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Estrategias y Planes Nacionales para Datos Abiertos de Gobierno en Brasil

Este documento describe las estrategias y planes nacionales para datos abiertos de gobierno en Brasil. Explica que Brasil tiene un sistema federal con leyes nacionales, estados y municipios independientes. También describe la planificación de datos abiertos a niveles estratégico, táctico y operacional, incluyendo herramientas y capacitación para la elaboración de Planes de Datos Abiertos por las instituciones públicas. Finalmente, menciona algunos desafíos como aproximar la oferta y demanda de datos abiertos.

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Estrategias y Planes
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de Gobierno en Brasil
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● Nivel estratégico
● Nivel táctico
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● Mejoras futuras
502 /
El ordenamiento jurídico
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504 /
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Distrito Federal
CC-BY-NC-ND Gabriel Tavares
505 /
5.570 municipios
Cada un de ellos
tiene:
● poder ejecutivo:
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de cartografía, Dominio público
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506 /

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Estrategias y Planes Nacionales para Datos Abiertos de Gobierno en Brasil

  • 1. Estrategias y Planes Nacionales para Datos Abiertos de Gobierno en Brasil Augusto Herrmann Batista - @dadosgovbr Taller Planes de Acción en Datos Abiertos de Gobierno para el Desarrollo Sostenible en América Latina – UN DESA / CEPAL 2016 Secretaria de Tecnología de la Información Ministerio de Planificación
  • 2. Resumen ● El ordenamiento jurídico Brasileño ● Pacto federativo ● Leyes y reglamentos ● Planificación ● Nivel estratégico ● Nivel táctico ● Nivel operacional ● Herramientas y capacitación ● Mejoras futuras 502 /
  • 3. El ordenamiento jurídico ● La independencia de los poderes ● ejecutivo ● legislativo ● judiciario 503 /
  • 4. 504 / 26 estados y Distrito Federal CC-BY-NC-ND Gabriel Tavares
  • 5. 505 / 5.570 municipios Cada un de ellos tiene: ● poder ejecutivo: ● Prefectura Municipal ● poder legislativo: ● Cámara Municipal Por Rarelibra - Creado con MapInfo Professional v8.5 y varios otros recursos de cartografía, Dominio público CC-BY-NC-ND Márcio Cabral de Moura
  • 6. ● Cada uno es independiente ● Puede tener su propias leyes y reglas ● Una política nacional debe se aplicar a todos los entes federativos ● Poderes ejecutivo, legislativo y judiciario ● Unión, Estados y Municipios 506 /
  • 7. Ejemplos de políticas nacionales 507 / ●Salud: Sistema Único de Saúde (SUS) ● Articulo 195 de la constitución ● Derecho a la salud universal y gratuita ● Descentralización: presente en la Unión, Estados, Distrito Federal y Municipios
  • 8. Ejemplos de políticas nacionales 508 / ●Acceso a la Información ● Derecho previsto en el articulo 5, inciso XXXIII de la constitución ● Ley 12.527, de 2011 ● Reglamentación en nivel federal, estatal y municipal
  • 10. Estos son principios de datos abiertos! 5010 / Leyes La Ley de Acceso a la Información (LAI) - Ley 12.527/2011 ● Art. 8o §3o ... ● II - posibilitar la recordación de informes en diversos formatos electrónicos, incluyendo aquellos abiertos y no propietarios, tales como hojas de cálculo y texto, de modo a facilitar la análisis de las informaciones; ● III - posibilitar el acceso automatizado por sistemas externos en formatos abiertos, estructurados y legibiles por máquina;
  • 11. 5011 / Leyes y reglamentos La Ley de Acceso a la Información (LAI) - Ley 12.527/2011 ● Hay logrado éxito en cinco años de implementación ● Sin embargo, esta ley nada habla sobre estrategias o planificación para apertura de datos ● Es reglamentada por el Decreto Federal n. 7.724/2012 y varios decretos estatales y leyes municipales reglamentan la LAI, pero ellos tampoco tratan de planificación y datos abiertos
  • 12. PL 7.804/2014 Sin embargo, hay un Proyecto de Ley (PL) 7.804/2014 que intenta generalizar para todo el país la obligación de se hacer datos abiertos de forma organizada en la Unión, Estados, Distrito Federal y los Municipios. 5012 /
  • 13. Así, se concluye que aún no hay solución general para todo el país, que alcance a todos los poderes y todas las esferas públicas. ?Y en el poder ejecutivo federal? 5013 /
  • 14. 5014 / Política de Datos Abiertos
  • 15. 5015 / Resumen del Decreto ● Instituye la política de datos abiertos (art. 1º); ● 60 días para publicar cada plan institucional (art. 9º); ● definición de responsabilidades (art. 5º); ● en cada institución el responsable es la misma autoridad que la LAI
  • 16. 5016 / Resumen del Decreto ● modelo participativo de gobernancia (art. 5º, §1º); ● “La INDA tendrá medios de gobernancia multi participativa, transparente, colaborativa y democrática, con característica de gestión y normativa” ● obligación de apertura (art. 8º), con prioridad a algunas bases de datos especificas (adjunto); ● posibilitad de el ciudadano solicitar bases de datos via LAI (art. 6º).
