Familias más ricas de México en la historia (2024) .pdf
Contratacion publica electronica
1. Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 1
Departamentos de Informática y Modernización
Julio García Sánchez
Responsable de
Informática
AYUNTAMIENTO DE
ALZIRA
Los pequeños municipios y
la contratación pública
electrónica
“La experiencia en el Ayuntamiento de ALZIRA en el
proyecto de licitación electrónica: años 2014 a 2017”
III CNCE 18
III CONGRESO NACIONAL DE
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
2. Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 2
Departamentos de Informática y Modernización
1.- Leyes que obligan a las Administraciones Locales a
transformarse digitalmente
1.1. Leyes: 39/2015 (PACAP) y 40/2015 (RJSP)
1.2. Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (CSP)
2.- Grado de “cumplimiento” del Ayuntamiento de Alzira
respecto de “novedades” de la Ley 9/2017
2.1. Contratación electrónica y Expediente electrónico
2.2. Contratos menores (reducción de cuantías)
2.3. Perfil de contratante: alojarlo en la Plataforma
. de Contratos del Sector Público (PCSP)
2.4. Remitir información a la Junta Consultiva de
. Contratación Pública del Estado (JCCPE)
2.5. Oficina de Contratación (unificar criterios en Pliegos)
2.6. Facilitar la participación a las PYMES (cursos formación)
3.- Resultado del “Informe Fiscalización”. (Sindicatura de Cuentas)
ÍNDICE
Julio García Sánchez
Responsable de
Informática
AYUNTAMIENTO DE
ALZIRA
III CNCE 18
III CONGRESO NACIONAL DE
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
3. Departamentos de Informática y Modernización
1.1 Novedades de las Leyes 39/2015 y 40/2015 (En vigor desde el 2 de octubre de 2016)
Tiene derecho y obligación a relacionarse electrónicamente con las AAPP
Las personas físicas pueden elegir el canal presencial (Oficina de Atención en Materia de
Registros –OAMR-) o por vía telemática (Sede Electrónica) (art. 14.1 )
Las personas jurídicas, entidades sin per. jurí., profesionales colegiados, representantes
de interesados…, obligatoriamente deben tramitar por el canal telemático (art. 14.2)
Derecho a no aportar documentos que obren en las AAPP. Se supondrá que la
consulta es autorizada. En todo caso, deberá indicar la oposición expresa (art. 28.2)
Derecho a conocer el estado de tramitación de sus expedientes… (art. 53.1.a)
Derecho a ser asistido en el uso de los medios electrónicos para los no obligados
etc, etc (art. 12 y 13)…
Como novedades más importantes cabe destacar, entre otras:
Ciudadanos
Empresas
Desde el punto de vista del Ciudadano:
Administraciones
Públicas
Debe implantar los mecanismos para hacer efectivos los derechos de ciudadanos
A nivel interno, el procedimiento administrativo debe ser íntegramente electrónico
Disponer de OAMR, Sede Electrónica y Portal de internet (cap. I) (art. 38.1 y 39)
Disponer de sistemas de identificación y firma digital (art. 40-43)
Cumplir con los Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad (art. 156)
Disponer de Registro electrónico, Archivo electrónico, Registro de Apoderamientos… etc, etc
Desde el punto de vista de la Administración:
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 3
III CNCE 18
4. Por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE
Departamentos de Informática y Modernización
1.2 La Ley 9/2017, Contratos del Sector Público (Entrará en vigor el 9 de marzo de 2018)
2) Se reducen las cuantías de los contratos menores. En el mismo ejercicio, se limita el
importe que se puede adjudicar al mismo contratista (40.000€ en obras y 15.000€ en
servicios y suministros), además se exige el informe de necesidad… (art. 118)
Algunas de las novedades más importantes que recoge la nueva ley:
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 4
III CNCE 18
3) Las Administraciones locales deberán alojar la publicación de sus perfiles de
contratante en la Plataforma de Contratación del Sector Público (PCSP) o en la de su
Comunidad Autónoma. (art. 347.3) Un único punto de acceso para facilitar a los contratistas el
acceso a la información de todas las licitaciones.
