sobre el norte y el oriente de
la ciudad, teniendo como objetivo municipios vecinos del Estado de México.
Dichos municipios concentran la mitad de la población total del estado; algunos de
ellos son los que mayor nivel de desarrollo presentan en el estado de México.
Ixtapan de la Sal por su geografía, si bien quedó fuera de dicho proceso de
expansión poblacional, lo que explica su poco peso demográfico y económico en el
total estatal; la apertura de vías de comunicación eficientes aunado a sus recursos
naturales han permitido que se convierta en uno de los principales destinos
turísticos de las dos principales zonas metropolitanas del estado.
Ixtapan de la Sal es uno de los principales destinos turísticos del estado de México,
de acuerdo con el INEGI, 2010. Como se verá en el apartado correspondiente,
Ixtapan de la Sal supera ampliamente a los llamados pueblos mágicos, del estado
de México, que son Tepotzotlán, Valle de Bravo, y Malinalco.
Ello se debe principalmente a que Ixtapan de la Sal tiene atractivos turísticos del
alto nivel, tiene uno de los que algunos sitios web consideran en la lista de los diez

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mejores balnearios del mundo, el balneario Ixtapan de la Sal, además el balneario
público con aguas termales, servicio de bar, horario nocturno y un costo
competitivo. Asimismo de un número importante de hoteles que tienen albercas
jacuzzis, y demás instalaciones orientadas al disfrute del turista. Ixtapan de la Sal
tiene un desarrollo turístico
Pese al gran desarrollo turístico, Ixtapan de la Sal tiene una economía que en
promedio ofrece un menor nivel de vida que a nivel estatal. El Producto Interno
Bruto es una medida macroeconómica que expresa el valor monetario de la
producción de bienes y servicios de un país durante un período determinado de
tiempo (normalmente, un año). Así el movimiento en dicha variable expresa los
auges y caídas de la economía de un determinado territorio. De la misma forma el
PIB de un territorio indica la importancia que tiene la economía de determinado
lugar respecto al de su contexto.
De acuerdo con el IGECEM (2011), el PIB de Ixtapan de la Sal es de 1,464.4 millones
de pesos (a pesos del 2003), lo que representa el 0.2% del PIB estatal. El PIB al ser una
medida del valor de la producción en un periodo determinado, no obstante para
poder hacer comparaciones con otras entidades cuyo número de habitantes es
radicalmente diferente, es necesario obtener el PIB por habitante; de este modo
se obtiene proporcionalmente cuanto valor se genera por cada persona que
habita determinado territorio. El PIB por habitante de Ixtapan de la sal es de $
43,660, mientras que el del Estado de México es de $55,435 y el de la nación es de
$78,764en pesos de 2003; como se puede apreciar en la siguiente gráfica:

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Gráfica 1: Producto Interno Bruto por Habitante, Ixtapan de la Sal,
Estado de México y México.
Fuente: Elaboración propia con datos de IGECEM, 2010.
Como se puede apreciar en la gráfica anterior a pesar de que Ixtapan de la Sal es la
ubicación de inversiones millonarias en infraestructura turística, en hoteles de
gran lujo, que es el hogar del parque acuático más grande de Latinoamérica, que
es la ubicación de exclusivos fraccionamientos campestres con campos de golf e
inmuebles a los que solo puede acceder un selecto segmento de la población
(todas inversiones que se contabilizan en el PIB); a pesar de todo ello Ixtapan de la
Sal tiene un PIB por habitante menor que el que tiene el Estado de México y
mucho menor que el promedio nacional. Ello solo significa que los ingresos de los
habitantes marginados son tan bajos que al promediar se obtiene una media
menor que el contexto nacional y estatal.
Un indicador que se utiliza por excelencia para medir la calidad de vida de las
sociedades, es el Índice de Desarrollo Humano (IDH) establecido por la
Organización de Naciones Unidas. Este indicador toma en cuenta básicamente tres
variables, la educación, la salud y el ingreso por habitante; a partir de ahí se
promedian los tres valores y se establece dicho índice.
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
Ixtapan de la Sal Estado de México México
43,660
55,435
78,764
PIB por Hab.

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30
Para el caso de Ixtapan de la Sal es de 0.7463, mientras que el promedio estatal es
de 0.8323 y el nacional es de 0.77. Por lo que se puede decir que Ixtapan de la Sal
es un municipio que ofrece una menor calidad de vida a sus habitantes. Las
inversiones no han sido suficientes o bien no han derramado los suficientes
beneficios como para elevar el nivel de vida de los habitantes a los promedios
estatal o nacional. A continuación se muestra una gráfica comparativa entre
algunas entidades del país y algunos países:
Gráfica 2: Índice de Desarrollo Humano Ixtapan de la Sal, en
comparación con otras entidades y países del mundo
Fuente: Elaboración propia con datos de ONU, 2011.
Como se puede ver en la gráfica anterior Ixtapan de la Sal está por debajo del
promedio estatal y nacional. Tiene un índice de desarrollo humano que a nivel
internacional se cataloga como alto, aunque está en la parte más baja de la
clasificación. En el contexto nacional se equipara con el estado de la república con
menor IDH, Chiapas, ambos con 0.74. Lejos de las entidades más desarrolladas
como el DF, cuyo IDH es de 0.9225, superando incluso a Estados Unidos con, 0.91.
y Francia con 0.884.
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
0.7463
0.8323
0.77
0.9225
0.8817
0.7469 0.744
0.89
0.771
0.91 0.884

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Por lo que se puede decir que el reto para Ixtapan de la Sal es consolidarse con su
desarrollo turístico, y vincularlo con los grupos de población que menor nivel de
vida tienen, de modo tal que el desarrollo económico sirva para elevar el nivel de
vida de los habitantes.

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3. DIAGNÓSTICO
3.1 Diagnóstico Territorial
3.1.1 Delimitación y Estructura Territorial
El municipio de Ixtapan de la Sal tiene una extensión territorial de 115.3669 Km2
que equivale al 0.52% del territorio del Estado de México. Ocupa el lugar 55 en
cuanto a extensión territorial (IGECEM, 2010). Se ubica en la zona sur del Estado
de México, enclavado en la cuenca del Río Balsas; su localización geográfica está
definida por los paralelos 18°45´38˝: 18°54´25˝ de latitud norte y por los
meridianos 99°36´33˝:99°45´53˝ de longitud oeste; registra una altitud promedio
de 1880 metros sobre el nivel del mar (Gobierno del Estado de México, 1999). Se
ubica al extremo sur del Estado de México, a 65 km de la ciudad de Toluca, 48 de
Taxco, Guerrero y a 136 km de la ciudad de México.
Limita al norte con el municipio de Villa Guerrero, al sur con Tonatico, al este con
Villa Guerrero y Zumpahuacán, al oeste con Coatepec de Harinas y Zacualpan,
como se puede apreciar en la siguiente figura:

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Figura 1: Colindancias del Municipio de Ixtapan de la Sal
CUOTA
LIBRE
A TOLUCA
A TOLUCA
DE HARINAS
A COATEPEC
A TONATICO
Rancho San Diego
A TONATICO
Circuito del Sur
Col. Palo Blanco
Col. Progreso
Tanque Ixtamil
Gasera
Subestación
eléctrica
Cementerio
El Abrojo
El Salitre Zona Arqueológica
Autopista
Panteon
CR
U2
00A
Rastro
3.1.2 Medio Físico
Clima
De manera general los climas cálidos se caracterizan por tener una temperatura
media anual entre los 18°C a los 22°C, se asocian con entidades vegetativas como
pastizales y selvas bajas, se localizan cerca de las colindancias con el estado de
Guerrero y ocupan el 3% de la superficie estatal; y a su vez este tipo se subdivide
en dos tipos más.

