Bài mẫu tiểu luận về nguồn vốn hỗ trợ chính thức ODA, 9 ĐIÊM

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ TIỂU LUẬN
ZALO/TELEGRAM 0917 193 864
WEB: LUANVANTRUST.COM
1
LIÊN HỆ TẢI BÀI MIỄN PHÍ ZALO:0917 193
864
WEBSITE: LUANVANTRUST.COM
ZALO/TELEGRAM: 0917 193 864
MÃ: TIEULUAN 287

2
Lêi nãi ®Çu
Vèn lu«n ®-îc coi lµ mét trong nh÷ng nh©n tè
quyÕt ®Þnh cho qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh vµ t¨ng
tr-ëng kinh tÕ cña çc quèc gia. §Æc biÖt lµ ®Ó ®¹t
t¨ng tr-ëng kinh tÕ cao, vÊn ®Ò t¹o nguån vèn vµ sö
dông nã mét çch cã hiÖu qu¶ cµng trë nªn cÇn thiÕt
®èi víi tÊt c¶ çc quèc gia muèn trë thµnh n-íc c«ng
nghiÖp ho¸ víi thêi gian ng¾n nhÊt.
C«ng cuéc c¶i çch kinh tÕ cña ViÖt Nam ®· qua
mét chÆng ®-êng h¬n 10 n¨m. NÒn kinh tÕ ®· thu ®-îc
nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng kh¶ quan nh- tèc ®é t¨ng tr-ëng
nhanh, l¹m ph¸t ë møc cã thÓ kiÓm so¸t ®-îc, nh-ng
®Ó duy tr× tèc ®é t¨ng tr-ëng nh- vËy th× nhu cÇu vÒ
vèn ®Çu t- lµ rÊt lín. Trong khi ®ã nÒn kinh tÕ n-íc
ta l¹i cã xuÊt ph¸t ®iÓm thÊp, nghÌo nµn, l¹c hËu
nªn nguån vèn trong n-íc kh«ng thÓ ®¸p øng hÕt nhu
cÇu vÒ vèn ®Çu t- ®ã. V× vËy, nguån vèn ®Çu t- n-íc
ngoµi nãi chung vµ nguån vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh
thøc (ODA) nãi riªng lµ rÊt quan träng.
Nguån vèn ODA ®· gãp phÇn ®¸ng kÓ vµo viÖc ®¹t
®-îc nh÷ng thµnh tùu kinh tÕ x· héi cña ®Êt n-íc. §Ó
cã thÓ thu hót vµ sö dông cã
hiÖu qu¶ nguån ODA trong ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi
cÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p cô thÓ vµ toµn diÖn.
Em xin tr×nh bµy mét sè hiÓu biÕt cña em vÒ ODA
trong bµi nµy.

3
Ch-¬ng I
tæng quan vò nguån vèn hç trî ph¸t trión chýnh thøc
(ODA).
I. Kh¸i niÖm chung vÒ ODA.
1. Kh¸i niÖm.
Theo çch hiÓu chung nhÊt, ODA lµ tÊt c¶ çc
kho¶n hç trî kh«ng hoµn l¹i vµ çc kho¶n tÝn dông -u
®·i (cho vay dµi h¹n vµ l·i suÊt thÊp cña çc ChÝnh
phñ, çc tæ chøc thuéc hÖ thèng LiÖp hîp quèc, çc
tæ chøc phi ChÝnh phñ (NGO), çc tæ chøc tµi chÝnh
quèc tÕ (IMF, ADB, WB...) giµnh cho çc n-íc nhËn
viÖn trî. ODA ®-îc thùc hiÖn th«ng qua viÖc cung cÊp
tõ phÝa çc nhµ tµi trî çc kho¶n viÖn trî kh«ng
hoµn l¹i, vay -u ®·i vÒ l·i suÊt vµ thêi h¹n thanh
to¸n (theo ®Þnh nghÜa cña OECD, nÕu ODA lµ kho¶n vay
-u ®·i th× yÕu tè cho kh«ng ph¶i ®¹t 25% trë lªn).
VÒ thùc chÊt, ODA lµ sù chuyÓn giao mét phÇn GNP tõ
bªn ngoµi vµo mét quèc gia, do vËy ODA ®-îc coi lµ
mét nguån lùc tõ bªn ngoµi.
ODA cã çc h×nh thøc sau:
Hç trî çn c©n thanh to¸n: Th-êng lµ tµi trî
trùc tiÕp (chuyÓn giao tiÒn tÖ. Nh-ng ®«i khi l¹i lµ
hiÖn vËt (hç trî hµng ho¸) nh- hç trî nhËp khÈu b»ng
hµng hoÆc vËn chuyÓn hµng ho¸ vµo trong n-íc qua
h×nh thøc hç trî çn c©n thanh to¸n hoÆc cã thÓ
chuyÓn ho¸ thµnh hç trî ng©n s¸ch.
TÝn dông th-¬ng m¹i: Víi çc ®iÒu kho¶n "mÒm"
(l·i suÊt thÊp, h¹n tr¶ dµi) trªn thùc tÕ lµ mét
d¹ng hç trî hµng ho¸ cã rµng buéc.

4
ViÖn trî ch-¬ng tr×nh (gäi t¾t lµ viÖn trî phi
dù ¸n): lµ viÖn trî khi ®¹t ®-îc mét hiÖp ®Þnh víi
®èi t¸c viÖn trî nh»m cung cÊp mét khèi l-îng ODA
cho mét môc ®Ých tæng qu¸t víi thêi h¹n nhÊt ®Þnh,
mµ kh«ng x¸c ®Þnh mét çch chÝnh x¸c nã sÏ ®-îc sö
dông nh- thÕ nµo.
Hç trî c¬ b¶n chñ yÕu lµ vÒ x©y dùng c¬ së h¹
tÇng. Th«ng th-êng, çc dù ¸n nµy cã kÌm theo mét bé
phËn kh«ng viÖn trî kü thuËt d-íi d¹ng thuª chuyªn
gia n-íc ngoµi ®Ó kiÓm tra nh÷ng ho¹t ®éng nhÊt ®Þnh
nµo ®ã hoÆc ®Ó so¹n th¶o, x¸c nhËn çc b¸o ço cho
®èi t¸c viÖn trî.
Hç trî kü thuËt: chñ yÕu tËp trung vµo chuyÓn
giao tri thøc hoÆc t¨ng c-êng c¬ së lËp kÕ ho¹ch, cè
vÊn nghiªn cøu t×nh h×nh c¬ b¶n, nghiªn cøu khi ®Çu
t-. ChuyÓn giao tri thøc cã thÓ lµ chuyÓn giao c«ng
nghÖ nh- th-êng lÖ nh-ng quan träng h¬n lµ ®µo t¹o
vÒ kü thuËt, ph©n tÝch kinh tÕ, qu¶n lý, thèng kª,
th-¬ng m¹i, hµnh chÝnh nhµ n-íc, çc vÊn ®Ò x· héi.
2. Ph©n lo¹i ODA:
Tuú theo ph-¬ng thøc ph©n lo¹i mµ ODA®-îc xem cã
mÊy lo¹i:
a. Ph©n theo ph-¬ng thøc hoµn tr¶: ODA cã 3
lo¹i.
- ViÖn trî kh«ng hoµn l¹i: bªn n-íc ngoµi cung
cÊp viÖn trî (mµ bªn nhËn kh«ng ph¶i hoµn l¹i) ®Ó
bªn nhËn thùc hiÖn çc ch-¬ng tr×nh, dù ¸n theo sù
tho¶ thuËn tr-íc gi÷a çc bªn.
ViÖn trî kh«ng hoµn l¹i th-êng ®-îc thùc hiÖn
d-íi çc d¹ng:
+ Hç trî kü thuËt.

5
+ ViÖn trî nh©n ®¹o b»ng hiÖn vËt.
- ViÖn trî cã hoµn l¹i: nhµ tµi trî cho n-íc cÇn
vèn vay mét kho¶n tiÒn (tuú theo mét quy m« vµ môc
®Ých ®Çu t-) víi møc l·i suÊt -u ®·i vµ thêi gian
tr¶ nî thÝch hîp.
Nh÷ng ®iÒu kiÖn -u ®·i th-êng lµ:
+ L·i suÊt thÊp (tuú thuéc vµo môc tiªu vay vµ
n-íc vay).
+ Thêi h¹n vay nî dµi (tõ 20 - 30 n¨m)
+ Cã thêi gian ©n h¹n (tõ 10 - 12 n¨m)
- ODA cho vay hçn hîp: lµ çc kho¶n ODA kÕt hîp
mét phÇn ODA kh«ng hoµn l¹i vµ mét phÇn tÝn dông
th-¬ng m¹i theo çc ®iÒu kiÖn cña tæ chøc Hîp t¸c
kinh tÕ vµ ph¸t triÓn.
b. NÕu ph©n lo¹i theo nguån cung cÊp, ODA cã hai
lo¹i:
- ODA song ph-¬ng: Lµ çc kho¶n viÖn trî trùc
tiÕp tõ n-íc nµy ®Õn n-íc kia th«ng qua hiÖp ®Þnh
®-îc ký kÕt gi÷a hai ChÝnh phñ.
- ODA ®a ph-¬ng: lµ viÖn trî chÝnh thøc cña mét
tæ chøc quèc tÕ (IMF, WB1...) hay tæ chøc khu vùc
(ADB, EU,...) hoÆc cña mét ChÝnh phñ cña mét n-íc
dµnh cho ChÝnh phñ cña mét n-íc nµo ®ã, nh-ng cã thÓ
®-îc thùc hiÖn th«ng qua çc tæ chøc ®a ph-¬ng nh-
UNDP (Ch-¬ng tr×nh ph¸t triÓn Liªn hiÖp quèc),
UNICEF (quÜ nhi ®ång Liªn HiÖp quèc)... cã thÓ
kh«ng.
Çc tæ chøc tµi chÝnh quèc tÕ cung cÊp ODA chñ
yÕu:
+ Ng©n hµng thÕ giíi (WB).

