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Fines de la pena y
realidad carcelaria
Beyker Chamorro López
Octubre 2021
Contenido
• La pena
• Teorías de la pena
• Marco constitucional y normativo
• Jurisprudencia
• Marco punitivo en delitos graves
• Ley N° 30364 – Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y
los IGP
• Crítica a nivel teórico de los fines de la pena
• Realidad Carcelaria
• Populismo penal
• Composición POPE
• POPE según tiempo de sentencia
• Hacinamiento
• Gobernanza de la Política Criminológica
• Interacción de los operadores
• Efectividad del sistema penitenciario
• Sentenciados a cadena perpetua
• Conclusiones
La pena
• Medio de mayor severidad que utiliza el
Estado para asegurar una convivencia
social.
• Supone un control social formal.
• Es la característica más importante de la
ley penal.
• Toda concepción de la pena es del
derecho penal.
• La historia de las teorías penales es una
historia universal del derecho penal
• Derecho subjetivo del Estado.
• Es una actividad física. Para llevarla a efecto es
preciso desarrollar actos de compulsión y
coerción, así como desarrollar actos
procedimentales y administrativos.
• Es una actividad jurídica. Se impone mediante
un proceso y con arreglo a cauces y normas
absolutamente predeterminadas.
• Es un acto proporcionado. No puede existir un
desajuste entre el mal causado por el delito y el
mal que el delincuente recibe como castigo.
• Es una actividad limitada. No puede contener
privaciones o restricciones que no estén
expresamente señaladas en el fallo.
Nociones Caracteres
Teorías de la pena
Antes de la Ilustración (S. XVIII) el castigo se
encontraba “desenmascarado”. Era un acto de
poder (atributo del más fuerte).
A partir del Siglo XVIII el poder de castigar debía
justificarse como conveniente para la sociedad.
Defensa
de
la
sociedad
Venganza
del
soberano
El derecho de castigar:
Racionalización de poder
Comienza el debate
entre los que
justificaban la pena
según su utilidad, y
los que
consideraban la
pena como un
absoluto.
Teorías
de la
pena
Discursos que legitiman
el poder punitivo.
Para Kant, el castigo se justifica por
el hecho de que un individuo merece
ser castigado, y merece serlo si es
culpable de haber cometido un delito.
La teoría de la pena solo hace
referencia a cuestiones de “justicia”,
pero desligada de una consecuencia
útil o funcional.
Venganza
Libre
albedrío
Talión
Teorías absolutas (retribucionistas)
Teorías de la pena
• El hecho delictivo fundamenta a la pena y su medida
• Su única finalidad es la pena en si.
• Al quien actuó mal, se le devuelve otro mal.
• Recibe el nombre por que se funda en buscar la justicia como bien absoluto.
• Principio del Talión.
• Paralelismo entre la justicia divina y justicia.
• La pena debe ser proporcional a la culpabilidad. (Ilustración S. XVIII)
Teorías absolutas (retribucionistas)
Actualmente el retribucionismo ha sido superado en el Estado
Social Democrático de Derecho. Sin embargo, la
impracticabilidad de las teorías preventivas hace resurgir estas
idas a través del Neoretribucionismo.
Teorías de la pena
• En los argumentos utilitaristas de Beccaria o
de Bentham se concibe que la pena debía
ser necesaria y mínima, para prevenir
nuevos delitos.
“la mayor felicidad para el mayor número”
Emblema del utilitarismo
Prevención
• General
• Especial
• Negativa
• Positiva
Suma de felicidades individuales
que sacarían provecho en la
evitación de futuros dolores.
La pena se convierte en un bien
Medio para lograr
la felicidad de la
mayor parte de la
sociedad
• Proporcionalidad
individuo
“Desde parámetros sociológicos, justificar la utilidad de la pena se torna imposible” Pavarini, M. (1992)
Teorías relativas (utilitaristas)
Teorías de la pena
• Asignan a la pena el objetivo de prevenir delitos, “Mientras que la
retribución mira al pasado, la prevención mira al futuro”.
• El hecho delictivo es el motivo del castigo, y no el fundamento.
• La prevención es el fin circunstancial y relativo.
• La prevención opera sobre la colectividad y el individuo.
Teorías relativas (utilitaristas)
Prevención
general
negativa
Intimidación o
disuasión a través
de la pena
Prevención
general
positiva
Conciencia social de
la norma / respeto al
Derecho
Prevención
especial
positiva
Pena es
reeducadora,
resocializadora e
integradora
Prevención
especial
negativa
Inocuizar / neutralizar
al delincuente
mediante el
internamiento
Teorías de la pena
¿Es posible justificar la pena?
¿Es posible justificar la expansión penal?