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Dentro de estos dos tipos el subgrupo de climas semi cálido Subhúmedo A(C) wg
se caracteriza por presentar temporada de lluvias en verano y porcentaje de lluvia
invernal menor de 5. Se le encuentra principalmente en el sur. El régimen anual de
lluvias va de los 800 a los 1200 mm el mes más lluvioso es junio mientras que el
más seco es febrero. Como dato adicional este tipo de clima es considerado uno
de los climas más agradables del Estado de México, ideal para las actividades
acuáticas.
Además del clima semi cálido subhúmedo, hacia la parte norte del territorio se
encuentra en menor proporción el clima templado Cwbg; este tipo de clima
pertenece a los templados subhúmedos, con lluvias en verano, donde la
temperatura puede ser superior a los 10°C en cuatro meses o más, la temperatura
del mes más caliente se presenta antes del solsticio de verano siendo mayor a los
18°C; la temperatura del mes frío es menor de los 10°C pero mayor a los -3°C.
Dentro del municipio de Ixtapan de la sal se encuentra una única estación
meteorológica perteneciente al El Servicio Meteorológico Nacional (2013) y a
continuación se presentan algunos datos:
Gráfica 3: Temperatura Anual por Mes
Fuente: Elaboración Propia con datos del Servicio Meteorológico Nacional, 2013
24.90
26.90
29.40
30.7030.60
26.80
25.0025.1025.5026.1025.70
24.2024.80
6.90 7.00
9.10
10.70
12.4012.9012.5012.3012.40
11.00
9.00
7.20
10.30
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
Maxima
Minima
Promedio

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En la gráfica anterior se puede ver el promedio, la temperatura máxima y la
mínima a lo largo del año en Ixtapan de la Sal.
Básicamente se pueden identificar dos tipos de variación en la temperatura, las
variaciones a lo largo del año (mostradas en el eje horizontal) y las variaciones a lo
largo del día (mostradas en el eje vertical).
Se puede ver que los meses más calurosos son a partir de Febrero, hasta junio,
donde la temperatura ronda alrededor de los 30 grados centígrados, en los
momentos más calurosos del día, mientras que en los momentos más fríos,
principalmente en la mañana, justo antes de aparecer el sol, puede caer hasta los
10 grados centígrados. El mes más frio es Enero, en el momento más frio del día
cae hasta los 6 grados centígrados.
El clima es clasificado como semi cálido subhúmedo con lluvias en verano. Es
considerado uno de los climas más agradables del Estado de México, ideal para las
actividades acuáticas.
Orografía
Ixtapan de la sal se encuentra ubicado dentro de la provincia fisiográfica de la
Sierra Madre del Sur, dentro de La Depresión del Balsas, su orografía se encuentra
irregular y accidentada, debido a la convergencia en el territorio de montañas,
cerros, cañadas y algunos valles de ríos con pendientes muy pronunciadas.
La parte accidentada de Ixtapan de la Sal proviene de las formaciones del Nevado
de Toluca, que en la parte de los Naranjos se dividen en dos y de ahí rodean la
cabecera municipal y continúan hasta Tonatico.
Dentro del territorio se encuentran 3 principales formaciones unas son
plegamientos de rocas sedimentarias con severa disección fluvial con alturas no
mayores a 200m. Además de quebradas, cañones y valles de montañas que
incluyen disecciones de corte erosivo profundo con erosión remontante en
cabeceras; y sistemas de pie de monte acumulativos-abrasivos con procesos de
arroyada que generaron diseños de canales de drenaje de tipo anastomosado.

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Las otras partes del municipio son mesetas y algunos lomeríos, con una pendiente
relativamente menor, estas están sobre roca sedimentaria, originada por los
procesos naturales de meteorización, lo que provoca formas del relieve menos
accidentadas. Estas porciones del territorio son utilizadas para la agricultura, y
para los asentamientos humanos.
En la parte central del municipio sobre lomeríos se ubica la cabecera municipal,
en el extremo occidente se ubican las localidades de Malinaltenango y San Alejo.
Se podría decir que son las únicas porciones con superficie menos accidentada.
Geología
Material Geológico
De acuerdo con INEGI, así como la topografía de Ixtapan de la Sal se divide en dos
tipos (uno muy accidentado y uno más suavizado). Su composición geológica es
similar, se divide en dos tipos, en la parte accidentada está compuesto
esencialmente por rocas metamórficas, en este caso es esquisto. Generadas por
procesos geológicos violentos, en este caso es el choque de placas, que propició la
formación de abruptas elevaciones y depresiones en el terreno (ver anexo
cartográfico, mapa geológico).
El esquisto es un tipo de roca metamórfica de grano medio a grueso que
comúnmente tiene incrustados cristales de cuarzo y minerales en arreglos
planares. Dichas rocas pueden tener problemas al momento en que se quiere
construir en ellas, ya que los cimientos de algunas edificaciones, pueden verse
afectados, si el esquisto se desgrana. Dicho material es especialmente susceptible
al agua, la cual desgrana más fácilmente esta roca (Wikipedia, 2013). Por lo que
las zonas donde se presente este tipo de rocas y que además es la orografía
accidentada es poco recomendada para la construcción.
Por su parte en la zona donde existe menos pendiente, el sustrato rocoso está
formado por rocas sedimentarias, esencialmente caliza, arenisca y conglomerado.

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Este tipo de roca se formó mediante procesos de meteorización que duraron
millones de años y son particularmente solubles en agua.
La arenisca es una roca sedimentaria de tipo detrítico, es decir que proviene del
resultado de meteorización mecánica y el arrastre de materiales a un deposito
donde se compacto y se formó la roca que contiene clastos de tamaño arena. Tras
las lutitas son las rocas sedimentarias más comunes en la corteza terrestre. Las
areniscas contienen espacios intersticiales entre sus granos, lo cual las hace un
material geológico del terreno permeable. En rocas de origen reciente estos
espacios están sin material sólido mientras que en rocas antiguas se encuentran
rellenos de una matriz o de cemento de sílice o carbonato de calcio. Si los espacios
intersticiales no están totalmente rellenos de minerales precipitados y hay
cierta porosidad éstos pueden estar llenos de agua o petróleo. En cuanto a los
granos se componen de cuarzo, feldespato o fragmentos de roca (Enciclopedia
Británica, 2012). A continuación se muestra una fotografía de este tipo de roca,
tomada en la localidad de Tlacochaca, lugar de depósito de los residuos sólidos:
Foto 1: Tipo de roca en Tlacochaca, lugar de depósito de residuos sólidos
Fuente: Corte vertical de rocas de tipo areniscas, San Pedro Tlacochaca
La cabecera municipal de Ixtapan de la Sal está asentada sobre rocas
sedimentarias del tipo travertino. Este tipo de rocas se forman por la acumulación

