.

1. 4ªGENERACIÓN DE4ªGENERACIÓN DE
DIRECTIVASDIRECTIVAS
Jesús Punzón MoraledaJesús Punzón Moraleda

2. CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA UECONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA UE
(19,7 % PIB)(19,7 % PIB)
GRAN DESARROLLO DEL DERECHO DE LAGRAN DESARROLLO DEL DERECHO DE LA
UE EN LA MATERIA: unificación de normasUE EN LA MATERIA: unificación de normas
sustantivas y procedimentales en los 28sustantivas y procedimentales en los 28
ESTADOS MIEMBROSESTADOS MIEMBROS
 Normas de derecho originario (TUE y TFUE,Normas de derecho originario (TUE y TFUE,
principios generales)principios generales)
 Normas de derecho derivado (Directivas)Normas de derecho derivado (Directivas)
 Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de laJurisprudencia del Tribunal de Justicia de la
Unión EuropeaUnión Europea

3. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU CAMBIO DE
ENFOQUE RESPECTO A LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA
ANTERIOR
DE LAS PRERROGATIVAS DE LA
ADMINISTRACIÓN (interés general)
A
LA GARANTÍA DE LOS PRINCIPIOS
GENERALES (libre concurrencia, no
discriminación y transparencia)

4. IMPORTANCIA DERECHO EUROPEO DE LAIMPORTANCIA DERECHO EUROPEO DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICACONTRATACIÓN PÚBLICA
OBLIGACIÓN DE INTERPRETACIÓN DELOBLIGACIÓN DE INTERPRETACIÓN DEL
TRLCSP CONFORME AL DERECHOTRLCSP CONFORME AL DERECHO
COMUNITARIOCOMUNITARIO
 Exigencia ley interna de aplicar una interpretaciónExigencia ley interna de aplicar una interpretación
conforme con las exigencias del Derecho europeo.conforme con las exigencias del Derecho europeo.
 TRLCSP: tipos contractuales, poderes adjudicadores,TRLCSP: tipos contractuales, poderes adjudicadores,
contratos SARA, oferta más ventajosa, diálogocontratos SARA, oferta más ventajosa, diálogo
competitivo…competitivo…
 Resoluciones TACRC y Tribunales AutonómicosResoluciones TACRC y Tribunales Autonómicos
Resolución TACRC 121/2012Resolución TACRC 121/2012
Acuerdo TACPA 51/2012Acuerdo TACPA 51/2012

5. EVOLUCIÓN DERECHO CONTRATOSEVOLUCIÓN DERECHO CONTRATOS
PÚBLICOS UNIÓN EUROPEAPÚBLICOS UNIÓN EUROPEA
PRIMERA GENERACIÓN
DIRECTIVAS
• Directiva 71/305/CEE
del Consejo, contratos
públicos de obras
• Directiva 77/62/CEE
del Consejo, contratos
públicos de
suministro
• SEGUNDA GENERACIÓN
DIRECTIVAS
• Directiva 92/50/CEE del
Consejo, contratos
públicos de servicios
• Directiva 93/36/CEE del
Consejo, contratos
públicos de suministro
• Directiva 93/37/CEE del
Consejo, contratos
públicos de obras
• Directiva 93/38/CEE del
Consejo, contratos en los

6. TERCERA GENERACIÓN DIRECTIVAS
(DIRECTIVAS VIGENTES)
•Directiva 2004/17, contratos en los sectores del
agua, de la energía, de los transportes y de los
servicios postales
• Directiva 2004/18, contratos públicos de obras, de
suministro y de servicios
•Directivas 89/665 y 92/13, “recursos” en contratos
del sector público y sectores especiales
•Directiva 2009/81, contratos en ámbitos de la
defensa y seguridad
EVOLUCIÓN DERECHO CONTRATOSEVOLUCIÓN DERECHO CONTRATOS
PÚBLICOS UNIÓN EUROPEAPÚBLICOS UNIÓN EUROPEA

7. PROGRESIVA “CONQUISTA” DE NUEVOSPROGRESIVA “CONQUISTA” DE NUEVOS
ÁMBITOS: INFLUENCIA EUROPEA NO SÓLO ENÁMBITOS: INFLUENCIA EUROPEA NO SÓLO EN
FASES PREVIAS SINO TAMBIÉN ENFASES PREVIAS SINO TAMBIÉN EN
EJECUCIÓN CONTRATOSEJECUCIÓN CONTRATOS
 obligaciones sobre el pago a los contratistas yobligaciones sobre el pago a los contratistas y
subcontratistas (Directiva morosidad; Leysubcontratistas (Directiva morosidad; Ley
3/2004, reformada por Ley 15/2010, de 5 de3/2004, reformada por Ley 15/2010, de 5 de
julio)julio)
 previsión de condiciones especiales deprevisión de condiciones especiales de
ejecución del contrato (Directiva 2004/18;ejecución del contrato (Directiva 2004/18;
TRLCSP)TRLCSP)
 Duración de los contratos y régimen de lasDuración de los contratos y régimen de las
prórrogas (TRLCSP)prórrogas (TRLCSP)
 Modificaciones del contrato (LEY ECONOMÍAModificaciones del contrato (LEY ECONOMÍA
SOSTENIBLE y TRLCSP)SOSTENIBLE y TRLCSP)

