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Gobierno y Asociativismo
Municipal
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y “desde abajo hacia arriba”
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Pluralismo y espiritu de colaboracion
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Centralismo:

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Generar su Desarrollo y Bienestar

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Local

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Generar su Desarrollo y Bienestar

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Orígenes:

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Desarrollo Económico Local : Descentralización, buen gobierno, y asociativismo municipal

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El desarrollo económico local no es simplemente o necesariamente reflejo de un proceso nacional de desarrollo y progreso en una determinada localidad. Lo que realmente caracteriza y refuerza el proceso de desarrollo económico local, es el protagonismo de actores locales en la formulación de estrategias, así como en la toma de decisiones, en la implementación de nuevos proyectos y de iniciativas novedosas, en el liderazgo, etc.

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Desarrollo Económico Local : Descentralización, buen gobierno, y asociativismo municipal

  1. 1. Descentralización, Buen Gobierno y Asociativismo Municipal Mario Rosales Asociación Chilena de Municipalidades www.municipium.cl mrosales@munitel.cl
  2. 2. Aprendizajes:El Desarrollo se hace “desde adentro hacia afuera” y “desde abajo hacia arriba” Todas las personas, comunidades, localidades y territorios tienen capacidad natural para desarrollarse con sus recursos y energías.. El paternalismo sofoca y anula el potencial natural de desarrollarse con medios propios
  3. 3. El Principio de Subidiariedad afirma que la comunidad es anterior al Estado: Los sujetos claves del desarrollo son los actores locales (organizaciones sociales, empresas, entidades educativas, ONGs, gremios…) El gobierno municipal promueve, coordina y estimula…. …nunca reemplaza a las personas y agentes locales
  4. 4. Principio de Subsidiariedad: los gobiernos nacional y de estados deben apoyar los procesos Si la comunidad no puede, locales entonces apoya el gobierno local Si los anteriores no lo logran, ayuda el gobierno regional o el nacional (o la comunidad internacional en caso de desastre o catástrofe...) Una vez que la comunidad o localidad “aprendio” a resolver sus problemas los gobiernos se
  5. 5. El desarrollo es un Movimiento Social dinámico y permanente... Si la comunidad local, estimulada y liderada por sus autoridades, enfrenta sus problemas y aplica soluciones se genera un Movimiento Social de Desarrollo Es el Movimiento Social (la gente organizada y activa) el que asegura la continuidad del proceso El Movimiento Social es estimulado y apoyado por un Buen Gobierno Local
  6. 6. El mejor conocimiento sobre desarrollo se genera en la base... Las comunidades saben cuáles son sus problemas, Las comunidades son capaces de encontrar y aplicar soluciones Son las “experiencias relevantes” o “buenas prácticas” del desarrollo (que ustedes conocen) Este conocimiento y sus técnicas debe ser difundido y estar disponible Las entidades externas deben apoyar, no reemplazar a los agentes locales Herramientas: - La planificación estratégica participativa (IULA) - El presupuesto participativo (Brasil) - El método PACA, para impulsar el desarrollo económico local - “Experiencias Relevantes” de gestión local (muchos)
  7. 7. La manera (más sana) de reducir la pobreza es el Desarrollo Económico Local Los pobres son capaces de trabajar, ahorrar y sostenerse a sí mismos Los pobres pagan sus créditos Hay que apoyar a l@s microempresari@s Hay que estimular los “clusters” (racimos) de empresas locales Experiencias: -Parque Industrial Villa El Salvador, Peru -El “Banco de los Pobres” (Bagladesh) -ABC de Sao Paulo -Mancomunidades de desarrollo local
  8. 8. El ambiente propicio está basado en la Confianza que ayuda al Consenso La política tradicional es una lucha permanente por el poder y los recursos (piramide del poder) La nueva política se basa en la construcción de acuerdos entre actores muy diversos Experiencias Relevantes: (redes colaborativas) Repoblamiento del Centro de Santiago (alianza publico-privada) Técnicas de la nueva política: Consorcio ABC de Sao Paulo en cabildeo, negociación y las defensa del empleo (asociativismo habilidades sociales municipal y desarrollo económico local) colaborativas) Mancomunidades en Bolivia (planificacion participativa y desarrollo económico local)
