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Iv cnce-2019

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IV CNCE-2019 Congreso Nacional de Contratación Electrónica. Ponencia por el Responsable de Informática del Ayuntamiento de Alzira, D. Julio García Sánchez

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Iv cnce-2019

  1. 1. Julio García Sánchez 1 Departamentos de Informática y Modernización Consolidación del Proyecto de Tramitación electrónica en el Ayuntamiento de Alzira respecto de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP)
  2. 2. Julio García Sánchez 2 Departamentos de Informática y Modernización 1.- “Cinco” hitos más importantes en el proyecto de implantación de la “Contratación Electrónica” 2.- Reglamento de Administración Electrónica del Ayuntamiento respecto de: 2.1. Factura Electrónica (Obligación de presentar facturas electrónicas ) 2.2. Licitación Electrónica (Obligación de utilizar Plataforma electrónica) 3.- Factura Electrónica: Adaptación a la Ley 25/2013 (Factura electrónica y creación RCF) y Ley 9/2017 (LCSP) 4.- Ejemplos de facturas: 4.1. Que forman parte de un expediente de contratación licitado por plataforma electrónica (Abierto, Simplificado, Abreviado, Menor) 4.2. De contratos menores NO licitados por plataforma electrónica 5.- Expediente de Contratación: Inicio en SIGA y publicación en Plataforma electrónica y en Perfil Contratante 6.- Publicidad y comunicación de los contratos: derivados de la Ley 9/2017 6.1. Se publican: en el Portal de Transparencia del Ayuntamiento y en Perfil Contratante del Estado 6.2. Se remite información a: La Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (JCCPE) y al Tribunal de Cuentas 7.- Resultado de la Licitación Electrónica: 7.1. De los último 4 años: (desde Nov-2014 hasta Dic-2018) 7.2. Del último año 2018, como proyecto consolidado ÍNDICE
  3. 3. 1. HITOS: En la implantación del proyecto de “Contratación Electrónica” Departamentos de Informática y Modernización Julio García Sánchez 3 Septiembre 2014 Plataforma de “Licitación electrónica” -Empresa adjudicataria: VORTAL -Herrami. modalidad: SaaS (software como servicio) -Cumple con todas medidas de seguridad y cifrado -4 años antes: obligatoria a partir de 18-oct-2018 JGL: 09-04-2014 Implantación: Sep-2014 3. Junio 2017 Apertura de la Oficina de Contratación -Se centraliza toda la contratación que estaba dispersa por los Departamentos -En 2017: 15 contratos antes de abrir la Oficina y 75 contratos después de abrirla Pleno: 17-01-2017 Apertura: 9-Jun-2017 4. Diciembre 2018 2018: Año de “consolidación” de la Contratación electrónica -105 Expedientes tramitados -Adjudicados: <Abiertos: 11> <Simplificados: 45> <Menores: 33 > <Neg. SIN publicidad: 3> Ahorro (Li-Adj): 1.254 405€ Ahorro en (%): 20,43% Media de Ofertas: 4,22 5. Enero 2010 Implantación de la Factura electrónica -Uso obligatorio: a partir del 15 enero de 2015 - 5 años antes: a la imposición de la Ley 25/2013, Impulso de factura electrónica y creación del RCF JGL: 08-10-2008 Implantación: Enero-2010 1. Marzo 2012 RDL 4/2012 Plan de Ajuste (Pago a Proveedores) -Medida : CREAR UNA OFICINA DE CONTRATACIÓN -Finalidad: Poner orden y unificar criterios en la contratación, estaba dispersa por la organización. Pleno: 28-03-2012 ¿cuándo?: entre 2012 y 2013 2.
