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SUMILLA: INFORME PERICIAL CONTABLE
FISCAL: Dr. LUIS ANTONIO RAMOS RIOJA
CARPETA FISCAL: N°102-2016
Señor Fiscal Provincial Especializado En Delitos De Corrupción De
Funcionarios Del Distrito Fiscal De Sullana
CESAR ALEXIS BENITES OCAMPO,
identificado con D.N.I. Nº40390280, domiciliado
en Av. José de Lama Nº 1180, Distrito y
Provincia de Sullana - Piura, inscrito en el
Registro de Peritos Fiscales con Resolución de
la Fiscalía de la Nación N° 1644-2014-MP-FN,
contratado por el Ministerio Público en el
Distrito Fiscal de Sullana por concurso público
N°078-2017, habilitado y registrado en el
Colegio de Contadores Públicos de Tumbes
con matrícula N°15-0331, ante usted con el
debido respeto me presento y digo:
Que, por disposición N°04, se me designa para realizar una Pericia Contable
en la Carpeta Fiscal N° 102-2016 de la Primera Fiscalía Provincial Corporativa
Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios del Distrito Fiscal de
Sullana (NCPP), seguida contra Segundo Aguilar Seminario y los que resulten
responsables por la presunta comisión de los delitos contra la administración
pública en la modalidad de cobro indebido, en agravio del ESTADO –
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BELLAVISTA representado por el Procurador
Público Anticorrupción, se procede a emitir el siguiente:
INFORME PERICIAL CONTABLE
1. Antecedentes
2. Objeto de la Pericia
3. Examen Pericial
4. Conclusiones
I. ANTECEDENTES
1.1A fojas N° 01, con fecha 17 de octubre de 2016, se encuentra el Acta Fiscal
de Recojo de NOTITIA CRIMINIS, levantada por el primer despacho de la
Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de
Funcionarios, pues tomó conocimiento por medio de una publicación en el
diario oficial el peruano de la Resolución N°1145-2016-JNE, emitida por el
Jurado Nacional de Elecciones que titula “Confirman acuerdo de concejo
N°049-2016-MDB-S, que rechazó la solicitud de vacancia del Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Bellavista, Provincia de Sullana, Departamento de
Piura”.
1
1.2A fojas 03, con fecha 27 de octubre del 2016, se encuentra la disposición
fiscal N°01, mediante la cual se dispone iniciar diligencias preliminares en
sede fiscal por un plazo de 60 días contra Segundo Manuel Aguilar
Seminario, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Bellavista, Provincia de
Sullana, por la presunta comisión del delito contra la Administración Pública
en la modalidad de COBRO INDEBIDO en agravio del estado representado
por la procuraduría publica especializada en delitos de corrupción de
funcionarios de Sullana.
1.3A fojas 36, con fecha 22 de octubre del 2013, se encuentra la Resolución de
Alcaldía N°0001025-2013-A/MDB.S, mediante la cual se resuelve
suspender a partir de la fecha el goce de la negociación colectiva al titular
del despacho de Alcaldía.
1.4A fojas 38, con fecha 22 de diciembre del 2015, se encuentra la Resolución
de Alcaldía N°0783-2015-A/MDB-S., mediante la cual se resuelve dejar sin
efecto la resolución de Alcaldía N°01025-2013-A/MDB/S., de fecha
22/10/2013, que resuelve suspender el goce de la negociación colectiva al
titular del despacho de Alcaldía y cuyos beneficios solamente se restringirán
a los beneficios que otorga el gobierno central para los servicios públicos.
1.5A fojas 40, con fecha 18 de abril del 2016, se encuentra la Resolución de
Alcaldía N°00220-2016-A/MDB-S., mediante la cual se resuelve declarar
nula la resolución de Alcaldía N°0783-2015-A/MDB/S., de fecha 22/12/2015,
en consecuencia, suspéndase de manera inmediata al alcalde y
funcionarios cargos de confianza los pagos por los conceptos indicados en
la parte considerativa.
1.6A fojas 43, con fecha 22 de mayo del 2015, se encuentra la Resolución de
Alcaldía N°0323-A-2015-A-MDB-S., mediante la cual se resuelve aprobar
los acuerdos pactados en la negociación colectiva para el año 2016 con el
sindicato de trabajadores empleados municipales del Distrito de Bellavista -
SITRAMUN.
1.7 A fojas 49, con fecha 07 de diciembre del 2015, se encuentra el informe
N°244-2015-MDB-S-UNID-A.L./JACM, mediante el cual se opina que se
debe considerar en las planillas de aguinaldo de navidad al titular del
pliego.
1.8A fojas 50, con fecha 30 de mayo del 2016, se encuentra el acuerdo de
concejo municipal N°049-2016-MDB-S, mediante el cual se acordó no
aprobar el pedido realizado por el ciudadano Eusebio Porras Colona, en
consecuencia se rechaza el pedido de vacancia solicitado contra el Alcalde
de la Municipalidad Distrital de Bellavista.
1.9 A fojas 56, con fecha 30 de noviembre del 2016, se encuentra el informe
N°127-2016-A.CONTA/MDB/S, mediante el cual se informa los funcionarios
de confianza que percibieron beneficios por concepto de pactos colectivos
correspondiente a los años 2015 y 2016.
2
1.10 A fojas 57, sin fecha, se encuentran los cálculos realizados por
beneficios laborales por pacto colectivo realizado a los trabajadores,
firmados por el Jefe de Contabilidad de la Municipalidad Distrital de
Bellavista.
1.11 A fojas 65, con fecha 04 de diciembre del 2015, se encuentran las
planillas de pagos de los funcionarios de la Municipalidad Distrital de
Bellavista.
1.12 A fojas 75, con fecha octubre del 2016, se encuentran las boletas de
pago de los funcionarios de la Municipalidad Distrital de Bellavista.
1.13 A fojas 100, con fecha 20 de abril del 2016, se encuentra el Recibo
Único de Caja de la Municipalidad Distrital de Bellavista a nombre de
Aguilar Seminario Segundo Manuel por el monto de S/.4,678.00, por el
concepto de otros ingresos-devolución gratif. año 2015-2016.
1.14 A fojas 168, con fecha 19 de agosto del 2010, se encuentra el informe
legal N°238-2010-SERVIR/GG.OAJ, mediante el cual se concluye que en
régimen laboral publico, los efectos de un convenio colectivo celebrado no
alcanzan a los funcionarios con poder de decisión o que desempeñan
cargos de confianza que por mandato constitucional se encuentran
excluidos del derecho de sindicalización.
II. OBJETO DE LA PERICIA
2.1. Determinar el monto total que habria recibido el investigado y demas
funcionarios de confianza por concepto de pagos indebidos por
negociación colectiva, durante los años 2015 y 2016 y por ende, se
determine a cuanto ascenderia el daño patrimonial ocasionado al Estado
– Municipalidad Distrital de Bellavista.