5) Unificar criterios en la elaboración de los pliegos (técnico y administrativo) y
adaptarlos a la nueva ley. Importantísimo disponer de una Oficina de Contratación donde se
centralicen todos los contratos. (art. 124-129)
6) Facilitar y promover la participación de la pequeña y mediana empresa en la
contratación y el acceso a la información, sin coste. Cursos gratuitos de formación (art. 28.2)
4) Remitir información sobre la contratación realizada a la Junta Consultiva de
Contratación Pública del Estado (JCCPE). Ya que la JCCPE ha de remitir cada 3 años
información a la Comisión Europea (art. 328.4)
1) Se establece el Procedimiento de contratación electrónica como obligatorio (art.334.2.d)
5. 2.1.a CRONOLOGÍA DE LOS PROYECTOS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
Enero
2009
Enero
2010
Noviembre
2011
Julio
2012
Octubre
2015
Departamentos de Informática y Modernización
Septiembre
2014
VIDEOACTAS
-Portal de Plenos Municipales ( 1º : 25-7-2012)
-Portal de Asambleas Ciudadanas (1ª: 30-9-2015)
JGL: 20-07-2012
Implantación: Jul-2012
ENI: Reducción de Cargas Administrativas
(Interoperabilidad – “Agente SC”)
-AEAT: Estar al corriente con la AEAT
-Seg. Social: Estar al corriente con Sed. Social
-Ayuntamiento: Estar al corriente en vía apremio
JGL: 14-9-2011
Implantación: Nov-2011
Portal Proveedor (Factura electrónica)
-Portal Proveedor: Envío ,Recepción, Consulta
-Gestión Interna: Registro Administrativo,
Registro Facturas, Portafirmas y Contabilidad
JGL: 08-10-2008
Implantación: Enero-2010
Web, Gestor Expedientes, Sede Elec. y Carpeta Ciudadana
-Gestión y Tramitación de Expedientes (eSigna)
-Carpeta Ciudadana
-Web Institucional y Perfil Contratante
JGL: 27-05-2008
Implantación: Enero-2009
Registro Contratos y Portal Transparencia
-Registro de Contratos
-Publicación en PLACSP y Registro Público Contratos
-Publicación en Portal Transparencia : (Feb-2016)
JGL: 18-02-2015
Implantación: Oct-2015
ENS y Contratación Electrónica
-Contratos Menores
-Contratos SIN publicidad (Sin y Con Negociación)
-Contratos CON publicidad (Con Negociación)
JGL: 09-04-2014
Implantación: Sep-2014
El proceso de
modernización
en el Ayuntamiento
de Alzira comenzó
en el 2008, y desde
entonces son varios
los portales
publicados que
están prestando un
“servicio público”
a la ciudadanía.
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 5
III CNCE 18
6. 2.1.a HITOS: Licitación y Facturación Electrónica, y Portal de Transparencia
EUROPA 2020: Es la estrategia de crecimiento de la Unión Europea y apuesta por un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
Uno de los objetivos “europeos” respecto de la licitación y de la
facturación electrónica es la protección económica de las PYMEs
…2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Tres de los HITOS más importantes en el Ayuntamiento de Alzira
3er Hito
(Febrero 2016)
Portal de Transparencia … 2 meses después
Ley 19/2013, Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno
Obligatorio a partir de diciembre de 2015
… 4 años
antes
Licitación Electrónica
2º Hito
(Mayo 2014)
Directiva Europea 2014/24/UE
Se retrasa del :
2016 al 2018
Obligatoria a partir de
18 octubre de 2018
Ley 25/2013, impulso de la factura electrónica y creación del RCF
…
1er Hito
(Enero 2010)
5 años antes
Uso obligatorio a partir del 15-enero-2015
Factura Electrónica
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 6
7. 2.1.b EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
Preparar el PROYECTO
Expediente Electrónico”: (Informe de Necesidad, RC, Pliego
Técnico y Pliego Administrativo…) SIGA Gestor Expedientes
1
LICITACIÓN Electrónica
Publicar el expediente, invitar a proveedores, presentar
ofertas, negociar si procede, valorar ofertas, notificar…
2
ADJUDICACIÓN por el
órgano competente
RCA: Consentimiento del adjudicatario para comprobar
que está al corriente con: AEAT, Seg. Social y Ayto.