Las teorías retributivas o
utilitarias son utilizadas
según las necesidades
políticas del momento
para legitimar el poder
punitivo
Característica de
los sistemas
punitivos
• Combinadas
• Aisladas
La combinación surge como
necesidad de dar razones a la
prisión (S.XX y XX)
La pena surge en
un primer momento
como justa y útil
La pena-contrato
favorece la realización
del principio de igualdad
(libertad es de todos)
Persigue objetivos
pedagógicos
• Si la pena ya ha logrado la finalidad
pedagógica de la corrección, ¿qué sentido
tiene ejecutarla hasta el límite impuesto de
la retribución?
Cuestionamientos teóricos
• Si el tiempo de pena merecida según el
criterio retributivo no ha sido suficiente a
los fines de corrección, ¿por qué hay que
suspenderla?
No debiera admitirse límites temporales
Los discursos de la prisión
Teorías de la pena
• Identifican a la pena como justa
y útil.
• La pena debe ser proporcional
entre el daño ocasionado y la
culpabilidad, llegando a la
justicia; y debe prevenir nuevos
delitos, consagrando su
utilidad.
Claus Roxin.- Une las teorías
considerando la fase del evento
criminal. (Teoría Dialéctica
Conglobante).
Se distingue tres etapas:
Conminación Penal, ejecución
judicial, ejecución de la pena.
Mixtas (unitarias)
Proceso de criminalización
• Formulación
de normas
penales y
políticas
Criminalización
primaria
• Aplicación:
investigación y
judicialización
Criminalización
secundaria
• Ejecución de
las sanciones
penales
Criminalización
terciaria
Prevención
general
Prevención
general y
especial
Prevención
especial
El castigo se
materializa
Es realizable la
resocialización
Marco constitucional - normativo
Artículo 139.- Principios de la Administración de Justicia
Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
22. El principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la
reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la
sociedad.
Constitución Política del Perú
Finalidad preventiva
Artículo I.- Este Código tiene por objeto la
prevención de delitos y faltas como medio protector
de la persona humana y de la sociedad.
Código Penal
Fines de la Pena y Medidas de Seguridad
Artículo IX.- La pena tiene función preventiva,
protectora y resocializadora. Las medidas de
seguridad persiguen fines de curación, tutela y
rehabilitación.
T.U.O. del Código de Ejecución Penal
Artículo II. Objetivos de la Ejecución Penal
La ejecución penal tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y
reincorporación del penado a la sociedad.
La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente.
Artículo 68. Objetivo del tratamiento penitenciario
El tratamiento penitenciario tiene como objetivo la reeducación,
rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad.
Artículo 139. Finalidad de la Asistencia Post-penitenciaria
La Asistencia Post-penitenciaria tiene como finalidad apoyar al
liberado para su reincorporación a la sociedad. Sus actividades
complementan las acciones del tratamiento penitenciario.
Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos
Artículo 10.3.- El régimen penitenciario consistirá en
un tratamiento cuya finalidad esencial será la reforma
y la readaptación social de los penados. Los menores
delincuentes estarán separados de los adultos y serán
sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y
condición jurídica.
Jurisprudencia
Principio de humanidad y realidad carcelaria en la aplicación de
las penas (R.N. N° 3496-2015-Lima Sur del 06.03.2017. Segunda
Sala Penal Transitoria)
Décimo: Efectivamente, en aplicación del principio de
proporcionalidad de las sanciones (…), el colegiado evaluó el
grado del injusto y la culpabilidad concreta. Como también
consideró la afectación al bien jurídico tutelado, que la pena sea
congruente con la finalidad de la pena; a lo que se aunó el
principio de humanidad de las penas y, finalmente se consideró la
realidad carcelaria en el país y los problemas por lo que
atraviesa.
La pena debe buscar un efecto preventivo-especial positivo (R.N.
N° 3437-2009-Callao del 19.04.2010. Sala Penal Transitoria)
Quinto: …v) la pena debe cumplir un fin eminentemente
preventivo dentro de la sociedad, facilitando la reconciliación
normativa del autor con el orden jurídico, afianzando el respeto de
las normas por parte de los ciudadanos; (…) y cuando esto no
fuera posible debe evitar que la pena desocialice o empeore la
situación del culpable. Todo ello supone entender que la pena
estatal genera efectos sociales positivos en la medida que
respeta y se mantiene dentro de los límites del principio de
proporcionalidad; y, vi) la pena no puede actuar según las
demandas sociales o mediáticas de punibilidad, al margen de la
gravedad del hecho y la culpabilidad del autor.