III. EXAMEN PERICIAL
3.1. METODOLOGÍA.- Investigación No Experimental, pues según Hernández,
R. (2010) la Investigación No Experimental es aquella que se realiza sin la
manipulación de las variables; se basa en categorías, conceptos,
variables, sucesos, contextos que ya ocurrieron, o se dieron sin la
intervención directa del investigador. El presente examen se puede
considerar como de tipo descriptivo correlacional, debido a que se
especifican aspectos importantes de personas y/o grupos para un futuro
análisis; destacando una característica importante: mide las distintas
variables para poder describirlas en los términos deseados, con la mayor
precisión posible.
3.2. PROCEDIMIENTO.- Se ha revisado la Carpeta Fiscal materia del presente
caso conforme al análisis siguiente:
3
a) Contrastación de la Normativa de la Constitución Política del Perú,
Decreto Supremo N°003-82-PCM, Decreto Supremo N°026-82-JUS y
la Directiva para la ejecución presupuestaria.
b) Describir los antecedentes de la pericia.
c) Recabar información del Acta Fiscal de Recojo de NOTITIA CRIMINIS.
d) Recabar información de la disposición fiscal N°01.
e) Recabar información de la Resolución de Alcaldía N°0001025-2013-
A/MDB.S.
f) Recabar información de la Resolución de Alcaldía N°0783-2015-
A/MDB-S.
g) Recabar información de la Resolución de Alcaldía N°00220-2016-
A/MDB-S.
h) Recabar información de la Resolución de Alcaldía N°0323-A-2015-A-
MDB-S.
i) Recabar información del informe N°244-2015-MDB-S-UNID-
A.L./JACM.
j) Recabar información del acuerdo de concejo municipal N°049-2016-
MDB-S.
k) Recabar información del informe N°127-2016-A.CONTA/MDB/S.
l) Recabar información de las planillas de pagos.
m) Recabar información de las boletas de pago de los funcionarios.
n) Recabar información del Recibo Único de Caja.
o) Recabar información del informe legal N°238-2010-SERVIR/GG.OAJ.
p) Determinar qué medios probatorios de la carpeta fiscal pueden
incluirse o no, dentro del contenido del presente informe pericial para
la sustentación respectiva.
3.3. Las normas de aplicación en el ámbito presupuestal, contable y/o
administrativo, vinculantes al objeto de la pericia, son las siguientes:
a) Constitución Política del Perú.
b) Decreto Supremo N°003-82-PCM.
c) Decreto Supremo N°026-82-JUS.
d) Directiva para la ejecución presupuestaria, Directiva Nº 005-2010-
EF/76.01
3.4 De conformidad con lo señalado en el numeral anterior del presente rubro,
se ha procedido a realizar el análisis siguiente:
a) Constitución Política del Perú.
Del examen pericial realizado a la presente, se ha verificado el
incumplimiento de los Derechos de sindicación y huelga de los
servicios públicos, contrastado con el artículo siguiente:
4
Articulo 42°.- Derechos de sindicación y huelga de los servicios
públicos.
Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores
públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder
de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección,
así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional.
b) Decreto Supremo N°003-82-PCM.
Del examen pericial realizado a la presente, se ha verificado el
incumplimiento del presente artículo, contrastado en la presente:
Articulo 1°.- Los servidores públicos, empleados y obreros
permanentes sujetos al sistema único de remuneraciones de la
Administración Publica, tienen derecho a constituir organizaciones
sindicales; afiliarse a ellas, aprobar sus estatutos y reglamentos, elegir
libremente a sus representantes y participar en su organización,
administración y actividades.
c) Decreto Supremo N°026-82-JUS
Del examen pericial realizado a la presente, se ha verificado el
incumplimiento de los presentes artículos, contrastados en la presente:
Articulo 2°.- No estan comprendidos en los alcances del presente
decreto supremo, los magistrados del poder judicial, los funcionarios
del estado con poder de decisión o que desempeñan cargos de
confianza, asi como el personal militar y el personal civil que de
acuerdo a las disposiciones sobre la materia, forman parte de las
Fuerzas Armadas y Policiales.
Articulo 3°.- Se consideran funcionarios con poder de decisión a los
que desempeñan cargos directivos y que legal o administrativamente
estén facultados para resolver los asuntos de su competencia.
d) Directiva para la ejecución presupuestaria, Directiva Nº 005-2010-
EF/76.01.
Del examen pericial realizado a la presente, se ha verificado el
incumplimiento de la presente directiva, contrastado de la siguiente
manera:
La ejecución del gasto público es el proceso a través del cual se
atienden las obligaciones de gasto con el objeto de financiar la
prestación de los bienes y servicios públicos y, a su vez, lograr
resultados, conforme a los créditos presupuestarios autorizados en los
respectivos presupuestos de los pliegos, en concordancia con la PCA.
La ejecución del gasto se realiza observando los principios de
legalidad, y asignación de competencias y atribuciones de cada entidad
5
pública, así como los principios constitucionales de Programación y
Equilibrio Presupuestario.
El proceso de ejecución del gasto público está compuesto por dos
etapas: “preparatoria para la ejecución” y “ejecución”, conforme al
siguiente esquema:
Etapa preparatoria para la Ejecución del Gasto: Certificación del
Crédito Presupuestario La certificación de crédito presupuestario
constituye un acto de administración cuya finalidad es garantizar que
se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación,
para comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional
autorizado para el año fiscal respectivo, en función a la PCA, previo
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen el
objeto materia del compromiso.
Dicha certificación implica la reserva del crédito presupuestario, hasta
el perfeccionamiento del compromiso y la realización del
correspondiente registro presupuestario.
El compromiso
Es el acto de administración mediante el cual el funcionario facultado a
contratar y comprometer el presupuesto a nombre de la entidad,
acuerda, luego del cumplimiento de los trámites establecidos, la
realización de gastos previamente aprobados, por un importe
determinado o determinable, afectando total o parcialmente los créditos
presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados, la PCA y
las modificaciones presupuestarias realizadas.
Documentos que sustentan el compromiso
CÓDIGO
DOCUMENTO NOMBRE
6
016 CONVENIO SUSCRITO
031 ORDEN DE COMPRA - GUÍA DE INTERNAMIENTO
032 ORDEN DE SERVICIO
036 PLANILLA DE MOVILIDAD
039 PLANILLA DE DIETAS DE DIRECTORIO
041 PLANILLA DE PROPINAS
042 PLANILLA DE RACIONAMIENTO
043 PLANILLA DE VIATICOS
059 CONTRATO COMPRA-VENTA
060 CONTRATO SUSCRITO (VARIOS)
133 RESUMEN ANUALIZADO LOCADORES DE SERVCIIOS
134 RESUMEN ANUALIZADO PLANILLA PROYECTOS ESPECIALES
070 CONTRATO SUSCRITO (OBRAS)
230 PLANILLA ANUALIZADA DE GASTOS EN PERSONAL
231 PLANILLA ANUALIZADA DE GASTOS EN PENSIONES
232 RESUMEN ANUALIZADO RETRIBUCIONES - CAS
233 RESUMEN SERVICIOS PUBLICOS ANUALIZADO
234 DISPOSITIVO LEGAL O ACTO DE ADMINISTRACION 1/
235 PLANILLA OCASIONALES
Responsabilidad por la ejecución del compromiso
La responsabilidad por la adecuada ejecución del compromiso es
SOLIDARIA CON EL TITULAR DEL PLIEGO o de la unidad ejecutora,
según corresponda, y con aquel que cuente con delegación expresa
para comprometer gastos, en el marco del artículo 7º de la Ley General.