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de sedimentos, que arrastran los elementos del medio ambiente al deteriorar otro
tipo de rocas. De ahí que sean superficies antiguas.
En el caso del travertino es un tipo de roca formada en parte por carbonato de
calcio y elementos biogénicos (Enciclopedia Británica, 2012). El travertino es una
roca carbonatada, precipitada alrededor de manantiales con sobre concentración
de carbonato de calcio, con frecuencia termales; es por lo normal blancuzco,
amarillento o beige, y poroso o cavernoso, cuando contiene restos de plantas.
También se le llama ‘piedra corcho’ o ‘mármol’, lo que no es. El travertino es
frecuente en México, y se usa para fabricación de cemento o para recubrir
fachadas y pisos (UNAM, 2013).
En el caso de Ixtapan de la Sal el travertino se formó a partir de la roca caliza que
lo rodea, debido a las aguas termales, estos depósitos formaron el travertino, una
roca compuesta de calcita, aragonita y limonita, de capas paralelas con pequeñas
cavidades, de color amarillo y blanco, traslúcida y de aspecto suave y agradable
Estas piedras se han convertido en algo característico de Ixtapan de la Sal, ya que
son utilizadas en las construcciones, como elementos ornamentales debido a su
belleza intrínseca por las oquedades y clores que presentan.
Fallas Fracturas
De acuerdo con las cartas geológicas de INEGI, E14A57 y E14A58, en Ixtapan de la
Sal no hay fallas geológicas, solo fracturas (ver mapa geológico). Una fractura
tectónica también llamada litoclasa, rotura longitudinal de la roca sin que haya
habido movimiento apreciable producido por fuerzas tectónicas. Muchas fracturas
se deben a que el terreno carecía de la necesaria flexibilidad para plegarse al ser
sometido a empujes laterales. En las fracturas simples o diaclasas, los dos bordes
conservan, uno frente a otro, sus posiciones respectivas (Tarbuck, 2005).
Si bien el riesgo que implica una fractura es considerablemente menor al que
conlleva una falla, estas son un testigo de las fuerzas que tensionan en la zona; así
mismo la morfología irregular del terreno, son evidencia de fuerzas violentas y

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abruptas que les dieron forma. De ahí que esta sea una zona poco estable y poco
recomendada para los asentamientos humanos.
El resto de territorio, compuesto principalmente por rocas sedimentarias, no
presenta problemas con fracturas ni fallas geológicas.
Edafología
Suelos
Por definición el suelo es una combinación de materia mineral y orgánica, agua y
aire, la parte de regolito (rocas) es aquella capaz de sustentar el crecimiento de
plantas. Las proporciones de estos componentes pueden variar de un suelo a otro
pero siempre estarán presentes los mismos componentes (Tarbuck, 2005).
Los suelos sobre los que está asentado el municipio de Ixtapan de la Sal son los
siguientes:
A) Rendzina
Del polaco rzedzic: ruido. Connotativo de suelos someros que producen ruido con
el arado por su pedregosidad. Estos suelos se presentan en climas semiáridos,
tropicales o templados.
Se caracterizan por tener una capa superficial abundante en materia orgánica con
un pH en promedio básico y muy fértil que descansa sobre roca caliza o materiales
ricos en cal. Generalmente las rendzinas son suelos arcillosos y poco profundos -
por debajo de los 25 cm- pero llegan a soportar vegetación de selva alta
perennifolia. En el estado de Yucatán se utilizan también para la siembra de
henequén con buenos rendimientos y para el maíz con rendimientos bajos. Si se
desmontan se pueden usar en la ganadería con rendimientos bajos a moderados
pero con gran peligro de erosión en laderas y lomas. El uso forestal de estos suelos
depende de la vegetación que presenten. Son moderadamente susceptibles a la
erosión, no tienen subunidades y su símbolo es (E) (INEGI, 2005).
Este tipo de suelo se encuentra en la parte sur este y centro del municipio lo que
comprende a las localidades de Yautepec, Portezuelos Uno y Dos, una parte de
Tlacochaca, de El Colorín, Rancho San Diego, la colonia Linda Vista y la parte sur de
la cabecera municipal, (ver mapa edafológico). A pesar de ser suelos fértiles, no es

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posible su aprovechamiento con tal fin, ya que la mayor parte está en zonas de
elevada pendiente, y la otra parte está ocupada por el área urbana de Ixtapan de
la Sal. Debido a que la mayor parte están sobre zonas de elevada pendiente, es
necesario cuidar su cubierta vegetal, con el fin de prevenir una posible erosión.
B) Litosoles:
Del griego lithos: piedra. Literalmente, suelo de piedra.
Son los suelos más abundantes del país pues ocupan 22 de cada 100 hectáreas de
suelo. Se encuentran en todos los climas y con muy diversos tipos de vegetación,
en todas las sierras de México, barrancas, lamerías y en algunos terrenos planos.
Se caracterizan por su profundidad menor de 10 centímetros, limitada por la
presencia de roca, tepetate o caliche endurecido. Su fertilidad natural y la
susceptibilidad a la erosión son muy variables dependiendo de otros factores
ambientales. Se presentan en pendientes muy pronunciadas, debido a
afloramientos rocosos por lo regular. Son muy propensos a desprendimientos por
la pendiente en la que se encuentran.
El uso de estos suelos depende principalmente de la vegetación que los cubre.
En bosques y selvas su uso es forestal; cuando hay matorrales o pastizales se
puede llevar a cabo un pastoreo más o menos limitado y en algunos casos se
destinan a la agricultura, en especial al cultivo de maíz o el nopal, condicionado a
la presencia de suficiente agua.
Este tipo de suelo se encuentra principalmente en los cañones por donde corren
los ríos que atraviesan o delimitan el territorio municipal. En zonas con pendientes
extremadamente pronunciadas.
C) Cambisol
Del latín cambiare: cambiar. Estos suelos son jóvenes, poco desarrollados.
Se caracterizan por presentar en el subsuelo una capa con terrones que presentan
vestigios del tipo de roca subyacente y que además puede tener pequeñas
acumulaciones de arcilla, carbonato de calcio, fierro o manganeso. También
pertenecen a esta unidad algunos suelos muy delgados que están colocados
directamente encima de un tepetate. Son muy abundantes, se destinan a muchos

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usos y sus rendimientos son variables pues dependen del clima donde se
encuentre el suelo. Son de moderada a alta susceptibilidad a la erosión.
Este tipo de suelo se encuentra solamente en el extremo norte del municipio, en
lo que está asentada la localidad de Rincón de Yerbas Buenas, en la parte más
accidentada de esta zona. Por lo que se debe tener cuidado de no perder la
cubierta vegetal, y prevenir posible erosión.
D) Feozem.
Del griego phaeo: pardo; y del ruso zemljá: tierra. Literalmente, tierra parda. Es el
cuarto tipo de suelo más abundante en el país. Se caracteriza por tener una capa
superficial oscura, suave, rica en materia orgánica y en nutrientes. Los Feozems
son de profundidad muy variable.
Cuando son profundos se encuentran generalmente en terrenos planos y se
utilizan para la agricultura de riego o temporal, de granos, legumbres u hortalizas,
con rendimientos altos.
Los Feozems menos profundos, situados en laderas o pendientes, presentan como
principal limitante la roca o alguna cementación muy fuerte en el suelo, tienen
rendimientos más bajos y se erosionan con más facilidad, sin embargo, pueden
utilizarse para el pastoreo o la ganadería con resultados aceptables. El uso óptimo
de estos suelos depende en muchas ocasiones de otras características del terreno
y sobretodo de la disponibilidad de agua para riego.
Este tipo de suelos se encuentran en dos sitios al norte de la cabecera municipal,
en lo que es la colonia Juárez, hasta San Diego Alcalá, y al norte del municipio, en
las localidades de Plan de San Miguel. El uso que se les da es habitacional, forestal
y agrícola. Este tipo de suelo es perfectamente apto para estos tres usos.
E) Luvisol
Del latín luvi, luo: lavar. Literalmente, suelo con acumulación de arcilla. La
vegetación es generalmente de bosque o selva y se caracterizan por tener un
enriquecimiento de arcilla en el subsuelo. Son frecuentemente rojos o
amarillentos, aunque también presentan tonos pardos, que no llegan a ser
obscuros. Llegan a ser utilizados para la agricultura con rendimientos moderados.
En algunos cultivos de café y frutales en zonas tropicales, de aguacate en zonas
templadas, donde registran rendimientos muy favorables. Con pastizales
cultivados o inducidos pueden dar buenas utilidades en la ganadería. Sin embargo,