  4. 4. 2. REGLAMENTO DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA  El Ayuntamiento de ALZIRA dispone de un Reglamento de Administración Electrónica: TITULO VII: La Licitación electrónica y La Factura electrónica  ENTRADA EN VIGOR: Aprobado por Pleno: 24-Sep-2014 Publicado en BOPV : 6-Dic-2014 Bases de Ejecución del Presupuesto-2019  PLATAFORMA VOLUNTARIA:  Obras hasta 20.000 €  Servicios, suministros y otros hasta 8.000 €  CONTRATOS MENORES  PLATAFORMA OBLIGATORIA:  Obras de 20.001 a 39.999 €  Servicios, suministros y otros de 8.001 a 14.999 € o Hay que invitar a 3 empresas o Dar publicidad por la Plataforma  CONTRATOS “ABIERTOS”, “ABIERTOS SIMPLIFICADOS” Y “ABIERTOS SIMPLIFICADOS-ABREVIADOS”  Obras desde 40.000 €  Servicios, suministros y otros desde 15.000 €  CONTRATOS MENORES (*) Todos los importes son sin IVA (**) Bases 31 y 20 de las Bases de Ejecución Presupuesto-2019 Julio García Sánchez 4 Departamentos de Informática y Modernización  PRESENTACIÓN Y REGISTRO DE FACTURAS:  POR “TRES” REGISTROS ADMINISTRATIVOS : 1.- OAMR (Oficina Atención Materia Registros) “LA CLAU” (2016) 2.- Portal de Facturación Electrónica del “Ayto.” (2010) 3.- Portal de Facturación Electrónica de la Administración General del Estado (FACE). (2016)  IMPORTES:  Facturas cuyo importe sea hasta 300 € (IVA incluido) o En “papel” por “LA CLAU” o En “electrónico” por “FACE” o por “Portal Ayto.”  Facturas cuyo importe sea mayor de 300 € (IVA incluido) o correspondan a Contratos licitados por Plataforma electrónica o OBLIGATORIO presentarlas en electrónico:  Por “FACE” o por “Portal Ayto.”
  5. 5. Portal Proveedor (creado desde 2010. No aplica el art.8 de la Ley) Proveedores Locales Art.3 1 Formato estructurado “Facturae (XML) 3.2.1 y firma electrónica” 1 Buzón Facturas Recibidas: “Portal, FACe y OAC” 2 Art.5 Art.3 Registro Administrativo (Telemático) del Ayuntamiento Art.8 Oficina Contable (Intervención) 3.1 Factura Electrónica: adaptación a la Ley 25/2013, Impulso de la factura electrónica y creación del RCF Art.6 Punto/s General/es de Entrada de Facturas 2 FACe (Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas. Desde 2016 Grandes Compañías Art.3 3 Facturas en papel < 5.000 € Facturas en Papel OAMR (Presencial: en la Oficina Atención Materia de Registro. Desde 2016) Art.3 Art.3 Registro Administrativo Gobierno de España 1 Formato estructurado “Facturae (XML) 3.2.1 y firma elec.” Art.5 Apunte de Entrada “Acuse de Recibo: N. Registro, Fecha y h.” 2 Art.6 Proceso de Grabación y Digitalización Certificada (homologado por la AEAT) 1 Firma Electrónica Sello de Órgano 3 2 3 ”Código Identifi. RCF” Proceso de Conformación (todos los departamentos.) Art.8 RCF (Intervención) Registro Contable de Facturas Art.9 PORTAFIRMAS ACEPTAR 1 2 Apunte de Entrada “Acuse de Recibo: N. Registro, Fecha y h.” 3 Art.6 “ESTADO” de la Factura 3 4 4 3 3 7 Art.8 SISTEMA CONTABLE Art.9 T R A M I T A C I Ó N -Reconocimiento Obligación (ADO) -Pago de la Obligación (P) -Rechazo o Anulación CONFORME 6 DISCONFORME “Motivo”4 “ESTADO” “ESTADO” “Rechazo”5 Julio García Sánchez 5 Departamentos de Informática y Modernización
  6. 6. Portal Proveedor (creado desde 2010. No aplica el art.8 de la Ley) Proveedores Locales Art.3 1 3.2 Factura Electrónica: adaptación a la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público: “Contratos Abiertos y Menores” Art.6 Punto/s General/es de Entrada de Facturas 2 FACe (Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas. Desde 2016 Grandes Compañías Art.3 3 Facturas en papel < 5.000 € Facturas en Papel OAMR (Presencial : en la Oficina Atención Materia de Registro. Desde 2016) Art.3 Proceso de Grabación y Digitalización Certificada (homologado por la AEAT) Firma Electrónica Sello de Órgano Proceso de Conformación (todos los departamentos.) Art.9 PORTAFIRMAS ACEPTAR Julio García Sánchez 6 Departamentos de Informática y Modernización Art.8 Oficina Contable (Intervención) Buzón Facturas Recibidas: “Portal, FACe y OAC” (…..) ACCIONES: 1.- Indicar “Tipo Factura” 2.- Revisión (opcional) 3.- Firma del Técnico 4. -Firma del Concejal … Facturas: 1) de Contratos Licitados por Plataforma Electrónica (Abiertos y Menores) 2) de Contratos menores, no licitados por plataforma Obligatorio: METADATOS Gestor Expedientes (SIGA) FACTURA INFORME de NECESIDAD Ajuntament d’Alzira Registro de Contratos En 2019
