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• % de Victimización: 30%.


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Homicidios, Suicidios y Accidentes de Tránsito Fatales. Uruguay.
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     1985         1990            1995             2000         2005    2009


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Investigaciones sore Cadmio en el Cacao Colombiano
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Avances de investigación en cd en cacao
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Politicas publicas en seguridad ciudadana bolivia

  • 1. Taller de Trabajo Ministerio de Gobierno de Bolivia PNUD Soc. Rafael Paternain Santa Cruz de la Sierra, setiembre de 2012
  • 2. El contexto sociopolítico y las necesidades de la formulación
  • 3.  Proceso crítico de deterioro socio económico. Aumento de las pobreza, la indigencia, la desigualdad. Procesos de fragmentación y segregación residencial.  Cambio electoral: triunfo del Frente Amplio y acceso al gobierno.  Tendencia al aumento del delito y amplia percepción de inseguridad.
  • 4.  Debilidades institucionales para la implementación de una nueva política.  Inicio de un proceso de oposición política a partir de los problemas de seguridad.  Gravitación creciente de los medios de comunicación como amplificadores del sentimiento de inseguridad.
  • 5. • % de Victimización: 30%. • Tasas de Homicidios: 6,6 cada 100.000 hab. • Tasas de Robos con violencia: 31,9 cada 100.000. • Tasas de Violencia Doméstica: 37,2 cada 100.000. • % de no denuncia: 35 %
  • 6. Homicidios, Suicidios y Accidentes de Tránsito Fatales. Uruguay. Tasas cada 100.000 habitantes 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1985 1990 1995 2000 2005 2009 Homicidios Suicidios Fatales
  • 7. Distribución por tipo de delitos. Uruguay Otros Daño 27,0% 6,1% Abigeato Homicidios 1,0% 0,1% Lesiones 3,8% Violencia Doméstica 7,1% Violación 0,1% Rapiñas Hurtos 6,9% 47,9% Copamientos 0,1%
  • 8. • Una estructura de Ministerio del Interior como equivalente funcional de Policía. • Hay un total de 28.000 funcionarios policiales: 848 cada 100.000 hab; 1 policía cada 118 hab. • Hay 13.000 policías en tareas de seguridad preventiva: 394 cada 100.000 hab; 1 policía cada 254 hab. • Confianza en la policía: Mucha (15%), Alguna (38%).
  • 9.  Sistema penitenciario depende de la Policía en todos los niveles de gestión.  Cantidad de reclusos: 9.300.  Tasa de reclusos: 274 cada 100.000 hab.
  • 10. Algunos principios básicos de la formulacion
  • 11. Fases del proceso gubernamental – Diagnóstico situacional e institucional (integralidad). – Estrategias institucionales: planes y programas de modernización del sistema de seguridad pública. – Estrategias del control de la violencia y el delito: • Intervención social de prevención y control de la violencia • Intervención en prevención, control e investigación de la criminalidad común y compleja. – Implementación y evaluación de estas estrategias.
  • 12. Componentes de una política de seguridad ciudadana  Diagnóstico integral de la seguridad pública (de las problemáticas situacionales y del sistema institucional de seguridad).  Conjunto de estrategias para adecuar y modernizar la institucionalidad de la seguridad (estrategias instrumentales) y para controlar las situaciones de violencia y delito mediante prevención o conjuración (estrategia sustantiva).
  • 13. Líneas estratégicas en la implementación
  • 14. Algunos principios conceptuales  Los asuntos de la seguridad ciudadana son sustancialmente políticos.  La seguridad ciudadana tiene como objeto y sujeto fundamental a las personas y a la comunidad, y no al Estado o a su agencia policial, los que son apenas un instrumento.  Los instrumentos de intervención fundamentales del gobierno político en materia de seguridad ciudadana no se agotan en el sistema policial sino que también suponen el sistema de prevención social de la violencia y el delito.
  • 15.  La elaboración del cuadro de situación sobre la violencia, la criminalidad y la inseguridad, así como el diseño y formulación de las políticas y estrategias de seguridad ciudadana, son responsabilidades institucionales indelegables de las autoridades gubernamentales.  La dirección superior y la conducción estratégica de las instituciones policiales son responsabilidades institucionales indelegables de las autoridades gubernamentales a cargo del gobierno de los asuntos de la seguridad ciudadana.
  • 16. Algunos lineamientos estratégicos  Necesidad de contar con un cuadro real acerca de las situaciones de violencia, criminalidad e inseguridad.  Se requiere un diagnóstico apropiado acerca del desarrollo institucional del sistema de seguridad ciudadana.  Hay que formular e implementar estrategias generales y focalizadas de prevención, conjuración y neutralización de las situaciones de violencia y criminalidad.
  • 17.  Es necesaria la incorporación de los diferentes actores y grupos sociales y comunitarios en la formulación, implementación y control de aquellas estrategias, en particular, de los sectores sociales más vulnerables a la violencia así como de organizaciones no- gubernamentales perfiladas al tratamiento de algunos de estos asuntos.  Las políticas de seguridad ciudadana deben ser transversales, y dejarse transversalizar.  Una política integral de seguridad ciudadana requiere: una voluntad política de conducción institucional, unos conocimientos técnico-profesionales y una capacidad operativo instrumental para diseñar, implementar y evaluar las estrategias decididas.