El responsable de la administración de los presupuestos de las unidades
ejecutoras verifican que las afectaciones presupuestarias de cada
compromiso realizadas por las Oficinas Generales de Administración o
las que hagan susveces, cuenten con el respectivo crédito presup
uestario.
El devengado
Es el acto de administración mediante el cual se reconoce una
obligación de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido, que
se produce previa acreditación documentaria ante el órgano competente
de la realización de la prestación o el derecho del acreedor.
7
Está prohibido efectuar pagos de obligaciones no devengadas.
Objetivo de la Directiva y ámbito de aplicación
La Directiva para la Ejecución Presupuestaria correspondiente al año
fiscal 2011 establece las pautas para la ejecución de los presupuesto
institucionales de los pliegos del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales. Se aplica también a todas las
entidades y los organismos de los poderes: Ejecutivo (incluidos sus
Organismos Públicos), Legislativo y Judicial; las Universidades
Públicas; los Organismos Constitucionalmente Autónomos; y los
Institutos Viales Provinciales pertenecientes a los gobiernos locales.
Responsabilidades de las Oficinas de Presupuesto del pliego y la calidad
del gasto público
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, es responsable del
monitoreo y evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas de las
intervenciones financiadas con cargo a los créditos presupuestarios
autorizados en la Ley Anual de Presupuesto.
Asimismo, la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es la única
dependencia responsable de canalizar los requerimientos de gastos y
otros aspectos relacionados a materia presupuestaria. Para tal fin, las
dependencias competentes (Oficina de Administración, de Personal, de
Inversiones, entre otras) y las unidades ejecutoras deben proporcionarle
la información necesaria para cumplir esta función.
Las responsabilidades de control presupuestario
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces y los responsables
de la administración del presupuesto de las unidades ejecutoras, son
responsables del control presupuestario. Esta responsabilidad implica:
Informar sobre la ejecución financiera y física de las metas
presupuestarias, al Titular del Pliego o a la Oficina de Presupuesto del
Pliego, en este último caso cuando se trate de los responsables de
la administración del presupuesto de las unidades ejecutoras. Realizar
el seguimiento de la disponibilidad de los créditos presupuestarios para
realizar los compr omisos, con sujeción a la Programación de
Compromisos Anual (PCA), y, de ser el caso, proponer las
modificaciones presupuestarias necesarias, teniendo en cuenta la
Escala de Prioridades establecida por el titular del pliego. Coordinar
con las dependencias del pliego para que ante la necesidad de
mayores créditos presupuestarios de las unidades ejecutoras y
unidades operativas, se verifique la disponibilidad de los insumos en el
pliego.
8
3.5. De la documentación encontrada en la carpeta fiscal, se procedió a
realizar el siguiente análisis:
SEGUN LA DENUNCIA PENAL
Acta Fiscal de Recojo de NOTITIA CRIMINIS, levantada por el primer
despacho de la Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos
de Corrupción de Funcionarios, pues tomó conocimiento por medio de
una publicación en el diario oficial el peruano de la Resolución N°1145-
2016-JNE, emitida por el Jurado Nacional de Elecciones que titula
“Confirman acuerdo de concejo N°049-2016-MDB-S, que rechazó la
solicitud de vacancia del Alcalde de la Municipalidad Distrital de
Bellavista, Provincia de Sullana, Departamento de Piura”
3.6. ANÁLISIS TÉCNICO
Informe legal N°238-2010-SERVIR/GG.OAJ
Regulación de la sindicalización de los servidores públicos en la
constitución
La constitución política ha reconocido de manera expresa el derecho de
sindicación de los servidores públicos estableciendo, empero, que el
mismo no alcanza a determinadas categorías: i) los funcionarios del
estado con poder de decisión, ii) los que desempeñan cargos de
confianza o de dirección, iii) los miembros de las fuerzas armadas y iv)
los de la Policía Nacional. A estas exclusiones generales que el articulo
42° contempla, se añade la contenida en el articulo 153°, referente a los
jueces y fiscales.
Connotación de los Funcionarios del Estado con poder de decisión
El articulo 3° del Decreto Supremo N°003-82-PCM establece que se
consideran así, los funcionarios que desempeñan cargos directivos y
que legal o administrativamente estén facultados para resolver los
asuntos de su competencia. Del contenido de esta disposición se
derivan, fundamentalmente, dos elementos que deben ser analizados
para entender adecuadamente sus alcances: el primero es la
connotación de la expresión “funcionario” y el segundo, el contenido del
“desempeño de cargos directivos” como expresión del poder de
decisión. También es pertinente advertir que la definición de funcionario
público ha ido variando con el tiempo, por lo que no seria prudente tener
como válida sólo la que se encuentra regulada en la norma más
reciente.
Alcance de los convenios colectivos
En el régimen público no existe alguna disposición que defina el alcance
de los convenios colectivos que en dicho ámbito (y con estricta sujeción
9
de las disposiciones legales existentes) se pudiera celebrar. Es por ello
que este aspecto debe ser dilucidado a partir de una lectura integral de
las reglas existentes en el ordenamiento jurídico vigente.
El inciso b) del artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley de
relaciones colectivas de trabajo, establece que para ser miembro de un
sindicato se requiere “No formar parte del personal de dirección o
desempeñar cargo de confianza del empleador, salvo que el estatuto
expresamente lo admita”.
El informe legal CONCLUYE que en el régimen laboral público, los
efectos de un convenio colectivo celebrado no alcanzan a los
funcionarios con poder de decisión o que desempeñan cargos de
confianza, que por mandato constitucional se encuentran excluidos del
derecho de sindicalización y por lo tanto, excluidos de los beneficios
laborales que este implica.
3.7. DETERMINACIÓN DEL PERJUICIO ECONÓMICO
De los hechos acontecidos examinados en la carpeta fiscal se ha
verificado la inobservancia de la normativa del ámbito laboral, contable y/o
administrativo, que indica la legalidad de los procedimientos señalados en
el examen pericial.
Asimismo, se acredita la denuncia penal con los documentos
sustentatorios verificados y examinados en la carpeta fiscal, descritos en
los antecedentes de la presente pericia, evidenciando que se realizaron
pagos de beneficios laborales irregulares por el pacto colectivo
inobservando el informe legal N°238-2010-SERVIR/GG.OAJ.
Mediante la Resolución de Alcaldía N°0001025-2013-A/MDB.S, se
resuelve suspender a partir de la fecha el goce de la negociación colectiva
al titular del despacho de Alcaldía, acreditando el conocimiento del hecho
irregular y posteriormente se emite la Resolución de Alcaldía N°0783-
2015-A/MDB-S., mediante la cual se resuelve dejar sin efecto la
resolución de Alcaldía N°01025-2013-A/MDB/S., de fecha 22/10/2013,
que resuelve suspender el goce de la negociación colectiva al titular del
despacho de Alcaldía y cuyos beneficios solamente se restringirán a los
beneficios que otorga el gobierno central para los servicios públicos.