6
+ QuÜ tiÒn tÖ quèc tÕ (IMF).
+ Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ (ADB)
c. Ph©n lo¹i theo môc tiªu sö dông, ODA cã 4
lo¹i:
Hç trî çn c©n thanh to¸n: gåm çc kho¶n ODA
cung cÊp ®Ó hç trî ng©n s¸ch cña ChÝnh phñ, th-êng
®-îc thùc hiÖn th«ng qua çc d¹ng: chuyÓn giao trùc
tiÕp cho n-íc nhËn ODA hay hç trî nhËp khÈu (viÖn
trî hµng ho¸).
TÝn dông th-¬ng nghiÖp: t-¬ng tù nh- viÖn trî
hµng ho¸ nh-ng cã kÌm theo ®iÒu kiÖn rµng buéc.
ViÖn trî ch-¬ng tr×nh (viÖn trî phi dù ¸n): N-íc
viÖn trî vµ n-íc nhËn viÖn trî kÕ hiÖp ®Þnh cho mét
môc ®Ých tæng qu¸t mµ kh«ng cÇn x¸c ®Þnh tÝnh chÝnh
x¸c kho¶n viÖn trî sÏ ®-îc sö dông nh- thÕ nµo.
ViÖn trî dù ¸n: chiÕm tû träng lín nhÊt trong
tæng vèn thùc hiÖn ODA. §iÒu kiÖn ®-îc nhËn viÖn trî
dù ¸n lµ "ph¶i cã dù ¸n cô thÓ, chi tiÕt vÒ çc h¹ng
môc sÏ sö dông ODA".
3. Çc nguån cung cÊp ODA chñ yÕu:
* Trong thêi kú chiÕn tranh l¹nh vµ ®èi ®Çu §«ng
T©y: Trªn thÕ giíi tån t¹i 3 nguån ODA chñ yÕu:
- Liªn x« cò, §«ng ¢u.
- Çc n-íc thuéc tæ chøc OECD.
- Çc tæ chøc quèc tÕ vµ phi ChÝnh phñ.
* HiÖn nay, trªn thÕ giíi cã hai nguån ODA chñ
yÕu: çc nhµ tµi trî ®a ph-¬ng, vµ çc tæ chøc viÖn
trî song ph-¬ng.

7
* Çc nhµ tµi trî ®a ph-¬ng gåm çc tæ chøc
chÝnh thøc sau:
- Çc tæ chøc thuéc hÖ thèng Liªn HiÖp Quèc bao
gåm:
+ Ch-¬ng tr×nh ph¸t triÓn cña Liªn HiÖp Quèc
(UNDP).
+ QuÜ nhi ®ång Liªn HiÖp Quèc (UNICEF).
+ Tæ chøc N«ng nghiÖp vµ l-¬ng thùc (FAO)
+ Ch-¬ng tr×nh l-¬ng thùc thÕ giíi (WFP)
+ QuÜ d©n sè Liªn HiÖp Quèc (UNFPA)
+ Tæ chøc y tÕ thÕ giíi (WHO)
+ Tæ chøc ph¸t triÓn c«ng nghiÖp cña Liªn HiÖp
Quèc (UNIDO)
+ QuÜ ph¸t triÓn n«ng nghiÖp quèc tÕ (IFDA).
- Çc tæ chøc tµi chÝnh quèc tÕ:
+ QuÜ tiÒn tÖ quèc tÕ (IMF)
+ Ng©n hµng thÕ giíi (WB)
+ Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ (ADB)
- Liªn minh Ch©u ¢u (EU).
- Çc tæ chøc phi ChÝnh phñ (NGO)
- Tæ chøc xuÊt khÈu dÇu mì (OPEC)
- QuÜ C« - OÐt.
* Çc n-íc viÖn trî song ph-¬ng:
- Çc n-íc thµnh viªn Uû ban Hç trî ph¸t triÓn
(DAC) cña tæ chøc Hîp t¸c vµ ph¸t triÓn kinh tÕ
(OECD).
- Çc n-íc ®ang ph¸t triÓn.

8
4. Quy tr×nh thùc hiÖn dù ¸n ODA.
Mçi quèc gia cã nh÷ng quy ®Þnh riªng ®èi víi çc
çch qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh nguån vèn nµy. D-íi ®©y lµ
mét sè néi dung vÒ quy ®Þnh cña ph¸p luËt ViÖt Nam
liªn quan ®Õn çc vÊn ®Ò xung quanh çc ho¹t ®éng
thu hót vµ sö dông nguån vèn ODA.
1. Quy ho¹ch ODA.
Bé kÕ ho¹ch - §Çu t- c¨n cø vµo chiÕn l-îc ph¸t
triÓn kinh tÕ - x· héi; quy ho¹ch tæng thÓ vµ kÕ
ho¹ch hµng n¨m chñ tr× viÖc ®iÒu phèi víi çc Bé,
çc c¬ quan ngang Bé, çc c¬ quan thuéc ChÝnh phñ cã
liªn quan ®Ó nghiªn cøu chñ tr-¬ng vµ ph-¬ng h-íng
vËn ®éng ODA, so¹n th¶o quy ho¹ch ODA vµ lËp çc
danh môc ch-¬ng tr×nh, dù ¸n -u tiªn sö dông ODa
tr×nh ChÝnh phñ phª duyÖt.
2. VËn ®éng ODA.
Sau khi quy ho¹ch ODA vµ çc danh môc çc ch-¬ng
tr×nh dù ¸n -u tiªn sö dông ODA ®-îc ChÝnh phñ phª
duyÖt; Bé KÕ ho¹ch - §Çu t- phèi hîp víi çc c¬ quan
liªn quan chuÈn bÞ vµ tæ chøc çc ho¹t ®éng vËn ®éng
ODA th«ng qua:
- Héi nghÞ nhãm t- vÊn hµng n¨m.
- Çc héi nghÞ ®iÒu phèi viÖn trî ngµnh.
- Çc cuéc trao ®æi ý kiÕn vÒ hîp t¸c ph¸t triÓn
víi çc nhµ tµi trî.
Tr-íc khi tiÕn hµnh vËn ®éng ODA, çc c¬ quan,
®Þa ph-¬ng liªn quan cÇn ph¶i trao ®æi ý kiÕn víi Bé
KÕ ho¹ch vµ §Çu t- vÒ chÝnh s¸ch, kh¶ n¨ng vµ thÕ
m¹nh cña çc nhµ tµi trî liªn quan.

9
3. ChuÈn bÞ néi dung çc ch-¬ng tr×nh, dù ¸n
ODA.
Sau khi ®¹t ®-îc sù cam kÕt hç trî cña çc nhµ
tµi trî ®èi víi çc ch-¬ng tr×nh, dù ¸n cô thÓ, Bé
KÕ ho¹ch - §Çu t- sÏ phèi hîp cïng çc ®èi t¸c tiÕn
hµnh chuÈn bÞ néi dung çc ch-¬ng tr×nh, dù ¸n ODA
bao gåm lËp ®Ò ¸n, lËp b¸o ço tiÒn kh¶ thi, b¸o ço
kh¶ thi...
4. ThÈm ®Þnh, phª duyÖt ch-¬ng tr×nh, dù ¸n ODA.
ViÖc thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt çc dù ¸n sö dông
nguån ODA nh- sau:
- Çc dù ¸n ®Çu t- x©y dùng c¬ b¶n ph¶i thùc
hiÖn theo quy ®Þnh cña §iÒu lÖ qu¶n lý x©y dùng c¬
b¶n hiÖn hµnh (NghÞ ®Þnh 52/CP, 12/CP vµ çc v¨n b¶n
h-íng dÉn thuéc lÜnh vùc nµy).
- §èi víi çc dù ¸n hç trî ng©n s¸ch, ®µo t¹o,
t¨ng c-êng thÓ chÕ... Bé KÕ ho¹ch - §Çu t- chñ tr×,
phèi hîp víi çc c¬ quan chøc n¨ng cã liªn quan tiÕn
hµnh thÈm ®Þnh, tr×nh Thñ t-íng ChÝnh phñ quyÕt
®Þnh. Trong qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh cã ®Ò cËp tíi ý kiÕn
tham gia cña çc bªn cung cÊp ODA.
- Çc dù ¸n cña çc tæ chøc phi ChÝnh phñ thùc
hiÖn theo QuyÕt ®Þnh sè 80/CT ngµy 28/3/1991 cña Chñ
tÞch Héi ®ång Bé tr-ëng (nay lµ thñ t-íng ChÝnh
phñ).
5. §µm ph¸n ký kÕt.
Sau khi néi dung ®µm ph¸n víi bªn n-íc ngoµi
®-îc Thñ t-íng ChÝnh phñ phª duyÖt, Bé KÕ ho¹ch -
§Çu t- chñ tr× víi sù tham gia cña V¨n phßng ChÝnh
phñ, Bé Tµi chÝnh, Bé Ngo¹i giao, Ng©n hµng nhµ n-íc

10
ViÖt Nam vµ çc c¬ quan liªn quan tiÕn hµnh ®µm ph¸n
víi bªn n-íc ngoµi.
Trong tr-êng hîp Thñ t-íng ChÝnh phñ chØ ®Þnh
mét c¬ quan kh¸c chñ tr× ®µm ph¸n víi çc bªn n-íc
ngoµi th× c¬ quan nµy ph¶i thèng nhÊt ý kiÕn víi Bé
KÕ ho¹ch - §Çu t- vÒ néi dung ®µm ph¸n vµ víi Bé Tµi
chÝnh vÒ h¹n møc vµ ®iÒu kiÖn vay tr¶ (nÕu lµ ODA
hoµn l¹i).
KÕt thóc ®µm ph¸n, nÕu ®¹t ®-îc çc tho¶ thuËn
víi bªn n-íc ngoµi th× c¬ quan chñ tr× ®µm ph¸n ph¶i
b¸o ço Thñ t-íng ChÝnh phñ vÒ néi dung lµm viÖc,
kÕt qu¶ ®µm ph¸n vµ nh÷ng ý kiÕn ®Ò xuÊt cã liªn
quan.
NÕu v¨n b¶n ODA ký víi bªn n-íc ngoµi lµ NghÞ
®Þnh th-, HiÖp ®Þnh hoÆc v¨n kiÖn kh¸c vÒ ODA cÊp
ChÝnh phñ th× c¬ quan ®-îc Thñ t-íng ChÝnh phñ chØ
®Þnh ®µm ph¸n ph¶i b¸o ço Thñ t-íng ChÝnh phñ néi
dung v¨n b¶n dù ®Þnh ký kÕt vµ çc ®Ò xuÊt ng-êi
thay mÆt ChÝnh phñ ký çc v¨n b¶n ®ã. V¨n b¶n tr×nh
Thñ t-íng ChÝnh phñ ph¶i kÌm theo ý kiÕn chÝnh thøc
b»ng v¨n b¶n cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t- (tr-êng hîp
c¬ quan kh¸c tr×nh Thñ t-íng ChÝnh phñ), Bé ngo¹i
giao, Bé T- ph¸p, Bé Tµi chÝnh.
Trong tr-êng hîp NghÞ ®Þnh th- vµ HiÖp ®Þnh hoÆc
çc v¨n b¶n kh¸c vÒ ODA yªu cÇu ph¶i ký kÕt víi danh
nghÜa Nhµ n-íc C«ng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam,
Bé KÕ ho¹ch - §Çu t- (hoÆc c¬ quan kh¸c víi ChÝnh
phñ chØ ®Þnh ®µm ph¸n) ph¶i b¸o ço víi v¨n phßng
Chñ tÞch n-íc ngay tõ khi b¾t ®Çu ®µm ph¸n víi bªn
n-íc ngoµi vÒ néi dung çc v¨n kiÖn dù ®Þnh ký kÕt,
®ång thêi thùc hiÖn çc thñ tôc Quy ®Þnh t¹i ®iÒu 6