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debe tenerse en cuenta que son suelos con alta susceptibilidad a la erosión. En
México 4 de cada 100 hectáreas está ocupada por Luvisoles.
Este tipo de suelo se encuentra en tres áreas del municipio, la parte más amplia en
el norte, en lo que son las localidades de Plan de San Miguel, Yerbas Buenas y San
José del Arenal. En esta primera porción su principal uso es forestal y en menor
parte agrícola, ya que la pendiente escarpada limita su uso agrícola y propicio el
forestal. El otro segundo segmento de mayor tamaño es una franja en la parte
occidente del municipio, en la parte de menor relieve, cuyo principal uso es el
agrícola. La otra porción es en lo que corresponde a la localidad de Tecomatepec,
y la colonia 3 de Mayo, en este caso el principal uso que se le da es el urbano y el
de pastizales.
F) Regosol
Del griego reghos: manto, cobija o capa de material suelto que cubre a la roca.
Suelos ubicados en muy diversos tipos de clima, vegetación y relieve. Tienen poco
desarrollo y por ello no presentan capas muy diferenciadas entre sí. En general
son claros o pobres en materia orgánica, se parecen bastante a la roca que les da
origen.
En México constituyen el segundo tipo de suelo más importante por su extensión
(19.2%). Muchas veces están asociados con Litosoles y con afloramientos de roca
o tepetate. Frecuentemente son someros, su fertilidad es variable y su
productividad está condicionada a la profundidad y pedregosidad. Se incluyen en
este grupo los suelos arenosos costeros y que son empleados para el cultivo de
coco y sandía con buenos rendimientos. En Jalisco y otros estados del centro se
cultivan granos con resultados de moderados a bajos. Para uso forestal y pecuario
tienen rendimientos variables.
Este es el tipo de suelo más abundante en Ixtapan de la Sal, está en dos porciones,
una en la parte nororiente, que comprende básicamente la localidad de San
Miguel Laderas, en un terreno muy accidentado, los principales usos que se les da
son el forestal y el agrícola.
La porción más abundante de este tipo de suelo es en la parte centro sur del
municipio, que rodea a la cabecera municipal, rodea a la comunidad de
Tecomatepec, y llega hasta las inmediaciones de la localidad de San Alejo. El
principal uso que tiene es el pastizal, agrícola y forestal. En las zonas más

43.
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accidentadas son sumamente pedregosos, por lo que sus usos son limitados, y en
caso de perder su cubierta vegetal son vulnerables a la erosión.
G) Vertisol
Del latín vertere, voltear. Literalmente, suelo que se revuelve o que se voltea.
Suelos de climas templados y cálidos, especialmente de zonas con una marcada
estación seca y otra lluviosa.
La vegetación natural va de selvas bajas a pastizales y matorrales. Se caracterizan
por su estructura masiva y su alto contenido de arcilla, la cual es expandible en
húmedo formando superficies de deslizamiento llamadas facetas, Y que por ser
colapsables en seco pueden formar grietas en la superficie o a determinada
profundidad. Su color más común es el negro o gris oscuro en la zona centro a
oriente de México y de color café rojizo hacia el norte del país. Su uso agrícola es
muy extenso, variado y productivo. Son muy fértiles pero su dureza dificulta la
labranza. En estos suelos se produce la mayor parte de caña, cereales, hortalizas y
algodón. Tienen baja susceptibilidad a la erosión y alto riesgo de salinización.
Este tipo de suelo es el segundo más abundante en el municipio, está en las zonas
donde el uso principal es el agrícola, en la parte occidente y en la franja
nororiente, en las zonas de menor pendiente. Este tipo de suelo tiene una elevada
aptitud agrícola, por lo que ambas franjas recibirán apoyo para impulsar dichas
actividades.
Erosión
La presencia de una temporada de lluvias muy marcada y la presencia de suelos
débiles en lugares de pendientes muy pronunciadas hace que los problemas de
erosión se presentan de forma puntual en la mayoría de las cabeceras de valles de
ríos de forma remontante. Para lo cual se sugiere un estudio detallado y
minucioso de identificación en campo de aquellos puntos con erosión más severa
e implementar medidas de prevención de erosión y recuperación de suelos.
Hidrología

44.
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IXTAPAN DE LA SAL
44
Ixtapan de la Sal pertenece a la región hidrológica del Río Balsas (GEM, 1995), es
decir pertenece a la cuenca de dicho río. Esto representa un aspecto positivo del
municipio tanto ambiental como económico, ya que se sabe que los acuíferos
pertenecientes a la cuenca del río Lerma se encuentran sobre explotados por el
sistema Cutzamala. Este no es el caso para Ixtapan de la Sal, así que existen
generosos recursos hídricos.
Agua Superficial
Ixtapan de la Sal es un municipio con abundantes recursos hídricos, en el territorio
municipal existen 19 manantiales, dos de ellos de aguas termales. Un número
bastante importante, considerando que hay municipios que no tienen uno solo
(ver mapa hidrológico).
Varios ríos cruzan el territorio municipal aunque en épocas de sequías se
transforman en arroyos; el rio Calderón y el Nenetzingo ubicadas en las barrancas
del mismo nombre se unen dando origen al rio Ixtapan, el cual cambia su nombre
por rio San Gerónimo. El Calderón además sirve para delimitar el territorio
municipal en colindancia con el municipio de Villa Guerrero.
El río Malinaltenango al perderse en un precipitado llamado El Abra, el cual
atraviesa interiormente las grutas de Cacahuamilpa, aparece nuevamente en Dos
Bocas y se une al Amacuzac. En la cabecera encontramos el arroyo Los Aguacates
y el río Salado. Uno de los manantiales que brota al pie del cerro del Pollo en las
faldas del Nevado de Toluca, sigue su cauce por la barranca de Tlacomulco y el
otro en el cerro de la Rabia, pasa por la Joya del Diablo y la barranca de los
Jazmines, ambos se unen en Tequimilpa, desde donde por un canal de
mampostería es enviado al municipio para el consumo humano, pero a su paso se
benefician las comunidades de El Abrojo, Santa Ana Xochuca, Llano de la Unión,
Yerbas Buenas, San José del Arenal y Tecomatepec siendo utilizada para el regadío
(enciclopedia de los municipios de México, 2013).
La zona poniente que es la de menor pendiente y más apta para la agricultura,
tiene al menos 8 ríos que lo cruzan de norte a sur. No obstante 5 de ellos son
intermitentes, uno es un acueducto que cruza el municipio, y dos son
permanentes. Dicha zona de gran potencial no tiene cuerpos de agua