El 22 de mayo del 2015, se emite la Resolución de Alcaldía N°0323-A-
2015-A-MDB-S., mediante la cual se resuelve aprobar los acuerdos
pactados en la negociación colectiva para el año 2016 con el sindicato de
trabajadores empleados municipales del Distrito de Bellavista –
SITRAMUN y posteriormente el 07 de diciembre del 2015, se encuentra el
informe N°244-2015-MDB-S-UNID-A.L./JACM, mediante el cual se opina
que se debe considerar en las planillas de aguinaldo de navidad al titular
del pliego.
10
El 30 de noviembre del 2016, se emite el informe N°127-2016-
A.CONTA/MDB/S, mediante el cual se informa los funcionarios de
confianza que percibieron beneficios por concepto de pactos colectivos
correspondiente a los años 2015 y 2016 y posteriormente con fecha 20 de
abril del 2016, se emite el Recibo Único de Caja de la Municipalidad
Distrital de Bellavista a nombre de Aguilar Seminario Segundo Manuel por
el monto de S/.4,678.00, por el concepto de otros ingresos-devolución
gratif. año 2015-2016
Por tanto, se realizaron pagos a trabajadores que constan en los
comprobantes de pago de tesorería y planillas de remuneraciones, de la
siguiente manera:
TABLA N°01
Funcionarios de confianza que percibieron beneficios por concepto de
pactos colectivos correspondiente a los años 2015 y 2016
Según informe N°127-2016-A.CONTA/MDB/S.
TABLA N°02
CÁLCULO DE PAGOS EN EXCESO
(cada número correlativo corresponde a la tabla N°01)
NOTA: Se realizó el cálculo del monto de pagos en exceso en función al monto
pagado, deducido el monto legal, resultando el monto pagado en exceso.
11
N° NOMBRES Y APELLIDOS
1 Segundo Manuel Aguilar Seminario
2 Marco Lupu Barco
3 Oscar Quispe Aguirre
4 Jose Armando Carhuapoma Murillo
5 Jose Luis Lopez Lizano
6 Jorge Luis Peña Lopez
7 Jamblico Onofre Zapata Aguilar
8 Erick Alexias Aguilar Acaro
9 Manuel Alonso Farfan Palacios
10 Jairo Ruben Moran Gomez
11 Manuel Armando Hidalgo Ramirez
N°
2015 2016
TOTALA B C E SUBTOTAL D B E SUBTOTAL
1 981 1170 327 2478 900 1300 2200 4678
2 1000 1000 0 1000
3 420 681 1101 500 1000 1500 2601
4 681 750 681 833.33 2945.33 500 833.33 1333.33 4278.66
5 681 750 681 833.33 2945.33 500 500 3445.33
6 480 480 0 480
7 681 750 681 833.33 2945.33 500 833.33 1333.33 4278.66
8 681 750 681 833.33 2945.33 500 500 3445.33
9 681 750 681 833.33 2945.33 500 833.33 1333.33 4278.66
10 555.56 555.56 0 555.56
11 555.56 555.56 0 555.56
4386 6820 4413 5277.77 20,896.77 3900 2300 2499.99 8,699.99 29,596.76
TABLA N°03
LEYENDA DE LA TABLA N°02
TABLA N°04
DEVOLUCION DE PAGO DE BENEFICIOS LABORALES
SEGUN PACTO COLECTIVO
NOTA: Recibo Único de Caja N°201600003028D, Municipalidad Distrital
de Bellavista a nombre de Aguilar Seminario Segundo Manuel por el
monto de S/.4,678.00, por el concepto de otros ingresos-devolución gratif.
Año 2015-2016 y Recibo Único de Caja N°201600004439D, Municipalidad
Distrital de Bellavista a nombre de Lupu Barco Marcos por el monto de
S/.1,000.00, por el concepto de otros ingresos-devolución.
TABLA N°05
CÁLCULO DEL PERJUICIO ECONÓMICO
(cada número correlativo corresponde a la tabla N°01)
NOTA: Se realizó el cálculo del monto del perjuicio económico en función al
monto pagado a los funcionarios sin incluir al Alcalde Aguilar Seminario
Segundo Manuel y al señor Lupu Barco Marcos, quienes realizaron la
devolución del monto pagado en exceso. Se acredita la presente tabla
con las planillas de remuneraciones de los años 2015 y 2016.
12
LEYENDA:
A Gratificacion por Fiestas Patrias
B Bonificacion por el dia del Trabajador Municipal
C Gratificacion por Navidad
D Planilla por Escolaridad
E Bonificacion por el dia del Trabajo
N°
2015 2016
TOTALA B C E SUBTOTAL D B E SUBTOTAL
1 981 1170 327 2478 900 1300 2200 4678
2 1000 1000 0 1000
981 2170 327 0 3,478.00 900 1300 0 2,200.00 5,678.00
N°
2015 2016
TOTALA B C E SUBTOTAL D B E SUBTOTAL
3 420 681 1101 500 1000 1500 2601
4 681 750 681 833.33 2945.33 500 833.33 1333.33 4278.66
5 681 750 681 833.33 2945.33 500 500 3445.33
6 480 480 0 480
7 681 750 681 833.33 2945.33 500 833.33 1333.33 4278.66
8 681 750 681 833.33 2945.33 500 500 3445.33
9 681 750 681 833.33 2945.33 500 833.33 1333.33 4278.66
10 555.56 555.56 0 555.56
11 555.56 555.56 0 555.56
3405 4650 4086 5277.77 17,418.77 3000 1000 2499.99 6,499.99 23,918.76
TABLA N°05
RESUMEN DE CALCULOS TOTALIZADOS
MONTO A DEVOLVER POR LOS FUNCIONARIOS DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BELLAVISTA
13
N° NOMBRES Y APELLIDOS TOTAL
3 Oscar Quispe Aguirre 2,601.00
4 Jose Armando Carhuapoma Murillo 4,278.66
5 Jose Luis Lopez Lizano 3,445.33
6 Jorge Luis Peña Lopez 480.00
7 Jamblico Onofre Zapata Aguilar 4,278.66
8 Erick Alexias Aguilar Acaro 3,445.33
9 Manuel Alonso Farfan Palacios 4,278.66
10 Jairo Ruben Moran Gomez 555.56
11 Manuel Armando Hidalgo Ramirez 555.56
TOTAL S/. 23,918.76
IV. CONCLUSIONES
4.1SE HA DETERMINADO PERJUICIO ECONÓMICO ocasionado en agravio del
Estado – Municipalidad Distrital de Bellavista, por el importe de S/.23,918.76
(Veintitrés mil novecientos dieciocho y 76/100 soles), producto de los pagos
indebidos de beneficios laborales irregulares provenientes del pacto colectivo
acreditado con las planillas de remuneraciones, comprobantes de pago de
tesorería y boletas de pago del alcalde y funcionarios, inobservando que en el
régimen laboral público, los efectos de un convenio colectivo celebrado no
alcanzan a los funcionarios con poder de decisión o que desempeñan cargos
de confianza, que por mandato constitucional se encuentran excluidos del
derecho de sindicalización y por lo tanto, excluidos de los beneficios laborales
que éste implica y descritas en el presente examen pericial.