11
kho¶n 3, ®iÒu 7 vµ ®iÒu 8 cña NghÞ ®Þnh 182/H§BT
ngµy 28/5/1992 cña ChÝnh phñ.
6. Qu¶n lý thùc hiÖn.
Bé KÕ ho¹ch - §Çu t- phèi hîp cïng víi Bé Tµi
chÝnh vµ Ng©n hµng Nhµ n-íc ViÖt Nam lËp kÕ ho¹ch bè
trÝ vèn ®èi øng trong kÕ ho¹ch Ng©n s¸ch nhµ n-íc vµ
thùc hiÖn cÊp ph¸t theo ®óng cam kÕt t¹i çc §iÒu
-íc Quèc tÕ vÒ ODA ®· ký vµ çc quyÕt ®Þnh phª duyÖt
ch-¬ng tr×nh, dù ¸n ®Çu t- sö dông vèn ODA. §ång
thêi cã tr¸ch nhiÖm theo dâi, kiÓm tra t×nh h×nh
thùc hiÖn, xö lý nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan thuéc thÈm
quyÒn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn vµ kiÕn nghÞ Thñ
t-íng ChÝnh phñ xem xÐt vµ quyÕt ®Þnh çc biÖn ph¸p
xö lý, b¸o ço tæng hîp t×nh h×nh thùc hiÖn çc
ch-¬ng tr×nh, dù ¸n sö dông vèn ODA.
Bé Tµi chÝnh ®-îc x¸c ®Þnh lµ ®¹i diÖn chÝnh
thøc cho "ng-êi vay" hoÆc lµ Nhµ n-íc hoÆc ChÝnh phñ
n-íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam trong çc
®iÒu -íc quèc tÕ cô thÓ vÒ ODA cho vay, cã tr¸ch
nhiÖm phèi hîp víi çc c¬ quan liªn quan x©y dùng c¬
chÕ qu¶n lý tµi chÝnh (cÊp ph¸t, cho vay l¹i, thu
håi vèn...) ®èi víi çc ch-¬ng tr×nh, dù ¸n ODA.
Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, Ng©n hµng nhµ n-íc cã
tr¸ch nhiÖm phèi hîp víi Bé Tµi chÝnh chØ ®Þnh çc
Ng©n hµng Th-¬ng m¹i ®Ó uû quyÒn thùc hiÖn viÖc cho
vay l¹i tõ vèn ODA nh- ®· nªu t¹i ®iÓm ®iÒu kho¶n 3
®iÒu 14 cña Quy chÕ vÒ qu¶n lý vµ sö dông ODA ban
hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 87/CP ngµy 5/8/1997 cña
ChÝnh phñ, thu håi vèn tr¶ nî ng©n s¸ch, ®ång thêi
tæng hîp theo ®Þnh kú th«ng b¸o cho Bé Tµi chÝnh vµ
c¬ quan liªn quan t×nh h×nh thùc tÕ vÒ rót vèn,
thanh to¸n... th«ng qua hÖ thèng tµi kho¶n ®-îc më

12
t¹i ng©n hµng cña çc ch-¬ng tr×nh, dù ¸n sö dông
vèn ODA.
Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ch-¬ng tr×nh, dù ¸n
ODA... tïy theo quy ®Þnh vµ tho¶ thuËn víi bªn n-íc
ngoµi, çc chñ tr-¬ng, dù ¸n chÞu tr¸ch nhiÖm tæ
chøc çc cuéc kiÓm ®Þnh kú hoÆc ®ét xuÊt. §¹i diÖn
cña Bé KÕ ho¹ch - §Çu t-, Bé Tµi chÝnh, Bé ngo¹i
giao, Ng©n hµng nhµ n-íc ViÖt Nam, v¨n phßng ChÝnh
phñ lµ ®¹i diÖn cña ChÝnh phñ t¹i çc cuéc kiÓm ®iÓm
nµy.
Çc Bé, c¬ quan ngang Bé, UBND tØnh thµnh phè
trùc thuéc Trung -¬ng vµ çc chñ ch-¬ng tr×nh, dù ¸n
lËp b¸o ço 6 th¸ng vµ hµng n¨m vÒ t×nh h×nh thùc
hiÖn çc ch-¬ng tr×nh vµ dù ¸n ODA göi vÒ Bé KÕ
ho¹ch - §Çu t-, Bé Tµi chÝnh, Ng©n hµng nhµ n-íc
ViÖt Nam, Bé ngo¹i giao, vµ V¨n phßng ChÝnh phñ.
7. §¸nh gi¸.
Sau khi kÕt thóc, gi¸m ®èc ch-¬ng tr×nh, dù ¸n
ODA ph¶i lµm b¸o ço vÒ t×nh h×nh thùc hiÖn vµ cã
ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ dù ¸n víi sù x¸c nhËn
cña c¬ quan chñ qu¶n vµ göi vÒ Bé KÕ ho¹ch - §Çu t-,
Bé Tµi chÝnh, Ng©n hµng Nhµ n-íc ViÖt Nam, Bé Ngo¹i
giao, vµ V¨n phßng ChÝnh phñ.
II. §Æc ®iÓm vµ vai trß cña ODA.
1. §Æc ®iÓm cña ODA.
Trong giai ®o¹n hiÖn nay ®· xuÊt hiÖn mét sè ®Æc
®iÓm quan träng sau:
Thø nhÊt, tØ träng ODA song ph-¬ng cã xu thÕ
t¨ng lªn, ODA ®a ph-¬ng cã xu thÕ gi¶m ®i. Qu¸ tr×nh
quèc tÕ ho¸ ®êi sèng kinh tÕ thÕ giíi vµ xu thÕ héi

13
nhËp ®· t¹o ®iÒu kiÖn cho çc quan hÖ kinh tÕ, chÝnh
trÞ... gi÷a çc quèc gia ngµy cµng ®-îc ®Èy m¹nh vµ
t¨ng c-êng. Ho¹t ®éng cña mét sè tæ chøc ®a ph-¬ng
tá ra kÐm hiÖu qu¶ lµm cho mét sè nhµ tµi trî ngÇn
ng¹i ®ãng gãp cho çc tæ chøc nµy. §iÒu ®ã lµ nguyªn
nh©n chÝnh t¹o nªn sù chuyÓn dÞch, tØ träng ODA song
ph-¬ng cã xu thÕ t¨ng lªn, ODA ®a ph-¬ng cã xu h-íng
gi¶m ®i. §iÒu ®ã ®· ®-îc chøng minh trªn thùc tÕ lµ
trong çc n¨m 1980 - 1994 trong tæng sè ODA cña thÕ
giíi, tØ träng ODA song ph-¬ng tõ 67% t¨ng lªn 69%
trong khi ®ã tØ träng ODA ®a ph-¬ng gi¶m tõ 33%
xuèng 31%.
(Nguån: Bé KÕ ho¹ch - §Çu t-).
Thø hai, sù c¹nh tranh ngµy cµng t¨ng trong qu¸
tr×nh thu hót ODA.
Trªn thÕ giíi, mét sè n-íc míi giµnh ®-îc ®éc
lËp hoÆc míi t¸ch ra tõ çc nhµ n-íc liªn bang t¨ng
lªn ®¸ng kÓ vµ cã nhu cÇu lín vÒ ODA. Mét sè n-íc
c«ng hoµ thuéc Nam T- cò vµ mét sè n-íc Ch©u Phi bÞ
tµn ph¸ nÆng nÒ trong chiÕn tranh s¾c téc ®ang cÇn
®Õn sù hç trî quèc tÕ. ë Ch©u ¸, Trung Quèc, çc
n-íc §«ng D-¬ng, Myanmar... còng ®ang cÇn ®Õn nguån
ODA lín ®Ó x©y dùng kinh tÕ, ph¸t triÓn x· héi. Sè
n-íc cã nhu cÇu tiÕp nhËn ODA lµ rÊt lín v× vËy sù
c¹nh tranh gi÷a çc n-íc ngµy cµng trë nªn gay g¾t.
Çc vÊn ®Ò mµ çc n-íc cung cÊp ODA quan t©m ®Õn t¹o
nªn sù c¹nh tranh gi÷a çc n-íc tiÕp nhËn lµ n¨ng
lùc kinh tÕ cña quèc gia tiÕp nhËn, çc triÓn väng
ph¸t triÓn, ngoµi ra cßn chÞu nhiÒu t¸c ®éng cña çc
yÕu tè kh¸c nh-: Nh·n quan chÝnh trÞ, quan ®iÓm céng
®ång réng r·i, dùa trªn sù quan t©m nh©n ®¹o vµ hiÓu
biÕt vÒ sù cÇn thiÕt ®ãng gãp vµo æn ®Þnh kinh tÕ -