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45
significativos, esta región necesita mayor número de cuerpos de agua que
permitan detonar las actividades agrícolas.
En la otra franja con alto potencial agrícola, en las localidades del Abrojo, Llano de
la unión, Santa Ana Xochuca y Llano de San Diego, atraviesan dos ríos
permanentes, lo que le da un buen abastecimiento del vital líquido a dicha zona.
La zona más accidentada del municipio, que es la mayor parte, tiene un número
considerable de ríos, la mayor parte de ellos intermitentes, así como la mayor
parte de los manantiales. No obstante en esta zona en las localidades rurales con
población dispersa es en donde están las mayores carencias de agua potable en la
vivienda. Estas zonas tienen tanques elevados, los cuales son llenados con pipas
por el ayuntamiento, lo cual encarece los costos de operación del servicio.
Precipitación, Evaporación e Infiltración
De acuerdo con el servicio meteorológico nacional Ixtapan de la Sal recibe cerca
de 986 mm de lluvia al año, lo cual es mayor que el promedio histórico nacional
que es de 778.8 mm. , mientras que para el estado de México es de 933.2mm. Se
podría decir que es un municipio con mayor humedad, aunque muy cercano a los
promedios. A continuación se presenta una gráfica, donde se comparan los niveles
de precipitación de Ixtapan de la Sal con los promedios nacionales y algunos
estados considerados muy húmedos o muy secos:

46.
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Gráfica 4: Precipitación Anual, de Ixtapan de la Sal en comparación
con otras entidades.
Fuente: Elaboración propia con datos del Servicio Meteorológico Nacional, 2013.
En la gráfica anterior se puede observar que Ixtapan de la Sal tiene un régimen de
lluvias ligeramente superior al promedio estatal, y superior al promedio nacional.
Es un municipio relativamente más húmedo. En la misma gráfica se aprecia un
estado muy seco, como lo es Baja California Sur, y uno muy húmedo como lo es
Tabasco.
Se puede decir que la naturaleza provee a Ixtapan de la Sal recibe una cantidad
generosa del vital líquido, suficiente para el desarrollo de las diferentes
actividades humanas.
De esta cantidad de lluvia que recibe el municipio, se distribuye de la siguiente
manera a lo largo del año:
0
500
1000
1500
2000
2500
Ixtapan de
la Sal
Estado de
México
Tabasco BCS Quintana
Roo
México
986 933.2
2432
175
1251
778.8
mm de Lluvia al año

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Gráfica 5: Precipitación Anual
Fuente: Elaboración propia con datos del Servicio Meteorológico Nacional, 2013
En la gráfica anterior se puede apreciar que Ixtapan de la Sal recibe la mayor parte
de la lluvia entre Junio y Octubre. A partir de Junio la lluvia se dispara, mientras
que en de Noviembre a Mayo permanece relativamente baja. Ello quiere decir que
hay 6 meses de estiaje y 6 de lluvia. Dicho régimen, aunado a la vegetación
existente, propia de la selva baja subcaducifolia, se crean las condiciones propicias
para los incendios forestales, ya que hay abundante vegetación, seca (en época
de estiaje) y con la proximidad a las zonas rurales, donde existe la costumbre de la
tumba roza y quema.
No obstante la precipitación no es el único factor que permite evaluar la cantidad
de líquido disponible en el ecosistema, el otro gran factor es la evaporación. La
cual se puede ver en la siguiente gráfica:
15.60 8.90 6.60
26.90
80.70
201.40191.00183.60185.10
65.70
16.40
5.00
157.50
33.60 36.90
72.10
149.60
359.60
401.40
281.50276.00
211.40
38.80
24.40
0.00
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
300.00
350.00
400.00
450.00
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGS SEP OCT NOV DIC
PROM
MAX

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Gráfica 6: Evaporación
Fuente: Elaboración propia con datos del Servicio Meteorológico Nacional, 2013
En la gráfica anterior se puede ver que los meses de mayor evaporación coinciden
con los meses de mayor temperatura, cuando la lluvia recién empieza a caer,
Ixtapan de la Sal recibe una gran cantidad de agua, a través de la precipitación. No
obstante también se evapora una gran cantidad del vital líquido. Es necesario
definir estrategias de aprovechamiento.
3.1.2 Dinámica Demográfica
Población
El municipio de Ixtapan de la Sal de acuerdo al último censo realizado por INEGI en
2010 tenía alrededor de 33,541 habitantes (INEGI, 2010), de los cuáles 16,082 son
hombres y 17,459 son mujeres. Lo que representa que el 47% de la población son
0.00
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGS SEP OCT NOV DIC
115.90
144.50
203.10207.90
192.00
144.00141.90138.90
123.30121.20
107.70106.30
Evaporación

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49
hombres mientras que el 53% son mujeres, como se puede apreciar en la
siguiente gráfica:
Gráfica 7: Población por Sexo en Ixtapan de la Sal, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, 2010
Comparando dicha proporción con el Estado se puede ver que de acuerdo con la
misma fuente, a nivel estatal el 48.7% son hombres, mientras que el 51.3% son
mujeres. Lo que significa que Ixtapan de la Sal tiene un desequilibrio
porcentualmente mayor que el que se tiene a nivel estatal, dicha situación es un
indicio de que probablemente la emigración sea proporcionalmente mayor en
Ixtapan de la Sal que a nivel estatal, ya que tradicionalmente el hombre es quien
tiende a migrar en busca de mejores oportunidades de vida, originando con ello
que la emigración sea uno de los factores que mayor desequilibrio de sexos
provocan.
Para ahondar en el análisis es necesario revisar los otros factores de la dinámica
demográfica: natalidad, mortalidad, emigración e inmigración. Así mismo se
mostrará un análisis histórico para ver la evolución de dichos factores, y al
relacionarlo con la evolución de otras variables establecer posibles causas que
expliquen la dinámica demográfica.
Hombres
Mujeres

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50
El crecimiento histórico de la población de Ixtapan de la Sal ha sido variable,
identificando básicamente dos periodos, de 1980-1990 en donde se tuvo un
crecimiento sostenido, mientras que para el periodo de 1990 a la fecha el
crecimiento se ha ralentizado. Como se puede ver en la siguiente gráfica:
Gráfica 8: Crecimiento Histórico de la Población 1980 -2010
Fuente: Elaboración Propia con base en datos del INEGI, 1980,1990, 2000, 2005 y 2010.
Como se puede apreciar en la gráfica anterior el crecimiento de la población de
Ixtapan de la Sal se había mantenido relativamente constante, lo que evidencia
que existían las condiciones económicas propicias en el municipio para generar los
empleos que mantienen a la población viviendo dentro del municipio. No obstante
dicha tendencia se ve interrumpida a partir del año 2000, cuando no solo se
desacelera el crecimiento poblacional, si no que se da un crecimiento negativo.
Dicha situación se debió al incremento de la emigración. Históricamente el
crecimiento poblacional se ve mayormente influenciado por el ritmo de desarrollo
económico, más que por otros factores. La migración de los individuos en busca
de más y mejores recursos es un fenómeno del que el ser humano no puede
escapar. Para ahondar en el análisis es necesario hacer una comparación con lo
acontecido a nivel estatal y nacional, el cual se puede apreciar en la siguiente
gráfica:
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
1970 1980 1990 2000 2005 2010
13703
18899
24297
30529 30073
33541