3
FORMALIZACIÓN Y
EJECUCIÓN
Formalización del Contrato y Ejecución del mismo
4
PAGO
Factura Electrónica: Presentación en uno de los dos
puntos generales de entrada de facturas electrónicas.
5
FASES DE VIDA DE UN “EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA”
Como gran NOVEDAD de la Ley 39/2015, a nivel interno,
es que el expediente debe ser completamente
electrónico: registro electrónico, expediente electrónico,
archivo electrónico, registro electrónico de apoderamientos...
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 7
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
La fase-2 se licita con la plataforma
de contratación electrónica
En el Ayuntamiento de Alzira el
expediente interno es electrónico:
Se inicia la fase-1 con el SIGA
La fases….
La fase-5 se finaliza con el pago de la
facturas electrónicas
8. 2.1.c LICITACIÓN ELECTRÓNICA
El contrato de Licitación Electrónica se adjudicó:
JGL: : 09-Abril-2014
Implantación: Sep. -2014
La empresa adjudicataria fue VORTAL
La plataforma es una herramienta en la modalidad:
Software como Servicio (SaaS)
Los “DATOS” se alojan en los servidores de la empresa:
Internet
Empresa
Cumple con todas las medidas de seguridad y cifrado
Certificados por la ISO 27001, la 22300 y la 20000
Está adecuada al Esquema Nacional de Seguridad (ENS)
… y
BENEFICIOS: contribuye de forma muy directa en la
EFICIENCIA, en el AHORRO y en la TRANSPARENCIA
Proveedor: Eficiencia, igualdad de oportunidades, reduce costes
y RCA, elimina papel, evita desplazamientos, llamadas, fax…
Ayuntamiento: Eficiencia, Transparencia, mayor concurrencia,
ahorro, trazabilidad , integridad y confidencialidad de datos…
y
Portal de
Transparencia
2014
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 8
9. 2.2.a LICITACIÓN ELECTRÓNICA: “Contratos Menores” 2014
El Ayuntamiento de ALZIRA dispone de un Reglamento de Administración Electrónica:
ENTRADA EN VIGOR:
Aprobado por Pleno: 24-Sep-2014
Publicado en BOPV : 6-Dic-2014
PLATAFORMA VOLUNTARIA:
Obras hasta 16.000 €
Servicios, suministros y
otros hasta 7.000 €
CONTRATOS MENORES
PLATAFORMA OBLIGATORIA:
Obras de 16.000 a 49.999 €
Servicios, suministros y
otros de 7.000 a 17.999 €
o Hay que invitar a 3 empresas
o Dar publicidad por la Plataforma
RESTO DE CONTRATOS
Obras desde 50.000 €
Servicios, suministros y
otros desde 18.000 €
o TODOS con publicidad y
Negociación
CAPITULO V: La licitación electrónica
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 9
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
10. 2.3 y 2.4 REGISTRO DE CONTRATOS. Se publica en PCSP y se comunica al RPC
5
PORTAL DE
Transparencia
Ajuntament d’Alzira
>>Ley 19/2013, Transparencia, acceso a la informa…
-Art.8.1.a. Publicar TODOS los contratos (objeto,
duración, procedimiento, importes licitación y
adjudicación, n. licitadores, adjudicatario…)
-Los contratos menores, trimestralmente
-Publicar datos estadísticos (%) por procedimiento
-OBLIGATORIO para AALL desde diciembre-2015
1
Facturas (contratos menores)
-No van por plataforma de licitación-
2
Contratos que se
“licitan” por Plataforma
(incluido menores)
Registro de
Contratos
Ajuntament d’Alzira
AGENTE SC
Herramienta: PLACSP
AGENTE SC
Herramienta: Estadísticas
Interoperabilidad entre Administraciones Públicas
PLATAFORMA DE
CONTRATACIÓN
DEL SECTOR PÚBLICO
PERFIL CONTRATANTE DEL ESTADO:
>>RDL 3/2011 aprueba el texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Público
-(Art.334) pasa a denominarse “Plataforma de
Contratación del Sector Público”
-Desde el 11-sep-2013 es OBLIGATORIO para las
AAPP utilizar la plataforma (PLACSP) para
anunciar la convocatoria de licitaciones y sus
resultados: (adjudicación, formalización,
anulación…), de aquellos contratos que sea
obligatorio
Adjudicados...