Sírvase usted, Señor Fiscal de la Primera Fiscalía Provincial Corporativa
Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios del Distrito Fiscal de
Sullana, tener por cumplida su disposición.
Sullana, 24 de julio del 2017

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  • 1. SUMILLA: INFORME PERICIAL CONTABLE FISCAL: Dr. LUIS ANTONIO RAMOS RIOJA CARPETA FISCAL: N°102-2016 Señor Fiscal Provincial Especializado En Delitos De Corrupción De Funcionarios Del Distrito Fiscal De Sullana CESAR ALEXIS BENITES OCAMPO, identificado con D.N.I. Nº40390280, domiciliado en Av. José de Lama Nº 1180, Distrito y Provincia de Sullana - Piura, inscrito en el Registro de Peritos Fiscales con Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 1644-2014-MP-FN, contratado por el Ministerio Público en el Distrito Fiscal de Sullana por concurso público N°078-2017, habilitado y registrado en el Colegio de Contadores Públicos de Tumbes con matrícula N°15-0331, ante usted con el debido respeto me presento y digo: Que, por disposición N°04, se me designa para realizar una Pericia Contable en la Carpeta Fiscal N° 102-2016 de la Primera Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios del Distrito Fiscal de Sullana (NCPP), seguida contra Segundo Aguilar Seminario y los que resulten responsables por la presunta comisión de los delitos contra la administración pública en la modalidad de cobro indebido, en agravio del ESTADO – MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BELLAVISTA representado por el Procurador Público Anticorrupción, se procede a emitir el siguiente: INFORME PERICIAL CONTABLE 1. Antecedentes 2. Objeto de la Pericia 3. Examen Pericial 4. Conclusiones I. ANTECEDENTES 1.1A fojas N° 01, con fecha 17 de octubre de 2016, se encuentra el Acta Fiscal de Recojo de NOTITIA CRIMINIS, levantada por el primer despacho de la Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios, pues tomó conocimiento por medio de una publicación en el diario oficial el peruano de la Resolución N°1145-2016-JNE, emitida por el Jurado Nacional de Elecciones que titula “Confirman acuerdo de concejo N°049-2016-MDB-S, que rechazó la solicitud de vacancia del Alcalde de la Municipalidad Distrital de Bellavista, Provincia de Sullana, Departamento de Piura”. 1
  • 2. 1.2A fojas 03, con fecha 27 de octubre del 2016, se encuentra la disposición fiscal N°01, mediante la cual se dispone iniciar diligencias preliminares en sede fiscal por un plazo de 60 días contra Segundo Manuel Aguilar Seminario, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Bellavista, Provincia de Sullana, por la presunta comisión del delito contra la Administración Pública en la modalidad de COBRO INDEBIDO en agravio del estado representado por la procuraduría publica especializada en delitos de corrupción de funcionarios de Sullana. 1.3A fojas 36, con fecha 22 de octubre del 2013, se encuentra la Resolución de Alcaldía N°0001025-2013-A/MDB.S, mediante la cual se resuelve suspender a partir de la fecha el goce de la negociación colectiva al titular del despacho de Alcaldía. 1.4A fojas 38, con fecha 22 de diciembre del 2015, se encuentra la Resolución de Alcaldía N°0783-2015-A/MDB-S., mediante la cual se resuelve dejar sin efecto la resolución de Alcaldía N°01025-2013-A/MDB/S., de fecha 22/10/2013, que resuelve suspender el goce de la negociación colectiva al titular del despacho de Alcaldía y cuyos beneficios solamente se restringirán a los beneficios que otorga el gobierno central para los servicios públicos. 1.5A fojas 40, con fecha 18 de abril del 2016, se encuentra la Resolución de Alcaldía N°00220-2016-A/MDB-S., mediante la cual se resuelve declarar nula la resolución de Alcaldía N°0783-2015-A/MDB/S., de fecha 22/12/2015, en consecuencia, suspéndase de manera inmediata al alcalde y funcionarios cargos de confianza los pagos por los conceptos indicados en la parte considerativa. 1.6A fojas 43, con fecha 22 de mayo del 2015, se encuentra la Resolución de Alcaldía N°0323-A-2015-A-MDB-S., mediante la cual se resuelve aprobar los acuerdos pactados en la negociación colectiva para el año 2016 con el sindicato de trabajadores empleados municipales del Distrito de Bellavista - SITRAMUN. 1.7 A fojas 49, con fecha 07 de diciembre del 2015, se encuentra el informe N°244-2015-MDB-S-UNID-A.L./JACM, mediante el cual se opina que se debe considerar en las planillas de aguinaldo de navidad al titular del pliego. 1.8A fojas 50, con fecha 30 de mayo del 2016, se encuentra el acuerdo de concejo municipal N°049-2016-MDB-S, mediante el cual se acordó no aprobar el pedido realizado por el ciudadano Eusebio Porras Colona, en consecuencia se rechaza el pedido de vacancia solicitado contra el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Bellavista. 1.9 A fojas 56, con fecha 30 de noviembre del 2016, se encuentra el informe N°127-2016-A.CONTA/MDB/S, mediante el cual se informa los funcionarios de confianza que percibieron beneficios por concepto de pactos colectivos correspondiente a los años 2015 y 2016. 2
  • 3. 1.10 A fojas 57, sin fecha, se encuentran los cálculos realizados por beneficios laborales por pacto colectivo realizado a los trabajadores, firmados por el Jefe de Contabilidad de la Municipalidad Distrital de Bellavista. 1.11 A fojas 65, con fecha 04 de diciembre del 2015, se encuentran las planillas de pagos de los funcionarios de la Municipalidad Distrital de Bellavista. 1.12 A fojas 75, con fecha octubre del 2016, se encuentran las boletas de pago de los funcionarios de la Municipalidad Distrital de Bellavista. 1.13 A fojas 100, con fecha 20 de abril del 2016, se encuentra el Recibo Único de Caja de la Municipalidad Distrital de Bellavista a nombre de Aguilar Seminario Segundo Manuel por el monto de S/.4,678.00, por el concepto de otros ingresos-devolución gratif. año 2015-2016. 1.14 A fojas 168, con fecha 19 de agosto del 2010, se encuentra el informe legal N°238-2010-SERVIR/GG.OAJ, mediante el cual se concluye que en régimen laboral publico, los efectos de un convenio colectivo celebrado no alcanzan a los funcionarios con poder de decisión o que desempeñan cargos de confianza que por mandato constitucional se encuentran excluidos del derecho de sindicalización. II. OBJETO DE LA PERICIA 2.1. Determinar el monto total que habria recibido el investigado y demas funcionarios de confianza por concepto de pagos indebidos por negociación colectiva, durante los años 2015 y 2016 y por ende, se determine a cuanto ascenderia el daño patrimonial ocasionado al Estado – Municipalidad Distrital de Bellavista. III. EXAMEN PERICIAL 3.1. METODOLOGÍA.- Investigación No Experimental, pues según Hernández, R. (2010) la Investigación No Experimental es aquella que se realiza sin la manipulación de las variables; se basa en categorías, conceptos, variables, sucesos, contextos que ya ocurrieron, o se dieron sin la intervención directa del investigador. El presente examen se puede considerar como de tipo descriptivo correlacional, debido a que se especifican aspectos importantes de personas y/o grupos para un futuro análisis; destacando una característica importante: mide las distintas variables para poder describirlas en los términos deseados, con la mayor precisión posible. 3.2. PROCEDIMIENTO.- Se ha revisado la Carpeta Fiscal materia del presente caso conforme al análisis siguiente: 3