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Gráfica 9: Tasa de Crecimiento Media Anual, comparativa municipal,
estatal y nacional, 1970-2010.
Fuente: Elaboración Propia con datos de INEGI, 1970, 1980, 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010.
Como se puede apreciar en la gráfica anterior, la tasa de crecimiento media anual
(TCMA) de la población de Ixtapan de la Sal está estrechamente vinculada con los
procesos económicos y sociales que afectan a la nación. A excepción del periodo
de 1990 a 2005, cuando en 1990 Ixtapan de la Sal tuvo un crecimiento
prácticamente nulo, mientras que el estado y el país tuvieron un ligero
incremento poblacional, lo que pone en evidencia que los procesos de emigración
se recrudecieron en Ixtapan de la sal en ese periodo en particular; el otro es de
1995 al 2000 cuando creció ligeramente más rápido que el contexto; y por último
el que se destaca es el periodo del 2000 al 2005 cuando Ixtapan de la Sal no solo
tiene un crecimiento más lento al estatal nacional, si no que fue un crecimiento
negativo, el fenómeno migratorio se dio con la intensidad que redujo en términos
absolutos la población del municipio. Si bien a nivel nacional el fenómeno también
impacto, en Ixtapan de la Sal tuvo un impacto mucho mayor, convirtiendo al
municipio en uno de los muchos expulsores de población.
En lo que respecta a la estimación de la población que se podría tener en los
próximos años, el Consejo Estatal de Población, (2010) estima los siguientes
valores:
Ixtapan de la Sal
México
-2
0
2
4
6
8
10
Ixtapan de la Sal
Estado de Mexico
México

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Gráfica 10: Proyecciones de Población:
Fuente: Elaboración propia con datos de COESPO, 2013
En la gráfica anterior se puede observar que se esperan incrementos
poblacionales modestos, ello se puede explicar principalmente por la variable de
la migración, ya que Ixtapan de la Sal es un municipio expulsor de población.
Ello supone que la presión por los servicios públicos, será moderada, tal como el
crecimiento poblacional, no obstante dicha situación refleja una economía incapaz
de ofrecer oportunidades de superación a las personas que laboran en ella.
Otro aspecto de suma importancia en el análisis demográfico es la edad de la
población. Esto es debido a que el ser humano demanda diferentes tipos de
servicios de acuerdo a su edad. En el caso de Ixtapan de la Sal se muestra la
pirámide poblacional en la siguiente gráfica:
34,000
34,500
35,000
35,500
36,000
36,500
37,000
37,500
38,000
38,500
39,000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030
35,634
35,991
36,325
36,635
36,921
37,183
37,422
37,639
38,433
38,873
Población Proyectada

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Gráfica 11: Pirámide Poblacional municipal, estatal y nacional, 2010.
Fuente: Elaboración Propia con datos de INEGI, 2010.
Como se puede observar en la gráfica anterior la mayor parte de la población es
joven tanto en el contexto municipal como el estatal y el nacional. La sutil
diferencia está entre la población de menos de 20 años, la cual es
proporcionalmente mayor en Ixtapan de la Sal, mientras que la población de 20 a
40 años es proporcionalmente mayor en el estado y en el país. Ello implica un gran
reto para la presente administración ya que implica una demanda
proporcionalmente mayor de empleos, ya que el estrato que potencialmente más
los demanda es el más numeroso en el municipio. Por lo que se puede decir que la
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00
de 0 a 4
de 5 a 9
de 10 a 14
de 15 a 19
de 20 a 24
de 25 a 29
de 30 a 34
de 35 a 39
de 40 a 44
de 45 a 49
de 50 a 54
de 55 a 59
de 60 a 64
de 65 a 69
de 70 a 74
de 75 a 79
de 80 a 84
85 y mas
NE
Nacional
Estado de México
Ixtapan de la Sal

54.
GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015
IXTAPAN DE LA SAL
54
dinamización de la economía local y la generación de empleo debe ser una
prioridad para este gobierno.
Natalidad
En cuanto a la natalidad según datos del INEGI (2010) en el año se registraron 813
nacimientos, de los cuales 430 fueron hombres, y 382 mujeres, ello representa
52.9% de hombres y 47.1% de mujeres; lo que muestra que no sólo existió un
equilibrio en los nacimientos, sino que incluso nacieron más mujeres que
hombres, lo que descarta esta como una posible causa del desequilibrio de sexos
que existe en el municipio. A nivel Estatal los nacimientos por sexo, prácticamente
son de 50% hombres y 50% mujeres, y a nivel nacional 50.2% de los nacimientos
fueron hombres y el 49.8% fueron mujeres. Ello refuerza la hipótesis de que el
desequilibrio no es provocado por la natalidad, si no por consecuencia de los
procesos migratorios.
De los nacimientos registrados en 2010, se tienen que son 24 por cada 1000
habitantes, lo que comparado con lo que ocurre a nivel estatal se tienen 21.55, y a
nivel nacional 23.2, lo que es ligeramente superior a lo que ocurre en el estado y
la nación. Ello significa que a Ixtapan de la Sal, lo afectarían significativamente las
corrientes emigratorias, reduciendo drásticamente su TCMA, e impactando en la
disminución de PEA.

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55
Gráfica 12: Evolución Histórica de la Tasa de Natalidad, comparativa
nacional, estatal y municipal.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010.
Como se puede observar en la gráfica anterior la tasa de natalidad de Ixtapan de la
Sal, siempre ha sido superior al promedio nacional y estatal. No obstante la
tendencia en los tres casos es a la baja. Este factor lleva la tendencia hacia un
equilibrio poblacional, el cual disminuiría la presión sobre los recursos del
municipio, aunque aunado a una elevada tendencia de salida de población en
edad productiva puede provocar problemas de envejecimiento de la población.
Ello dependerá de la capacidad de la economía local para generar las
oportunidades que el sector más joven requiere.
Mortalidad
En cuanto a la mortalidad de niños menores de un año se tienen registradas 9
defunciones de un total de 813 nacimientos, lo que representa el 1.1% del total de
nacimientos, mientras que a nivel estatal el porcentaje es de 1.47%, por lo que se
puede decir que Ixtapan de la Sal tiene menor incidencia de mortalidad infantil
37.08
30.46 30.79
24.21
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
1995 2000 2005 2010
Ixtapan de la Sal
Estado de Mexico
México

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56
que la presentada a nivel estatal. Lo que da un indicio que en este rubro no se
tienen problemas significativos.
Respecto a la mortalidad en general se registraron para el año 2010, 181 de un
total de 33,541 habitantes, lo que significan 5.3 defunciones por cada mil
habitantes, mientras que a nivel estatal se tienen 4.5, por lo que el índice de
mortalidad es ligeramente superior al que existe a nivel estatal. En Ixtapan de la
Sal de las 181 defunciones registradas, 104 (57.4%) fueron de hombres y 77
(42.5%) de mujeres; mientras que a nivel estatal 54.91% son de hombres y 45.1%
de mujeres.
Este índice de defunciones, se puede apreciar por grupo quinquenal de edad en la
siguiente gráfica:

57.
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57
Gráfica 13: Defunciones por Grupos de Edad
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, 2010.
En la gráfica anterior se puede observar que la mortalidad prácticamente se va
incrementando con la edad, tal como los procesos naturales lo refieren por lo que
se puede observar que Ixtapan de la Sal no tiene problemas respecto a que un
grupo en específico de edad este en un mayor riesgo de mortalidad, como podría
ocurrir en el caso de trabajos peligrosos en donde determinados grupos son
mayormente vulnerables.
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00
Menores de 1 año
de 1 a 4 años
de 5 a 9 años
de 10 a 14 años
de 15 a 19 años
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
de 30 a 34 años
de 35 a 39 años
de 40 a 44 años
de 45 a 49 años
de 50 a 54 años
de 55 a 59 años
de 60 a 64 años
de 65 a 69 años
de 70 a 74 años
de 75 a 79 años
de 80 a 84 años
de 85 y más
Estado de México
Ixtapan de la Sal

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58
Respecto a las Principales causas de muerte, se puede apreciar en la siguiente
Tabla:
Tabla, No. 1 Principales Causas de Muerte
Ixtapan de la Sal Estado de México México
No Causa No. De
Casos
Causa No. De
Casos
Causa No. De
Casos
1 Enfermedades
isquémicas del
corazón
25 Diabetes
Melitus
8870 Diabetes
Melitus
75572
2 Diabetes Melitus 21 Enfermedades
isquémicas del
corazón
4932 Enfermedades
Isquémicas del
Corazón
59579
3 Enfermedad
cerebrovascular
12 Cirrosis y otras
enfermedades
del hígado
4522 Enfermedades
cerebrovascular
es
30212
4 Asfixia y trauma
al nacimiento
8 Enfermedades
cerebrovascular
es
2908 Cirrosis y otras
enfermedades
del hígado
28422
5 Cirrosis y otras
enfermedades de
hígado
8 Enfermedad
pulmonar
obstructiva
2637 Enfermedad
pulmonar
obstructiva
crónica
20565
6 Enfermedad
pulmonar
obstructiva
crónica
8 Infecciones
respiratorias
agudas bajas
2324 Accidentes de
vehículo
automotor
16882
7 Homicidios 7 Homicidios 2127 Enfermedades
Hipertensivas
15694
8 Accidentes con
vehículos
4 Asfixia y trauma
al nacimiento
1771 Infecciones
respiratorias
agudas bajas
15096
9 Desnutrición
Calórico –
Proteica
4 Enfermedades
hipertensivas
1562 Afecciones
Perinatales
14767

59.
GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015
IXTAPAN DE LA SAL
59
Ixtapan de la Sal Estado de México México
No Causa No. De
Casos
Causa No Causa
10 Enfermedades
Hipertensivas
3 Nefritis y
nefrosis
1333 Homicidios 13900
11 Peatón lesionado
con vehículo
automotor
3 Accidentes de
vehículo
automotor
1103 Nefrosis y
nefritis
12592
12 Síndrome de
Dawn
3 Desnutrición
calórico
proteica
926 Desnutrición
calórico
proteica
8310
13 Tumor maligno
del hígado
3 Peatón
lesionado por
vehículo
automotor
885 Tumor maligno
de traque,
bronquios y
pulmón
6697
Fuente: elaboración propia con datos de la Secretaría de Salud del Gobierno del Estado de México, 2005, y la Secretaria de
Salud del Gobierno Federal, 2008.
En la tabla anterior se destacan los siguientes casos:
 La Diabetes Melitus: en los tres ámbitos de análisis es una de las
principales causas de fallecimiento. Evidente consecuencia de la adopción
de malos hábitos alimenticios producto de la excesiva publicidad de
alimentos procesados, cuyo contenido calórico es excesivo y su contenido
nutricional deficiente. Así como de un incremento del sedentarismo,
consecuencia de las transformaciones de la economía, no así de los
hábitos.
 La cirrosis: si bien esta enfermedad tradicionalmente se asocia con el
consumo excesivo de alcohol, la verdad es que no siempre es la causa el
alcoholismo, dicha enfermedad también puede ser generada por
complicaciones de la hepatitis, o el desarrollo del hígado graso.
 En cuanto a los homicidios, los cuales son un indicador claro del nivel de
violencia que hay en determinado territorio, los registrados en Ixtapan de
la Sal proporcionalmente ocupan el mismo sitio que a nivel estatal, aunque
a nivel nacional se encuentran 3 posiciones más abajo, lo cual se puede
interpretar como que el Estado de México e Ixtapa de la Sal, son sitios con
mayor violencia de lo que ocurre a nivel nacional.

60.
GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015
IXTAPAN DE LA SAL
60
 Los accidentes con vehículos automotores si bien están en la lista de los
primeros 13, su posición es menos importante de lo que ocurre a nivel
nacional. Esto quiere decir que comparado con el país, Ixtapan de la Sal es
un municipio con menos problemas de accidentes viales. Aunque al ser
una de las principales causas, se pueden tomar medidas preventivas, en las
principales vías del municipio.
 Desnutrición Calórica Proteica: esta es una de las causas en las cuales
Ixtapan de la Sal tiene mayor incidencia que a nivel estatal y nacional. Ello
quiere decir que proporcionalmente más personas mueren de hambre en
Ixtapan de la sal que en el resto del país. Si bien es el número 9 en la lista,
lo destacable de este hecho, es que no es una causa de muerte que pueda
considerarse natural (como lo podrían ser las enfermedades del corazón o
cerebrovasculares); es uno de los padecimientos más característicos de
problemas de subdesarrollo o desigualdades económicas severas. Por lo
que se deben tomar medidas al respecto, ya que existen todos los medios
para erradicar este problema.
Migración
En lo que respecta a la migración, este es un fenómeno que se presenta en casi
todas la especies, cuando el lugar que habitan no dispone de los recursos
necesarios para satisfacer sus necesidades. Las economías menos desarrolladas,
cuyo desarrollo económico es más ralentizado, son tradicionalmente las zonas
que se han convertido en expulsoras de población, cuyo destino comúnmente son
sitios con un mayor dinamismo económico.
En el caso de México los principales destinos fueron las grandes zonas
metropolitanas cuyo acelerado desarrollo las convirtió en los lugares más
poblados de la nación, así como el país vecino del norte; cuando el desarrollo de
las grandes zonas metropolitanas se ralentizó, el destino hacia Estados Unidos de
América creció en importancia, y con ello, todos los problemas que implica el
cruce ilegal hacia el extranjero.
Pese a las apariencias, Ixtapan de la Sal es catalogado por el Consejo Nacional de
Población (2010), como con un Índice de Intensidad Migratoria: ALTO. Este índice
mide la emigración de personas hacia Estados Unidos de América, ya que
considera: viviendas que reciben remesas y viviendas con emigrantes a Estados
Unidos. El Índice de Intensidad migratoria de Ixtapan de la Sal es de 0.67 lo que le

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da la categoría de alto, así mismo ocupa el lugar número 7 a nivel estatal, como
uno de los municipios proporcionalmente más expulsores de población, y el 546 a
nivel nacional. En la siguiente tabla se presenta el ranking de los municipios del
estado de México con mayor Índice de Intensidad Migratoria:
Tabla 2: Ranking de los Municipios con mayor Intensidad Migratoria
(México-Estados Unidos) del Estado de México, 2010.
Fuente: Elaboración Propia con datos del Consejo Nacional de Población, 2010.
No. Municipio IIM
1 Luvianos 1.87
2 Coatepec Harinas 1.68
3 Zumpahuacán 1.66
4 Tlatlaya 1.09
5 Almoloya de Alquisiras 0.74
6 Amatepec 0.73
7 Ixtapan de la Sal 0.67
8 Joquicingo 0.61
9 Malinalco 0.6
10 Ocuilan 0.6
11 Texcaltitlán 0.54
12 Tejupilco 0.41
13 Tonatico 0.4
14 Zacualpan 0.33
15 Temascalcingo 0.27
16 San Simón de Guerrero 0.22

