Конференция «Роль медиа в политике противодействия экстремизму в Кыргызстане»

1. Законодательство в сфере
противодействия экстремизму

2. Перечень НПА в области
противодействия экстремизму
Конституция КР от 27.07.2010г.
Уголовный кодекс от 1.10.1997 г. № 68
Кодекс об административной
ответственности от 4.08.1998 №144
Гражданский процессуальный кодекс от
29 декабря 1999 г. № 146
Закон КР «О противодействии
экстремистской деятельности» от
17.08.2005 г. N150

3. Экстремистская деятельность
(экстремизм)
1) деятельность общественных
объединений или религиозных организаций
либо иных предприятий, организаций и
учреждений, а также СМИ независимо от
форм собственности, либо физических лиц по
планированию, организации, подготовке и
совершению действий, направленных:

4.  на насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Кыргызской Республики;
 на подрыв безопасности Кыргызской Республики;
 на захват или присвоение властных полномочий;
 на создание незаконных вооруженных формирований;
 на осуществление террористической деятельности;
 на возбуждение расовой, национальной (межэтнической) или
религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием
или призывами к насилию;
 на унижение национального достоинства;
 на осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов
вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой,
национальной (этнической) или религиозной ненависти либо вражды,
а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо
социальной группы;
 на пропаганду исключительности, превосходства либо
неполноценности граждан по признаку их отношения к религии,
социальной, расовой, национальной (этнической), религиозной или
языковой принадлежности;

5. 2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской
атрибутики или символики либо атрибутики или
символики, сходной с нацистской атрибутикой или
символикой до степени смешения;
2.1. пропаганда атрибутики или символики экстремистской
организации;
3) публичные призывы к осуществлению указанной
деятельности или совершению указанных действий;
4) финансирование указанной деятельности либо иное
содействие ее осуществлению или совершению указанных
действий, в том числе путем предоставления для
осуществления указанной деятельности финансовых
средств, недвижимости, учебной, полиграфической и
материально-технической базы, телефонной, факсимильной
и иных видов связи, информационных услуг, иных
материально-технических средств

6. ЭКСТРЕМИЗМ
Не давая определения
«экстремизму» Закон КР «О
противодействии
экстремистской деятельности»
лишь использует «экстремизм»
в качестве обобщающего
термина «экстремистская
деятельность», в виде
перечисления преступлений,
предусмотренных УК КР

7. Статья 299 УК КР «Возбуждение
национальной, расовой, религиозной или
межрегиональной вражды»
Действия, направленные на возбуждение
национальной (межэтнической), расовой, религиозной
или межрегиональной вражды, унижение
национального достоинства, а равно пропаганда
исключительности, превосходства либо
неполноценности граждан по признаку их
отношения к религии, национальной (этнической)
или расовой принадлежности, если эти деяния
совершены публично или с использованием средств
массовой информации, а также посредством сети
Интернет

8. Из статьи 282 УК РФ был исключен
такой состав преступления как
«пропаганда исключительности,
превосходства либо
неполноценности…» поскольку
«пропаганда превосходства» …по
религиозному признаку – есть весьма
распространенный элемент
религиозной проповеди, который
сам по себе никем … не должен
считаться криминальным».

9. Ограничение доступа к экстремистским
материалам
ДО 1 ИЮЛЯ 2016 ГОДА
 Информационные материалы признаются экстремистскими судом по
месту их обнаружения, распространения или нахождения организации,
осуществившей производство таких материалов, на основании
представления прокурора, заявившего требования о признании
материалов экстремистскими.
 Копия вступившего в законную силу судебного решения о признании
информационных материалов экстремистскими направляется в орган
исполнительной власти в сфере юстиции.
 Список экстремистских материалов подлежит периодическому
опубликованию в СМИ, а также на официальных интернет-сайтах
уполномоченных государственных органов в сфере юстиции,
осуществляющих противодействие экстремистской деятельности.
 Решение о включении материалов в список экстремистских материалов
может быть обжаловано в судебном порядке.

10. Норма не предусматривала:
Сроки рассмотрения дела

11.  12.01.2015г - приказом МТК КР создана
Межведомственная рабочая группа по разработке
НПА, регулирующего порядок блокирования
Интернет-ресурсов, содержащие материалы
экстремистского характера
 29.01.2016г – зарегистрирован законопроект «О
внесении изменений в некоторые законодательные
акты КР» (ГПК КР, Закон КР
«О противодействии экстремистской
деятельности»)
 1.07.2016г Закон подписан Президентом КР

12.  Прокурор, в пределах своей компетенции, вправе обратиться с
заявлением в суд о признании экстремистскими или
террористическими информационных материалов, которые
призывают к осуществлению такой деятельности либо
обосновывают или оправдывают необходимость ее
осуществления по месту их обнаружения…;
 Заявление должно быть рассмотрено судом в 3-х дневный
срок с момента его поступления. В случаях если факты,
содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной
проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 5-ти
дневный срок
 Допускается временное ограничение доступа к
информационным материалам судом в порядке,
предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска
(ст.140 «Основания для обеспечения иска» ; ст.141 «Меры по
обеспечению иска», ст.142 «Рассмотрение заявления об
обеспечении иска» ГПК КР)