Fines de la pena (R.N. N° 1302-2014-Lima Sur del 16.09.2014. Sala
Penal Permanente)
Tercero: […] 4. El artículo antes citado impone fines que parecen
abrazar la teoría de la unión de Claux Roxín. Dicha construcción
dogmática sostiene que la pena cumple su fin preventivo que
importa la protección de bienes jurídicos al momento en que el
legislador da la norma penal que tiene por finalidad intimidar a
quienes pensaran cometer un delito; en un segundo momento,
cuando se impone la sanción penal cumpliría su función retributiva
que además al proteger bienes jurídicos fundamentales que al ser
vulnerados fundamentan una sanción aflictiva contra su agresor; y
finalmente un tercer momento, durante la ejecución de la pena, en
la cual el establecimiento penitenciario debe buscar la rehabilitación
del delincuente.
Teorías de la pena y Funciones de la pena (Exp. N° 0019-2005-
PI/TC)
• Teoría de la
retribución
absoluta
• Teoría de la
prevención especial
– retributiva relativa
• Teoría de la
prevención
general
• Teorías de
la Unión
Principio-
derecho de
dignidad
Marco punitivo en delitos graves
Artículo 108-B.- Feminicidio
Artículo 108-C.- Sicariato
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
20 años el que mata a una mujer.
La pena privativa de libertad será no menor de 30 años
cuando concurran agravantes.
La pena será de cadena perpetua cuando concurran dos
o más circunstancias agravantes.
El que mata a otro por orden, encargo o acuerdo, con el
propósito de obtener para sí o para otro un beneficio económico
o de cualquier otra índole, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de 25 años.
Será reprimido con pena privativa de libertad de cadena perpetua
en su modalidad agravada.
Artículo 189. Robo agravado
La pena será no menor de 12 ni mayor de 20 años
si el robo es cometido:
La pena será no menor de 20 ni mayor de 30
años si el robo es cometido.
La pena será de cadena perpetua cuando el
agente actúe en calidad de integrante de una
organización criminal, o si, como consecuencia del
hecho, se produce la muerte de la víctima o se le
causa lesiones graves a su integridad física o
mental.
Artículo 197. Formas agravadas - TID
La pena será privativa de libertad no menor de 25
ni mayor de 35 años cuando el agente actúa como
jefe, dirigente o cabecilla de una organización
dedicada al tráfico ilícito de drogas o insumos para
su elaboración.
Artículo 173.- Violación sexual de menor de edad
El que tiene acceso (…) con un menor de catorce años, será
reprimido con pena de cadena perpetua.
Ley N° 30364
Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar
Objeto:
Prevenir
(erradicar)
Controlar
Perseguir
Sancionar
Reinserción /
reintegración
(reparación)
Post reinserción
erradicar
mecanismos
medidas
políticas integrales
Dispone la persecución,
sanción y reeducación de
los agresores
Garantizar una vida libre
de violencia asegurando
el ejercicio pleno de sus
derechos
• Principios
• Enfoques Reconoce la confluencia de factores
(intervención multidisciplinaria)
• Definición
• Sujetos
• Tipos
La que sea tolerada por agentes del Estado (…).
Mujeres: todo el ciclo de vida
Económica (percepción de un salario menor x
igual tarea)
Derecho a una vida libre de
violencia
• Estereotipos
• Conceptos de inferioridad
Las entidades destinan
recursos a efectos de detectar,
atender, proteger y restablecer
derechos
Ley N° 30364
Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar
• Enfoque victimocéntrico
• proteccionista
• Todas las conductas que sean corroboradas como
VCM merecen sentencia penal (conversión)
• El término prevención (prevención penal)
• La valoración del riesgo es solo para la víctima
• No hay conciliación (no al enfoque restaurativo)
Crítica a nivel teórico de los fines de la pena
¿Es posible resocializar en prisión?
¿Existe evidencia de ello?
Prevenir a partir de la intimidación, tomando al individuo como un medio.
¿Se cuenta con servicios de reinserción fortalecidos post
internamiento (acompañamiento)?
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Realidad carcelaria
Determinada por
 Marco
normativo
vigente
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Sistema de
Justicia Penal
 Situación del
Sistema
Penitenciario
 Eficiencia de la
política
criminológica de
SS.CC.
Efectividad
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normativo
Populismo
penal
Consensos
en el
Congreso
Desarrollo
institucional
Interacción
de los
operadores
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Eficiencia
Incidencia
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fenómeno
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ciudadanía
Presupuesto
y ejecución
de políticas
Desarrollo
institucional
Interacción
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fenómeno
Capacidad
de
reinserción
Cultura
organiz.
Confianza
ciudadanía
Ejecución y
presupuesto
de políticas
Prev. social,
comunitaria y
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Interacción
horizontal y
vertical
Capacidad
de respuesta
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Incidencia
del fenómeno
Presupuesto
y ejecución
de políticas
Populismo penal
Artículos
modificados
Artículos
incorporados
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derogados
Total
440 149 33 622
Enmiendas al Código Penal a diciembre de 2017
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A JULIO
87,251
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CEAS (2021)
POPE según tiempo de sentencia
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CEAS (2021)
Evoca la
necesidad de
disponer de una
Política
Penitenciaria
diferenciada.