14
x· héi quèc tÕ. Cïng mèi quan hÖ truyÒn thèng víi
çc n-íc thÕ giíi thø ba cña çc n-íc ph¸t triÓn,
hay tÇm quan träng cña çc n-íc ®ang ph¸t triÓn víi
t- çch lµ b¹n hµng (thÞ tr-êng, n¬i cung cÊp nguyªn
liÖu, lao ®éng). MÆt kh¸c, chÝnh s¸ch ®èi ngo¹i, an
ninh vµ lîi Ých chiÕn l-îc, tr¸ch nhiÖm toµn cÇu hay
ç biÖt... còng lµ nh©n tè t¹o nªn xu h-íng ph©n bæ
ODA trªn thÕ giíi theo vïng. Ngoµi ra cßn cã thªm lý
do ®ã lµ sù chuÈn bÞ ®¸p øng nhu cÇu riªng biÖt vÒ
thñ tôc, quy chÕ, chiÕn l-îc, viÖn trî ... kh¸c nhau
cña çc nhµ tµi trî trªn thÕ giíi còng t¹o nªn sù
chªnh lÖch trong qu¸ tr×nh thu hót vµ sö dông ODA
gi÷a çc quèc gia hÊp thô nguån vèn nµy. ChÝnh sù
c¹nh tranh gay g¾t ®· t¹o nªn sù t¨ng gi¶m trong
tiÕp nhËn viÖn trî cña çc n-íc ®ang ph¸t triÓn. KÓ
tõ n¨m 1970, ODA chñ yÕu h-íng vµo TiÓu vïng Sahara
vµ Trung §«ng kÓ c¶ Ai CËp. Bªn c¹nh ®ã, Trung Mü lµ
vïng nhËn ®-îc tû träng viÖn trî t¨ng lªn chót Ýt,
tû träng nµy ®· thùc sù bÞ c¾t gi¶m m¹nh ®èi víi çc
vïng Nam ¸ (®Æc biÖt lµ Ên §é) vµ §Þa Trung H¶i
trong vßng 10 n¨m, tõ tµi kho¸ 1983/1984 ®Õn
1993/1994, tû träng thu hót ODA thÕ giíi cña tiÓu
vïng Sahara ®· t¨ng tõ 29,6% lªn 36,7%, cña Nam vµ
Trung ¸ kh¸c vµ Ch©u §¹i D-¬ng tõ 20,3% lªn 22,9%;
Ch©u Mü La Tinh vµ vïng Caribª tõ 12% lªn 14%
(nguån: Bé KÕ ho¹ch - §Çu t-).
Thø ba, sù ph©n phèi ODA theo khu vùc nghÌo cña
thÕ giíi kh«ng ®ång ®Òu.
Nguyªn nh©n t¹o nªn sù kh¸c biÖt nh- vËy cã thÓ
cã rÊt nhiÒu lý gi¶i kh¸c nhau, cã thÓ lµ do nh÷ng
mong muèn cña çc quèc gia ®i viÖn trî nh- më réng
quan hÖ hîp t¸c vÒ chÝnh trÞ hay kinh tÕ, môc ®Ých

15
x· héi, ®iÒu ®ã phô thuéc rÊt nhiÒu vµo ý muèn chñ
quan cña nhµ tµi trî. Lóc ®Çu hä chØ quan t©m ®Õn
viÖc thiÕt lËp çc mèi quan hÖ víi çc n-íc l¸ng
giÒng cña m×nh, nh-ng sau hä l¹i nhËn thÊy r»ng cÇn
thiÕt lËp çc quan hÖ víi çc n-íc kh¸c trªn thÕ
giíi ®Ó t×m kiÕm thÞ tr-êng trao ®æi bu«n b¸n hay
®Çu t- mµ viÖc ®Çu tiªn thiÕt lËp quan hÖ ngo¹i giao
b»ng çch viÖn trî ODA. MÆt kh¸c chÝnh nh÷ng yÕu tè
trong néi bé cña quèc gia còng t¹o nªn nh÷ng kh¸c
biÖt lín trong qu¸ tr×nh nhËn viÖn trî nh- çc mèi
quan hÖ víi çc n-íc ph¸t triÓn, hay nh÷ng thµnh
tÝch trong ph¸t triÓn ®Êt n-íc hay còng cã thÓ lµ do
nhu cÇu hÕt søc cÇn thiÕt nh- chiÕn tranh, thiªn
tai...
Thø t-, triÓn väng gia t¨ng nguån vèn ODA Ýt l¹c
quan.
MÆc dï §¹i héi ®ång Liªn Hîp Quèc ®· khuyÕn nghÞ
dµnh 1% GNP cña çc n-íc ph¸t triÓn ®Ó cung cÊp ODA
cho çc n-íc nghÌo. Nh-ng n-íc cã khèi l-îng ODA lín
nh- NhËt B¶n, Mü... th× tû lÖ nµy míi chØ ®¹t ë møc
trªn d-íi 0,3% trong nhiÒu n¨m qua. Tuy cã mét sè
n-íc nh- Thôy §iÓn, Na uy, PhÇn Lan, §an M¹ch... ®·
cã tû lÖ ODA chiÕm h¬n 1% GNP, song khèi l-îng ODA
tuyÖt ®èi cña çc n-íc nµy kh«ng lín. Thªm vµo ®ã
t×nh h×nh kinh tÕ phôc håi chËm ch¹p ë çc n-íc ®ang
ph¸t triÓn còng lµ mét trë ng¹i gia t¨ng ODA. Ngoµi
ra, hµng n¨m çc n-íc cung cÊp ODA dùa vµo kÕt qu¶
ho¹t ®éng cña nÒn kinh tÕ cña m×nh ®Ó xem xÐt khèi
l-îng ODA cã thÓ cung cÊp ®-îc. Nh-ng hiÖn nay çc
n-íc ph¸t triÓn ®ang cã nh÷ng dÊu hiÖu ®¸ng lo ng¹i
trong nÒn kinh tÕ cña m×nh nh- khñng ho¶ng kinh tÕ
hay hµng lo¹t çc vÊn ®Ò x· héi trong n-íc, chÞu søc

16
Ðp cña d- luËn ®ßi gi¶m viÖn trî ®Ó tËp trung gi¶i
quyÕt çc vÊn ®Ò trong n-íc.
Tuy nhiªn, ë çc n-íc ph¸t triÓn, kinh tÕ t¨ng
b×nh qu©n 6%/n¨m trong çc n¨m 1991 - 1994 (4%/n¨m
trong thËp kû 80). §êi sèng nh©n d©n ®ang ®-îc c¶i
thiÖn râ rÖt. Do sù phôc håi kinh tÕ ë çc n-íc ph¸t
triÓn, nguån vèn chuyÓn dÞch vµo çc n-íc ®ang ph¸t
triÓn cã thÓ sÏ gi¶m sót trong çc n¨m tíi, ODA lµ
mét kho¶n vèn mµ çc n-íc ph¸t triÓn hç trî cho çc
n-íc ®ang ph¸t triÓn nã ®-îc thùc hiÖn tõ rÊt l©u,
qua çc giai ®o¹n nhÊt ®Þnh, cã nh÷ng xu thÕ vËn
®éng riªng, nh×n chung l¹i, xu h-íng vËn ®éng hiÖn
nay hµm chøa c¶ çc yÕu tè thuËn lîi lÉn khã kh¨n
cho mét sè n-íc ®ang ph¸t triÓn nh- n-íc ta ®ang t×m
kiÕm nguån hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc, tuy nhiªn
çc yÕu tè thuËn lîi lµ c¬ b¶n. XÐt trªn ph¹m vi
quèc tÕ, ODA cã thÓ huy ®éng ®-îc l¹i tuú thuéc voµ
chÝnh s¸ch ®èi ngo¹i kh«n khÐo vµ kh¶ n¨ng hÊp thô
vèn n-íc ngoµi cña chÝnh nÒn kinh tÕ n-íc ®ã. Qua ®ã
ta cã thÓ thÊy râ ®-îc nh÷ng ®Æc ®iÓm riªng biÖt cña
ODA so víi çc nguån vèn kh¸c.
2. Vai trß cña ODA.
ODA thÓ hiÖn mèi quan hÖ ®èi ngo¹i gi÷a hai bªn
cung cÊp vµ bªn tiÕp nhËn. Tuy vËy, ®èi víi mçi bªn
nã sÏ mang mét ý nghÜa kh¸c nhau.
a. §èi víi n-íc xuÊt khÈu vèn.
ViÖn trî song ph-¬ng t¹o ®iÒu kiÖn cho çc c«ng
ty cña bªn cung cÊp ho¹t ®éng thuËn lîi h¬n t¹i çc
n-íc nhËn viÖn trî mét çch gi¸n tiÕp. Cïng víi sù
gia t¨ng cña vèn ODA, çc dù ¸n ®Çu t- cña nh÷ng
n-íc viÖn trî còng t¨ng theo víi nh÷ng ®iÒu kiÖn
thuËn lîi, ®ång thêi kÐo theo sù gia t¨ng vÒ bu«n

17
b¸n gi÷a hai quèc gia. Ngoµi ra, n-íc viÖn trî cßn
®¹t ®-îc nh÷ng môc ®Ých vÒ chÝnh trÞ, ¶nh h-ëng cña
hä vÒ mÆt kinh tÕ - v¨n ho¸ ®èi víi n-íc nhËn còng
sÏ t¨ng lªn.
Nguån ODA ®a ph-¬ng mÆc dï còng cã -u ®iÓm gióp
çc n-íc tiÕp nhËn kh«i phôc vµ ph¸t triÓn kinh tÕ,
nh-ng nã còng cã mÆt tiªu cùc ë chç dÔ t¹o ra n¹n
tham nhòng trong çc quan chøc ChÝnh phñ hoÆc ph©n
phèi giµu nghÌo trong çc tÇng líp d©n chóng nÕu
kh«ng cã nh÷ng chÝnh s¸ch kiÓm so¸t vµ qu¶n lý chÆt
chÏ viÖc sö dông nguån vèn nµy trong n-íc.
§iÒu nguy hiÓm nhÊt cã thÓ x¶y ra cña viÖn trî
ODA lµ çc n-íc cung cÊp kh«ng nh»m c¶i t¹o nÒn kinh
tÕ - x· héi cña n-íc ®ang ph¸t triÓn mµ nh»m vµo çc
môc ®Ých qu©n sù.
b. §èi víi çc n-íc tiÕp nhËn:
TÇm quan träng cña ODA ®èi víi çc n-íc ®ang vµ
kÐm ph¸t triÓn lµ ®iÒu kh«ng thÓ phñ nhËn. §iÒu nµy
®-îc thÓ hiÖn râ qua nh÷ng thµnh c«ng mµ çc n-íc
tiÕp nhËn ODA ®· ®¹t ®-îc.
§Çu tiªn, trong khi çc n-íc ®ang ph¸t triÓn ®a
phÇn lµ trong t×nh tr¹ng thiÕu vèn trÇm träng nªn
th«ng qua ODA song ph-¬ng cã thªm vèn ®Ó phôc vô cho
qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. ODA mang l¹i
nguån lùc cho ®Êt n-íc.
Thø n÷a, theo çc nhµ kinh tÕ, viÖc sö dông viÖn
trî ë çc n-íc ®ang ph¸t triÓn nh»m lo¹i bá sù thiÕu
vèn vµ ngo¹i tÖ, t¨ng ®Çu t- vèn ®Õn ®iÓm mµ ë ®ã sù
t¨ng tr-ëng kinh tÕ t¹o ®iÒu kiÖn cho çc n-íc nµy
®¹t ®-îc ®Õn qu¸ tr×nh tù duy tr× vµ ph¸t triÓn.