  9. 9. Evolucion del Gasto Descentralizado en Paises Federales y Unitarios de America Latina 1978-2005: en proporcion del Gasto Gubernamental Total 1. Brasil (Federal) 2. Argentina (Federal) 3. México (Federal) 4. Colombia (Unitario) 5. Perú (Unitario) 6. Bolivia (Unitario) 7. Ecuador (Unitario) 8. Chile (Unitario) 9. Uruguay (Unitario) 10. Guatemala (Unitario) 11. El Salvador (Unitario) 12. Paraguay (Unitario) 13. Nicaragua (Unitario) 14. R. Dominicana (Unitario) 15. Costa Rica (Unitario) 16. Panama (Unitario) Gasto Descentralizado 32.4 (1980) 22.2 (1980) 22.0 (1980) 26.3 (1982) 9.1 (1990) 14.8 (1986) 18.3 (1980) 3.7 (1980) 8.6 (1980) 4.5 (1980) 5.8 (1978) 5.5 (1980) 1.8 (1988) 3.5 (1980) 4.0 (1980) 2.0 (1980) 11.5 Promedio 42.1 37.6 31.9 29.8 26.8 25.9 22.1 18.2 13.2 10.3 8.7 7.0 7.0 7.0 6.0 (2002) (2004) (2000) (2005) (2005) (2005) (2004) (2005) (2005) (1997) (2005) (2005) (2000) (2004) (2005) 4.0 (2002) 18.6 Promedio Aumento en % del GGG Eleccion Municipal 9.7 1985 15.4 1983 11.9 1917 + 3.5 1986 16.7 1981 11.2 1987 + 3.8 1978 14.5 1992 +4.6 1966 +5.8 1985 +2.9 1994 +1.5 1991 +5.2 1990 +3.5 1966 +2.0 2002 +2.0 1994 Banco Mundial (1999-2000). FMI Government Finance Statistics Yearbook (años 2002, 2004, 2006) cienda de Colombia. IBGE, BACEN, MINFAZ de Brasil. Estudios Nacionales (Uruguay, R. Dominicana, Panama, Peru). Elecciones BM y Estudios Nacionales
  10. 10. Caso: El ABC de Sao Paulo, Brasil 7 prefeituras municipales (33 en Sao Paulo) con 2,3 millones de habitantes Polo micro regional de mayor dinamismo de Brasil Crisis y perdida de industrias a comienzos de los 90 Liderazgo del “Consorcio Municipal” y diseño de estrategia de Desarrollo Económico Local
  11. 11. Institucionalidad para el desarrollo en el ABC de Sao Paulo Consorcio Intermunicipal del ABC (1990) 7 municipios coordinan políticas y se asocian con actores locales.   Foro de la Ciudadanía del Gran ABC (1995) Integra a más 80 entidades de la sociedad civil . Organiza grupos temáticos para realizar estudios, encuentros y debates Cámara del Gran ABC (1997). Espacio de concertación del gobierno estadual, prefeituras, empresarios, ONGs, sindicatos y organizaciones académicas. Agencia de Desarrollo Económico (1999). Administra y disemina información, hace mercadeo de la región, elabora e impulsa proyectos de desarrollo económico y social local
  12. 12. Aprendizajes del caso ABC de Sao Paulo Política de conciliación (no de conflicto) Alianza amplia de actores Estrategia participativa de desarrollo económico local Institucionalidad específica “ad hoc” Liderazgo asociativo de los municipios
  13. 13. Del gremialismo al desarrollo      Federaciones Nacionales e Internacionales Asociaciones Subnacionales (Estaduales de Regionales, Provinciales, Departamentales) Asociaciones de Gestion y Desarrollo (Mancomunidades) Asociaciones Publico Privadas (Consorcios) Partenariados y hermanamientos internacionales
  14. 14. Asociativismo: ejemplos y experiencias del mundo desarrollado Los Sindicatos de Municipios en Francia: sindicatos con una finalidad o con varias 18.051 sindicatos unicos y 1.216 mixtos para servir a 34 mil municipios. Las Municipalidades Regionales de Condado (plan territorial, valor de propiedades, desarrollo economico, disposicion final de residuos solidos) y la Cooperacion Intermunicipal en Quebec (y Canada)
  15. 15. Asociativismo: ejemplos y experiencias del mundo desarrollado España: mancomunidades intermunicipales 763 mancomunidades que sirven a 4.842 municipios (hay 8.092 municipios en el pais) Gestion de servicios publicos en comun, planificacion del territorio, desarrollo economico local Consorcios entre diversas agencias publicas y privadas (asocian a instiuciones publicas diversas y a entidades privadas)
  16. 16. Descentralizacion y Asociativismo Municipal en Bolivia 1994: la Ley de Participacion Popular Municipios urbano-rurales e incremento de la inversion y participacion La Federacion de Asociaciones de Municipios de Bolivia: movimiento unitario Las 9 Asociaciones Departamentales 70 Mancomunidades territoriales Limites y dificultades
  17. 17. Asociativismo Municipal en Chile 1993: nace la Asociacion Chilena de Municipalidades Representacion y autofinanciamiento Se agregan 15 asociaciones regionales y provinciales de municipalidades Compras conjuntas, EMERES (empresa de disposicion de Residuos Solidos) Asociaciones de Desarrollo Territorial (Secano Costero, Ciudad Sur, otras) Limites y dificultades