43
Anuncio y Resultados
6
REGISTRO PÚBLICO DE
CONTRATOS
(Junta Consultiva de
Contratación Administrativa)
Ministerio Hacienda y
Administraciones Públicas
>>RDL 3/2011 aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos
del Sector Público (Art.30 y 333)
-Es OBLIGATORIO “comunicar”
información relativa a los
contratos ADJUDICADOS durante
el año (incluidos los menores-todas
las facturas) en el 1er tri. del año
siguiente
-En soporte XML
TRIBUNAL
DE CUENTAS
7
>>Rendiciondecuentas.es
-Es OBLIGATORIO
“comunicar” información
relativa a los contratos
FORMALIZADOS (firmados)
durante el año (no se
incluyen los menores) antes
de que finalice febrero de
año siguiente
-Permite importar datos
del RPC.
-En soporte XML
Formalizados...
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 10
11. 2.3.a Perfil de Contratante: Se publica en Plataforma de Contratación del Sector Público (PCSP)
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 11
Registro de
Contratos
Ajuntament d’Alzira
AGENTE SC Herramienta: PLACSP
Interoperabilidad entre Administraciones Públicas
Gestor de Expedientes
Electrónicos:
Sistema de Integral de Gestión
Administrativa
PERFIL CONTRATANTE DEL ESTADO:
CONTRATACIÓN
PLATAFORMA DE
DEL SECTOR PÚBLICO
Anuncio y Resultados Contratos que se “licitan”
por la Plataforma de
Contratación electrónica
(incluido menores)
12. 2.3.b Perfil de Contratante: Único punto de acceso desde la Sede electrónica (Perfil Contratante y Licitación)
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 12
Expedientes publicados en “Perfil de
Contratante del Ayuntamiento”:
anteriores al 2-Noviembre-2015
Expedientes publicados en la “Plataforma de
Contratación del Sector Público”:
después del 2-Noviembre-2015
Acceso al “Portal de Licitación Electrónica
del Ayuntamiento” (plataforma de VORTAL)
13. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
Los ciudadanos tiene derecho de acceder a la información que elabora y gestiona la Administración Cap.II
Publicidad “activa”
Información Económica
Periodo Medio de Pago (PMP)…
Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 13
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
Registro de
Contratos
Ajuntament d’Alzira
AGENTE SC Herramienta: PLACSP
Interoperabilidad entre Administraciones Públicas
PORTAL DE
Transparencia
Ajuntament d’Alzira
Contratos, convenios y
. subvenciones
Listado de Contratos …
(rotación)
AGENTE SC Herramienta:
Estadísticas
Datos Estadísticos
. de Contratos
2.4.a Registro de Contratos: Se publica en el Portal de Transparencia del Ayuntamiento
14. Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 14
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
Registro de
Contratos
Ajuntament d’Alzira
AGENTE SC Herramienta: PLACSP
Interoperabilidad entre Administraciones Públicas
2.4.b Registro de Contratos: Se comunican al Registro Público de Contratos y al Tribunal de Cuentas
REGISTRO PÚBLICO DE
CONTRATOS
(Junta Consultiva de
Contratación Administrativa)
Ministerio Hacienda y
Administraciones Públicas
Fichero XML con
Contratos “Adjudicados
“ (incluidos menores)
TRIBUNAL
DE CUENTAS
Fichero XML con
Contratos
“Formalizados”
Contratos
“Formalizados” en 2017
subidos a la Plataforma
15. RDL 4/2012 (Plan de Ajuste. Pago a Proveedores): El Ayuntamiento de Alzira se acogió al
mismo. Una de las medidas aprobadas: “CREAR UNA OFICINA DE CONTRATACIÓN” entre
los años 2012 y 2013.
Serviría para poner orden y unificar criterios en la contratación, ya que en esos momentos estaba
dispersa por toda la organización. Para ello, no sería necesario de contratar más personal y uno de los
objetivos prioritarios sería la revisión de los contratos menores
Ejemplo: En el departamento de URBANISMO habían 3 personas que tramitaban contrataciones cada una con
diferentes criterios y, en más de un caso, contradictorios.