  7. 7. 4.1 Ejemplo: Facturas que forman parte del expediente de contratación (abiertos, simplificados, abreviados y menores licitados por plataforma) Julio García Sánchez 7 Departamentos de Informática y Modernización EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Gestor de Expedientes Electrónicos: Sistema de Integral de Gestión Administrativa 1. FACTURA CONFORMADAS: con las firmas del Proveedor, Técnico y Concejal 2. METADATOS OBLIGATORIOS EN LA FACTURA FACTURA: FIRMAS: proveedor, técnico y concejalCSV
  8. 8. 4.2 Ejemplo: Facturas de contratos menores “NO” licitados por plataforma electrónica : Julio García Sánchez 8 Departamentos de Informática y Modernización PORTAFIRMAS 1. 2. METADATOS OBLIGATORIOS EN LA FACTURA FACTURA: 3. 4. CSV FIRMAS INFORME MOTIVANDO LA NECESIDAD…
  9. 9. 5. Expediente de Contratación: Inicio y contenido en SIGA. Se publicar en Plataforma Licitación Electrónica (VORTAL) y en el Perfil Contratante del Estado - Plataforma Contratación del Sector Público (PCSP) Julio García Sánchez 9 Departamentos de Informática y Modernización  Una de las NOVEDADES de la Ley 39/2015 (LPAC) es que, a nivel interno, el expediente debe ser completamente electrónico. Gestor de Expedientes Electrónicos: Sistema de Integral de Gestión Administrativa  Inicio y contenido: (Art. 116 LCSP) o Informe de Necesidad, Estabilidad Presupuestaria, Responsable y Técnico del contrato… o Pliego de Prescripciones Técnicas o En obras: presupuesto de la obra o RC: Certificado de existencia de crédito (aprobación del gasto) o Pliego de Cláusulas Administrativas o Informe jurídico del Secretario o Informe de fiscalización del Interventor o Propuesta inicio de la contratación o Anuncio de inicio en Perfil de Contratante o Actas de apertura (sobres 1, 2 y 3) o Informes de valoración (sobres 2 y 3) o Resolución (adjudicación del contrato) o …  Inicio y contenido: (Art. 116 LCSP) 1. 3. Se incorporan el Registro de Contratos del Ayto. por “N. Expediente” Ajuntament d’Alzira Registro de Contratos AGENTE SC Herramienta: PLACSP Plataforma interoperable con otras AAPP Plataforma de Licitación Electrónica 2.1 Contratos que se licitan por Plataforma (incluidos menores a partir de un umbral) PERFIL CONTRATANTE DEL ESTADO:  (Art. 347.2 LCSP) Perfil de Contratante de las EELL deben alojarse en la PCSP  (Art. 63.3 LCSP) • Anuncios • Pliegos… • Adjudicación • Formalización • Actas…. 2.2 Integrada con PLACE --Se suben los documentos y se publican en VORTAL y PLACE a la vez --Se publica el ANUNCIO 2.1
  10. 10. 6. PUBLICIDAD Y COMUNICACIÓN DE CONTRATOS DERIVADAS DE LA LEY 9/2017 (LCSP): Hay que publicar en Plataforma de Contratación del Sector Público (PCSP) , en el Portal de Transparencia del Ayuntamiento y hay que comunicar al Registro Público de Contratos (RPC) de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa y al Tribunal de Cuentas Julio García Sánchez 10 Departamentos de Informática y Modernización Ley 39/2015 (LPAC): a nivel interno Expte. Electrónico: (Informe de Necesidad, Estabilidad presupuestaria, RC, Pliegos Técnico y Administrativo, Informe Jurídico , Informe Fiscalización…)  SIGA Gestor Expedientes Preparar el PROYECTO (Iniciar Expte en SIGA) 1. Facturas de Contratos Licitados por Plataforma Electrónica Tres Puntos Generales de Entrada de Facturas: (FACe, Portal Ayto, OAMR-Dígital Scan) 4.14.2 Una vez “Conformadas” Plataforma Licitación “VORTAL” está integrada con PLACE:  Se publican a la vez en VORTAL y en PLACE Contratos que se “licitan” por Plataforma Electrónica (Abiertos y Menores a partir de un umbral) PERFIL CONTRATANTE DEL ESTADO: DEL SECTOR PÚBLICO PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN >> Desde el 11-sep-2013 es OBLIGATORIO para las AAPP utilizar la plataforma (PCSP) =>Ley 9/2017, LCSP (Art. 347.2) vuelve a OBLIGAR a que los Perfiles de Contratante de las EELL deben alojarse en la PCSP. =>Art.63.3 indica que al menos hay que publicar: Informes: justificación, insuficiencia de medios, pliegos Tec y Adm , objeto, duración, presupuesto