Gobernanza de la política criminológica
Estudios
Críticos en la
Gestión
Mirada
Tradicional del
Gerencialismo
Sistema de Justicia Penal y Penitenciario
Productividad, eficiencia, eficacia,
planeamiento estratégico,
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• Las evaluaciones a los operadores son de carácter cuantitativo.
• El MEF demanda resultados (mirada reduccionista). ¿Y lo cualitativo?.
• Etnografías organizacionales, entrevistas cualitativas, observación, etc.
• Se propone una mirada mixta.
• La victimización direcciona la política criminal, más no la población penitenciaria
CULTURA ORGANIZACIONAL
A-sincronización
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Premoderna y genera una problemática
• Más del 10% de internos a nivel nacional no han sido identificación mediante
RENIEC.
• Posibilidad de suplantar a imputados y/o testigos en la tramitación de una falta o
delito.
• Concurrencia física del sentenciado quien obtuvo beneficio penitenciario.
• Inadecuada tramitación de los depósitos judiciales por reparación civil.
• Comunicación de las requisitorias en forma inoportuna.
• Extravío de documentos físicos (expedientes).
• Necesidad de fortalecer el control de visitas a EE.PP.’s. y Centros Juveniles.
• Posibilidad de cometer actos de corrupción a partir de la generación de expectativas en
actores (y familiares de estos) en la tramitación de una causa.
• Exigencia legal de copias certificadas para impulsar procedimientos.
• Demora en la incautación de bienes y tramitación de medidas limitativas (crim.
org).
• Indisponibilidad de cifras estadísticas de calidad del sistema penitenciario.
• Lentitud en la tramitación de procedimientos constitucionales.
• Ciudadano impulsa y hace seguimiento a su proceso en forma personal (desconfianza).
• Antecedentes penales y judiciales.
• Cultura del papel
y la no
colaboración
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corrupción.
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baja calidad.
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nivel inicial.
Efectividad del sistema de reinserción social
Valoración del riesgo
(agresores y víctimas)
Predecir la
violencia
Estima probabilidad
de ocurrencia de un
acto violento
Estima riesgo de
reincidencia
Decisiones acertadas
a nivel judicial /
penitenciario
Ahora se
gestiona el
riesgo
Sustituye
peligrosidad por
riesgo de violencia
Instrumentos
(protocolos)
Ponderación de
factores de riesgo y
protectores
Existen
instrumentos con
una capacidad
predictiva
contrastada
HCR-20 PCL-R SARA EPV SVU-20 SAVRY
Violencia contra la pareja
Violencia interpersonal grave
Violencia
sexual
Violencia
juvenil
Para reducir
• Delimitan el tipo de
violencia a predecir
y plazo temporal de
decisión. Ejem:
Violencia de pareja
(física), predicción
para la siguiente
semana o mes.
• Complementan a las
pericias.
• Falsos positivos.
Instrumentos de Evaluación del Riesgo de Violencia - España
Instrumentos de Evaluación del Riesgo de Violencia - España
Sentenciados a cadena perpetua
(Matsuno, M. 2015)
Tesis: Proyecto de Vida en adultos condenados a cadena
perpetua en un establecimiento penitenciario de Lima
La sanción es
percibida como
un castigo
extremo
Va en contra del
marco
normativo
Los 10
entrevistados
manifestaron
tener esperanza
Cuentan con
metas
personales en
libertad
No hay una
adaptación real
acorde con su
situación
Necesidades
diferenciadas
Resultados relevantes
Conclusiones
• Se requiere un sinceramiento de la utilidad de la pena, y su real impacto
en la seguridad ciudadana.
• El populismo penal es un rasgo de nuestro sistema, y a la vez es una
variable no susceptible de control.
• La Ley N° 30364 genera un marco adecuado de protección y asistencia
a las víctimas; sin embargo es retributiva.
• La realidad carcelaria se determina por diversas variables y dinámicas
socio estructurales.
• El modelo de presupuestación de las políticas criminológicas no se
corresponde con el la naturaleza del fenómeno.
• La oferta de servicios para la reinserción no son suficientes.
• La falta de interacción de las entidades vinculadas a la reinserción,
genera diversa problemática.
Gracias
Fines de la pena y realidad carcelaria
Octubre 2021
Referencias
• Anitua, G. (2015) Justificación del castigo. Enciclopedia de Filosofía y Teoría del
Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, 2109-2139.
• Pavarini, M. (1992) “Historia de la idea de la pena. Entre justicia y utilidad. La
justificación imposible”, Delito y Sociedad.