  • 17. ¿Y los estados y municipios? ● Estos pueden firmar voluntariamente intención de participar y compartir de normas técnicas y integración de búsqueda ● Infraestructura Nacional de Datos Abiertos (INDA) – Instrucción Normativa n. 4 de abril de 2012 ● Ya hay firmado el Estado de Alagoas 5017 /
  • 19. Planificación de D.A. en Brasil INDA IN 4/2012 Plan de Acción de la INDA (2/2013) Reunión con SEs (3/2014) Manual de Elaboración y primero PDA de el MP (5/2014) Seminario y Taller (9/2014) Kit (10/2014) Política Gob. Digital y EGD (1-3/2016) 3 Talleres (3-4/2014) Política de Datos Abiertos (5/2016) 7 Talleres (5-8/2014) 15 nuevos planes institucionales (7-8/2016)
  • 20. 5020 / Nivel estratégico Nivel táctico Nivel operacional Plan de Datos Abiertos de Ministerio A Plan de Datos Abiertos de Ministerio B Plan de Datos Abiertos de Ministerio C Plan de Datos Abiertos de Ministerio D Plan de Datos Abiertos De Ministerio X ... Planes de 17 instituciones hasta septiembre 2016 352 compromisos Estrategia de Gobernancia Digital Plan Estratégico de la Secretaria de Tecnología de Información (STI) Tercero Plan de Acción de OGP 1 Objetivo Estratégico y 7 Iniciativas Estratégicas sobre datos abiertos 1 Iniciativa y 7 hitos 1 compromiso
  • 22. Modelo de Maturidade (ODI) 5022 / Configuración de la estrategia de datos abiertos Una organización de datos abiertos madura se va a tener una estrategia de datos abiertos que se va a describir claramente sus compromisos e políticas en curso relativos a su práctica de datos abiertos. Tema 5: Supervisión Estratégica, página 49
  • 23. Gobierno Digital El gobierno digital explora las mejores maneras que los gobiernos pueden usar las tecnologías de la información e comunicaciones (TICs) para adoptar la buena gobernancia y alcanzar las metas de políticas públicas. OCDE: http://www.oecd.org/gov/digital-government/ 5023 /
  • 26. Estratégia de Gobernancia Digital (EGD)
  • 27. Datos abiertos en la EGD 5027 / ● Objetivo estratégico OE.01: ● Estimular el suministro y el uso de datos abiertos ● No solo para la transparencia y control de el Estado por la sociedad, pero también para estimular que crean nuevos servicios, aplicativos, investigaciones, etc.