  • 18. Los giros hacia la planificación estratégica y los procesos de reforma del Ministerio del Interior
  • 19. Los lineamientos estratégicos  La promoción, desarrollo y coordinación de acciones para profundizar el respeto y fortalecimiento de los Derechos Humanos para todos los habitantes del país, y apoyar las iniciativas internacionales tendientes a afirmar su vigencia y defensa;  La Seguridad Pública tiende a realizar mejoras en busca de una mayor eficacia en las labores de prevención y represión del delito, perfeccionando el combate contra el crimen organizado y el narcotráfico.  La Dignificación del Instituto Policial, que supone la adecuación de las políticas de bienestar social y el respeto a las formas objetivas de ingreso y ascenso en la carrera funcional.
  • 20. Principales acciones desarrolladas: La reforma y fortalecimiento del Ministerio del Interior  Reestructura organizativa y funcional:  Creación de áreas técnicas y técnico-política dependientes del Gabinete Ministerial.  Creación de escalafón civil.  Dirección de Asuntos Internos.  Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad.  Mesas Locales para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana.
  • 21. La centralidad de la información  El Ministerio del Interior, como secretaría técnico- política, necesita producir, centralizar y monitorear toda aquella información social e institucional vinculada con la violencia, la criminalidad y la seguridad.  Desde el punto de vista de una Dirección de Política Institucional, hay 5 niveles sustantivos de información:
  • 22.  Nivel Político (toma de decisiones).  Nivel Técnico (comprensión y seguimiento de los fenómenos).  Nivel Institucional (evaluación de rendimientos).  Nivel Ciudadano (rendición de cuentas y derechos de ciudadanía).  Nivel Interinstitucional (intercambio de información: PJ, OPP, PL, INE, Ministerios, Mercosur, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil).
  • 23. Prioridades y productos identificados  Sistema de Información sobre Denuncias y Personas.  Sistema de Información sobre Personas Privadas de Libertad.  Sistema de Información sobre Recursos Humanos del Ministerio del Interior.  Sistema de Información sobre Recursos Logísticos y Materiales del Ministerio del Interior.
  • 24. Política Institucional  Instancia asesora del Ministro/a y de las autoridades políticas para la planificación, el diseño, el monitoreo y la evaluación de las políticas sectoriales.  Área para la organización y la racionalización de los impulsos (internos y externos) de transformación institucional.  Ámbito para la producción de conocimiento social sobre violencia, criminalidad e inseguridad en Uruguay.
  • 25. Planificación Estratégica  Organización racional de un conjunto de medios para la consecución de determinados fines.  Priorización de acciones coordinadas destinadas a producir impactos.  Monitoreo y evaluación de procesos y contextos a partir de objetivos, medios e ingenierías institucionales.
  • 26. Estructura del Área  Composición en base a 6 divisiones:  Sistemas de Información  Estadística y Análisis Estratégico  Desarrollo Institucional  Programas y Proyectos  Políticas de Género  Planeamiento y Evaluación de Gestión
  • 27. ÁREA DE POLÍTICA INSTITUCIONAL Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ORGANIGRAMA PROYECTADO • GERENTE Planificación, m (Civil, Alta Conducción, onitoreo y evaluación de Grado 17, Función 19) gestión. PLANEAMIENTO Y • Información y EVALUACION DE LA análisis para los GESTION procesos de (Civil, Alta Conducción, asignación de Grado 17) recursos. DESARROLLO SISTEMAS DE PROGRAMAS ESTADISTICA POLITICAS DE INSTITUCIONA INFORMACION Y PROYECTOS Y ANALISIS GENERO L Civiles, Conducción, Grado 16 • Desarrollo y soporte • Coordinación de • • Diseño y Diseño, implementac informático para la líneas de Diseño, implement seguimiento de la ión y análisis de información cooperación ación y análisis de estrategia de indicadores de estratégica: nacional e indicadores sobre transversalidad de gestión policial. • Sistema de Gestión internacional. violencia, criminali género. • Análisis de Policial • Alianzas dad e inseguridad • Planes contra la estructuras. • Sistema de Gestión institucionales y (delitos, demografí violencia doméstica. • Análisis de planes Carcelaria académicas. a, opinión pública). • Seguimiento y de desarrollo • Sistema de Gestión cumplimiento del institucional. Humana. Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades.
  • 28. Los puntos críticos del proceso
  • 29.  Los procesos de reformas necesitan puntos sólidos de apoyo político para evitar iniciativas inconclusas.  Disputas interpretativas sobre los fenómenos en cuestión.  Conflictos entre lo político, lo técnico y lo corporativo.  Los falsos dilemas entre el corto y el largo plazo de las políticas.
  • 30.  Proponer conceptos, ampliar dimensiones y multiplicar indicadores.  La tensión entre lo “cuantitativo” y lo “cualitativo”.  La peligrosa confusión sobre los niveles de planificación estratégica: la política, la técnica, la operativa.  La necesidad de combinar distintas fuentes de información. La dependencia de un sistema de denuncias limita las posibilidades.  Alianzas estratégicas con centros académicos, sociedad civil organizada y proyectos de cooperación. “Red de conocimiento”.