  • 4. a) Contrastación de la Normativa de la Constitución Política del Perú, Decreto Supremo N°003-82-PCM, Decreto Supremo N°026-82-JUS y la Directiva para la ejecución presupuestaria. b) Describir los antecedentes de la pericia. c) Recabar información del Acta Fiscal de Recojo de NOTITIA CRIMINIS. d) Recabar información de la disposición fiscal N°01. e) Recabar información de la Resolución de Alcaldía N°0001025-2013- A/MDB.S. f) Recabar información de la Resolución de Alcaldía N°0783-2015- A/MDB-S. g) Recabar información de la Resolución de Alcaldía N°00220-2016- A/MDB-S. h) Recabar información de la Resolución de Alcaldía N°0323-A-2015-A- MDB-S. i) Recabar información del informe N°244-2015-MDB-S-UNID- A.L./JACM. j) Recabar información del acuerdo de concejo municipal N°049-2016- MDB-S. k) Recabar información del informe N°127-2016-A.CONTA/MDB/S. l) Recabar información de las planillas de pagos. m) Recabar información de las boletas de pago de los funcionarios. n) Recabar información del Recibo Único de Caja. o) Recabar información del informe legal N°238-2010-SERVIR/GG.OAJ. p) Determinar qué medios probatorios de la carpeta fiscal pueden incluirse o no, dentro del contenido del presente informe pericial para la sustentación respectiva. 3.3. Las normas de aplicación en el ámbito presupuestal, contable y/o administrativo, vinculantes al objeto de la pericia, son las siguientes: a) Constitución Política del Perú. b) Decreto Supremo N°003-82-PCM. c) Decreto Supremo N°026-82-JUS. d) Directiva para la ejecución presupuestaria, Directiva Nº 005-2010- EF/76.01 3.4 De conformidad con lo señalado en el numeral anterior del presente rubro, se ha procedido a realizar el análisis siguiente: a) Constitución Política del Perú. Del examen pericial realizado a la presente, se ha verificado el incumplimiento de los Derechos de sindicación y huelga de los servicios públicos, contrastado con el artículo siguiente: 4
  • 5. Articulo 42°.- Derechos de sindicación y huelga de los servicios públicos. Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. b) Decreto Supremo N°003-82-PCM. Del examen pericial realizado a la presente, se ha verificado el incumplimiento del presente artículo, contrastado en la presente: Articulo 1°.- Los servidores públicos, empleados y obreros permanentes sujetos al sistema único de remuneraciones de la Administración Publica, tienen derecho a constituir organizaciones sindicales; afiliarse a ellas, aprobar sus estatutos y reglamentos, elegir libremente a sus representantes y participar en su organización, administración y actividades. c) Decreto Supremo N°026-82-JUS Del examen pericial realizado a la presente, se ha verificado el incumplimiento de los presentes artículos, contrastados en la presente: Articulo 2°.- No estan comprendidos en los alcances del presente decreto supremo, los magistrados del poder judicial, los funcionarios del estado con poder de decisión o que desempeñan cargos de confianza, asi como el personal militar y el personal civil que de acuerdo a las disposiciones sobre la materia, forman parte de las Fuerzas Armadas y Policiales. Articulo 3°.- Se consideran funcionarios con poder de decisión a los que desempeñan cargos directivos y que legal o administrativamente estén facultados para resolver los asuntos de su competencia. d) Directiva para la ejecución presupuestaria, Directiva Nº 005-2010- EF/76.01. Del examen pericial realizado a la presente, se ha verificado el incumplimiento de la presente directiva, contrastado de la siguiente manera: La ejecución del gasto público es el proceso a través del cual se atienden las obligaciones de gasto con el objeto de financiar la prestación de los bienes y servicios públicos y, a su vez, lograr resultados, conforme a los créditos presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos de los pliegos, en concordancia con la PCA. La ejecución del gasto se realiza observando los principios de legalidad, y asignación de competencias y atribuciones de cada entidad 5
  • 6. pública, así como los principios constitucionales de Programación y Equilibrio Presupuestario. El proceso de ejecución del gasto público está compuesto por dos etapas: “preparatoria para la ejecución” y “ejecución”, conforme al siguiente esquema: Etapa preparatoria para la Ejecución del Gasto: Certificación del Crédito Presupuestario La certificación de crédito presupuestario constituye un acto de administración cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo, en función a la PCA, previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del compromiso. Dicha certificación implica la reserva del crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso y la realización del correspondiente registro presupuestario. El compromiso Es el acto de administración mediante el cual el funcionario facultado a contratar y comprometer el presupuesto a nombre de la entidad, acuerda, luego del cumplimiento de los trámites establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total o parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados, la PCA y las modificaciones presupuestarias realizadas. Documentos que sustentan el compromiso CÓDIGO DOCUMENTO NOMBRE 6
  • 7. 016 CONVENIO SUSCRITO 031 ORDEN DE COMPRA - GUÍA DE INTERNAMIENTO 032 ORDEN DE SERVICIO 036 PLANILLA DE MOVILIDAD 039 PLANILLA DE DIETAS DE DIRECTORIO 041 PLANILLA DE PROPINAS 042 PLANILLA DE RACIONAMIENTO 043 PLANILLA DE VIATICOS 059 CONTRATO COMPRA-VENTA 060 CONTRATO SUSCRITO (VARIOS) 133 RESUMEN ANUALIZADO LOCADORES DE SERVCIIOS 134 RESUMEN ANUALIZADO PLANILLA PROYECTOS ESPECIALES 070 CONTRATO SUSCRITO (OBRAS) 230 PLANILLA ANUALIZADA DE GASTOS EN PERSONAL 231 PLANILLA ANUALIZADA DE GASTOS EN PENSIONES 232 RESUMEN ANUALIZADO RETRIBUCIONES - CAS 233 RESUMEN SERVICIOS PUBLICOS ANUALIZADO 234 DISPOSITIVO LEGAL O ACTO DE ADMINISTRACION 1/ 235 PLANILLA OCASIONALES Responsabilidad por la ejecución del compromiso La responsabilidad por la adecuada ejecución del compromiso es SOLIDARIA CON EL TITULAR DEL PLIEGO o de la unidad ejecutora, según corresponda, y con aquel que cuente con delegación expresa para comprometer gastos, en el marco del artículo 7º de la Ley General. El responsable de la administración de los presupuestos de las unidades ejecutoras verifican que las afectaciones presupuestarias de cada compromiso realizadas por las Oficinas Generales de Administración o las que hagan susveces, cuenten con el respectivo crédito presup uestario. El devengado Es el acto de administración mediante el cual se reconoce una obligación de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditación documentaria ante el órgano competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor. 7