• La pena: concepto, fundamento y fines (2019), recuperado de
https://almaabogados.com/la-pena-concepto-fundamento-y-fines.
• Andrés-Pueyo, A (2010) Valoración del riesgo de violencia: instrumentos
disponibles e indicaciones de aplicación. Psicotherma pp. 303-209.
• Villaviencio, F (2006) Derecho Penal Parte General.

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Fines de la pena y realidad carcelaria

  • 1. Fines de la pena y realidad carcelaria Beyker Chamorro López Octubre 2021
  • 2. Contenido • La pena • Teorías de la pena • Marco constitucional y normativo • Jurisprudencia • Marco punitivo en delitos graves • Ley N° 30364 – Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y los IGP • Crítica a nivel teórico de los fines de la pena • Realidad Carcelaria • Populismo penal • Composición POPE • POPE según tiempo de sentencia • Hacinamiento • Gobernanza de la Política Criminológica • Interacción de los operadores • Efectividad del sistema penitenciario • Sentenciados a cadena perpetua • Conclusiones
  • 3. La pena • Medio de mayor severidad que utiliza el Estado para asegurar una convivencia social. • Supone un control social formal. • Es la característica más importante de la ley penal. • Toda concepción de la pena es del derecho penal. • La historia de las teorías penales es una historia universal del derecho penal • Derecho subjetivo del Estado. • Es una actividad física. Para llevarla a efecto es preciso desarrollar actos de compulsión y coerción, así como desarrollar actos procedimentales y administrativos. • Es una actividad jurídica. Se impone mediante un proceso y con arreglo a cauces y normas absolutamente predeterminadas. • Es un acto proporcionado. No puede existir un desajuste entre el mal causado por el delito y el mal que el delincuente recibe como castigo. • Es una actividad limitada. No puede contener privaciones o restricciones que no estén expresamente señaladas en el fallo. Nociones Caracteres
  • 4. Teorías de la pena Antes de la Ilustración (S. XVIII) el castigo se encontraba “desenmascarado”. Era un acto de poder (atributo del más fuerte). A partir del Siglo XVIII el poder de castigar debía justificarse como conveniente para la sociedad. Defensa de la sociedad Venganza del soberano El derecho de castigar: Racionalización de poder Comienza el debate entre los que justificaban la pena según su utilidad, y los que consideraban la pena como un absoluto. Teorías de la pena Discursos que legitiman el poder punitivo. Para Kant, el castigo se justifica por el hecho de que un individuo merece ser castigado, y merece serlo si es culpable de haber cometido un delito. La teoría de la pena solo hace referencia a cuestiones de “justicia”, pero desligada de una consecuencia útil o funcional. Venganza Libre albedrío Talión Teorías absolutas (retribucionistas)
  • 5. Teorías de la pena • El hecho delictivo fundamenta a la pena y su medida • Su única finalidad es la pena en si. • Al quien actuó mal, se le devuelve otro mal. • Recibe el nombre por que se funda en buscar la justicia como bien absoluto. • Principio del Talión. • Paralelismo entre la justicia divina y justicia. • La pena debe ser proporcional a la culpabilidad. (Ilustración S. XVIII) Teorías absolutas (retribucionistas) Actualmente el retribucionismo ha sido superado en el Estado Social Democrático de Derecho. Sin embargo, la impracticabilidad de las teorías preventivas hace resurgir estas idas a través del Neoretribucionismo.