  • 28. 5028 / Datos abiertos en la EGD ● Iniciativas Estratégicas: ● IE.01.01 – Firmar compromisos por cada institución pública de suministrar datos abiertos y planear los con metas y plazos ● IE.01.02 – Capacitar a los trabajadores en conocimientos y habilidades necesarios ● IE.01.03 – Diseminar la política de datos abiertos y sus resultados y casos de éxito
  • 29. 5029 / Datos abiertos en la EGD ● Iniciativas Estratégicas: ● IE.01.04 – Estimular modelos innovadores de negocio y soluciones que usen datos abiertos para atender a necesidades de la sociedad ● IE.01.05 – Recopilar las mejores prácticas internacionales para la implementación de políticas de datos abiertos de gobierno ● IE.01.06 – Fortalecer el portal de datos abiertos ● IE.01.07 – Dar seguridad jurídica a suministración y uso de datos abiertos
  • 31. Planificación en nivel táctico ● Iniciativas más concretas que el nivel estratégico (S.M.A.R.T.) ● Visan a orientar las acciones de la política de datos abiertos de todo el gobierno, en el poder ejecutivo federal 5032 /
  • 32. Planificación en nivel táctico ● Tercer Plan de Acción de la Alianza para Gobierno Abierto (borrador) ● Ampliar la participación en la conexión entre oferta y demanda de datos abiertos (desafío) ● Plan estratégico de la Secretaria de Tecnología de Información (PE-STI) 2016-2019 ● 1 iniciativa y 7 hitos 5033 /
  • 33. PE-STI 2016-2019 Revisar la Instrucción Normativa de la INDA (2016) Normativo acerca de uso de datos abiertos (2016) Manual (modelo federado) para catalogar datos de otros portales (2016) Evolución de el Portal Brasileño de Datos Abiertos para posibilitar la federación de datos con gobiernos subnacionales (2016) Federación de datos con lo Ministerio de la Salud (2016) Talleres presenciales para elaboración de Planes de Datos Abiertos – 30 órganos públicos en 2016 (2016-2019) Capacitación a la distancia para elaboración de Planes de Datos Abiertos (2016-2019) Ayuda técnica a órganos para hacer eventos y desafíos de datos abiertos (2016-2019) Portales de datos abiertos subnacionales integrados al Portal de Datos Abiertos (2016- 2019) 5034 /
  • 35. Planificación en nivel operacional ● Representan las acciones que cada institución debe hacer para ejecutar la política de datos abiertos de gobierno ● Instituciones públicas de poder ejecutivo federal tenían hasta julio/2016 para hacer sus Planes (Decreto 8.777/2016) 5036 /
  • 37. Acuerdos de trabajo 25 ministerios, 50+ órganos, en enero y febrero de 2016: ● Recibieran nuevos servidores públicos, expertos en tecnología de información ● Firmaran acuerdos de, en cambio de esto, realizar compromisos relacionados a TIC y también a datos abiertos
  • 38. Acuerdos de trabajo Ejemplos de algunos compromisos (metas): ● Publicar Plan de Datos Abiertos (PDA) ● Ejecutar 75% do PDA ● Mantener actualizados datos abiertos publicados en el portal dados.gov.br 5039 /
  • 39. ¿Qué es un plan de datos abiertos de una institución? 5040 /
  • 40. 8. Plan Institucional de Apertura de Datos El plano intente programar las futuras acciones de la organización en que pese la apertura de sus datos públicos. Será bienal y debe ser presentado el Comité Gestor de la INDA para que lo conozca, monitore y de prioridad. Además, el plan será publicado en el Portal Brasileño de Datos Abiertos e en el site institucional de la organización, para dar un amplio conocimiento a el ciudadano. Cap. 8, pág. 25
  • 42. Manual para Elaboración de PDA (2014)
  • 43. Estructura de un Plan de Datos Abiertos (PDA) Presentació n Introducción Definición de los datos para ser abiertos Estratégia para apertura Catalogacón en el Portal Brasileño de Datos Abiertos Monitoramento y Control Sostenación Cenário y Objetivos * INDE -dados geo Actividades, plazos, responsables, periodicidad de actualización Resumen ejecutivo – foco en el ciudadano Responsabilidades e gobernancia Plan de Acción Referencias y Glosario
  • 44. Kit para datos abiertos (2014)
  • 46. Nuevos talleres de PDA (2016) ● 10 nuevos talleres: marzo(1), abril (2), mayo (1), junio (4), julio (1) y agosto (1). ● 46 órganos públicos capacitados hasta agosto
  • 47. Algunos Desafíos ● Planes hechos antes de SDGs, revisarlos llevando en consideración ● Aproximar la suministración e demandas por datos abiertos 5049 /