  • 8. Está prohibido efectuar pagos de obligaciones no devengadas. Objetivo de la Directiva y ámbito de aplicación La Directiva para la Ejecución Presupuestaria correspondiente al año fiscal 2011 establece las pautas para la ejecución de los presupuesto institucionales de los pliegos del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Se aplica también a todas las entidades y los organismos de los poderes: Ejecutivo (incluidos sus Organismos Públicos), Legislativo y Judicial; las Universidades Públicas; los Organismos Constitucionalmente Autónomos; y los Institutos Viales Provinciales pertenecientes a los gobiernos locales. Responsabilidades de las Oficinas de Presupuesto del pliego y la calidad del gasto público La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, es responsable del monitoreo y evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas de las intervenciones financiadas con cargo a los créditos presupuestarios autorizados en la Ley Anual de Presupuesto. Asimismo, la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es la única dependencia responsable de canalizar los requerimientos de gastos y otros aspectos relacionados a materia presupuestaria. Para tal fin, las dependencias competentes (Oficina de Administración, de Personal, de Inversiones, entre otras) y las unidades ejecutoras deben proporcionarle la información necesaria para cumplir esta función. Las responsabilidades de control presupuestario La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces y los responsables de la administración del presupuesto de las unidades ejecutoras, son responsables del control presupuestario. Esta responsabilidad implica: Informar sobre la ejecución financiera y física de las metas presupuestarias, al Titular del Pliego o a la Oficina de Presupuesto del Pliego, en este último caso cuando se trate de los responsables de la administración del presupuesto de las unidades ejecutoras. Realizar el seguimiento de la disponibilidad de los créditos presupuestarios para realizar los compr omisos, con sujeción a la Programación de Compromisos Anual (PCA), y, de ser el caso, proponer las modificaciones presupuestarias necesarias, teniendo en cuenta la Escala de Prioridades establecida por el titular del pliego. Coordinar con las dependencias del pliego para que ante la necesidad de mayores créditos presupuestarios de las unidades ejecutoras y unidades operativas, se verifique la disponibilidad de los insumos en el pliego. 8
  • 9. 3.5. De la documentación encontrada en la carpeta fiscal, se procedió a realizar el siguiente análisis: SEGUN LA DENUNCIA PENAL Acta Fiscal de Recojo de NOTITIA CRIMINIS, levantada por el primer despacho de la Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios, pues tomó conocimiento por medio de una publicación en el diario oficial el peruano de la Resolución N°1145- 2016-JNE, emitida por el Jurado Nacional de Elecciones que titula “Confirman acuerdo de concejo N°049-2016-MDB-S, que rechazó la solicitud de vacancia del Alcalde de la Municipalidad Distrital de Bellavista, Provincia de Sullana, Departamento de Piura” 3.6. ANÁLISIS TÉCNICO Informe legal N°238-2010-SERVIR/GG.OAJ Regulación de la sindicalización de los servidores públicos en la constitución La constitución política ha reconocido de manera expresa el derecho de sindicación de los servidores públicos estableciendo, empero, que el mismo no alcanza a determinadas categorías: i) los funcionarios del estado con poder de decisión, ii) los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, iii) los miembros de las fuerzas armadas y iv) los de la Policía Nacional. A estas exclusiones generales que el articulo 42° contempla, se añade la contenida en el articulo 153°, referente a los jueces y fiscales. Connotación de los Funcionarios del Estado con poder de decisión El articulo 3° del Decreto Supremo N°003-82-PCM establece que se consideran así, los funcionarios que desempeñan cargos directivos y que legal o administrativamente estén facultados para resolver los asuntos de su competencia. Del contenido de esta disposición se derivan, fundamentalmente, dos elementos que deben ser analizados para entender adecuadamente sus alcances: el primero es la connotación de la expresión “funcionario” y el segundo, el contenido del “desempeño de cargos directivos” como expresión del poder de decisión. También es pertinente advertir que la definición de funcionario público ha ido variando con el tiempo, por lo que no seria prudente tener como válida sólo la que se encuentra regulada en la norma más reciente. Alcance de los convenios colectivos En el régimen público no existe alguna disposición que defina el alcance de los convenios colectivos que en dicho ámbito (y con estricta sujeción 9
  • 10. de las disposiciones legales existentes) se pudiera celebrar. Es por ello que este aspecto debe ser dilucidado a partir de una lectura integral de las reglas existentes en el ordenamiento jurídico vigente. El inciso b) del artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley de relaciones colectivas de trabajo, establece que para ser miembro de un sindicato se requiere “No formar parte del personal de dirección o desempeñar cargo de confianza del empleador, salvo que el estatuto expresamente lo admita”. El informe legal CONCLUYE que en el régimen laboral público, los efectos de un convenio colectivo celebrado no alcanzan a los funcionarios con poder de decisión o que desempeñan cargos de confianza, que por mandato constitucional se encuentran excluidos del derecho de sindicalización y por lo tanto, excluidos de los beneficios laborales que este implica. 