18
T¹o ®iÒu kiÖn ®Ó çc n-íc tiÕp nhËn cã thÓ vay
thªm vèn cña çc tæ chøc quèc tÕ, thùc hiÖn viÖc
thanh to¸n nî tíi h¹n qua sù gióp ®ì cña ODA.
ODA cßn cã thÓ gióp çc n-íc ®ang l©m vµo t×nh
tr¹ng ph¸ gi¸ ®ång néi tÖ cã thÓ phôc håi ®ång tiÒn
cña n-íc m×nh th«ng qua nh÷ng kho¶n hç trî lín cña
çc tæ chøc tµi chÝnh quèc tÕ mang l¹i.
ODA gióp çc n-íc nhËn hç trî t¹o ra nh÷ng tiÒn
®Ò ®Çu tiªn, ®Æt nÒn mãng cho sù ph¸t triÓn vÒ l©u
dµi th«ng qua lÜnh vùc ®Çu t- chÝnh cña nã lµ n©ng
cÊp c¬ së h¹ tÇng vÒ kinh tÕ.
ODA t¸c ®éng tÝch cùc ®Õn ph¸t triÓn kinh tÕ x·
héi cña çc ®Þa ph-¬ng vµ vïng l·nh thæ, ®Æc biÖt lµ
ë çc thµnh phè lín: nguån vèn nµy trùc tiÕp gióp
c¶i thiÖn ®iÒu kiÖn vÒ vÖ sinh y tÕ, cung cÊp n-íc
s¹ch, b¶o vÖ m«i tr-êng. §ång thêi nguån ODA còng
gãp phÇn tÝch cùc trong viÖc ph¸t triÓn c¬ së h¹
tÇng n«ng th«n, ph¸t triÓn n«ng nghiÖp, xo¸ ®ãi gi¶m
nghÌo...
ODA gióp çc doanh nghiÖp nhá trong n-íc cã thªm
vèn, t¹o ®iÒu kiÖn n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t- cho s¶n
xuÊt kinh doanh, dÇn dÇn më réng qui m« doanh
nghiÖp.
Ngoµi ra ODA cßn gióp çc n-íc nhËn viÖn trî cã
c¬ héi ®Ó nhËp khÈu m¸y mãc thiÕt bÞ cÇn thiÕt cho
qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n-íc,
tõ çc n-íc ph¸t triÓn. Th«ng qua n-íc cung cÊp ODA
n-íc nhËn viÖn trî cã thªm nhiÒu c¬ héi míi ®Ó tham
gia vµo çc tæ chøc tµi chÝnh thÕ giíi, ®¹t ®-îc sù
gióp ®ì lín h¬n vÒ vèn tõ çc tæ chøc nµy.

19
Bªn c¹nh nh÷ng mÆt tÝch cùc, ODA còng cã kh«ng
Ýt nh÷ng mÆt h¹n chÕ. H¹n chÕ râ nhÊt cña viÖn trî
ph¸t triÓn chÝnh thøc ODA lµ çc n-íc nÕu muèn nhËn
®-îc nguån vèn nµy ph¶i ®¸p øng çc yªu cÇu cña bªn
cÊp viÖn trî. Møc ®é ®¸p øng cµng cao th× viÖn trî
t¨ng lªn cµng nhiÒu.
Ngay ë trong mét n-íc, t×nh tr¹ng tËp trung ODA
vµo çc thµnh phè träng ®iÓm còng t¹o nªn sù mÊt c©n
®èi trong c¬ cÊu kinh tÕ - x· héi cña quèc gia ®ã,
lµm cho hè ng¨n çch giµu nghÌo thµnh thÞ vµ n«ng
th«n cµng trë nªn çch biÖt.
Cho ®Õn nay, mÆc dï bèi c¶nh quèc tÕ ®· cã nhiÒu
biÕn ®æi, song môc tiªu vµ lîi Ých cña çc n-íc cÊp
vèn theo ®uæi hÇu nh- kh«ng thay ®æi so víi tr-íc
®©y: tËp trung cho an ninh cña hÖ thèng TBCN, tuyªn
truyÒn d©n chñ kiÓu ph-¬ng t©y, trãi buéc sù ph¸t
triÓn kinh tÕ cña çc quèc gia phô thuéc thÕ giíi
thø ba vµo trong mét trËt tù tù do mµ çc trung t©m
tù b¶n ®· s¾p ®Æt khuyÕn khÝch tù do ho¸ kinh tÕ ®Ó
më ®-êng cho t- b¶n n-íc ngoµi trµn vµo...
III. T×nh h×nh cung cÊp vµ tiÕp nhËn ODA trªn thÕ giíi:
1. T×nh h×nh chung:
Nguån ODA song ph-¬ng ®-îc ph©n bè réng kh¾p
trªn thÕ giíi do çc nhµ tµi trî mét mÆt ph¶i thùc
hiÖn nghÜa vô quèc tÕ nh- qui ®Þnh b¾t buéc cña Liªn
HiÖp Quèc, mÆt kh¸c b¶n th©n çc nhµ tµi trî còng
muèn n©ng cao vÞ thÕ cña m×nh, v-¬n réng tÇm ¶nh
h-ëng ra çc khu vùc kh¸c. H¬n n÷a, trËt tù an ninh
mµ çc nhµ tµi trî chñ tr-¬ng thiÕt lËp t¹i n-íc
nhËn viÖn trî dùa trªn mong muèn mét nÒn kinh tÕ phô
thuéc vµo nÒn kinh tÕ cña hä.

20
ë Ch©u ¸: NhËt lµ n-íc ®Çu t- lín nhÊt. Trung
Quèc vµ §«ng Nam ¸ lµ khu vùc thu hót nhiÒu ODA
nhÊt.
Ch©u Phi: Lµ khu vùc tËp trung hÇu hÕt çc n-íc
nghÌo, kÐm ph¸t triÓn nªn nguån viÖn trî chñ yÕu lµ
viÖn trî kh«ng hoµn l¹i vµ th-êng chiÕm tØ lÖ cao.
2. Nhµ tµi trî lín nhÊt:
a. ODA song ph-¬ng:
Môc ®Ých cña çc n-íc cung cÊp viÖn trî ®Òu lµ
x¸c lËp vÞ trÝ toµn diÖn vµ ¸p ®Æt vai trß cña m×nh
ë khu vùc muèn th«n tÝnh. Do ®ã viÖc ph©n bæ ODA
diÔn ra kh¸c nhau gi÷a çc khu vùc.
Trong sè çc n-íc cung cÊp ODA song ph-¬ng, Hoa
Kú vµ NhËt B¶n lµ nh÷ng n-íc dÉn ®Çu thÕ giíi.
Cô thÓ:
- ë Ch©u ¸ : NhËt B¶n víi môc tiªu lµ ph¶i thiÕt
lËp ®-îc mèi quan hÖ tèt ®Ñp gi÷a çc n-íc trong khu
vùc, sao cho NhËt sÏ lµ n-íc ®ãng vai trß chñ ®¹o vÒ
kinh tÕ nªn ®øng ®Çu trong danh s¸ch çc nhµ tµi trî
ë Ch©u ¸ lµ NhËt B¶n.
- Ch©u Phi: N-íc cung cÊp ODA chiÕm tØ lÖ cao
nhÊt lµ Ph¸p.
- Ch©u Mü La Tinh: Mü lµ n-íc cã tØ lÖ viÖn trî
lín nhÊt.
- Ch©u §¹i D-¬ng: Ph¸p ®øng ®Çu víi tØ lÖ viÖn
trî 46,9%.
- Trung §«ng: Mü cã tØ lÖ viÖn trî ODA cao
nhÊt.
b. ODA song ph-¬ng:

21
C¸c tæ chøc tµi chÝnh quèc tÕ th-êng lµ nh÷ng
nhµ tµi trî lín víi l-îng vèn cung cÊp lín h¬n nhiªï
lÇn so víi c¸c quü cña Liªn hiÖp quèc.
Mét sè tæ chøc ®a ph-¬ng cung cÊp ODA
NhiÒu nhÊt trong n¨m 1996.
(Nguån: Bé kÕ ho¹ch - §Çu t- - th¸ng 7/1997).

22
Mét sè tæ chøc ®a ph-¬ng cung cÊp ODA nhiÒu nhÊt trong
n¨m 1996
§¬n vÞ tÝnh: tØ USD
Tæ chøc ®a ph-¬ng Tæng ODA tµi trî
Quü tiÒn tÖ quèc tÕ
(IMF)
61,5
Ng©n hµng thÕ giíi
(WB)
B×nh qu©n 28,6
tØ/n¨m
C«ng ty tµi chÝnh quèc
tÕ (IFC)
17,9
(tõ th¸ng 7/1996 -
6/1997)
Ng©n hµng ph¸t triÓn
Ch©u ¸ (ADB)
5,8
Ch-¬ng tr×nh ph¸t
triÓn cña Liªn hîp
quèc (UNDP)
2,186
Ch-¬ng tr×nh l-¬ng
thùc thÕ giíi (WFP)
B×nh qu©n 1,5 tØ
/n¨m
Cao uû LHQ vÒ ng-êi tÞ
n¹n (UNHCR)
1,3
(Nguån: Bé KÕ ho¹ch - §Çu t- - th¸ng 7/1997)
3. Khu vùc tiÕp nhËn nhiÒu nhÊt:
Tr-íc ®©y, khi Liªn x« vµ §«ng ©u ch-a tan r·,
viÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc ODA ®-îc ph©n bè theo
chÕ ®é chÝnh trÞ cña tõng n-íc. ThÕ giíi lóc bÊy giê
chia lµm 2 cùc do Liªn x« vµ Mü ®øng ®Çu lu«n cã sù
c¹nh tranh vµ thï ®Þch. Khèi SEV (héi ®ång t-¬ng trî
kinh tÕ) , ®øng ®Çu lµ Liªn x«, tËp trung viÖn trî
gióp ®ì c¸c n-íc trong hÖ thèng x· héi chñ nghÜa cßn
khèi t- b¶n chñ nghÜa do Mü ®øng ®Çu còng ra søc
dïng c¸c kho¶n viÖn trî ®Ó mua chuéc sö trung thµnh

23
cña çc n-íc thuéc thÕ giíi thø ba theo nh÷ng quan
®iÓm cña Mü.
Tõ ®Çu thËp niªn 90 víi sù kÕt thóc chiÕn tranh
l¹nh, nguån vèn ODA ®-îc më réng ra kh¾p çc n-íc
trªn thÕ giíi kh«ng kÓ thuéc hÖ thèng chÝnh trÞ nµo.
Çc n-íc nhËn ®-îc nguån hç trî nhiÒu hay Ýt cßn tuú
thuéc vµo vÞ thÕ kinh tÕ cña tõng khu vùc, tõng
n-íc. Nh÷ng n¨m gÇn ®©y, vèn ODA trªn thÕ 0giíi cã
chiÒu h-íng tËp trung vµo Ch©u ¸, ®Æc biÖt lµ khu
vùc §«ng Nam ¸. Trung quèc lµ n-íc thu hót nhÒu ODA
nhÊt trong khu vùc nµy.