de licitación y adjudicación, anuncios (previo, licitación, adjudicación…), licitadores, actas, valoración, resolución y adjudicatario… 2.1 2.2 (Art.63.3 y 347.2) Facturas “Contratos Menores” NO Licitados por Plataforma Electrónica Una vez “Conformadas” se incorporan al: 5.1 5.2 5.3 =>Art.118.4 Los contratos menores se publicarán en el Perfil de Contratante según lo previsto art.63.4 =>Art.63.4 La información relativa a los contratos menores deberán publicarse al menos trimestralmente con al menos: objeto, duración, importe de adjudicación, identidad del adjudicatario, ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario… Ajuntament d’Alzira Registro de Contratos AGENTE SC Herramienta: PLACSP Se incorporan el Registro de Contratos del Ayto. por “N. Expediente” 3. Interoperabilidad entre AAPP PORTAL DE Transparencia Ajuntament d’Alzira >>Ley 19/2013, Transparencia, acceso a la informa… -Art.8.1.a. Publicar TODOS los contratos (objeto, duración, procedimiento, importes licitación y adjudicación, n. licitadores, adjudicatario…) -Los contratos menores, trimestralmente -Publicar datos estadísticos (%) por procedimiento -OBLIGATORIO para AALL desde diciembre-2015 Alzira: MENSUALMENTE 6. TRIBUNAL DE CUENTAS =>Resolu.23/12/2015 Presi.Trib. de Ctas. -Es OBLIGATORIO remitir telemáticamente información relativa a los contratos FORMALIZADOS antes de que finalice febrero del año siguiente (exceptuando los contratos menores) -En soporte XML =>Ley 9/2017, LCSP (Art. 335) (se mantienen plazos , pero se incluyen los contratos menores) 8. REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS (Junta Consultiva de Contratación Administrativa) Ministerio Hacienda y Administraciones Públicas =>Ley 9/2017, LCSP (Art. 346) -Es OBLIGATORIO “comunicar” información relativa a los datos básicos de todos los contratos ADJUDICADOS durante el año (incluidos los menores-todas las facturas) en el 1er tri. del año siguiente -Medios electró. soporte XML 7. Otros Organismos: ANUALMENTE
  11. 11. Registro de Contratos Ajuntament d’Alzira AGENTE SC Herramienta: PLACSP Interoperabilidad entre Administraciones Públicas 6.2. Registro de Contratos: Se comunican al Registro Público de Contratos y al Tribunal de Cuentas REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS (Junta Consultiva de Contratación Administrativa) Ministerio Hacienda y Administraciones Públicas Fichero XML con Contratos “Adjudicados “ (incluidos menores) TRIBUNAL DE CUENTAS Fichero XML con Contratos “Formalizados” y Contratos MENORES Contratos “Formalizados” en 2017 subidos a la Plataforma Julio García Sánchez 11 Departamentos de Informática y Modernización
  12. 12. 7.1. Resultado LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Desde 01-Nov-2014 hasta 31-Dic-2018) en 4 años Julio García Sánchez 12 Departamentos de Informática y Modernización Oficina de Contratación (jun-2017)
  13. 13. 7.2. Resultado LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Desde 01-Ene-2018 hasta 31-06-2018) en el último año  N. Expedientes de contratos tramitados en 2018: 105 Julio García Sánchez 13 Departamentos de Informática y Modernización ADJUDICADOS: 92 Pendientes de Adjudicar: 4 Anulados y Desiertos: 9 Contratos Menores: 33 Núm. 3,55 Ofertas: 14,44% Ahorro: Procedimiento Simplificado: 27 Núm. 5,19 Ofertas: 26,24% Ahorro: Procedimiento Simpl. Abreviado: 18 Núm. 5,94 Ofertas: 21,53% Ahorro: Procedimiento ABIERTO: 11 Núm. 1,91 Ofertas: 15,43% Ahorro: AHORRO: 1.254.405,88 € X
  14. 14. Julio García Sánchez 14 Departamentos de Informática y Modernización “Los cambios pueden tener lugar despacio. Lo importante es que tengan lugar.” “No importa cuán lento camines siempre y cuando no te detengas.” Filósofo chino: Confucio
  15. 15. INFORMACIÓN DE CONTACTO  Ayuntamiento de Alzira:  Julio García Sánchez Responsable de Informática del Ayuntamiento de Alzira. Máster en Dirección de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Twitter @JulioGarciaSchz E-Mail: julio.garcia@alzira.es +34 96 245 92 70 GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN Julio García Sánchez 15 Departamentos de Informática y Modernización

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