8. Directivas europeas
2004/18 y 2004/17
TRLCSP
Y LEY 31/2007
TRANSPOSICIÓNTRANSPOSICIÓN

9. DIRECTIVA RECURSOSDIRECTIVA RECURSOS
• Directiva 2007/66/CE, modificación
Directivas recursos 89/665 y 92/13
SE INCORPORA EN ESPAÑA
POR
Ley 34/2010, de reforma de la LCSP
y TRLCSP

10. DIRECTIVA CONTRATOS DEFENSA YDIRECTIVA CONTRATOS DEFENSA Y
SEGURIDADSEGURIDAD
 Directiva 2009/81/CEDirectiva 2009/81/CE
SE INCORPORA EN ESPAÑA POR
Ley 24/2011, de 1 de agosto, deLey 24/2011, de 1 de agosto, de
contratos del sector público en loscontratos del sector público en los
ámbitos de la defensa y laámbitos de la defensa y la
seguridadseguridad

11. PROBLEMAS EN INCORPORACIÓN DERECHOPROBLEMAS EN INCORPORACIÓN DERECHO
EUROPEOEUROPEO
HUIDA PRINCIPIOS GENERALES: CONTRATOS MENORES,HUIDA PRINCIPIOS GENERALES: CONTRATOS MENORES,
NEGOCIADO POR RAZÓN CUANTÍA E INSTRUCCIONESNEGOCIADO POR RAZÓN CUANTÍA E INSTRUCCIONES
INTERNASINTERNAS
NUEVA CATEGORÍA CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓNNUEVA CATEGORÍA CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN
ARMONIZADAARMONIZADA
RECURSO ADMINISTRATIVO ESPECIALRECURSO ADMINISTRATIVO ESPECIAL
ÁMBITO SUBJETIVO Y PODERES ADJUDICADORESÁMBITO SUBJETIVO Y PODERES ADJUDICADORES
NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS (CONVENIOS, INNEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS (CONVENIOS, IN
HOUSE…)HOUSE…)
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICACONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
MODIFICACIONES CONTRACTUALESMODIFICACIONES CONTRACTUALES

12. JURISPRUDENCIA TJUE EN ASUNTOS COMISIÓNJURISPRUDENCIA TJUE EN ASUNTOS COMISIÓN
CONTRA ESPAÑACONTRA ESPAÑA
Sentencias CONDENATORIASSentencias CONDENATORIAS
 18 de marzo de 1992 (urgencia)18 de marzo de 1992 (urgencia)
 17 de noviembre de 1993 (LCE)17 de noviembre de 1993 (LCE)
 3 de mayo de 1994 (contratos directos SS)3 de mayo de 1994 (contratos directos SS)
 15 de mayo de 2003 (ámbito subjetivo)15 de mayo de 2003 (ámbito subjetivo)
 16 de octubre de 2003 (ámbito subjetivo)16 de octubre de 2003 (ámbito subjetivo)
 13 de enero de 2005 (ámbito subjetivo,13 de enero de 2005 (ámbito subjetivo,
convenios, negociado)convenios, negociado)
 3 de abril de 2008 (sistema recursos)3 de abril de 2008 (sistema recursos)
 22 de abril de 2010 (obras complementarias)22 de abril de 2010 (obras complementarias)
+ PROCEDIMIENTOS INFRACCIÓN (retrasos+ PROCEDIMIENTOS INFRACCIÓN (retrasos
trasposición, recursos, modificados….)trasposición, recursos, modificados….)

13. Directivas
2004/17 Y 2004/18
Simplificación
Modernización
Flexibilidad
OBJETIVOS DIRECTIVAS VIGENTESOBJETIVOS DIRECTIVAS VIGENTES

14. Directivas
2004/17 Y 2004/18
NO IMPLANTACIÓN
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
NO
Simplificación
NO
Modernización
NO
Flexibilidad
……..PERO FRACASO DIRECTIVAS..PERO FRACASO DIRECTIVAS
VIGENTESVIGENTES