24
Ch-¬ng II
Thùc tr¹ng thu hót vµ sö dông nguån vèn ODA t¹i ViÖt Nam
I. T×nh h×nh thu hót ODA:
1. Giai ®o¹n tr-íc th¸ng 10/1993.
Tr-íc ®©y, n-íc ta nhËn ®-îc hai nguån ODA song
ph-¬ng chñ yÕu. Mét tõ çc n-íc thuéc tæ chøc SEV
(Héi ®ång t-¬ng trî kinh tÕ) trong ®ã chñ yÕu lµ
Liªn x« (cò). Hai lµ tõ çc n-íc thuéc tæ chøc DAC
(Uû ban hç trî ph¸t triÓn) vµ mét sè n-íc kh¸c,
trong ®ã chñ yÕu lµ Thuþ ®iÓn, PhÇn Lan, §an m¹ch,
Nauy, Ph¸p, Ên ®é...
Çc kho¶n ODA trªn gióp chóng ta x©y dùng mét sè
ngµnh quan träng nhÊt cña sù nghiÖp x©y dùng vµ ph¸t
triÓn kinh tÕ n-íc ta. Sau cuéc khñng ho¶ng chÝnh
trÞ ë Liªn x« cò vµ §«ng ©u, SEV gi¶i thÓ ®· lµm cho
nguån viÖn trî tõ çc n-íc nµy chÊm døt dÉn tíi rÊt
nhiÒu khã kh¨n cho n-íc ta, nhiÒu kÕ ho¹ch kh«ng cã
vèn ®Ó hoµn thµnh.
3/2/1994 Hoa Kú xo¸ bá cÊm vËn víi ViÖt Nam.
Cïng vãi çc chÝnh s¸ch ®èi ngo¹i më réng quan hÖ
hîp t¸c trªn çc lÜnh vùc t¹o ®iÒu kiÖn cho ViÖt Nam
nhËn ®-îc mét sè l-îng viÖn trî lín tõ çc n-íc ph¸t
triÓn vµ çc tæ chøc quèc tÕ.
2. Giai ®o¹n ph¸t triÓn hîp t¸c míi tõ th¸ng
10/1993:
B¸o hiÖu ®¸ng mõng cho giai ®o¹n nµy ®-îc b¾t
®Çu b»ng sù kiÖn rÊt quan träng vµo th¸ng 10/1993,
quan hÖ cña ta víi quü tiÒn tÖ quèc tÕ (IMF), Ng©n

25
Hµng thÕ giíi (WB), Ng©n hµng Ch©u ¸ (ADB) ®-îc khai
th«ng. Th¸ng 11/1993 Héi nghÞ çc nhµ tµi trî cho
ViÖt Nam häp t¹i Pari më ra giai ®o¹n hîp t¸c ph¸t
triÓn míi gi÷a n-íc ta vµ céng ®ång çc nhµ tµi trî,
t¹o ra çc c¬ héi quan träng ®Ó hç trî ViÖt Nam tiÕn
hµnh c«ng cuéc ph¸t triÓn nhanh vµ bÒn v÷ng thµnh
c«ng cña héi nghÞ thÓ hiÖn ë chç ViÖt Nam ®· tranh
thñ ®-îc sù ®ång t×nh vµ ñng hé m¹nh mÏ cña céng
®ång quèc tÕ vµo c«ng cuéc ®æi míi ph¸t triÓn cña
ViÖt Nam th«ng qua ®èi ngo¹i, b»ng çch cam kÕt dµnh
ODA cho ViÖt Nam .
Thu hót ODA qua çc n¨m 1993 - 1999.
(§¬n vÞ tÝnh tû USD)
N¨m 1993 1994 1995 1996
1997 1998 1999
Tæng
sè
Tæng møc
cam kÕt ODA
1,18 1,94 2,26 2,43
2,4 2,2 2,7
15,14
Nguån: Bé kÕ ho¹ch - §Çu t-
Nh÷ng con sè trªn lµ t-¬ng ®èi kh¶ quan. Tuy
nhiªn, trong nh÷ng n¨m tíi, nguån vèn ODA cña çc
n-íc cung cÊp cho ViÖt Nam cã thÓ sÏ gi¶m xuèng. Së
dÜ cã nhËn ®Þnh nh- vËy lµ do ¶nh h-ëng cña cuéc
khñng ho¶ng tµi chÝnh tiÒn tÖ ë khu vùc Ch©u ¸, võa
qua lµm cho nÒn kinh tÕ cña mét sè n-íc cung cÊp
viÖn trî gÆp khã kh¨n dÉn ®Õn viÖc çc n-íc cã thÓ
c¾t gi¶m l-îng viÖn trî ODA hµng n¨m. §ång thêi, do
sù c¹nh tranh ngµy cµng gay g¾t cña çc n-íc trong
khu vùc vµ trªn thÕ giíi trong viÖc thu hót ODA.
ViÖc h×nh thøc ho¸ çc ch-¬ng tr×nh , dù ¸n ODA
bao gåm nhiÒu t¸c nghiÖp kh¸c nhau nh- thÈm ®Þnh vµ
phª duyÖt dù ¸n, ChÝnh phñ ViÖt Nam vµ çc nhµ tµi

26
trî kÝ kÕt çc ®iÒu -íc quèc tÕ (B¶n ghi nhí (MOU),
HiÖp ®Þnh, ch-¬ng tr×nh, NghÞ ®Þnh th-,...) çc
ch-¬ng tr×nh, dù ¸n ®· ®-îc ký kÕt ®¹t h¬n 10 tû
USD, chiÕm gÇn 70% tæng sè vèn ODA ®· cam kÕt.
ViÖt Nam dµnh ®-îc sù quan t©m, gióp ®ì cña céng
®ång tµi trî quèc tÕ vµ çc nhµ ®Çu t- n-íc ngoµi sÏ
kh«ng quan t©m tíi ViÖt Nam nÕu nh- hä kh«ng tin
t-ëng vµo triÓn väng ph¸t triÓn tèt ®Ñp ë ®Êt n-íc
ta. §iÒu quan träng chÝnh lµ sù ®¸nh gi¸ cao cña
céng ®ång quèc tÕ vÒ nh÷ng g× mµ ViÖt Nam ®· lµm
trong giai ®o¹n ®Çu cña c«ng cuéc ®æi míi nÒn kinh
tÕ, trong kÕ ho¹ch 5 n¨m lÇn thø nhÊt (®©y lµ kÕ
ho¹ch hoµn thµnh qu¸ tr×nh c¶i tæ vµ ®Çu t- vµo
nh-ngx ngµnh träng ®iÓm cña nÒn kinh tÕ nh»m x©y
dùng mét nÒn kinh tÕ cã hiÖu qu¶ ®Ó hoµ nhËp vµo nÒn
kinh tÕ thÕ giíi vµ khu vùc, th× cÇn ph¶i cã nhiÒu
sù trî gióp h¬n n÷a). TiÕp theo ®ã lµ nh÷ng kÕt qu¶
®¸ng mõng trong giai ®o¹n nµy.
II. T×nh h×nh gi¶i ng©n (sö dông ) ODA:
T×nh h×nh gi¶i ng©n lµ biÓu hiÖn b-íc ®Çu hiÖu
qu¶ cña nguån vèn ODA. Tæng møc gi¶i ng©n ®· t¨ng
®Òu tõ 0,413 tû USD n¨m 1993 ®Õn 1,452 tû USD n¨m
1999.
Trong thêi gian qua ®· cã 1 sè ch-¬ng tr×nh, dù
¸n ODA ®· thùc hiÖn xong vµ hiÖn ®ang ph¸t huy t¸c
dông tÝch cùc trong sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ -
x· héi ViÖt Nam nh- nhµ m¸y ®iÖn tö dông khÝ thiªn
thiªn phó Mü 2 - giai ®o¹n 1, nhiÒu bÖnh viÖn ë çc
thµnh phè, çc tr-êng häc....®· ®-îc c¶i t¹o vµ n©ng
cÊp.

27
Nguån ODA còng ®· hç trî t¨ng c-êng n¨ng lùc
ph¸t triÓn thÓ chÕ cho nhiÒu lÜnh vùc quan träng nh-
tµi chÝnh, ng©n hµng...
§èi víi nhiÒu ch-¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ®· thùc
hiÖn ph-¬ng thøc ®Êu thÇu c¹nh tranh quèc tÕ, do ®ã
c¬ quan h-ëng thô ViÖt Nam ®· lùa chän ®-îc çc c«ng
ty thùc hiÖn dù ¸n võa ®¸p øng ®-îc yªu cÇu kü thuËt
vµ c«ng nghÖ, võa tiÕt kiÖm ®-îc vèn vay.
III. Nh÷ng khã kh¨n vµ thuËn lîi trong c«ng t¸c huy ®éng
vµ tiÕp nhËn ODA ë ViÖt Nam.
1. Trong c«ng t¸c huy ®éng:
a. ThuËn lîi:
- Bèi c¶nh quèc tÕ t¹o ra nh÷ng quan ®iÓm míi
tÝch cùc h¬n vÒ viÖc n-íc giµu hç trî vèn cho ph¸t
triÓn cña çc n-íc nghÌo.
- T×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi trong
n-íc diÔn biÕn theo chiÒu h-íng kh¶ quan khiÕn çc
nhµ tµi trî tin t-ëng vµo sù ®æi míi cña ViÖt Nam,
®ã lµ mét trong nh÷ng ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt ®Ó gióp
chóng ta huy ®éng vèn thuËn lîi h¬n.
b. Khã kh¨n.
- DiÔn biÕn nÒn kinh tÕ toµn cÇu cã nh÷ng t¸c
®éng xÊu ®Õn nguån hç trî mµ çc nhµ tµi trî dµnh
cho çc n-íc nghÌo.
- Qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch ®Ó xin hç trî ë ViÖt
Nam ®«i khi so¹n th¶o thiÕu chi tiÕt, tÝnh thuyÕt
phôc ch-a cao nªn møc ®é huy ®éng kh«ng phï hîp víi
yªu cÇu thùc hiÖn nay ë ViÖt Nam.
- C¹nh tranh víi çc n-íc trªn thÕ giíi vµ trong
khu vùc diÔn ra ngµy cµng m¹nh mÏ trong khi ViÖt Nam