3.7. DETERMINACIÓN DEL PERJUICIO ECONÓMICO De los hechos acontecidos examinados en la carpeta fiscal se ha verificado la inobservancia de la normativa del ámbito laboral, contable y/o administrativo, que indica la legalidad de los procedimientos señalados en el examen pericial. Asimismo, se acredita la denuncia penal con los documentos sustentatorios verificados y examinados en la carpeta fiscal, descritos en los antecedentes de la presente pericia, evidenciando que se realizaron pagos de beneficios laborales irregulares por el pacto colectivo inobservando el informe legal N°238-2010-SERVIR/GG.OAJ. Mediante la Resolución de Alcaldía N°0001025-2013-A/MDB.S, se resuelve suspender a partir de la fecha el goce de la negociación colectiva al titular del despacho de Alcaldía, acreditando el conocimiento del hecho irregular y posteriormente se emite la Resolución de Alcaldía N°0783- 2015-A/MDB-S., mediante la cual se resuelve dejar sin efecto la resolución de Alcaldía N°01025-2013-A/MDB/S., de fecha 22/10/2013, que resuelve suspender el goce de la negociación colectiva al titular del despacho de Alcaldía y cuyos beneficios solamente se restringirán a los beneficios que otorga el gobierno central para los servicios públicos. El 22 de mayo del 2015, se emite la Resolución de Alcaldía N°0323-A- 2015-A-MDB-S., mediante la cual se resuelve aprobar los acuerdos pactados en la negociación colectiva para el año 2016 con el sindicato de trabajadores empleados municipales del Distrito de Bellavista – SITRAMUN y posteriormente el 07 de diciembre del 2015, se encuentra el informe N°244-2015-MDB-S-UNID-A.L./JACM, mediante el cual se opina que se debe considerar en las planillas de aguinaldo de navidad al titular del pliego. 10
  • 11. El 30 de noviembre del 2016, se emite el informe N°127-2016- A.CONTA/MDB/S, mediante el cual se informa los funcionarios de confianza que percibieron beneficios por concepto de pactos colectivos correspondiente a los años 2015 y 2016 y posteriormente con fecha 20 de abril del 2016, se emite el Recibo Único de Caja de la Municipalidad Distrital de Bellavista a nombre de Aguilar Seminario Segundo Manuel por el monto de S/.4,678.00, por el concepto de otros ingresos-devolución gratif. año 2015-2016 Por tanto, se realizaron pagos a trabajadores que constan en los comprobantes de pago de tesorería y planillas de remuneraciones, de la siguiente manera: TABLA N°01 Funcionarios de confianza que percibieron beneficios por concepto de pactos colectivos correspondiente a los años 2015 y 2016 Según informe N°127-2016-A.CONTA/MDB/S. TABLA N°02 CÁLCULO DE PAGOS EN EXCESO (cada número correlativo corresponde a la tabla N°01) NOTA: Se realizó el cálculo del monto de pagos en exceso en función al monto pagado, deducido el monto legal, resultando el monto pagado en exceso. 11 N° NOMBRES Y APELLIDOS 1 Segundo Manuel Aguilar Seminario 2 Marco Lupu Barco 3 Oscar Quispe Aguirre 4 Jose Armando Carhuapoma Murillo 5 Jose Luis Lopez Lizano 6 Jorge Luis Peña Lopez 7 Jamblico Onofre Zapata Aguilar 8 Erick Alexias Aguilar Acaro 9 Manuel Alonso Farfan Palacios 10 Jairo Ruben Moran Gomez 11 Manuel Armando Hidalgo Ramirez N° 2015 2016 TOTALA B C E SUBTOTAL D B E SUBTOTAL 1 981 1170 327 2478 900 1300 2200 4678 2 1000 1000 0 1000 3 420 681 1101 500 1000 1500 2601 4 681 750 681 833.33 2945.33 500 833.33 1333.33 4278.66 5 681 750 681 833.33 2945.33 500 500 3445.33 6 480 480 0 480 7 681 750 681 833.33 2945.33 500 833.33 1333.33 4278.66 8 681 750 681 833.33 2945.33 500 500 3445.33 9 681 750 681 833.33 2945.33 500 833.33 1333.33 4278.66 10 555.56 555.56 0 555.56 11 555.56 555.56 0 555.56 4386 6820 4413 5277.77 20,896.77 3900 2300 2499.99 8,699.99 29,596.76
  • 12. TABLA N°03 LEYENDA DE LA TABLA N°02 TABLA N°04 DEVOLUCION DE PAGO DE BENEFICIOS LABORALES SEGUN PACTO COLECTIVO NOTA: Recibo Único de Caja N°201600003028D, Municipalidad Distrital de Bellavista a nombre de Aguilar Seminario Segundo Manuel por el monto de S/.4,678.00, por el concepto de otros ingresos-devolución gratif. Año 2015-2016 y Recibo Único de Caja N°201600004439D, Municipalidad Distrital de Bellavista a nombre de Lupu Barco Marcos por el monto de S/.1,000.00, por el concepto de otros ingresos-devolución. TABLA N°05 CÁLCULO DEL PERJUICIO ECONÓMICO (cada número correlativo corresponde a la tabla N°01) NOTA: Se realizó el cálculo del monto del perjuicio económico en función al monto pagado a los funcionarios sin incluir al Alcalde Aguilar Seminario Segundo Manuel y al señor Lupu Barco Marcos, quienes realizaron la devolución del monto pagado en exceso. Se acredita la presente tabla con las planillas de remuneraciones de los años 2015 y 2016. 12 LEYENDA: A Gratificacion por Fiestas Patrias B Bonificacion por el dia del Trabajador Municipal C Gratificacion por Navidad D Planilla por Escolaridad E Bonificacion por el dia del Trabajo N° 2015 2016 TOTALA B C E SUBTOTAL D B E SUBTOTAL 1 981 1170 327 2478 900 1300 2200 4678 2 1000 1000 0 1000 981 2170 327 0 3,478.00 900 1300 0 2,200.00 5,678.00 N° 2015 2016 TOTALA B C E SUBTOTAL D B E SUBTOTAL 3 420 681 1101 500 1000 1500 2601 4 681 750 681 833.33 2945.33 500 833.33 1333.33 4278.66 5 681 750 681 833.33 2945.33 500 500 3445.33 6 480 480 0 480 7 681 750 681 833.33 2945.33 500 833.33 1333.33 4278.66 8 681 750 681 833.33 2945.33 500 500 3445.33 9 681 750 681 833.33 2945.33 500 833.33 1333.33 4278.66 10 555.56 555.56 0 555.56 11 555.56 555.56 0 555.56 3405 4650 4086 5277.77 17,418.77 3000 1000 2499.99 6,499.99 23,918.76
  • 13. TABLA N°05 RESUMEN DE CALCULOS TOTALIZADOS MONTO A DEVOLVER POR LOS FUNCIONARIOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BELLAVISTA 13 N° NOMBRES Y APELLIDOS TOTAL 3 Oscar Quispe Aguirre 2,601.00 4 Jose Armando Carhuapoma Murillo 4,278.66 5 Jose Luis Lopez Lizano 3,445.33 6 Jorge Luis Peña Lopez 480.00 7 Jamblico Onofre Zapata Aguilar 4,278.66 8 Erick Alexias Aguilar Acaro 3,445.33 9 Manuel Alonso Farfan Palacios 4,278.66 10 Jairo Ruben Moran Gomez 555.56 11 Manuel Armando Hidalgo Ramirez 555.56 TOTAL S/. 23,918.76
  • 14. IV. CONCLUSIONES 4.1SE HA DETERMINADO PERJUICIO ECONÓMICO ocasionado en agravio del Estado – Municipalidad Distrital de Bellavista, por el importe de S/.23,918.76 (Veintitrés mil novecientos dieciocho y 76/100 soles), producto de los pagos indebidos de beneficios laborales irregulares provenientes del pacto colectivo acreditado con las planillas de remuneraciones, comprobantes de pago de tesorería y boletas de pago del alcalde y funcionarios, inobservando que en el régimen laboral público, los efectos de un convenio colectivo celebrado no alcanzan a los funcionarios con poder de decisión o que desempeñan cargos de confianza, que por mandato constitucional se encuentran excluidos del derecho de sindicalización y por lo tanto, excluidos de los beneficios laborales que éste implica y descritas en el presente examen pericial. Sírvase usted, Señor Fiscal de la Primera Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios del Distrito Fiscal de Sullana, tener por cumplida su disposición. Sullana, 24 de julio del 2017