15. UTILIZACIÓN MEDIOS ELECTRÓNICOSUTILIZACIÓN MEDIOS ELECTRÓNICOS
 La Directiva 2004/18 no quiso imponer aLa Directiva 2004/18 no quiso imponer a
los poderes adjudicadores la utilizaciónlos poderes adjudicadores la utilización
forzosa de los medios electrónicos, sinoforzosa de los medios electrónicos, sino
que dejó a los Estados miembros libertadque dejó a los Estados miembros libertad
 RESULTADO: MUY POCARESULTADO: MUY POCA
IMPLANTACIÓN DE MEDIOSIMPLANTACIÓN DE MEDIOS
ELECTRÓNICOSELECTRÓNICOS

16. LIBRO VERDE UE contratación
pública electrónica 2010
Menos del 5% del presupuesto total
destinado a la contratación en los Estados
miembros pioneros en la aplicación de
sistema electrónicos se adjudica a través
de estos medios

17. PORTUGAL ha sido el primer país de los
27 de la UE que estableció la
obligatoriedad del uso de medios
electrónicos para desarrollar todas las
fases del proceso, incluida la
adjudicación, en la mayoría de los
contratos públicos:
Artículo 9 del Decreto-Ley n.º
18/2008, de 29 de enero, que aprobó el
«Código dos Contratos
Públicos»

18. PROCESO REFORMA DIRECTIVASPROCESO REFORMA DIRECTIVAS
CONTRATACIÓN PÚBLICACONTRATACIÓN PÚBLICA
LIBRO VERDE sobre la modernización de laLIBRO VERDE sobre la modernización de la
política de contratación pública de la UE de 27-política de contratación pública de la UE de 27-
1-20111-2011
OBJETIVOSOBJETIVOS
 acceso de las PYMES a mercados contratación públicaacceso de las PYMES a mercados contratación pública
 reducción de la burocracia, sobre todo para pequeñasreducción de la burocracia, sobre todo para pequeñas
AdministracionesAdministraciones
 fomento de la contratación pública transfronterizafomento de la contratación pública transfronteriza
europeaeuropea
 que la contratación pública contribuya a la creación deque la contratación pública contribuya a la creación de
empleo, a la innovación y a la conservación del medioempleo, a la innovación y a la conservación del medio
ambienteambiente

19. PROCESO REFORMA DIRECTIVASPROCESO REFORMA DIRECTIVAS
CONTRATACIÓN PÚBLICACONTRATACIÓN PÚBLICA
Comunicación Comisión: "Acta del Mercado
Único: Doce prioridades para estimular el
crecimiento y reforzar la confianza", 13 de
abril de 2011
Incluyó entre las doce medidas prioritarias clave que
debían adoptar las instituciones de la UE antes del final de
2012, la revisión y modernización del marco normativo de
la contratación pública para flexibilizar la adjudicación de
los contratos y para que los contratos públicos puedan
servir mejor como apoyo de otras políticas.

20. CUARTA GENERACIÓN DECUARTA GENERACIÓN DE
DIRECTIVAS EUROPEASDIRECTIVAS EUROPEAS
 PROPUESTA DIRECTIVA PE YPROPUESTA DIRECTIVA PE Y
CONSEJO relativa a la contrataciónCONSEJO relativa a la contratación
pública (deroga 2004/18)pública (deroga 2004/18)
 PROPUESTA DIRECTIVA contratos enPROPUESTA DIRECTIVA contratos en
los sectores especiales (deroga 2004/17)los sectores especiales (deroga 2004/17)
 PROPUESTA DIRECTIVA PE YPROPUESTA DIRECTIVA PE Y
CONSEJO relativa a la adjudicación deCONSEJO relativa a la adjudicación de
contratos de concesión (nueva)contratos de concesión (nueva)

21. OBJETIVOS PROPUESTA DIRECTIVA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
MAYOR EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO:
 Simplificación y flexibilización normas
 Procedimientos más racionales y eficientes
 Fomento participación PYME y de los licitadores transfronterizos.
CONSECUCIÓN OBJETIVOS SOCIALES
ESTRATEGIA EUROPA 2020
 Protección del medio ambiente, mayor eficiencia energética y en el uso de
los recursos
 Lucha contra el cambio climático
 Promoción de la innovación, el empleo y la integración social y la prestación
de servicios sociales de alta calidad en las mejores condiciones posibles.

22. DEBATES LIBRO VERDE
MAYOR CONSENSO
 Necesidad de simplificar los procedimientos y
hacerlos más flexibles. Por ejemplo, una clara
mayoría de los grupos de partes interesadas
apoyó la idea de permitir un mayor uso de un
procedimiento de licitación con negociación.
 Medidas para aligerar las cargas administrativas
relacionadas con la elección del licitador.