13.  Заявление рассматривается судом с участием
прокурора, заявившего требования, и лиц,
указанных в заявлении, если известно
местонахождение данного лица (при
отсутствии )
 Решение суда, вступившее в законную силу,
направляется в орган исполнительной власти в
сфере юстиции для опубликования.
 Решение суда может быть обжаловано в
порядке судебного надзора (в течение 1 года)

14. Как это будет выглядеть на практике:
1) обнаружение экстремистского материала
2) направление материалов в прокуратуру
3) заявление прокурора в суд о признании
информационного материала экстремистским
4) заявление прокурора о временной блокировке
сайта до решения суда (как меры к обеспечению
иска – ст. 141 ГПК)
5)Не позднее следующего дня – определение суда
о временной блокировке ресурса (ст. 142 ГПК)
6) Рассмотрение заявления судом и судебное
решение от 3-х до 5 дней

15. Это позволяет
• Сократить сроки принятия таких к производству
(с 1 месяца в общем порядке до трех дней);
• Уже на стадии принятия дела к производству по
определению суда заблокировать
экстремистский контент до вынесения
решения по существу ;
• Рассмотреть дело по существу без участия
ответчика (когда их явка не возможна)
• Вынести решение в короткий срок (вместо 1
месяца в срок до 5 дней макс.)

16. Новые поправки в УК КР
2.08.2016г. Президент КР
подписал Закон КР «О внесении
изменений в некоторые
законодательные акты Кыргызской
Республики в сфере
противодействия терроризму и
экстремизму», предусматривающий
ряд изменений и дополнений в
отдельные НПА, в числе которых
Кодекс об административной
ответственности Кыргызской
Республики, Уголовный кодекс
Кыргызской Республики.

17. Основное изменение, что во всех вышеупомянутых кодексах
вводится ответственность за распространение информации в
сети Интернет
 «Публичное одобрение террористической или
экстремистской деятельности» (ст. 395-1 КоАО) за несоблюдение которой
физическим лицам грозит штраф в размере — 10 000 сомов, юридическим лицам –
100 000 сомов.
 «Публичные призывы к осуществлению террористической
деятельности или публичное оправдание терроризма» теперь
предусматривает ответственность за действия в сети Интернет (ст.226-3
УК КР).
 «Публичное одобрение террористической или экстремистской
деятельности» (новая! ст. 226-6 УК КР).
 «Возбуждение национальной (межэтнической), расовой,
религиозной или межрегиональной вражды» (ст.299 УК КР) теперь
предусматривает ответственность за «возбуждение» не только публично
или с использованием СМИ, но и посредством сети Интернет.
 «Приобретение, изготовление, хранение, распространение,
перевозка и пересылка экстремистских материалов, а также
умышленное использование символики или атрибутики экстремистских
или террористических организаций» (ст. 299-2 УК КР)

18. Введены понятия:
 ПУБЛИЧНЫМ ОДОБРЕНИЕ - публичное
прославление или восхваление, в том числе
восхищение, оправдание террористической или
экстремистской деятельности;
 ПУБЛИЧНЫМ ОПРАВДАНИЕМ ТЕРРОРИЗМА
понимается публичное заявление о признании
идеологии и практики терроризма правильными,
нуждающимися в поддержке и подражании.

19. Рекомендации
1. Начать дискуссию по включению в Закон КР «О
противодействии экстремистской деятельности»
определения понятию «экстремизм».
В частности, можно рассмотреть рекомендацию
определения понятия «экстремиз» на основе
разработанного определения в рамках Шанхайской
конвенцией «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом».
Где экстремизм определяется «какое-либо деяние,
направленное на насильственный захват власти или
насильственное удержание власти, а также на
насильственное изменение конституционного строя
государства, а равно насильственное посягательство на
общественную безопасность, в том числе организация в
вышеуказанных целях незаконных вооруженных
формирований или участие в них».

20. 2. Выработать механизм введения реестра
запрещенных экстремистских материалов
уполномоченным органом в сфере юстиции.
Определить уполномоченный орган, который обязан
будет доводить решения суда до сведения органа
юстиции о признании материала экстремистским.
Помимо необходимости доведения до сведения
граждан республики списка экстремистских
материалов и запрещенных судом организаций, должен
быть обеспечен доступ к национальному списку лиц,
причастных к террористической и экстремистской
деятельности, включенных в список Государственной
службы финансовой разведки при Правительстве
Кыргызской Республики.

21. 3. Рассмотреть возможность внесения в
законодательство нормы: Критика политических
организаций, идеологических и религиозных
объединений, политических, идеологических или
религиозных убеждений, национальных или
религиозных обычаев сама по себе не должна
рассматриваться как действие, направленное на
возбуждение ненависти или вражды.

22. 3. Необходимо ограничивать доступ к конкретному
материалу с точным URL-адресом, необходимо
избегать ограничения доступа ко всему сайте.
4. Сами по себе действия в сети «Интернет», как
«лайк», «репост», «отметки» не должны
рассматриваться как форма поддержки или
распространения экстремистских материалов. Чтобы
признать такие действия криминальными нужно
оценивать совокупность критериев (н-р, содержание
и стиль публикации, контекс публикации, личность,
умысел, вероятность наступления тяжких
последствий и т.д. )

23. Спасибо за внимание!