  18. 18. Que necesita el movimiento asociativo latinoamericano: Pluralismo y espiritu de colaboracion entre municipalidades (y partidos) Una adecuada normativa flexible que estimule la multiplicidad de experiencias Estimulos fiscales que hagan interesante y sustentable el asociativismo Una cultura que combine bien el mando politico con una alta capacidad tecnica y profesional de ejecucion
  19. 19. Los Peligros del Neo Centralismo: Incidir o participar? El centralismo tecnologico El centralismo de los indicadores objetivos y las acreditaciones Modelo fisico o modelo biologico: las ventajas del Caos Hacia una sociedad que se asocia, colabora y se autogobierna
  20. 20. Decalogo del Buen Gobierno Local: Autogestión Dinámica de Sociedades Complejas para Generar su Desarrollo y Bienestar 1. Autoridades y ejecutivos que dirigen con efectividad 2. Profesionalismo y equipos de trabajo 3. Desarrollo del recurso humano local 4. Coordinación con otras entidades públicas 5. Alianzas con sectores privado y no gubernamental: (Corporaciones y Consorcios)
  21. 21. Local Autogestión Dinámica de Sociedades Complejas para Generar su Desarrollo y Bienestar 6. Planificación local estratégica y participativa 7. Participación de la sociedad en la gestión de servicios 8. Asociativismo municipal gremial y de servicios (Asociaciones, mancomunidades, consorcios) 9. Probidad, rendición de cuentas, transparencia 10. Ciudadanos: agentes activos.de las políticas públicas
  22. 22. Orígenes: El “Municipium” Territorio (medio ambiente) Población (organizacion social) Cultura (identidad y saber) Municipalidad (gobierno local) Produccion (empleo)
  23. 23. La Gestión Participativa, método para hacer Buen Gobierno local Los municipios “en desarrollo” practican una gestión participativa: Liderazgo democrático de sus autoridades Equipos profesionales de trabajo y desarrollo de los recursos humanos locales Coordinación pública - pública Alianzas público - privadas Asociativismo municipal Participación ciudadana Cultura de la Confianza Crear Institucionalidad de Desarrollo
  24. 24. Asociacion de Autoridades Locales de Mexico, AALMAC Mexico Asociacion Brasilenna de Municipios, ABM Brasil Asociacion Chilena de Municipalidades ACHM Asociacion de Alcaldes Venezolanos Chile ADAVE Venezuela Asociacion de Municipios de Nicaragua AMUNIC Nicaragua Asociacion de Municipios de Honduras AMHON Honduras Asociacion de Municipios de Panama AMUPA Panama Asociacion de Municipios de Bolivia Asociacion de Municipalidades Ecuatorianas AMB AME Bolivia Ecuador Asociacion Mexicana de Municipios AMMAC Mexico Asociacion Nacional de Municipios de Guatemala ANAM Guatemala Asociacion de Municipalidades del Peru AMPE Asociacion Nacional de Alcaldes Distritales Corporacion Municipal de la Republica de El Salvador ANADIS COMURES Congreso Nacional de Intendentes Confederacion Nacional de Municipios Peru El Salvador CNI CNM Federacion Argentina de Municipios Peru Uruguay Brasil FAM Argentina Federacion de Asociaciones Municipales de Bolivia FAM Bolivia Federacion Colombiana de Municipios FCM Colombia Federacion Dominicana de Municipios FEDOMU R. Dominicana Federacion Nacional de Municipios de Mexico FENAMM Mexico Federacion Nacional de Prefeitos FNP Brasil Organización Paraguaya de Cooperacion Intermunicipal Union Nacional de Gobiernos Locales OPACI UNGL Paraguay Costa Rica
  25. 25. Estilos de Administración y Gobierno Est ilo ver t ical: Administración Municipal Clásica Est ilo hor izont al: Gobierno Local Autónomo 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Visión de corto plazo, Autoridad fuerte, Acción reactiva, Uso de recursos propios, Suficiencia productiva, I ntervencionismo, Paternalismo Tecnologia “desde arriba”. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Visión de largo plazo, Acción proactiva, Recursos globales, Acuerdos y redes, Externalizar producción, Principio Subsidiariedad, Autonomía Sociedad Civil Capacidad de mando (principio de autoridad), Organización clara, Procedimientos normados, I nformatizacion Gerencia publica Tecnologia “desde arriba” Liderazgo democrático, Coordinación publica publica Alianzas c/ privados, Participación social, I nvolucramiento ciudadano Conectividad (banda ancha) ...para redes horizontales

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