23. DEBATES LIBRO VERDE
DIVERSIDAD DE OPINIONES
 Las empresas manifestaron una reticencia
general ante la idea de utilizar la
contratación pública en apoyo de otros
objetivos políticos.
 Las organizaciones de la sociedad civil se
pronunciaron con fuerza a favor de uso
estratégico contratación pública

24. Simplificación y flexibilización de los
procedimientos
Ámbito de aplicación
 Nuevas definiciones conforme
jurisprudencia TJUE: organismo de
Derecho público, contratos públicos de
obras y de servicios y contratos mixtos
 Supresión de la distinción tradicional entre
los servicios denominados prioritarios y no
prioritarios (servicios «A» y «B»). Aunque
servicios sociales reglas especiales
(umbral más alto: 500.000 euros).

25. Simplificación y flexibilización de los
procedimientos
Procedimientos de adjudicación
 ORDINARIOS: abierto y restringido, con
posibilidad de negociación.
 EXTRAORDINARIOS: procedimiento
negociado, diálogo competitivo y la
asociación para la innovación (para
contratación innovadora)

26. Simplificación y flexibilización de los
procedimientos
Procedimientos de adjudicación
 Régimen de contratación simplificado para
autoridades locales y regionales, que
podrán utilizar un anuncio de información
previa como convocatoria de licitación (sin
necesidad de publicar después un
anuncio de licitación) y fijar algunos
límites temporales con mayor flexibilidad
previo acuerdo con los participantes.

27. Simplificación y flexibilización de los
procedimientos
Técnicas y herramientas específicas
para la contratación agregada y
electrónica:
1) Acuerdos marco
2) Sistemas dinámicos de adquisición
3) Subastas electrónicas
4) Catálogos electrónicos
5) Centrales de compras
6) Contratación conjunta.

28. Contratación conjunta esporádicaContratación conjunta esporádica
 Realización conjunta de determinadasRealización conjunta de determinadas
contrataciones específicas.contrataciones específicas.
 Adquisición de bienes o servicios deAdquisición de bienes o servicios de
forma ocasional y separada en el tiempo.forma ocasional y separada en el tiempo.

29. Contratación conjunta entre poderesContratación conjunta entre poderes
adjudicadores de diferentes Estadosadjudicadores de diferentes Estados
a)a) Centrales de contratación transfronteriza.Centrales de contratación transfronteriza.
b)b) Adjudicación conjunta de un contrato público.Adjudicación conjunta de un contrato público.
c)c) Constitución de una Entidad Jurídica Común.Constitución de una Entidad Jurídica Común.
d)d) Adhesión a Acuerdos Marco.Adhesión a Acuerdos Marco.

30. Simplificación y flexibilización de los
procedimientos
Utilización medios electrónicos
 Obligación de transmitir los anuncios en formato
electrónico y poner la documentación de la
contratación a disposición del público por
medios electrónicos
 Comunicación totalmente electrónica en 2 años:
presentación de ofertas o solicitudes en todos
los procedimientos de contratación
 Se racionalizan y mejoran los sistemas
dinámicos de adquisición y los catálogos
electrónicos

31. Simplificación y flexibilización de los
procedimientos
Modernización procedimientosModernización procedimientos
 Se acortan los plazos para la participación y la presentación de
ofertas
 La distinción entre selección de los licitadores y adjudicación del
contrato se flexibiliza, de tal manera que los poderes adjudicadores
puedan decidir qué secuencia resulta más práctica, examinando los
criterios de adjudicación antes que los criterios de selección
 Se puede tener en cuenta la organización y la calidad del personal
asignado a la ejecución del contrato como uno de los criterios de
adjudicación.
 Se aclaran los motivos para la exclusión de candidatos y licitadores.
 Se ofrece a los compradores públicos la posibilidad de basar sus
decisiones de adjudicación en el coste del ciclo de vida de los
productos, los servicios o las obras que se van a comprar.

32. PROPUESTA DIRECTIVA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
PLAZO DE TRASPOSICIÓN POR LOSPLAZO DE TRASPOSICIÓN POR LOS
ESTADOSESTADOS::
24 MESES24 MESES
EXCEPTO: 54 MESES para
comunicaciones por medios electrónicos y
para los certificados en linea (e-certis)

33. NECESIDAD YNECESIDAD Y
OPORTUNIDADOPORTUNIDAD DE APROBARDE APROBAR
EN ESPAÑA UNEN ESPAÑA UN CÓDIGO DECÓDIGO DE
CONTRATOSCONTRATOS
PÚBLICOSPÚBLICOS (GIMENO FELIÚ)(GIMENO FELIÚ)
PARA TRASPOSICIÓNPARA TRASPOSICIÓN
NUEVASNUEVAS DIRECTIVASDIRECTIVAS

34. EL NUEVO PROCESO DE REFORMAEL NUEVO PROCESO DE REFORMA
DE LA LEGISLACIÓN SOBREDE LA LEGISLACIÓN SOBRE
CONTRATOS PÚBLICOS IMPULSADOCONTRATOS PÚBLICOS IMPULSADO
POR LA UNIÓN EUROPEAPOR LA UNIÓN EUROPEA
¡MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN¡