  • 6. Teorías de la pena • En los argumentos utilitaristas de Beccaria o de Bentham se concibe que la pena debía ser necesaria y mínima, para prevenir nuevos delitos. “la mayor felicidad para el mayor número” Emblema del utilitarismo Prevención • General • Especial • Negativa • Positiva Suma de felicidades individuales que sacarían provecho en la evitación de futuros dolores. La pena se convierte en un bien Medio para lograr la felicidad de la mayor parte de la sociedad • Proporcionalidad individuo “Desde parámetros sociológicos, justificar la utilidad de la pena se torna imposible” Pavarini, M. (1992) Teorías relativas (utilitaristas)
  • 7. Teorías de la pena • Asignan a la pena el objetivo de prevenir delitos, “Mientras que la retribución mira al pasado, la prevención mira al futuro”. • El hecho delictivo es el motivo del castigo, y no el fundamento. • La prevención es el fin circunstancial y relativo. • La prevención opera sobre la colectividad y el individuo. Teorías relativas (utilitaristas) Prevención general negativa Intimidación o disuasión a través de la pena Prevención general positiva Conciencia social de la norma / respeto al Derecho Prevención especial positiva Pena es reeducadora, resocializadora e integradora Prevención especial negativa Inocuizar / neutralizar al delincuente mediante el internamiento
  • 8. Teorías de la pena ¿Es posible justificar la pena? ¿Es posible justificar la expansión penal? Las teorías retributivas o utilitarias son utilizadas según las necesidades políticas del momento para legitimar el poder punitivo Característica de los sistemas punitivos • Combinadas • Aisladas La combinación surge como necesidad de dar razones a la prisión (S.XX y XX) La pena surge en un primer momento como justa y útil La pena-contrato favorece la realización del principio de igualdad (libertad es de todos) Persigue objetivos pedagógicos • Si la pena ya ha logrado la finalidad pedagógica de la corrección, ¿qué sentido tiene ejecutarla hasta el límite impuesto de la retribución? Cuestionamientos teóricos • Si el tiempo de pena merecida según el criterio retributivo no ha sido suficiente a los fines de corrección, ¿por qué hay que suspenderla? No debiera admitirse límites temporales Los discursos de la prisión
  • 9. Teorías de la pena • Identifican a la pena como justa y útil. • La pena debe ser proporcional entre el daño ocasionado y la culpabilidad, llegando a la justicia; y debe prevenir nuevos delitos, consagrando su utilidad. Claus Roxin.- Une las teorías considerando la fase del evento criminal. (Teoría Dialéctica Conglobante). Se distingue tres etapas: Conminación Penal, ejecución judicial, ejecución de la pena. Mixtas (unitarias) Proceso de criminalización • Formulación de normas penales y políticas Criminalización primaria • Aplicación: investigación y judicialización Criminalización secundaria • Ejecución de las sanciones penales Criminalización terciaria Prevención general Prevención general y especial Prevención especial El castigo se materializa Es realizable la resocialización
  • 10. Marco constitucional - normativo Artículo 139.- Principios de la Administración de Justicia Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 22. El principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad. Constitución Política del Perú Finalidad preventiva Artículo I.- Este Código tiene por objeto la prevención de delitos y faltas como medio protector de la persona humana y de la sociedad. Código Penal Fines de la Pena y Medidas de Seguridad Artículo IX.- La pena tiene función preventiva, protectora y resocializadora. Las medidas de seguridad persiguen fines de curación, tutela y rehabilitación. T.U.O. del Código de Ejecución Penal Artículo II. Objetivos de la Ejecución Penal La ejecución penal tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad. La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente. Artículo 68. Objetivo del tratamiento penitenciario El tratamiento penitenciario tiene como objetivo la reeducación, rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad. Artículo 139. Finalidad de la Asistencia Post-penitenciaria La Asistencia Post-penitenciaria tiene como finalidad apoyar al liberado para su reincorporación a la sociedad. Sus actividades complementan las acciones del tratamiento penitenciario. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Artículo 10.3.- El régimen penitenciario consistirá en un tratamiento cuya finalidad esencial será la reforma y la readaptación social de los penados. Los menores delincuentes estarán separados de los adultos y serán sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y condición jurídica.
  • 11. Jurisprudencia Principio de humanidad y realidad carcelaria en la aplicación de las penas (R.N. N° 3496-2015-Lima Sur del 06.03.2017. Segunda Sala Penal Transitoria) Décimo: Efectivamente, en aplicación del principio de proporcionalidad de las sanciones (…), el colegiado evaluó el grado del injusto y la culpabilidad concreta. Como también consideró la afectación al bien jurídico tutelado, que la pena sea congruente con la finalidad de la pena; a lo que se aunó el principio de humanidad de las penas y, finalmente se consideró la realidad carcelaria en el país y los problemas por lo que atraviesa. La pena debe buscar un efecto preventivo-especial positivo (R.N. N° 3437-2009-Callao del 19.04.2010. Sala Penal Transitoria) Quinto: …v) la pena debe cumplir un fin eminentemente preventivo dentro de la sociedad, facilitando la reconciliación normativa del autor con el orden jurídico, afianzando el respeto de las normas por parte de los ciudadanos; (…) y cuando