28
ch-a cã nhiÒu kinh nghiÖm trong viÖc xin hç trî
nguån vèn ODA.
2. Trong c«ng t¸c tiÕp nhËn:
a. ThuËn lîi:
Qu¸ tr×nh tiÕp nhËn vµ sö dông vèn ODA ®· diÔn
ra ë nhiÒu n¬i trªn thÕ giíi vµ c¶ ë ViÖt Nam tõ
nhiÒu n¨m tr-íc, gióp çc nhµ ho¹ch ®Þnh chiÕn l-îc
cã thªm ®iÒu kiÖn nghiªn cøu, rót ra nh÷ng bµi häc
kinh nghiÖm vÒ thµnh c«ng vµ v-íng m¾c khi tiÕp nhËn
vµ sö dông nguån vèn ODA, tõ ®ã kÞp thêi ®iÒu chØnh
®Ó cã kÕ ho¹ch tiÕp nhËn s¸t thùc vµ h÷u hiÖu h¬n.
b. Khã kh¨n:
- MÆc dï ViÖt Nam ®· ®-îc nhËn ODA tõ nh÷ng n¨m
50, nh-ng chØ b¾t ®Çu tõ n¨m 1993 nã míi thùc sù
ph¸t huy t¸c dông, v× vËy chóng ta cßn ph¶i tõng
b-íc võa lµm võa tù t×m ra lèi ®i thÝch hîp cho
m×nh, nÒn thêi gian rót vèn th-êng bÞ kÐo dµi, tèc
®é gi¶i ng©n chËm so víi çc n-íc kh¸c trªn thÕ
giíi.
- Khã kh¨n trong viÖc tiÕp nhËn ODA mét phÇn
xuÊt ph¸t tõ bªn cung cÊp viÖn trî:
+ §«i khi nhµ tµi trî ®Æt ra nh÷ng yªu cÇu rÊt
chi tiÕt vµ chuÈn mùc trong khi ViÖt Nam ch-a cã ®ñ
kinh nghiÖm tiÕp nhËn vµ kÜ thuËt cÇn thiÕt ®Ó ®¸p
øng nh÷ng nhu cÇu ®ã.
+ Thñ tôc gi¶i ng©n do çc nhµ tµi trî ®Ò ra kh¸
phøc t¹p.
+ Mét sè dù ¸n do çc nhµ tµi trî thiÕt kÕ kh«ng
s¸t víi t×nh h×nh thùc tiÔn ë ViÖt Nam nªn phÝa ViÖt

29
Nam l¹i mÊt thêi gian ®Ó ®iÒu chØnh cho phï hîp
h¬n.
IV. Nh÷ng tån t¹i trong qu¸ tr×nh sö dông vèn ODA:
- C¬ chÕ qu¶n lÝ vµ sö dông çc nguån viÖn trî
cßn nhiÒu ®iÓm chång chÐo, r-êm rµ nªn ®«i lóc dÉn
®Õn t×nh tr¹ng chËm trÔ trong viÖc thµnh lËp çc ban
qu¶n lý dù ¸n.
- Sù thèng nhÊt gi÷a çc c¬ quan liªn quan víi
cÊp bé vµ ban qu¶n lý dù ¸n ch-a ®-îc chó träng.
- Çc thñ tôc xem xÐt vµ tr×nh tù duyÖt dù ¸n
cßn phøc t¹p, ph¶i qua nhiÒu cÊp , nhÊt lµ kh©u ®Êu
thÇu vµ chÊm thÇu khiÕn cho thêi gian dù ¸n bÞ chËm
l¹i.
- NhiÒu ngêi coi viÖn trî lµ cña “cho” nªn viÖc
sö dông vµ qu¶n lÝ çc nguån viÖn trî th-êng kh«ng
®-îc ®¶m b¶o ®óng chÕ ®é tµi chÝnh, thËm chÝ hÕt søc
l·ng phÝ vµ tuú tiÖn dÉn ®Õn gãp phÇn lµm gi¶m hiÖu
qu¶ sö dông nguån vèn ODA.
- Nh©n sù vµ kÜ n¨ng nh©n sù trong c«ng t¸c ®iÒu
hµnh sö dông vèn ODA ë nh÷ng cÊp kh¸c nhau hiÖn ®ang
thiÕu vÒ sè l-îng vµ yÕu vÒ chÊt l-îng dÉn ®Õn lµm
cho hiÖu qu¶ sö dông vèn ODA gi¶m...

30
Ch-¬ng III
Mét sè gi¶i ph¸p t¨ng c-êng thu hót vµ n©ng cao hiÖu qu¶
sö dông vèn ODA ë ViÖt Nam.
5 n¨m kh«ng ph¶i lµ thêi gian qu¸ ng¾n nh-ng
còng ch-a ®ñ ®Ó chóng ta cã thÓ rót ra ®Çy ®ñ nh÷ng
kinh nghiÖm còng nh- hoµn chØnh çc biÖn ph¸p thu
hót vµ sö dông nguån vèn ODA mét çch hoµn h¶o, mµ
ChÝnh phñ cßn ph¶i tiÕp tôc thùc hiÖn nhiÒu biÖn
ph¸p c¶i çch h¬n n÷a nh»m tranh thñ nhiÒu h¬n sù
ñng hé cña céng ®ång quèc tÕ.
Trong t×nh h×nh c¶ 2 bªn - çc nhµ tµi trî vµ
ChÝnh phñ ViÖt Nam - cïng tiÕn hµnh nhiÒu biÖn ph¸p
nh»m phèi hîp chÆt chÏ ®Ó ®-a ra nh÷ng thñ tôc hîp
lÝ, tho¶ m·n yªu cÇu cña bªn cung cÊp vµ bªn tiÕp
nhËn. Sau ®©y em xin nªu mét sè gi¶i ph¸p t¨ng c-êng
thu hót vµ sö dông nguån vèn ODA nh- sau:
1. VÒ thu hót vèn:
- TiÕp tôc hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lÝ vµ ®iÒu
hµnh c«ng t¸c tiÕp nhËn ODA.
- T¨ng c-êng c«ng t¸c çn bé, ®Çu t- ®µo t¹o ®Ó
n©ng cao n¨ng lùc cho nh÷ng çn bé thuéc bé phËn
liªn quan ®Õn viÖc x¸c ®Þnh nhu cÇu ®µm ph¸n, kÝ kÕt
nh÷ng hiÖp ®Þnh víi ®èi t¸c n-íc ngoµi nh»m n©ng cao
h¬n n÷a c¶ vÒ sè luîng vµ chÊt l-îng cña nguån vèn
thu hót ®-îc.
- Më líp ®µo t¹o ng¾n vÒ nh÷ng kiÕn thøc cã liªn
quan ®Õn ODA, tËp huÊn vÒ nh÷ng quy ®Þnh vµ thñ tôc,
®iÒu kiÖn cung cÊp ODA cña çc nhµ tµi trî.

31
- Nh÷ng ngµnh vµ ®Þa ph-¬ng cã nhu cÇu vÒ cung
cÊp vèn ODA cÇn nghiªn cøu kÜ nh÷ng chÝnh s¸ch -u
tiªn cña çc ®èi t¸c n-íc ngoµi còng nh- quy chÕ
qu¶n lÝ vµ sö dông vèn ODA cña ChÝnh phñ ViÖt Nam ®Ó
tranh thñ sù gióp ®ì cña ChÝnh phñ vµ çc c¬ quan cã
liªn quan trong viÖc lËp hå s¬ dù ¸n vµ çc thñ tôc
xin viÖn trî phï hîp víi ®èi t-îng -u tiªn.
2. VÒ sö dông vèn:
ViÖt Nam lµ mét n-íc ®ang ph¸t triÓn do ®ã nguån
vèn ODA cã vai trß rÊt quan träng ®èi víi sù ph¸t
triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt n-íc. §©y sÏ lµ nguån
tµi nguyªn chñ yÕu ®Ó ChÝnh phñ ®Çu t- t¸i thiÕt c¬
së h¹ tÇng ®ang trªn ®µ xuèng cÊp, l¹c hËu nghiªm
träng vµ cÇn ®-îc khÈn tr-¬ng n©ng cÊp, ®æi míi ®Ó
®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi nãi chung
vµ më réng thu hót vèn ®Çu t- trùc tiÕp n-íc ngoµi
nãi riªng. ODA còng lµ nguån tµi trî cÇn thiÕt cho
çc ho¹t ®éng nghiªn cøu, kh¶o s¸t, ®¸nh gi¸ tiÒm
n¨ng cña çc nguån tµi nguyªn, thùc tr¹ng kinh tÕ x·
héi, t×nh h×nh cña çc ngµnh, l·nh vùc trong nÒn
kinh tÕ quèc d©n, nh÷ng th«ng tin thu thËp, ®-îc sÏ
lµ c¨n cø x¸c ®¸ng cho qu¶n lý vÜ m«.
NhËn thøc ®-îc vai trß cña nguån vèn ODA ®èi víi
c«ng cuéc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt n-íc,
chóng ta ®· cã mét sè thµnh c«ng lín trong c«ng t¸c
vËn ®éng ®Çu t- vµ lµ dÊu hiÖu chøng tá sù ñng hé
cña quèc tÕ ®èi víi c«ng cuéc c¶i çch kinh tÕ x·
héi ®ang ®-îc thùc hiÖn cã kÕt qu¶ t¹i ViÖt Nam. Tuy
nhiªn cã ®-îc nguån vèn míi chØ lµ tiÒn ®Ò, ®iÒu
quan träng h¬n hÕt lµ lµm thÕ nµo ®Ó hÊp thô, sö