2014: Se contrata la “licitación electrónica” en abril de 2014 y comienza la implantación
en septiembre del mismo año. Empresa adjudicataria VORTAL”
Hubo que formar a más de 30 empleados públicos de distintos departamentos en el manejo de la
herramienta de contratación electrónica, ya que la contratación seguía dispersa y poco eficiente.
Retraso en la creación de la Oficina.
Entre los años 2013 y 2016 no se consiguió crear la Oficina a pesar del gran interés de los
habilitados nacionales y técnicos municipales (El Interventor, Jesús Velarde; EL Secretario, Víctor
Almonacid; El Técnico, Carlos Capella…)
Se seguían tramitando los expedientes de contratación de forma dispersa; aunque, eso sí, era
obligatorio utilizar la Plataforma de licitación electrónica a partir de ciertos umbrales. Figuran en
Reglamento y Bases de ejecución del presupuesto.
Junio-2017: Se crea la OFICINA DE CONTRATACIÓN
Comienza a funcionar el día 9 de junio de 2017 y está compuesta por una Técnico y dos Administrativos.
Destacar, entre otros muchos beneficios, que todos los contratos menores a partir de un umbral son
obligatorios realizarlos por la plataforma. Ello obliga a los técnicos a redactar un proyecto de obra y
pliegos o documentos donde se regulan las características de las obras, servicios, suministros. Además, hay
que invitar al menos a tres empresas.
2.5.a UNIFICAR CRITERIOS EN LA CONTRATACIÓN. OFICINA DE CONTRATACIÓN.
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 15
16. 2.5.b Resultados LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Años: 2015-2016)
N. Exptes. publicados y adjudicados:
Contratos : Abiertos, Negociados y Menores
88
N. Ofertas recibidas en electrónico:
359
Media ofertas por expediente: ≈4
Precio máximo de licitación: ≈ 3.800.000 €
AHORRO estimado (L-A): ≈ 455.000 € ≈12%
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 16
17. (*) Servicio integral de la limpieza urbana:
Licitado por: 2.909.090,91
Adjudicado por: 2.152.678,36
Ahorro: 756.412,55 un 26%
2.5.c Resultado LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Año:2017)
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 17
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
N. Expedientes
Tramitados en
2017:
Contratos :
89
-Menores,
-Abiertos,
-Negociados CON publi.
-Negociados SIN publi.
-Anulados o desiertos
18. 2.5.d Resultado LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Año:2017) La Oficina se apertura 9-Junio-2017
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 18
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
Oficina de Contratación :
Comienza a funcionar el 9-junio-2017
Está compuesta por:
Una Técnica
Dos Administrativos
Contratos tramitados por la Plataforma:
Entre 2015-2016: 88 contratos
En 2017: 89 contratos
Contratos tramitados por la Plataforma:
19. 2.6.a Facilitar y promover la participación de las PYMES
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 19
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
I. Facilitar el acceso a la contratación
pública a las PYMES digitalmente
1.1 Impartiendo cursos de formación en
. el uso de Carpeta Ciudadana y Sede
. Electrónica (gratuitos)
1.2 Facilitando que los proveedores
. puedan obtener certificados digitales
. en la OAMR (Oficina de Atención en Materia
. Registros)
1.3 Destinando un empleado público para
. dar asistencia a los proveedores en la
. licitación electrónica y en la factura
. electrónica (presencial y telemática -TeamViewer )
II. “Call Center” de la empresa (Vortal)
propietaria de la herramienta
2.1 Poniendo a disposición de los
. contratistas el teléfono y e-mail
. para ayudarles a concurrir en las
. licitaciones.
20. 20143. INFORME DE FISCALIZACIÓN. Sindicatura de Cuentas
Resultado de los informes de fiscalización de los 15 ayuntamientos de la Comunidad Valenciana,
entre 30.000 y 50.000 habitantes, evaluados por la Sindicatura de Cuentas
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 20
21. INFORMACIÓN DE CONTACTO
Ayuntamiento de Alzira:
Julio García Sánchez
Responsable de Informática del Ayuntamiento de Alzira.
Máster en Dirección de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Twitter @JulioGarciaSchz E-Mail: julio.garcia@alzira.es +34 96 245 92 70
GRACIAS POR VUESTRA
ATENCIÓN
Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 21
Departamentos de Informática y Modernización
III CNCE 18