esto no fuera posible debe evitar que la pena desocialice o empeore la situación del culpable. Todo ello supone entender que la pena estatal genera efectos sociales positivos en la medida que respeta y se mantiene dentro de los límites del principio de proporcionalidad; y, vi) la pena no puede actuar según las demandas sociales o mediáticas de punibilidad, al margen de la gravedad del hecho y la culpabilidad del autor. Fines de la pena (R.N. N° 1302-2014-Lima Sur del 16.09.2014. Sala Penal Permanente) Tercero: […] 4. El artículo antes citado impone fines que parecen abrazar la teoría de la unión de Claux Roxín. Dicha construcción dogmática sostiene que la pena cumple su fin preventivo que importa la protección de bienes jurídicos al momento en que el legislador da la norma penal que tiene por finalidad intimidar a quienes pensaran cometer un delito; en un segundo momento, cuando se impone la sanción penal cumpliría su función retributiva que además al proteger bienes jurídicos fundamentales que al ser vulnerados fundamentan una sanción aflictiva contra su agresor; y finalmente un tercer momento, durante la ejecución de la pena, en la cual el establecimiento penitenciario debe buscar la rehabilitación del delincuente. Teorías de la pena y Funciones de la pena (Exp. N° 0019-2005- PI/TC) • Teoría de la retribución absoluta • Teoría de la prevención especial – retributiva relativa • Teoría de la prevención general • Teorías de la Unión Principio- derecho de dignidad
  • 12. Marco punitivo en delitos graves Artículo 108-B.- Feminicidio Artículo 108-C.- Sicariato Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de 20 años el que mata a una mujer. La pena privativa de libertad será no menor de 30 años cuando concurran agravantes. La pena será de cadena perpetua cuando concurran dos o más circunstancias agravantes. El que mata a otro por orden, encargo o acuerdo, con el propósito de obtener para sí o para otro un beneficio económico o de cualquier otra índole, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de 25 años. Será reprimido con pena privativa de libertad de cadena perpetua en su modalidad agravada. Artículo 189. Robo agravado La pena será no menor de 12 ni mayor de 20 años si el robo es cometido: La pena será no menor de 20 ni mayor de 30 años si el robo es cometido. La pena será de cadena perpetua cuando el agente actúe en calidad de integrante de una organización criminal, o si, como consecuencia del hecho, se produce la muerte de la víctima o se le causa lesiones graves a su integridad física o mental. Artículo 197. Formas agravadas - TID La pena será privativa de libertad no menor de 25 ni mayor de 35 años cuando el agente actúa como jefe, dirigente o cabecilla de una organización dedicada al tráfico ilícito de drogas o insumos para su elaboración. Artículo 173.- Violación sexual de menor de edad El que tiene acceso (…) con un menor de catorce años, será reprimido con pena de cadena perpetua.
  • 13. Ley N° 30364 Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar Objeto: Prevenir (erradicar) Controlar Perseguir Sancionar Reinserción / reintegración (reparación) Post reinserción erradicar mecanismos medidas políticas integrales Dispone la persecución, sanción y reeducación de los agresores Garantizar una vida libre de violencia asegurando el ejercicio pleno de sus derechos • Principios • Enfoques Reconoce la confluencia de factores (intervención multidisciplinaria) • Definición • Sujetos • Tipos La que sea tolerada por agentes del Estado (…). Mujeres: todo el ciclo de vida Económica (percepción de un salario menor x igual tarea) Derecho a una vida libre de violencia • Estereotipos • Conceptos de inferioridad Las entidades destinan recursos a efectos de detectar, atender, proteger y restablecer derechos
  • 14. Ley N° 30364 Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar • Enfoque victimocéntrico • proteccionista • Todas las conductas que sean corroboradas como VCM merecen sentencia penal (conversión) • El término prevención (prevención penal) • La valoración del riesgo es solo para la víctima • No hay conciliación (no al enfoque restaurativo)
  • 15. Crítica a nivel teórico de los fines de la pena ¿Es posible resocializar en prisión? ¿Existe evidencia de ello? Prevenir a partir de la intimidación, tomando al individuo como un medio. ¿Se cuenta con servicios de reinserción fortalecidos post internamiento (acompañamiento)? Oferta de programas
  • 16. Realidad carcelaria Determinada por  Marco normativo vigente  Situación del Sistema de Justicia Penal  Situación del Sistema Penitenciario  Eficiencia de la política criminológica de SS.CC. Efectividad (prev. penal) Análisis de impacto normativo Populismo penal Consensos en el Congreso Desarrollo institucional Interacción de los operadores Efectividad - Eficiencia Incidencia del fenómeno Confianza ciudadanía Presupuesto y ejecución de políticas Desarrollo institucional Interacción de los sectores Incidencia del fenómeno Capacidad de reinserción Cultura organiz. Confianza ciudadanía Ejecución y presupuesto de políticas Prev. social, comunitaria y situacional Interacción horizontal y vertical Capacidad de respuesta de la PNP Incidencia del fenómeno Presupuesto y ejecución de políticas
  • 17. Populismo penal Artículos modificados Artículos incorporados Artículos derogados Total 440 149 33 622 Enmiendas al Código Penal a diciembre de 2017 Estimación de la población penal y capacidad de albergue, 2015 - 2035 A JULIO 87,251
  • 19. POPE según tiempo de sentencia
  • 20. Composición POPE CEAS (2021) Evoca la necesidad de disponer de una Política Penitenciaria diferenciada.