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En la tabla anterior se puede observar los 16 municipios con mayor Índice de
Intensidad Migratoria del Estado de México. Es de destacarse que Ixtapan de la Sal
está justo por debajo del municipio de Amatepec, un municipio que no tiene la
infraestructura, el desarrollo económico y turístico que tiene Ixtapan de la Sal. Así
mismo está muy por encima de municipios como San Simón de Guerrero,
Zacualpan (que es uno de los municipios con mayor intensidad de pobreza), u
Ocuilan; municipios que no tienen el desarrollo turístico, las instalaciones, la
proyección nacional e internacional como destino vacacional, y que tampoco
tienen actividades económicas sobresalientes en gran medida.
La gran intensidad migratoria aunado al evidente desarrollo económico – turístico
de Ixtapan de la Sal, solo tiene una explicación sencilla, las actividades económicas
más importantes del municipio NO DERRAMAN SUS BENEFICIOS SOBRE LA
MAYORIA DE LOS HABITANTES, o bien lo hacen de manera marginal, de modo tal
que un número significativo de Ixtapenses no ven posibilidades de un desarrollo
personal en insertarse en dichas actividades.
Ello induce pensar que en Ixtapan de la Sal el desarrollo económico no
necesariamente ha funcionado como un mecanismo para que los ixtapenses
mejoren su calidad de vida. Esta es una situación que la presente administración
tiene la obligación de combatir, y encauzar el desarrollo económico de modo tal
que sus beneficios se traduzcan en un mejor nivel de vida.
Saldo Neto Migratorio
El saldo neto migratorio se refiere al resultado neto de la inmigración y
emigración. Para conocer el impacto de las corrientes migratorias en el
crecimiento poblacional, es necesario calcular de acuerdo a la natalidad y
mortalidad, el crecimiento natural de la población y después compararlo con el
crecimiento registrado censalmente, la mayor parte de este podrá explicarse
debido a las corrientes migratorias. De acuerdo con la natalidad y mortalidad, en
el último periodo inter censal, tendría que haber habido un incremento
poblacional de 4126 habitantes, mientras que el incremento registrado fue de
3160 habitantes, por lo que el impacto migratorio fue de una salida de 1871
personas durante el periodo inter censal. Dicha dinámica se puede observar en la
siguiente gráfica:

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Gráfica 14: Estimación del Saldo Neto Migratorio, Ixtapan de la Sal,
2005-2010.
Fuente: Elaboración Propia con datos de INEGI, 2005, 2010.
Densidad de Población
Ixtapan de la sal tiene una densidad de 291.6 habitantes por kilómetro cuadrado.
Mientras que en el estado de México la densidad es de 710.48, lo cual es caso el
doble de lo que hay en el municipio, mientras que a nivel nacional es de 57.18
habitantes por kilómetro cuadrado. Ello quiere decir que Ixtapan de la Sal es un
municipio relativamente más denso que a nivel nacional, aunque mucho menos
que el promedio estatal. Ello se debe a que como sabemos el estado de México es
el más poblado y uno de los más pequeños territorialmente, de ahí que tenga una
elevada densidad poblacional. Mientras que a nivel nacional se tienen extensas
áreas aún casi despobladas, sobretodo en el norte del país, donde existen grandes
extensiones desérticas, ello contribuye a bajar la densidad poblacional.
En la siguiente gráfica se puede ver la comparativa de la densidad poblacional de
Ixtapan de la Sal, el Estado de México y la nación:
-5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
habitantes
Migración
Crecimiento natural
Poblacion

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Gráfica 15: Densidad Poblacional Ixtapan de la Sal – Estado de
México - México
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, 2010
Porcentaje de Población Rural
La definición de población rural depende del concepto de rural y urbano. Dicho
concepto ha variado dependiendo de cada autor, básicamente depende de dos
variables, del número de habitantes del asentamiento humano en cuestión y de la
disponibilidad de servicios que haya. De acuerdo con el INEGI, se considera
población rural a aquella que vive en localidades de menos de 2500 habitantes.
Basándonos en esta clasificación, se tiene que sólo la cabecera municipal
alcanzaría dicha categoría con sus 17, 640 habitantes, lo cual representa el 52% de
la población. A nivel nacional es de 77.8% la población urbana. En la siguiente
gráfica se muestra la proporción de población rural y urbana en comparación con
el País:
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Ixtapan de la Sal Estado de México México
291.6
710.48
57.18

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Gráfica 16: Grado de Urbanización
Fuente: Elaboración Propia con datos de INEGI, 2010
Porcentaje de Población no Nativa.
De acuerdo con el último censo de INEGI, 2010, en Ixtapan había 30,595
habitantes nacidos en la entidad, lo cual representa el 91.21% de la población,
total del municipio, mientras que en el Estado de México dicha cifra llega al
61.55%. Lo que evidencia que el Estado de México a diferencia de lo que ocurre
con Ixtapan de la Sal es una entidad que recibe corrientes migratorias,
principalmente como se expuso anteriormente el estado de México ha recibido
considerables corrientes migratorias, dados los municipios conurbados que tiene
con el Distrito Federal.
Mientras que en Ixtapan de la Sal se tienen condiciones muy distintas
dependiendo de los estratos sociales que se trate. En los grupos de menores
ingresos se tienen grandes necesidades, que obligan a una proporción
considerable de personas a emigrar. No obstante en los grupos de mayor poder
adquisitivo, se trata de personas que tienen residencia alternativa en Ixtapan de la
Sal, atraídas por las bellezas naturales. Dicha situación implica que Ixtapan de la
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Ixtapan de la Sal Estado de México México
Pob. Rural
Pob. Urbana

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Sal se ha convertido en un municipio que además de expulsar población, también
recibe población de otras entidades.

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4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES TEMATICOS Y EJES
TRANSVERSALES
4.1 Diagnóstico
Ixtapan de la Sal, es un municipio que comparte, que siente muchos de los
grandes problemas nacionales, como se verá en el desarrollo del presente
documento.
4.1.1 Pilar Gobierno Solidario
Al igual que ocurre en el país, donde el desarrollo económico está concentrado en
unas pocas manos, también está concentrada en los lugares centrales. A nivel
nacional es en las tres principales ciudades, a nivel Ixtapan de la Sal es en la
cabecera municipal. Todos los problemas sociales se agravan en las localidades. El
nivel de vida de las localidades es mucho menor que el que se presenta en la
cabecera municipal. Hay enormes proporciones de analfabetismo, similares a los
que hay en países africanos de mucho menor nivel de desarrollo.
La mayoría está mal comunicada con caminos en malas condiciones y escasos
medios de transporte, dicho aislamiento recrudece las difíciles condiciones de
vida. Las deficiencias en los servicios públicos a la vivienda, en la generación de
empleo, en la dinámica económica, en los niveles educativos, en el abuso de
derechos humanos, etc.
El desarrollo económico, principalmente a través del turismo, simplemente ha
dejado de un lado a más de la mitad de la población, o bien no ha sido suficiente y
parte importante de la población ha sido excluida. Es por tanto objetivo de este
documento diseñar las estrategias más adecuadas que permitan generar un
desarrollo económico que incluya a los que más lo necesitan.
Entre las principales carencias sociales, que se identificaron como prioridades
están:
- La Deserción escolar