32
dông cã hiÖu qu¶ nguån vèn nãi trªn. §Ó gãp phÇn xö
lÝ vÊn ®Ò nµy cÇn ph¶i thùc hiÖn cho ®-îc nh÷ng biÖn
ph¸p sau:
Thø nhÊt, cÇn thay ®æi nhËn thøc vÒ vai trß vµ
b¶n chÊt cña viÖn trî n-íc ngoµi. TÝnh chÊt -u ®·i
cña nguån vèn ODA (thêi gian, l·i suÊt ) th-êng lµm
cho çc c¬ quan trong n-íc (qu¶n lÝ tiÕp nhËn) cã
quan niÖm hÕt søc dÔ d·i vµ chñ quan vÒ sù ph©n phèi
vµ sö dông nguån vèn nµy. Hä kh«ng chó ý ®Õn yªu cÇu
hiÖu qu¶, bá qua yÕu tè chi phÝ thêi c¬ trong thÈm
®Þnh, ®¸nh gi¸ dù ¸n, ch-a quan t©m ®Çy ®ñ ®Õn viÖc
x¸c ®Þnh çc -u tiªn ®Çu t-, vÉn cßn dùa dÉm chñ yÕu
vµo nguån vèn n-íc ngoµi vµ xem nhÑ sù ®èi øng cña
nguån vèn trong n-íc, triÓn khai dù ¸n chËm cã khi
cßn l·ng phÝ. Nh÷ng quan niÖm sai lÇm trªn cÇn sím
®-îc chÊn chØnh, lu«n lu«n l-u ý r»ng ®©y lµ nguån
vèn ph¶i hoµn tr¶ vèn gèc vµ l·i v× vËy nÕu sö dông
kÐm hiÖu qña vÉn cã thÓ r¬i vµo khñng ho¶ng nî nÇn
nh- ®· x¶y ra ë nhiÒu n-íc.
- Thø hai, thiÕt lËp çc ®Þnh h-íng -u tiªn ®Çu
t- vµ tiÕn hµnh nghiªn cøu kh¶ thi tõng dù ¸n chÆt
chÏ.
CÇn tr¸nh xu h-íng dµn tr¶i viÖn trî n-íc ngoµi
trªn mét diÖn réng bao qu¸t nhiÒu l·nh vùc, ngµnh
hay ®Þa ph-¬ng. Trong ®iÒu kiÖn nguån vèn h¹n chÕ,
®Ó nguån vèn ph¸t huy hiÖu qu¶ nhanh vµ réng, nªn
tËp trung ®Çu t- vµo mét sè lÜnh vùc, vïng l·nh thæ
cã lîi thÕ t-¬ng ®èi vµ cã kh¶ n¨ng g©y t¸c ®éng
ph¸t triÓn lín.
- Thø ba: t¨ng c-êng nguån lùc ®èi øng trong
n-íc.

33
Kh¶ n¨ng hÊp thô viÖn trî tuú thuéc vµo møc ®é
®¸p øng cña nguån lùc trong n-íc. NÕu çc nguån lùc
trong n-íc qu¸ yÕu kÐm (®-îc thÓ hiÖn qua nguån vèn
trong n-íc nhá bÐ, n¨ng lùc çn bé h¹n chÕ, çc yÕu
tè ®Çu vµo thiÕu thèn, hÖ thèng ph¸p lý kh«ng râ
rµng, chÆt chÏ...) th× sÏ ph¸t sinh hiÖn t-îng viÖn
trî n-íc ngoµi qu¸ t¶i vµ kh«ng ®-îc sö dông mét
çch cã hiÖu qu¶. §Ó hÊp thô hoµn toµn vµ cã hiÖu
qu¶ nguån ODA mµ céng ®ång quèc tÕ ®· cam kÕt cÇn
sím kh¾c phôc vµ c¶i thiÖn nh÷ng vÊn ®Ò cßn tån t¹i
nªu trªn.
- Thø t-: C¶i tiÕn c¬ chÕ qu¶n lý vµ ®iÒu phèi
viÖn trî.
ViÖn trî n-íc ngoµi cã liªn quan ®Õn nhiÒu c¬
quan chøc n¨ng ë trong n-íc kÓ tõ lóc vËn ®éng kinh
tµi trî cho ®Õn khi hoµn tÊt cam kÕt hoµn tr¶ cho
nªn thiÕt lËp mét c¬ chÕ nh»m ®¶m b¶o sù phèi hîp
nhÞp nhµng , th«ng suèt cña c¶ mét hÖ thèng tæ chøc
cã liªn quan ®Õn viÖc trî lµ vÊn ®Ò cã ý nghÜa quan
träng.
Ngoµi ra cßn ph¶i x¸c ®Þnh kh¶ n¨ng tr¶ nî c¶
gèc vµ l·i trong t-¬ng lai ®Ó x©y dùng kÕ ho¹ch tr¶
nî, cËp nhËt çc th«ng tin trong vµ ngoµi n-íc vÒ sù
biÕn ®éng cña çc nh©n tè cã kh¶ n¨ng t¸c ®éng ®Õn
nguån vèn vay ®Ó xö lý kÞp thêi vµ cã nh÷ng quyÕt
®Þnh ®óng ®¾n tr¸nh t×nh tr¹ng lç do nh÷ng t¸c ®éng
cña nh÷ng nh©n tè kh¸ch quan khi dù ¸n ®· ®i vµo
ho¹t ®éng.

34
KÕt luËn
Nh- vËy, nguån vèn ®Çu t- n-íc ngoµi nãi chung
vµ nguån hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA) nãi
riªng cã t¸c dông rÊt lín trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn
kinh tÕ - x· héi cña ViÖt Nam.
§Ó ph¸t triÓn kinh tÕ víi tèc ®é nhanh trong khi
quy m« nÒn kinh tÕ nhá ®ang thiÕu vèn nghiªm träng
vµ tiÕt kiÖm trong n-íc cßn qu¸ thÊp th× cÇn ph¶i bæ
sung vèn ®Çu t- b»ng khèi l-îng lín nguån vèn n-íc
ngoµi rÊt cÇn thiÕt ®Ó ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸,
hiÖn ®¹i ho¸, ph¸t triÓn ®Ó hoµ nhËp víi nÒn kinh tÕ
thÕ giíi, th× chóng ta cÇn ph¶i tranh thñ nguån vèn
viÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc ODA. Muèn vËy Nhµ
n-íc ta cÇn cã çc chÝnh s¸ch phï hîp ®Ó thu hót vµ
sö dông nguån ODA cã hiÖu qu¶ h¬n vµ cã nh÷ng biÖn
ph¸p thùc hiÖn çc chÝnh s¸ch ®ã mét çch triÖt ®Ó
vµ hîp lÝ. Cã nh- vËy chóng ta míi sö dông vµ qu¶n
lÝ cã hiÖu qu¶ nguån vèn nµy, gãp phÇn thóc ®Èy kinh
tÕ ph¸t triÓn vµ ®i lªn theo ®Þnh h-íng XHCN mµ §¶ng
vµ Nhµ n-íc ViÖt Nam ®· v¹ch ra.

35
Tµi liÖu tham kh¶o
1. Hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA) . Nh÷ng hiÓu
biÕt c¨n b¶n vµ thùc tiÔn ë ViÖt Nam - NXB gi¸o dôc
n¨m 1998 t¸c gi¶ Hµ ThÞ Ngäc Danh.
2. T¹p chÝ ph¸t triÓn kinh tÕ
3. Thêi b¸o kinh tÕ ViÖt Nam.
4. Quy ho¹ch ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi
®Õn n¨m 2000 b»ng nguån vèn ODA - Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu
t-, Hµ Néi th¸ng 11/1996.
5. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ ban hµnh quy chÕ qu¶n lý
vµ sö dông nguån hç trî chÝnh thøc ODA, Hµ Néi th¸ng
8/1997.
6. Th«ng tin kinh tÕ - x· héi - Hµ Néi, Bé KÕ ho¹ch
vµ §Çu t- sè 4/1998, sè 1 + 2/2000.
7. TiÕp nhËn vµ qu¶n lý sö dông viÖn trî ph¸t triÓn
chÝnh thøc ODA ë ViÖt Nam - B¸o c¸o cña Bé KÕ ho¹ch
vµ §Çu t-, 1998.

36
Môc lôc
Tran
g
Lêi nãi ®Çu 1
Ch-¬ng I: Tæng quan vÒ nguån vèn hç trî ph¸t triÓn
chÝnh thøc (ODA)
2
I. Kh¸i niÖm chung vÒ ODA 2
1. Kh¸i niÖm 2
2. Ph©n lo¹i ODA 3
3. C¸c nguån cung cÊp ODA chñ yÕu 4
4. Quy tr×nh thùc hiÖn dù ¸n ODA 5
II. §Æc ®iÓm vµ vai trß cña ODA 9
1. §Æc ®iÓm cña ODA 9
2. Vai trß cña ODA 11
III. T×nh h×nh cung cÊp vµ tiÕp nhËn ODA trªn thÕ
giíi
13
1. T×nh h×nh chung 13
2. Nhµ tµi trî lín nhÊt 14
3. Khu vùc tiÕp nhËn nhiÒu nhÊt 15
Ch-¬ng II: Thùc tr¹ng thu hót vµ sö dông nguån vèn
ODA t¹i ViÖt Nam
16
I. T×nh h×nh thu hót ODA 16
1. Giai ®o¹n tr-íc th¸ng 10/1993 16
2. Giai ®o¹n ph¸t triÓn hîp t¸c míi tõ th¸ng
10/1993
16
II. T×nh h×nh gi¶i ng©n ODA 17
III. Nh÷ng khã kh¨n vµ thuËn lîi trong c«ng t¸c huy
®éng vµ tiÕp nhËn ODA ë ViÖt Nam
1. Trong c«ng t¸c huy ®éng 18
2. Trong c«ng t¸c tiÕp nhËn 19
IV. Nh÷ng tån t¹i trong qu¸ tr×nh sö dông vèn ODA 19
Ch-¬ng III: Mét sè gi¶i ph¸p t¨ng c-êng thu hót vµ
n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ODA ë ViÖt Nam
21
1. VÒ thu hót vèn 21
2. VÒ sö dông vèn 22

37
KÕt luËn 24
Tµi liÖu tham kh¶o 25

Bài mẫu tiểu luận về nguồn vốn hỗ trợ chính thức ODA, 9 ĐIÊM

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Bài mẫu tiểu luận về nguồn vốn hỗ trợ chính thức ODA, 9 ĐIÊM

Similar a Bài mẫu tiểu luận về nguồn vốn hỗ trợ chính thức ODA, 9 ĐIÊM (20)

Más de Viết Thuê Khóa Luận _ ZALO 0917.193.864 default

Más de Viết Thuê Khóa Luận _ ZALO 0917.193.864 default (20)

Último

Último (20)

Bài mẫu tiểu luận về nguồn vốn hỗ trợ chính thức ODA, 9 ĐIÊM