  • 21. Gobernanza de la política criminológica Estudios Críticos en la Gestión Mirada Tradicional del Gerencialismo Sistema de Justicia Penal y Penitenciario Productividad, eficiencia, eficacia, planeamiento estratégico, desarrollo tecnológico, etc. (administración, ingenierías, etc.) Perspectiva humanista (filosofía, antropología, sociología, estudios de la cultura, etc.) Emulan prácticas del sector privado Así: • Las evaluaciones a los operadores son de carácter cuantitativo. • El MEF demanda resultados (mirada reduccionista). ¿Y lo cualitativo?. • Etnografías organizacionales, entrevistas cualitativas, observación, etc. • Se propone una mirada mixta. • La victimización direcciona la política criminal, más no la población penitenciaria CULTURA ORGANIZACIONAL A-sincronización del asunto de los planes y el presupuesto
  • 22. Interacción de los sectores vinculados a la política criminológica Premoderna y genera una problemática • Más del 10% de internos a nivel nacional no han sido identificación mediante RENIEC. • Posibilidad de suplantar a imputados y/o testigos en la tramitación de una falta o delito. • Concurrencia física del sentenciado quien obtuvo beneficio penitenciario. • Inadecuada tramitación de los depósitos judiciales por reparación civil. • Comunicación de las requisitorias en forma inoportuna. • Extravío de documentos físicos (expedientes). • Necesidad de fortalecer el control de visitas a EE.PP.’s. y Centros Juveniles. • Posibilidad de cometer actos de corrupción a partir de la generación de expectativas en actores (y familiares de estos) en la tramitación de una causa. • Exigencia legal de copias certificadas para impulsar procedimientos. • Demora en la incautación de bienes y tramitación de medidas limitativas (crim. org). • Indisponibilidad de cifras estadísticas de calidad del sistema penitenciario. • Lentitud en la tramitación de procedimientos constitucionales. • Ciudadano impulsa y hace seguimiento a su proceso en forma personal (desconfianza). • Antecedentes penales y judiciales. • Cultura del papel y la no colaboración • Espacios para la corrupción. • Información de baja calidad. • Interoperabilidad nivel inicial.
  • 23. Efectividad del sistema de reinserción social Valoración del riesgo (agresores y víctimas) Predecir la violencia Estima probabilidad de ocurrencia de un acto violento Estima riesgo de reincidencia Decisiones acertadas a nivel judicial / penitenciario Ahora se gestiona el riesgo Sustituye peligrosidad por riesgo de violencia Instrumentos (protocolos) Ponderación de factores de riesgo y protectores Existen instrumentos con una capacidad predictiva contrastada HCR-20 PCL-R SARA EPV SVU-20 SAVRY Violencia contra la pareja Violencia interpersonal grave Violencia sexual Violencia juvenil Para reducir • Delimitan el tipo de violencia a predecir y plazo temporal de decisión. Ejem: Violencia de pareja (física), predicción para la siguiente semana o mes. • Complementan a las pericias. • Falsos positivos.
  • 24. Instrumentos de Evaluación del Riesgo de Violencia - España
  • 25. Instrumentos de Evaluación del Riesgo de Violencia - España
  • 26. Sentenciados a cadena perpetua (Matsuno, M. 2015) Tesis: Proyecto de Vida en adultos condenados a cadena perpetua en un establecimiento penitenciario de Lima La sanción es percibida como un castigo extremo Va en contra del marco normativo Los 10 entrevistados manifestaron tener esperanza Cuentan con metas personales en libertad No hay una adaptación real acorde con su situación Necesidades diferenciadas Resultados relevantes
  • 27. Conclusiones • Se requiere un sinceramiento de la utilidad de la pena, y su real impacto en la seguridad ciudadana. • El populismo penal es un rasgo de nuestro sistema, y a la vez es una variable no susceptible de control. • La Ley N° 30364 genera un marco adecuado de protección y asistencia a las víctimas; sin embargo es retributiva. • La realidad carcelaria se determina por diversas variables y dinámicas socio estructurales. • El modelo de presupuestación de las políticas criminológicas no se corresponde con el la naturaleza del fenómeno. • La oferta de servicios para la reinserción no son suficientes. • La falta de interacción de las entidades vinculadas a la reinserción, genera diversa problemática.
  • 28. Gracias Fines de la pena y realidad carcelaria Octubre 2021
  • 29. Referencias • Anitua, G. (2015) Justificación del castigo. Enciclopedia de Filosofía y Teoría del Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, 2109-2139. • Pavarini, M. (1992) “Historia de la idea de la pena. Entre justicia y utilidad. La justificación imposible”, Delito y Sociedad. • La pena: concepto, fundamento y fines (2019), recuperado de https://almaabogados.com/la-pena-concepto-fundamento-y-fines. • Andrés-Pueyo, A (2010) Valoración del riesgo de violencia: instrumentos disponibles e indicaciones de aplicación. Psicotherma pp. 303-209. • Villaviencio, F (2006) Derecho Penal Parte General.